7. за исполнением органами государственной власти Новгородской области переданных им полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Осуществляет контроль за соблюдением:

1. выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

2. выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3. выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

4. режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

5. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Росприроднадзора.

Осуществляет:

1. государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти Новгородской области;

2. государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий федерального значения;

3. государственный пожарный надзор в лесах.

Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Основными задачами Управления являются:

1. Государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления).

2. Государственный надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и охраны недр.

3. Государственный надзор и контроль в сфере промышленной безопасности.

4. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

5. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики.

6. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

7. Осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирования и разрешительной деятельности, организация и проведение государственной экологической экспертизы.

8. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Закон Новгородской области от 7 апреля 2006 г. № 657-ОЗ «О полномочиях Администрации области в области экологической экспертизы» Закон Новгородской области «О полномочиях Администрации области в области экологической экспертизы» от 07.04.2006 № 657-ОЗ (ред. от 07.04.2006) // Новгородские ведомости. - 2006. - № 51. принят на основании Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в целях определения полномочий Администрации области в области экологической экспертизы.

К полномочиям Администрации области относятся:

1) получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории области;

2) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

3) принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий области;

4) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

5) осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти области;

6) информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.

С 1 января 2003 года создан комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области. Деятельность Комитета позволила в значительной мере заполнить ту брешь, которая образовалась в последние годы в рядах профессиональных экологов (после реформирования Госкомэкологии РФ в мае 2000 г.). Жизнь подтвердила своевременность и правильность создания областного природоохранного комитета, а наши соседи (Псковская и Тверская области), ощутившие в полной мере отсутствие реальных механизмов реализации своих полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, и значительно выросших с 1 января 2007 года, только в конце 2006 г. приступили к формированию аналогичных структур.

В соответствии с областным законом от 29.07.2004 № 310-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Новгородской области», в целях осуществления полномочий области в области охраны окружающей среды и природных ресурсов Постановлением Администрации Новгородской области от 28 апреля 2006 г. № 217 «Об утверждении Положения о комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области» значительно расширены полномочия Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Деятельность комитета координирует заместитель Главы администрации области, руководитель департамента продовольственной политики области. Председатель комитета является главным государственным инспектором области по охране природы.

Структура комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области определяется Указом Губернатора Новгородской области от 2 июля 2008 г. № 159 Указ Губернатора Новгородской области «О структуре комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области» от 02.07.2008 № 159 // Новгородские ведомости. - 2008. - № 8.:

Основными задачами комитета являются:

1. Проведение региональной политики в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, проведения государственной экологической экспертизы.

2. Разработка и участие в реализации программ в области охраны окружающей среды области.

3. Организация, координация и контроль выполнения природоохранных работ и мероприятий в пределах полномочий комитета.

4. Осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

5. Участие в подготовке и реализации международных договоров и проектов области по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов, окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности.

6. Взаимодействие в пределах своей компетенции с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов области.

Для осуществления полномочий области в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов Постановлением установлено, что областной комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов:

- осуществляет государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории Новгородской области в пределах своей компетенции;

- в пределах своей компетенции осуществляет принятие совместимых с принципом устойчивого развития мер по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения;

- осуществляет государственный экологический контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- организует и проводит государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

- осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности;

- ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю;

- участвует в разработке предложении по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- участвует в реализации программ, способствующих снижению количества образования отходов, сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.

Полномочие по установлению лимитов прописано в п.3.2.4. Положения о комитете, утвержденном Постановлением Администрации Новгородской области от 11 января 2008 года № 4 (нормативный правовой акт), и воспроизводит пункт 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В подзаконном правовом акте - Постановлении Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», прописан только порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с п. 4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Данный порядок прописан для федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) и не затрагивает вопросы полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленные п.2 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г.

Утверждение территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не исключает закрепленное Федеральным Законом «Об отходах производства и потребления» полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией устанавливать лимиты на размещение отходов по объектам, не подлежащим федеральному экологическому контролю.

Таким образом, лимиты на размещение отходов, выданные комитетом в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Положением о комитете, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области, являются законными и не могут быть игнорированы при приеме расчетов платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Возлагая на хозяйствующие субъекты, реализующие свои права и обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обязанность по начислению сверхлимитных платежей, должностные лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора совершают незаконные действия, превышая свои полномочия. Такие действия могут быть обжалованы в судебном порядке.

Если в 90-х годах, когда существовала Госкомэкология, контролирующие функции в Новгородской области в общей сложности были возложены на 60 человек, то сейчас созданы три новые структуры: Ростехнадзор, Росприроднадзор и комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области. По численности они приблизительно такие же, как и Госкомэкология, но специалистов, занимающихся собственно контролем, вдвое меньше.

