В целях экологического просвещения и воспитания населения Новгородской области проведены многочисленные организационные и практические природоохранные мероприятия: Парфинской районной молодёжной общественной экологической организацией «Радуга» - «Поиск речных сокровищ», «Нет пластиковому пакету»; Окуловской районной общественной организацией «Клуб друзей Валдайского национального парка» - «Общественный паспорт реки Перетны»; Экологическим объединением школьников «Юный эколог» г. Малая Вишера - «Месячник экологии». На территории Валдайского района проведен «Областной слет и полевая школа членов школьных лесничеств и юных экологов». В конкурсе приняло участие 135 человек из 13 муниципальных районов и Великого Новгорода. Организован и проведен эколого-краеведческий молодежный лагерь «Приильменье - 2011». Проведен областной конкурс юных исследователей окружающей среды. Организована и проведена областная научно-практическая конференция «Исследовательская и природоохранная деятельность на особо охраняемых природных территориях регионального значения». На территории ООПТ регионального значения «Парк-усадьба Выбити» прошла экологическая акция «Сохраним парк», организованная совместно комитетом и администрацией Выбитского сельского поселения, высажено 35 туй и 20 лип. Проведен Региональный этап Всероссийского детского экологического форума «Зелёная планета», приняло участие 273 человека из 44 учреждений образования и культуры.

Проанализировав вышесказанное, хочется отметить, что важной составляющей социально-экономического развития Новгородской области является сохранение в целом стабильного состояния окружающей среды, без ее ухудшения. Сохранение такой ситуации связано с грамотным управлением в области охраны окружающей среды и взаимодействием всех структур регионального управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение экологической безопасности в РФ и конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду в настоящее время невозможно без создания современных механизмов управления природопользованием и природоохранной деятельностью.

Разделение природоохранной деятельности на федеральном уровне между несколькими уполномоченными органами в настоящее время создает препятствия для осуществления эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления.

Система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:

- оптимизация системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды;

- проведение режима экономии энергии и использования природных ресурсов;

- предупреждение и ограничение нештатных происшествий;

- информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой;

- информирование общественных организаций о воздействиях на окружающую среду и по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды.

Функции управления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, присущи, прежде всего, исполнительным органам государственной власти. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Законодательство является важнейшим фактором экологической политики. С одной стороны, ее формирование должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, неотъемлемым компонентом и условием реализации экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня, содержание которой, в свою очередь, прямо зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Однако характерной особенностью федерального экологического законодательства стала его нестабильность в части разграничения природоохранных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также и в части объема полномочий органов местного самоуправления. В последние годы было принято ряд законов, содержащих взаимоисключающие подходы к регулированию управленческой компетенции на всех уровнях власти; соответственно менялись и границы регионального и муниципального нормативно-правового регулирования.

В целях дальнейшего развития и совершенствования государственной политики как Российской Федерации, так и на уровне субъектов в области охраны окружающей среды, повышения уровня экологической культуры населения, поддержки процессов модернизации производства на основе внедрения прогрессивных, экологически чистых и безопасных технологий необходимо сосредоточить основные усилия на следующих приоритетных направления деятельности:

- совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды;

- совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;

- повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства;

- экологизация политики государства на всех направления экономической деятельности.

При принятии новых федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, надо предусматривать переходный период для разработки механизма их реализации и при необходимости реорганизации органов исполнительной власти. Необходимо:

- ускорить разработку Экологического кодекса Российской Федерации, проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части вопросов экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду), проектов федеральных законов об экологическом контроле, о создании единой государственной системы экологического мониторинга с закреплением полномочий по его проведению за единым органом;

-поддержать предложение о возможности принятия субъектом Российской Федерации своих нормативных правовых актов в случае отсутствия подзаконных правовых актов Российской Федерации в
целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- рассмотреть вопрос о передаче на уровень субъектов Российской
Федерации всех полномочий по охране окружающей среды исполнительного характера за исключением полномочий в отношении объектов федерального уровня;

- разработать нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить
эффективную работу системы экологического контроля, предусмотренные
Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в том числе
федеральные законы «Об экологическом контроле», «О плате за негативное
воздействие на окружающую среду», «Об экологическом страховании», «Об
экологическом аудите»;

Внести изменения:

- в нормативные правовые документы в части повышения ответственности субъектов хозяйственной и иной деятельности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения эффективности проведения государственного экологического контроля;

Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить создание эффективной системы экологического контроля. С этой целью внести необходимые изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части обеспечения четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды (постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 400 и 401), а также между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации 29 октября 2002 г. № 777) и, при необходимости, принять новые нормативные правовые акты.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» разработать и утвердить Порядок проведения государственного экологического контроля, а также перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль.

Рассмотреть возможность разработки критериев оценки эффективности экологического контроля.

Создать единую базу данных о состоянии окружающей среды, основанную на данных мониторинга Росгидромета, радиационного мониторинга и иных видов мониторинга. С этой целью установить порядок взаимодействия и обмена информацией всех органов и организаций, проводящих мониторинг. Обеспечить формирование системы учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, создание и постоянное обновление информационных ресурсов по формам государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды.

Как отмечалось выше нормативная правовая база в области обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение экологического ущерба нуждается в дальнейшем системном развитии и совершенствовании.

Необходимы такие правовые механизмы, которые обеспечивают достижение целевых интегральных показателей эффективного экологического и социально-экономического развития.

