Экономические основы планирования в АПК

Внутренний оборот - наиболее надежная часть суммарной востребованности продукции АПК. Следующий довольно надежный компонент востребованности - государственный заказ под бюджетные ресурсы на нужды силовых ведомств (армия, тюрьмы), учреждений социальной сферы (больницы, школы-интернаты, дома престарелых и т.д.); создание государственных резервов и запасов, фондов регулирования рыночного оборота.

Прогноз объемов государственного заказа осуществляется в основном с использованием нормативных методов, причем, во многих случаях опираясь на экспертные оценки нормативов. Так, на народнохозяйственном уровне, исходя из определившихся в проекте бюджета возможностей финансирования здравоохранения, сначала устанавливается примерная норма затрат на питание в сутки на одного больного, а затем эта норма может быть дифференцирована по регионам, больницам - экспертами медиками и экономистами. Их конечные оценки позволяют (с учетом прогноза загруженности койко-мест) определить вероятный объем заказа на продовольствие по линии медицинских учреждений.

Предпочтительной формой реализации государственного заказа на продукцию АПК являются конкурсные торги, побуждающие производителей добиваться востребованности своей продукции за счет повышения ее конкурентоспособности.

Наибольшие трудности в прогнозе востребованности продукции АПК связаны с оценкой перспективного объема платежеспособного спроса населения на конечную продукцию продовольственного подкомплекса АПК. Согласно (4.1), подобного рода расчеты, прежде всего, требуют выполнения прогноза денежных доходов различных социальных групп и прожиточного минимума, причем, сначала на уровне народного хозяйства, и лишь затем с корректировкой на региональном уровне.

Прогноз денежных доходов отдельных социальных групп осуществляется на основе баланса денежных доходов. При этом, исходя из принятого курса социально-экономической политики, примерно определяется, какая часть этих доходов должна быть мобилизована в бюджет, и по различным каналам превратится в оплату труда бюджетников, в доходы от различных форм социальной поддержки населения. Нормативно оцениваются возможности роста доходов за счет пенсионных фондов и средств, которые превращаются в доходы физических лиц вне сферы бюджетного процесса: доходы от собственности (дивиденды, арендная плата, рента, проценты и др.), прибыль, зарплата, и, наконец, валовой доход от индивидуальной трудовой деятельности.

Из перспективно ориентированного анализа общего курса социально-экономической политики делается вывод, какие социальные группы могут рассчитывать на относительно более высокие темпы роста или снижения доходов в плановом периоде. Это позволяет экспертно дать количественную оценку динамики их доходов, а затем определить децильный коэффициент.

Прогноз прожиточного минимума должен учитывать его базовый уровень и прогнозируемые изменения цен на отдельные виды потребительских благ, включаемых в прожиточный минимум. При этом на региональном уровне величина прожиточного минимума может быть продифференцирована, в части минимального набора продуктов питания, с использованием методов программирования. Так, если принять, что согласно федеральных оценок:

Н1 - среднедушевая месячная потребность в ккал

Н2 - среднедушевая месячная потребность в белках растительного происхождения

Н3 - среднедушевая месячная потребность в белках животного происхождения

Н4,Н5,Н6 - потребность в основных видах витаминов.

К1i, K2i, K3i, K4i, K5i, K6i - содержание соответственно ккал, белков и витаминов в 1 кг различных продуктов питания (i = 1, 2, 3…, n).

Цi - цена 1 кг различных видов продуктов питания

аi - объём продуктов i-ого вида, которые целесообразно включить в минимальный продуктивный набор,

- то в таком случае можно сформулировать задачу следующим образом: определить объём набора продуктов (аi), который с минимальными затратами n денежных средств (? ai•Цi = min) обеспечил бы полное удовлетворение

n

среднедушевых месячных потребностей в ккал (? ai•k1i=H1), в белках

i=1

n

растительного происхождения (? ai•k2i=H2), в белках животного

i=1

происхождения (? ai•k3i=H3) и т.д.

Однако знание предпочтительной структуры дешёвого набора продовольственных товаров для граждан с доходами на уровне одного прожиточного минимума совершенно недостаточно, чтобы определить перспективный платежеспособный спрос различных социальных групп и соответственно совокупный объём покупательского спроса на продукцию АПК. В связи с этим целесообразно использовать корреляционные методы, что можно иллюстрировать на следующем примере. (табл.)

Таблица Динамика платежеспособности и объёма спроса населения на продукцию АПК

Годы	Уровень платежеспособности	Продано населению, тыс. т.
		молочные продукты	масло животное	мясо и птица	фрукты	кондитерские изделия	водка
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999	3,52 2,99 2,10 2,19 2,38 1,95 2,07 2,27 2,03 1,77	20300 17600 11400 6600 6700 5500 6760 6600 6600 5900	987 883 556 530 583 473 448 438 389 370	4741 3611 3032 2676 3504 3108 3257 3433 3159 2698	3000 1803 2850 2430 2310 2610 3001 2788 2342 2115	2894 2502 1516 1592 1669 1427 1212 1248 1226 1084	1335 1425 1439 1777 2035 2848 2063 2147 2175 2235

Как видим, в 1990-1999 г.г. совершенно четко просматривается тенденция сокращения потребления молока, масла, мяса, фруктов и кондитерских изделий, при одновременном росте продаж водки - по мере падения платежеспособности населения. Это позволяет для данных продуктов построить модель корреляционной зависимости вида

Уij =a0+a1xi, при 1,77?xi?3,52

Где xi -показатель платежеспособности населения в i-ом году

Уij - платежеспособный спрос в i-ом году на j-ий продукт.