С 1 января 2007 года новое законодательство передает комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области дополнительные полномочия, соответственно вырастет и численность сотрудников. Но пока правительство не выпустило целый ряд подзаконных актов и тут еще сохраняется неясность опять же в распределении функций.

Тем не менее, в администрации Новгородской области отмечают, что расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ позволяет осуществлять деятельность в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования более эффективно и решать местные вопросы экологической безопасности. Расширены полномочия комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области // Экология производства. - 2008. - № 5. - С. 24.

В рамках административной реформы постановлением Администрации области от 26.12.2006 № 544 был образован комитет лесного хозяйства Новгородской области взамен реорганизованного Агентства лесного хозяйства по Новгородской области МПР России. Созданная с 1 января 2007 г. структура позволила эффективнее управлять лесными богатствами области: сберегать, восстанавливать и рационально их использовать.

Вопросы разграничения полномочий, предметов ведения, объектов государственного контроля продолжают решаться поступательно и целенаправленно, но еще многое предстоит сделать. Главное, что у областной Администрации есть решимость достойно, правильно и к всеобщему благу управлять в этой сфере.

Таким образом, на современном этапе развития экономических отношений в Новгородской области сложилась региональная система управления природопользованием, экономический механизм функционирования которой сложился по традиционно существующим во всех регионах России схемой.

В существующей системе управления природопользованием и охраны окружающей среды в Новгородской области основными недостатками являются традиционные: ведомственность, отсутствие единого комплексного системного подхода к управлению природопользованием, перекос в сторону централизации и недостаточно обоснованное, часто формальное разграничение полномочий между «центром» и регионами при отсутствии должных возможностей (финансовых, технических, правовых, политических) осуществлять соответствующие властные полномочия, неготовность применять реальные экономические инструменты и методы управления.

С одной стороны, существует потенциальная возможность значительного ее совершенствования, с другой весьма противоречивые интересы регионов, ведомств и добывающих отраслей приводят к тому, что система не может и «не должна» обеспечивать точного и четкого учета, экономической оценки природных ресурсов и контроля их использования, то есть функций, гарантирующих реальное осуществление права государственной собственности на природные ресурсы.

В связи с развитием рыночных отношений в природопользовании и передачей части полномочий регионам происходит реструктуризация системы управления.

Во-первых, следует осуществить обоснованное разграничение полномочий между РФ и регионами в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно.

Во-вторых, на каждом уровне управления эти полномочия должны быть детализированы путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления.

Таким образом, политика в области охраны окружающей среды - это набор принципов и мероприятий, реализуемых на уровне государства, сообщества и даже отдельной компании с целью охраны и экономного использования компонентов окружающей среды, а также с целью устойчивого использования природных ресурсов. Экологическая политика регулирует широкий спектр вопросов: охрана и использование атмосферы и наземных экосистем, содействие развитию экологической науки и информации, разработка и реализация системы раннего оповещения и реагирования в чрезвычайных ситуациях, связанных с экологическими авариями и катастрофами.

3.2 Анализ состояния окружающей среды и природоохранной политики в Новгородской области

Для развития любого региона необходимо знать особенности состояния окружающей природной среды.

Охарактеризуем состояние отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, а также проблемы и предпринимаемые на сегодняшний день меры по их устранению.

Атмосферный воздух. Основным критерием благополучия окружающей среды является качество атмосферного воздуха. По данным Государственного Учреждения «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в 2011 году уровень загрязнения воздуха в наиболее крупных городах Новгородской области оценивался как низкий, так как индекс загрязнения атмосферы составил менее 5 баллов (по 14 бальной шкале); в Великом Новгороде этот индекс составил - 3,31; в г. Боровичи -0,98; в г. Старой Русса - 0,26. Только 2% от общей численности городского населения страны, где проводились наблюдения, проживает в поселениях с низким уровнем загрязнения атмосферы. Отмечу общее снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников предприятий - с 56,3 тысяч тонн в 2005 г. до 46,1 тыс. тонн в 2011 году. При этом уловлено и обезврежено при помощи специального оборудования 65,89% объемов выбросов различных соединений и работа в этом направлении продолжается. Для сравнения, в соседней Вологодской области только ОАО «Северсталь» выбрасывает за год в атмосферу примерно 300 тыс. тонн загрязняющих веществ.