В целях совершенствования системы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности автором работы предлагается:

- разработать и внедрить систему целевых и плановых экологических показателей как количественных критериев экологической эффективности проводимой исполнительными органами регионов политики;

- разрабатывать проекты целевых программ, финансируемых из областного бюджета в установленном порядке, направленных на обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды с более серьезными финансовыми затратами;

Исполнительные органы государственной власти регионов должны периодически анализировать и оценивать действующую систему управления окружающей средой чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения. Система управления охраной окружающей среды является средством, позволяющим достичь того уровня экологической эффективности, который она себе установила, и систематически контролировать его.

В проведении региональной политики в области охраны окружающей среды, должны участвовать все отраслевые исполнительные органы государственной власти ответственные в пределах своей компетенции за весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, N 32 от 5 декабря 1994 г., ст. 3301.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 47 от 20 ноября 1995 г., ст. 4471.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5, 1996 г., ст. 410.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ в ред. от 28 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 25 от 17 июня 1996 г., ст. 2954.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5 от 3 февраля 1997 г., ст. 610.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 76-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 19 от 11 мая 1998 г., ст. 2069; (утратил силу).

8. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ с изм. от 30 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 31 от 3 августа 1998 г., ст. 3824; СЗ РФ, N 32 от 7 августа 2000 г., ст. 3340.

9. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.

11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г., ст. 1024.

12. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г., ст. 1462.

13. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах"//СЗ РФ, N 29 от 17 июля 1995 г., ст. 2757.

14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г., ст. 4556.

15. Постановление Администрации Новгородской области «Об утверждении долгосрочной программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы» от 30.09.2010 № 458 СПС «Гарант», 2011.

16. Аксенова О. Особенности региональной экологической политики // Социальная экология регионов России. - 2009. - № 1. С. 20-26.

17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Зерцало, 2011. С. 75-90

18. Арбузов В.В. Экологическое право. - Пенза: МАНЭБ, 2009. - 266 c.

19. Арустамов Э.А.Природопользование: Учебник для вузов. - М.: Издательский дом «Дашков и К0» , 2008. - 284с.

20. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2009. - 312 с.

21. Белов С.В. Барбинов Ф.А. Козьяков А.Ф. Охрана окружающей среды: Учебник для вузов,2-е изд.исправленное и дополненное. -М.: Издательская группа «Высшая школа», 2009.- 319с.

22. Васильева М.И. Государственный экологический контроль // Вестник Правительства РФ. - 2008. - № 10. - С. 31-32.

23. Васильева М.И. Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды»: опыт правового моделирования // Законодательство и экономика. - 2007. - № 11. - С. 30-31.

24. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики // Муниципальный менеджмент. - 2008. - № 5. - С. 11-12.

25. Высторобец Е.А, Дупак В.Я. Государственная и региональная экологическая политика. - М.: Одна восьмая, 2009. - 324 с.

26. Гирусов Э.В. Бобылев С.Н. Новоселов А.Л. Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов,2-е издан., перераб. и дополн.-М.: Издательство политической литературы «Единство», 2007.- 519с.

27. Глухов В.В. Лисочкина Т.В. Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник для вузов.- СПб.: Издательская группа «Специальная литература», 2007. - 304с.

28. Государство и экономика: основы взаимодействия / Под ред. Ф.И. Шамхалева. - М.: Экономика, 2009. - 316 с.

29. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Р-н/Д.: МарТ, 2009. - 244 с.

30. Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2011. С. 40-45.

31. Игнатов В.Г. Кокин А.В. Экологический менеджмент: Учебное пособие для вузов.- Ростов н/Д.: Издательство АООТ «Ростовское книжное издательство»,2007. - 301с.

32. Коробкин В.И. Передельский Л.В. Экология :Учебник для вузов, издание 12-е, допол. и пер.- Ростов н/Д.: Издательская группа «Феникс», 2007. - 602с.

33. Кудряшова А.А. Человечество, живой мир и среда обитания: Учебное пособие для вузов. -М.: Издательство «Колос»,2008. - 198с.

34. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М.: Норма, 2009. - 220 с.

35. Никитин А.Т, Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. - М.: МНЭПУ, 2009. - 296 с.

36. Николаев А.К. Об экологической доктрине РФ // Правовые вопросы охраны окружающей среды. - 2007. - №6. - С. 5-7.

37. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. -М.: Издательская группа «ФАИР-ПРЕСС», 2009.- 320с.

38. Охрана окружающей среды в России: стат.сб. - М.: Росстат, 2011. - 414 с.

39. Питулько В.М. Донченко В.К. Растоскуев В.В. Экологическая экспертиза: Учебное пособие для вузов. -М.: Издательский центр «Академия»,2006.-480с.

40. Попов Л.Л. Административное право. - М., 2005. - 345 с.

41. Прохоров Б.Б. Экология человека: Учебник для вузов, 4-е издание, стер.-М.: Издательский центр «Академия»,2008. - 320с.

42. Расширены полномочия комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области Экология производства. - 2008. - № 5. - С. 24-26.

43. Фролова С.А. экологическая политика и охрана окружающей среды как задача государственного управления // Муниципальные финансы. - 2008. - № 2. - С. 23-24.

44. Четвериков В.С. Административное право. - М.: ИНФРА-М, 2011.

Размещено на Allbest.ru