Достаточно рассчитать способом наименьших квадратов либо минимизации суммы модулей значения параметров ”a0” (спрос на j-ий продукт, при xi=1,77) и “a1” (прирост спроса по мере повышения платежеспособности), - и тогда несложно будет установить, какой следовало прогнозировать спрос населения на мясо, масло, кондитерские и другие продукты в 2000-2002г.г., если бы предварительно была получена оценка повышения платежеспособности россиян в 2002г. до уровня 1,78; в 2001г. - до 1,88, в 2002г. - до 1,98.

В тех случаях, когда не удаётся составить прогноз структуры платежеспособного спроса с помощью корреляционных методов и программирования, прибегают к разработке перспективно ориентированных нормативов с использованием экспертных оценок.

При разработке прогноза востребованности продукции АПК в межрегиональном обороте и на мировом рынке из общего объема платежеспособного спроса в каждом регионе следует исключать ожидаемый объем неконкурентного и ограниченно конкурентного оборота (государственный заказ, обязательные поставки по ранее оформленным договорам и т.п.). Только после этого становится возможным определение, в какой мере ранг конкурентоспособности каждого субъекта рыночного оборота (установленный способом, описанным на стр. 5, позволяет ему вписаться в общий объем неограниченного конкурентного оборота, а затем, согласно (5.3) выйти на прогноз суммарного потенциала востребованности его продукции.

Чтобы от суммарных показателей востребованности перейти к определению тех регионов, которые можно прогнозировать в качестве предпочтительных рынков сбыта, целесообразно решить задачу выбора оптимальной структуры и размещения товарных ресурсов планового периода. Формализуя условия данной задачи, примем:

Ai - объем i-го вида продукции данного субъекта АПК (i = 1,2,3…n), который предельно может быть размещен на j-ом рынке (j = 1,2,3…m)

Pij - рентабельность i-го вида товарных ресурсов, при его размещении субъектом АПК на j -ом рынке

Тогда задача сводится к определению

В реальной действительности этот прогноз не так прост, поскольку показатели Ai и Pij в лучшем случае могут быть получены с определенным уровнем вероятности, что вынудит дополнить условие задачи адекватной системой ограничений.

5.3 Корректировка предплановых оценок динамики востребованности продукции АПК

Современный потенциал прогнозов не позволяет в полной мере точно описать закономерности динамики востребованности продукции АПК в конкретные периоды и в конкретных регионах. Особенно трудно прогнозируемыми являются такие показатели:

- внешнеэкономический платежеспособный спрос и уровень востребованности товарных ресурсов отдельных субъектов мирового рыночного оборота;

- перспективная конкурентоспособность и ранжирование по уровню конкурентоспособности субъектов межрегиональных рынков продукции АПК

- динамика платежеспособности различных социальных групп, а следовательно, перспективный как объем, так и структура спроса на всех рынках.

Преодоление этих трудностей в тенденции должно осуществляться на основе совершенствования знаний о закономерностях развития экономики и социальной сферы на микро и макроуровне, вплоть до мирового хозяйства. Однако, это никоим образом не отрицает необходимости уже сегодня использовать, с одной стороны, более или менее удачные «заменители» полноценных научных знаний, а с другой - то малое, что нам уже известно о законах развития мирового и отечественного АПК.

В тех случаях, когда использование знаний позволяет получать прогностические оценки в интервале, существенно превосходящем допустимый уровень ошибки, становится необходимым представление показателей востребованности продукции в двух или даже трех характеристиках: минимум (пессимистический вариант), максимум (оптимистический вариант), и более вероятный - средний вариант. При этом как за минимальный, так и за максимальный уровень принимаются не крайние значения, а сдвинутые к среднему уровню - в размере допустимой ошибки.

Например, предположим, что согласно расчетам, в следующем году ожидается суммарная востребованность зерна Воронежской области в объеме 2900 - 3500 тыс. т., при допустимой ошибке прогноза 100 тыс. т. Если в данном случае размер допустимой ошибки установлен, исходя из резерва мощностей хранения зерна, то в качестве минимального значения прогноза востребованности можно принять 2900 тыс. т + 100 тыс. т = 3000 тыс. т, в качестве максимального значения 3500 тыс. т - 100 тыс. т = 3400 тыс. т зерна.

Поскольку в качестве «заменителей» полноценных научных знаний могут использоваться, как правило, менее надежные, но нередко практически достаточные интуитивные знания специально отобранных экспертов, то с их участием должны отрабатываться все трудно прогнозируемые показатели востребованности продукции АПК - по их объему, структуре и потенциальному размещению на различных рынках.