По информации Управления Росприроднадзора по Новгородской области: основными загрязнителями атмосферного воздуха в Новгородской области являются в порядке убывания валовых выбросов от стационарных источников ОАО «Акрон», ООО «Газпром ПХГ» филиал Невское УПХГ, ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», ГУ ОАО «ТГК-2» по Новгородской области, ООО «Флайдерер», ОАО «Угловский известковый комбинат».

Население Великого Новгорода, проживающее вблизи ООО «Дирол-Кэдбери», выражало беспокойство по поводу периодически возникающих запахов ароматических веществ, используемых в производстве жевательной резинки. Администрация завода в 2010 году приняла решение провести дополнительную замену активированного угля в системе очистки выбросов от ароматических веществ. Таким образом, в общей сложности компания потратила на данные цели 7 млн. 280 тыс. рублей. Запахи исчезли, и острота вопроса была снята. А общая сумма выбросов ООО «Дирол-Кэдбери» уменьшилась на 0,407 тонны.

Население дер. Подберезье Новгородского района обращалось в различные организации области с жалобами на ухудшение экологической обстановки в населенном пункте, увязывая это с пуском в эксплуатацию предприятия по производству древесно-стружечных плит ООО «Флайдерер». Были проведены исследования атмосферного воздуха на границе санитарно - защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Превышений содержания вредных веществ в атмосферном воздухе не установлено. Аккредитованным испытательным лабораторным центром

В Новгородской области одной из первоочередных проблем становится загрязнение воздушного бассейна выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта, особенно в крупных населенных пунктах (в Великом Новгороде, городах Боровичи, Старая Русса - до 60-80% от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух). По плотности автомобильных дорог область превосходит средний показатель по России в пять раз. Через ее территорию проходит автомагистраль Москва - Санкт-Петербург с огромным международным и внутренним грузооборотом. У жителей региона зарегистрировано около 185 тысяч транспортных средств, число которых за последние годы выросло в несколько раз. Объем выбросов автотранспорта возрос с 67,1 тыс. тонн в 2005 г. до 82,74 тысяч тонн. Это связано как с ростом количества, так и с постепенным старением и износом эксплуатируемого автотранспорта.

Новгородская область по своим природно-климатическим особенностям не испытывает дефицита водных ресурсов. Тем не менее, в области остаются достаточно высокими удельные объемы потребления воды (в расчете на 1 человека) в сравнении с европейскими странами, что свидетельствует о нерациональном использовании столь ценного природного ресурса. Из водных источников области водопользователями различных форм собственности забрано свыше 121 млн. кубометров свежей воды, из них большинство из поверхностных источников (более 84%), остальные из подземных горизонтов. Потери воды при транспортировке составили 17,2 млн. кубометров, то есть почти 14% от объема водозабора. Общий объем образовавшихся сточных вод составил около 88,9 млн. кубометров. Подавляющее большинство из общего объема сточных вод, поступивших в водные объекты (около 90%), прошло механическую или биологическую очистку, около 9,5% сброшено без очистки. Общий объем сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в 2008-2010 годах находился на уровне 87-89 млн. кубометров, По предварительным данным в 2011 году в сравнении с 2009 годом указанный объем незначительно, но снизился.

Основной объем сточных вод, как и в предыдущие годы сбрасывался в бассейн реки Волхов и озера Ильмень. Значительные объемы сточных вод поступали в озеро Ильмень с водами рек Мста, Ловать и Шелонь. Основными загрязняющими веществами, поступившими в водотоки и водоемы области являлись сульфаты, хлориды, взвешенные вещества, органические вещества, аммонийный азот и общий фосфор.

По данным управления Роспотребнадзора по Новгородской области вода из водоемов хозяйственно-питьевого водоснабжения в 2011 году не отвечала нормативам по бактериологическим показателям в 36,5% проб. В 2010 году этот показатель составлял 45,3%.

По санитарно-химическим показателям вода не соответствовала нормативам в 54,8% проб, а в 2010 году - в 67,3% случаях. Видна четкая тенденция на улучшение качества поверхностных вод, хотя далеко не все здесь зависит от новгородцев, так как большинство рек, впадающих в озеро Ильмень, берут начало за пределами Новгородской области.

В целом о состоянии водных объектов можно сказать, что вода контролируемых поверхностных водоисточников продолжает классифицироваться (по российским стандартам), в основном, как «умеренно загрязненная», что объясняется как содержанием в ней ингредиентов природного характера (в частности меди, марганца, железа), так и привнесенных со сбросом недостаточно очищенных производственных и бытовых сточных вод.

Актуальной проблемой для ряда населенных пунктов Новгородской области остается обеспечение населения питьевой водой нормативного качества.

Централизованное водоснабжение населения области осуществляется 815 водопроводами, из которых 26 имеют водозабор из поверхностных, и 789 -из подземных источников. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества составила, как и в 2010 году 27 %. Это обусловлено неудовлетворительным состоянием отдельных сооружений по подготовке воды и большинства подающих водопроводных сетей. Положение усугубляется особенностью качества природных вод Новгородской области - высоким содержанием солей, особенно хлоридов, сульфатов (подземные воды) и растворенной органики, цветностью (поверхностные воды).

Земельные ресурсы, отходы производства и потребления. Площадь земельных ресурсов области составляет 5450 тыс. га. В распределении земельного фонда по категориям преобладают земли лесного фонда - 71,2 % и сельскохозяйственного назначения - 17,5 %. Сравнивая показатели последних лет можно констатировать, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется незначительно. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 195,7 тыс. га, что составляет 3,6 % общей площади. На территории области к таким землям в первую очередь относятся земли ФГУ Государственный природный заповедник «Рдейский» и ФГУ «Национальный парк» «Валдайский».

Состояние земельных ресурсов в области в целом удовлетворительное, в тоже время необходимо отметить наличие некоторых проблем, связанных с нарушением земель при разработке месторождений полезных ископаемых и торфоразработках, локальным загрязнением земель, вызванным несанкционированным или неправильным захоронением отходов (промышленных и бытовых).

В области зарегистрированы 42 объекта захоронения отходов (полигоны ТБО, санкционированные свалки, полигоны промышленных отходов, принадлежащие предприятиям), из которых только 14 отвечают экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Это полигоны ТБО Великого Новгорода, Новгородского, Старорусского, Маловишерского, Поддорского, Батецкого и Хвойнинского районов, объекты ОАО «Акрон». Как положительный факт надо отметить, что в Новгородской области отсутствуют свалки и полигоны ТБО размещенные в границах водоохранных зон поверхностных водных объектов.

Проблемы в сфере обращения с отходами касаются и системы сбора отходов, и правил обустройства, и эксплуатации свалок, и переработки отходов. Все начинается все с брошенных на тротуар окурков или пластиковой бутылки, выгула собаки в неположенном месте, размещение отходов из торговых палаток в баки у жилых домов, потом - целые несанкционированные свалки и в черте города, и вдоль дорог по всей области.

Растительный мир, лесные ресурсы. Лесной фонд области. Почти вся территория Новгородской области покрыта лесной и кустарниковой растительностью. Наша область располагается в лесной зоне, где наряду с хвойными и мягколиственными породами имеется небольшая примесь широколиственных пород (дуб, липа, ясень, клен). Значительные площади заняты болотами и лугами.

Леса - достояние Новгородской области, основа ее экономики. Общая площадь земель лесного фонда области на 1 января 2011 года составляет 4118323 га, в том числе площадь земель лесного фонда Российской Федерации, находящегося в государственном управлении комитета лесного хозяйства и лесной промышленности области - 3882000,0 га, земли особо охраняемых природных категорий -195383 га.

Расчетная лесосека по Новгородской области установлена в объеме 8197,0 тыс. кубометров, в том числе по хвойному хозяйству - 1897,4 тыс. кубометров, что составляет - 23% от общего объема расчетной лесосеки.

Фактическая заготовка древесины в 2011 году составила 3111,4 тыс. кубометров. Расчетная лесосека освоена на 38 %, в 2010 году - 30 %. Увеличение заготовки древесины к уровню 2010 года составило 646,4 тыс. кубометров.

Сплошные санитарные рубки проведены на площади 2958 га. При сплошных санитарных рубках в порядке расчистки ветровальных насаждений заготовлено 565,4 тыс. кубометров древесины (18% от общего объема заготовки по области). На 1 января 2011 года сдано в аренду 1106,7 тыс. га, что составляет 28 % от площади земель лесного фонда Новгородской области. На территории области в 2011 г. работало 205 арендаторов. Общий ежегодный объем заготовки древесины составил 2715,2 тыс. кубометров, фактически заготовлено 1684,8 тыс. кубометров. Арендаторами в порядке уборки ветровальных насаждений проведены сплошные санитарные рубки на площади 1191 га, заготовлено древесины 237,4 тыс. кубометров.

На 1 января 2011 г лесная площадь поврежденная вредными организмами составила 67 га, из них площадь очагов поврежденная вредителями леса 3 га. и 64 га болезнями леса. Болезнями леса (осиновый трутовик) повреждены спелые и перестойные насаждения (Новгородское, Новоселицкое лесничество), бактериальный рак (Любытинское лесничество).

Очаги вредных организмов леса в 2011 году были ликвидированы на площади 32 га, в том числе болезней леса на площади 31га. и стволовых вредителей на площади 1 га. Проведена уборка захламленности и иного негативного воздействия на лесных участках площадью 2022 га. Борьба с вредителями и болезнями леса проведена биологическими методами на площади 572 га.

Новгородская область обладает небогатой минерально-сырьевой базой, из которой востребованы и наиболее активно эксплуатируются нерудные полезные ископаемые (глины огнеупорные, стекольные пески, строительные пески, песчано-гравийное сырье) и подземные пресные и минеральные воды. Горнодобывающий комплекс области представлен крупными организациями: ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», ОАО «Угловский известковый комбинат», ОАО «Боровичский завод силикатного кирпича», ЗАО «Неболчское карьероуправление» и группой мелких добывающих и перерабатывающих предприятий (более 70).

По состоянию на 1 января 2011 г. в области разведано 234 месторождения твердых полезных ископаемых, недропользователям выдана 141 лицензия. Кроме этого, балансом запасов полезных ископаемых Новгородской области учитываются 639 месторождений торфа, из которых осваиваются 7 месторождений. Ведется добыча и переработка девяти видов полезных ископаемых, в частности: кирпично-черепичное сырье, два кирпичных завода; силикатные пески, ЗАО «Завод силикатного кирпича»; строительные камни (щебень), четыре предприятия; карбонатные породы для производства извести, известковой муки - ОАО «Угловский известковый комбинат», ОАО «Старорусская сельхозхимия»; стекольные (кварцевые) пески, ЗАО «Неболчинское карьероуправление»; огнеупорные глины, ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров»; строительные пески и песчано-гравийный материал (ПГМ), 64 горнодобывающих предприятия; торф, семь предприятий.

Исследование и использование минерально-сырьевых ресурсов всегда оказывает негативное влияние на окружающую среду. В последние годы ежегодно из недр области по данным госстатотчётности извлекают свыше 5 млн. тонн горной массы. Часть продуктов добычи и переработки складируются, образуя техногенные залежи.

Исследования последних лет в сфере охраны окружающей среды, показали необходимость решения вопросов о загрязнении подземных пресных вод вследствие просачивания поверхностных вод, что влияет на качество питьевой воды. Кроме этого, существует проблема самоизливающихся скважин, в первую очередь минерализованных подземных вод. Соединяясь с поверхностными водами, эти воды создают агрессивную химическую среду и в будущем могут нанести катастрофический ущерб инфраструктуре хозяйственного комплекса (коррозия водопроводов, газопроводов, фундаментов зданий), привести к загрязнению водоносных горизонтов питьевых вод.

Вместе с тем при комплексном подходе к добыче, ряд полезных ископаемых области можно использовать для снижения вредного влияния техногенного загрязнения окружающей среды, в частности: бентонит и другие разновидности глин - для изоляции участков свалок, обезжиривания стоков промышленных вод; известь - для отработки стоков промышленных вод, осаждения тяжёлых металлов.

Рыбное хозяйство и животный мир. Как и в предыдущие годы в области осуществляется комплекс рыбохозяйственных мероприятий на водных объектах, направленных на совершенствование организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов, сохранения рыбных запасов. Проведено 187 рейдов по выявлению нарушений законодательства в области рыболовства, незаконного оборота рыбы и запрещенных орудий лова, изъято 327 брошенных сетей, общей длиной 18 километров.

Проводимая работа способствует стабильной экологической обстановке на водных объектах. Подтверждением тому являются утверждаемые Федеральным агентством по рыболовству возможные объемы изъятия водных биоресурсов на озере Ильмень и малых водных объектах Новгородской области, фактический вылов рыбы. Так за последние два года вылов рыбы возрос в полтора раза.

В сфере охотничьего хозяйства также проводятся необходимые мероприятия по профилактике распространения охотничьих животных, а также постоянный контроль и наблюдения за состоянием популяций и их использованием на территории области.

На сегодняшний день в Новгородской области сохраняется эпизоотическое благополучие по особо опасным инфекционным болезням. В 2011 году информации об обнаружении животных больных бешенством также не поступало.

Таким образом можно констатировать, что в Новгородской области реализуются мероприятия по охране и защите всех компонентов окружающей природной среды, что позволяет говорить о достаточно благополучной экологической ситуации.

3.3 Основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Новгородской области

Администрация Новгородской области и муниципальных районов области совместно с территориальными структурами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, управлениями Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Новгородской области, самими природопользователями, общественными экологическими организациями последовательно работают над решением данных проблем в сфере охраны окружающей среды.

В 2010 году завершено исполнение целевой программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2008-2010 годы». Благодаря финансированию в рамках Программы завершено строительство полигона твердых бытовых отходов в Батецком районе, затраты областного бюджета в рамках Программы составили 2493,8 тыс. руб.; завершено строительство полигона твердых бытовых отходов в Хвойнинском районе, затраты областного бюджета в рамках Программы составили 1563,0 тыс. руб, выполнены ремонтные и пусконаладочные работы по восстановлению канализационных очистных сооружений в д. Выбити Солецкого муниципального района; в течение трех лет на это мероприятие было выделено 1547,0 тыс. руб.; на мероприятие по организации строительства канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений для биологической очистки сточных вод (г. Окуловка) в рамках Программы выделено 710,0 тыс. руб. Приобретена канализационная насосная станция для канализационных очистных сооружений бытовых и производственных сточных вод и выполнена прокладка участка канализационных сетей по ул. Грибоедова, г. Окуловка.

В 2010 году постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 458 утверждена долгосрочная программа «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы», которая предполагает выделение денежных средств из областного бюджета на условиях софинансирования муниципальным районам на очистку и обезвреживание сточных вод, организацию и строительство полигонов твердых бытовых отходов, сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов и объектов животного мира.

В 2010 году организациями области осуществлены природоохранные мероприятия на сумму более 280 млн. руб. Для сравнения в 2009 году данные затраты составили 34 млн. руб. Кроме того, освоено 10 191 тыс. руб. субвенций из федерального бюджета для расчистки и углубления ложа руслового водохранилища на реке Малая Вишерка, используемого для водоснабжения г. Малая Вишера.

По состоянию на 1 января 2011 года организациями области, вносящими плату за негативное воздействие на окружающую среду, перечислено в бюджетную систему Российской Федерации 57,8 млн. рублей, в том числе: в бюджет Российской Федерации 11,56 млн. рублей, в бюджеты Новгородской области и муниципальных образований по 23,12 млн. рублей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы управления природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, особо охраняемыми природными территориями относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства на территории области осуществляют Управление Росприроднадзора по Новгородской области на объектах подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, на объектах подлежащих региональному государственному экологическому контролю.

За 2011 году комитетом проведено 543 проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, привлечено к административной ответственности 287 нарушителей на сумму 1 млн. 574 тыс. рублей. 155 дел переданы для рассмотрения в органы суда и прокуратуры (в 2009 году - 127 дел). Взыскано с нарушителей 336 штрафов (в эту сумму входят и административные наказания вынесенные мировыми судьями). Сумма составила 1 млн. 779 тыс. руб. Таким образом, можно констатировать 100% взыскиваемость наложенных штрафных санкций.

Большая работа осуществлялась комитетом в связи с обращениями граждан и юридических лиц по вопросам нарушения природоохранного законодательства на территории Новгородской области. Всего таких обращений за истекший период было 101 (для сравнения в 2010 году - 84). По всем вопросам, относящимся к компетенции комитета, заявителям даны исчерпывающие ответы в установленные сроки. Если получаемые обращения не подлежали рассмотрению комитетом - в таком случае они направлялись по подведомственности, а заявитель уведомлялся о том, в какую организацию передано его обращение.

Комитетом в 2011 году составлен радиационно-гигиенический паспорт Новгородской области. Радиационная обстановка на территории области нормальная. Превышения основных базовых пределов в 2011 году на территории области не отмечено.

В ходе проведенных Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в 2011 году контрольных мероприятий выявлено 171 нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды. Наложено штрафных санкций на общую сумму 3 млн. 939 тыс. рублей. В свою очередь, сумма взысканных штрафов составила 2 млн. 518 тыс. рублей. Процесс отстаивания интересов Управления в различных судебных инстанциях по делам об обжаловании административных штрафов на общую сумму около 1,5 млн. рублей продолжается.

На территории Новгородской области находится 112 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ), основная часть которых определена решениями районных исполнительных комитетов и постановлениями Новгородской областной Думы в период с 1987 г. по 1996 год. При этом границы ООПТ и их охранных зон носят описательный характер. Распоряжением Администрации Новгородской области от 23.03.2010 № 81-рз создано областное государственное учреждение «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями». Основной целью создания и деятельности Дирекции является осуществление управления в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В 2010 году начата работа по инвентаризации памятников природы регионального и местного значения, определению их границ в целях дальнейшего внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. В дальнейшем одной из ключевых функций Дирекции будет создание и ведение государственного кадастра ООПТ Новгородской области.

Отметим, что способствуют улучшению состояния атмосферного воздуха в населенных пунктах нашей области работы по переводу котельных с мазута и угля на природный газ. Переведена на газовое топливо котельная на оптовой базе Новоблпотребсоюза в Великом Новгороде, котельная Хвойнинского участка треста «Боровичимежрайгаз», котельная №5 Чудовского межрайонного филиала ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис». Администрация Новгородской области не оставляет без внимания и постоянно работает в направлении использования возобновляемых источников энергии (например, дров и/или древесных отходов, пеллетов). Учитывая, что Новгородская область большую часть энергии закупает в других регионах, это направление деятельности является очень актуальным.

Достижению цели снижения загрязнения атмосферного воздуха способствует расширение сети транспорта на электрической тяге ограничение движения грузового транспорта в населенных пунктах путем строительства объездных дорог.

На основании Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета воды, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Это должно привести к значительному сокращению водопотребления.

В 2011 году в области действовали около 70 биологических очистных сооружений и более 260 сооружений механической и физико-химической очистки, принадлежащих промышленным предприятиям и коммунальному хозяйству. Однако, значительная часть сооружений построена давно, имеет морально и физически устаревшее оборудование и, как следствие, работает неэффективно, поэтому после очистки на этих сооружениях вода относится к категории «недостаточно очищенной».

Для снижения загрязнения открытых водоемов совместными усилиями природоохранных, жилищно-коммунальных служб и предприятий области были предприняты следующие меры:

- проведены пуско-наладочные работы на биологических очистных сооружениях (БОС) Хвойнинского пивзавода;

- хотя эффективность очистки сточных вод на биологических очистных сооружений Великого Новгорода, которые обслуживает ОАО «Акрон», высокая, экологические и энергетические усовершенствования там все равно проводятся. Произведена замена технологического оборудования в системе аэрации аэротенка №7, ремонт гребенчатого перелива на вторичных отстойниках, выполнена чистка условно чистого канала.

- проведен капитальный ремонт биологических очистных сооружений пос. Юбилейный Хвойнинского района;

- проведен ремонт и пуск в эксплуатацию канализационных очистных сооружений в д. Выбити Волотовского района;

- построен пруд доочистки поверхностных сточных вод на ООО «Флайдерер»;

- произведен ремонт БОС д. Слобода Пестовского района и другие мероприятия.

В связи с дефицитом питьевой воды в Новгородской области нельзя не отметить завершение строительства и запуск в эксплуатацию в прошедшем году станции первого подъема воды, принадлежащей Муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Новгородский водоканал». Ввод этого объекта позволил улучшить снабжение питьевой водой жителей Великого Новгорода.

Для улучшения сложившейся ситуации Администрацией области в утверждена целевая программа «Чистая вода», в которой были предусмотрены средства для установки фильтров доочистки воды во всех образовательных учреждениях Новгородской области. В настоящее время указанные работы продолжаются.

Цель данной программы - улучшение качества питьевой воды в муниципальных образовательных учреждениях области. Финансовые средства программы расходовались на установку систем доочистки воды, замену картриджей, обслуживание. Денежные средства перечислялись на счет образовательных учреждений, которые самостоятельно заключали договора на установку систем доочистки воды с фирмами, имеющих сертификат соответствия на продукцию изготовления систем водоочистки и сервисную службу и положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области. В настоящее время в Новгородской области установлено 265 систем доочистки воды в 226 образовательных учреждениях.

С целью оценки качества реализации программы «Чистая вода» совместно с Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области разработана программа производственного контроля, в соответствии с которой производится регулярный отбор проб очищенной воды. Результаты лабораторных исследований показывают, что качество воды после систем дополнительной водоочистки соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

На сегодняшний день ведется строительство полигонов для совместного пользования Боровичского и Окуловского районов, полигона в Чудовском районе. Разработаны проекты строительства полигонов, получившие заключение государственной экологической экспертизы в Крестецком, Любытинском Маревском, Пестовском, Холмском, Шимском, Демянском и Парфинском районах.

Растущие объемы разнообразных отходов производства и потребления вызывают обоснованную тревогу. При неправильном захоронении отходы представляют угрозу окружающей среде, здоровью населения, загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственные угодья, создают эстетические и рекреационные проблемы. Поэтому одной из наиболее важных задач охраны окружающей природной среды является решение проблемы сбора, размещения и утилизации отходов. В результате деятельности природопользователей (на учете более 1200) и населения области за год образовалось более 794 тысяч тонн отходов 1 - 5 классов опасности. Захоронено на городских, районных полигонах и санкционированных свалках ТБО, полигонах и свалках, принадлежащих предприятиям, более 438 тысяч тонн отходов разных классов опасности, включая бытовые и производственные отходы. В 2011 году ООО «Экологическое предприятие «Меркурий» обезвредило свыше 41,9 тонн отработанных ртутных ламп, являющихся отходами 1 (высшего) класса опасности.

Структура отходов производства и потребления в основном не претерпела изменений: доля малоопасных и практически безопасных отходов (4 и 5 классов опасности) составляет 85%.

ООО «Дирол-Кэдбери» приобрело оборудование для прессования отходов, что повлекло сокращение объема собственных отходов в 3 раза.

Работа по формированию системы управления отходами в муниципальных образованиях области будет продолжена, в том числе по рентабельности эксплуатации полигонов ТБО, по организации сбора, вывоза и захоронения бытовых отходов на полигонах (свалках) ТБО. Проведена оценка состояния объектов размещения отходов. В Министерство природных ресурсов Российской Федерации направлены предложения по включению в Федеральную программу ликвидации объектов накопленного экологического ущерба мероприятий по рекультивации территории двух прекративших эксплуатацию свалок в г. Малая Вишера и п. Хвойная на условиях софинансирования.

В целях улучшения состояния лесного фонда, повышения продуктивности лесов на территории области ежегодно осуществляются мероприятия по воспроизводству лесов. Лесовосстановительные работы запланированы на площади 9,2 тыс. га, в т.ч. искусственное лесовосстановление (посев и посадка леса) - 4,6 тыс. га. Меры содействия естественному возобновлению лесов выполнены на площади 5,3 тыс. га, в том числе арендаторами лесных участков - 3,1 тыс. га.

Введено в категорию хозяйственно-ценных насаждений молодняков на площади 13,4 тыс. га, в том числе за счет перевода лесных культур в покрытые лесом земли - 4,6 тыс.га.

Выращено в посевных и школьных отделениях питомников 17,0 млн. единиц стандартного посадочного материала, из них с улучшенными наследственными свойствами 18,9 тыс. сеянцев и саженцев сосны и ели. Для обеспечения потребности в посадочном материале будущих лесовосстановительных работ произведен посев в питомниках области на площади 14,1 га.

В Новгородской области созданы объекты единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК): постоянный лесосеменной участок (ПЛСУ) - 13 га, аттестовано 29 плюсовых деревьев.

В области постоянно ведутся лесопатологические обследования лесных участков.

В настоящее время численность основных видов охотничьих ресурсов по отношению к прошлому десятилетию возросла в несколько раз, что позволило увеличить объемы изъятия лося, кабана и медведя. Изъятие животных в утверждаемых объемах не приводит к истощению биологического разнообразия животного мира, не нарушает условий их устойчивого существования, и при этом сохраняется способность животного мира к воспроизводству.

В целях формирования бережного отношения к природе, исполнения требований законодательства РФ, повышения культуры охоты и охотничьей этики, профильным комитетом Администрации области проводятся разъяснительные работы среди охотпользователей и охотничьих коллективов области. Проведено 658 собраний, эффективность которых очень высокая: количество нарушений природоохранного законодательства на начало февраля 2011 года уменьшилась на 50%, по сравнению с данными на февраль 2010 года.

Приоритетные направления деятельности общественных экологических организаций сосредоточены на сохранении и восстановлении природной и культурной сред, предотвращении разрушения природных ценностей и объектов, охране состояния здоровья населения. На территории области официально зарегистрировано около десятка экологических общественных организаций. Тем не менее, экологическое общественное движение в той или иной форме существует во всех районах области.

Новгородский клуб «Экология» как и ранее, осуществлял роль центра для активистов экологического движения области. Клуб реализовал проект: Общественный мониторинг реки Волхов в черте Великого Новгорода. Работа проводилась с целью выявления несанкционированных выпусков сточных вод в реку и их последующей ликвидации.

Проведена областная экологическая акция «Чистый берег» Акция была организована Администрациями 16 муниципальных районов, приняли участие 20 сельских поселений, 185 организаций, в том числе 127 образовательных учреждений, 47 коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей и 20 иных организаций. Всего в акции участвовало 10 868 чел, в том числе 3828 в Великом Новгороде. В ходе акции проведены классные часы «Вода и жизнь», беседы и круглые столы о значении водоёмов в жизни человека. Участниками акции проведена уборка в прибрежных зонах озёр Ильмень, Боровно, Льняное, Кривцево, Луково, Исаковское и др, а также рек Веренка, Боровна, Перетна, Вялка, Мста, Юренка, Марёвка, Пола, и др, установлены аншлаги с призывами о сохранении окружающей среды, обеспечению чистоты и порядка в прибрежных зонах водоёмов. Было собрано и вывезено на свалки около 275 кубометров бытового мусора.