Тем не менее очевидно, что и научно обоснованный прогноз, и использование высоко квалифицированных экспертов не гарантируют абсолютной точности в оценке перспективной востребованности продукции АПК. В процессе выполнения плана обязательно начнут обнаруживаться события и проблемы, которые не были учтены в предплановых оценках. С одной стороны, это будут непредвиденные трудности реализации продукции в связи с появлением неожиданных новых конкурентов, изменением условий конкурентной борьбы. А с другой стороны, это могут быть дополнительные резервы роста востребованности некоторых видов товарных ресурсов (на внутрихозяйственные нужды, либо для реализации на различных рынках).

Поэтому плановая деятельность продолжается в новой форме - мониторинга (контроля, отслеживания) хода выполнения плана - в части динамики востребованности продукции АПК.

Как только в ходе мониторинга обнаруживаются, а еще лучше - как только намечаются существенные отклонения в объемах, структуре, географии востребованности продукции, в сравнении с плановыми оценками, немедленно должен быть введен в действие механизм перспективно ориентированного анализа, позволяющего определить, что в отклонениях фактической от прогнозной динамики востребованности является позитивным или негативным. Если реальная востребованность продукции заметно превышает ранее ожидавшуюся, намечается либо повышение цен, либо дополнительный рост производства, импорта и т.д. Если реальная востребованность, наоборот, явно отстает от прогноза, вырабатываются меры либо по снижению цен, либо по сокращению производства, импорта и т.д.

При этом основным способом выбора управленческого решения должен стать опять-таки перспективно ориентированный анализ вероятной динамики объективных условий воспроизводства: когда с высокой вероятностью можно предвидеть, что повышенная востребованность продукции АПК носит кратковременный, конъюнктурный характер (неурожай у конкурентов, военные действия, временно нарушившие транспортные связи и т.п.), следует ограничиться повышением цен и определенным увеличением импорта. Когда имеются основания придти к выводу, что ошибка прогноза востребованности связана с недоучетом некоторых объективных тенденций долговременного действия (изменение курса социально-экономической политики, приток беженцев и др.), придется проектировать изменения в объемах и структуре производства.

Чем меньше разрыв между прогнозируемым и реальным состоянием востребованности продукции АПК, тем больше потенциал экономического роста, повышения эффективности хозяйственной деятельности. Мониторинг и корректировка прогноза востребованности позволяют минимизировать этот разрыв, но с неизбежными потерями во времени, а значит, и в эффекте использования прогнозной информации. Поэтому, несмотря на всю важность такого этапа плановой деятельности, как контроль и корректировка показателей востребованности продукции, основным инструментом совершенствования планирования объема, структуры и географии востребованности остается повышение качества предплановых оценок. В том числе за счет использования методов стохастического прогнозирования, учета асинхронности колебаний объемов и структуры спроса в различных регионах, а также асинхронных колебаний конкурентного потенциала различных субъектов рыночного оборота.

Еще один действенный инструмент снижения ущерба от ошибок в оценке востребованности продукции АПК - создание резерва производственных и финансовых ресурсов, позволяющих быстро, непосредственно после обнаружения неточностей в прогнозе обеспечить реализацию продукции в соответствии с реальной динамикой ее востребованности.



Лекция 6

Планирование затрат, необходимых для производства и реализации востребуемой продукции АПК

6.1 Показатели планируемой структуры издержек производства и реализации продукции АПК

Как ранее уже отмечалось, совокупный объем востребованной продукции АПК включает потребности внутреннего оборота и конкурентно обеспеченный объем платежеспособного спроса. Покрытие того и другого возможно по нескольким каналам: производство, импорт, использование части резервных фондов. Поэтому затраты на удовлетворение востребованной части потребностей в продукции АПК должны учитываться и планироватьcя тоже по трем направлениям:

- расходы на воспроизводство собственной востребуемой продукции,

- расходы на приобретение и реализацию востребуемой импортной, либо купленной у других субъектов хозяйственной деятельности продукции,

- расходы на воспроизводство переходящих запасов.

В свою очередь учет затрат по каждому из указанных направлений осуществляется с расчленением издержек на три вида:

- прямые, которые, будучи технологически необходимыми, в то же время могут быть непосредственно отнесены на себестоимость отдельных товаров (расход семян, кормов, затраты на комбайновую уборку и др.);

- косвенные, которые технологически необходимы, но реализуются в качестве общих для нескольких различных видов товаров (расходы на управление, на содержание склада ГСМ, гаража, ремонт дорог, и т.п.);

- трансакционные, связанные с выполнением некоторых специфических социально необходимых функций (представительские расходы, налоги, реклама, издержки рэкета, охрана коммерческой тайны и др.).

Такое расчленение расходов на производство продукции облегчает выявление и использование резервов экономии ресурсов за счет технико-технологических, организационно-хозяйственных и социальных сдвигов в АПК.

Поскольку в АПК все эти издержки связаны с функционированием земельных ресурсов, с использованием определенной массы основных и оборотных средств, рабочей силы, то при разработке планов важно предусмотреть должное соответствие между проектируемым объемом, структурой и размещением востребуемой продукции АПК и привлекаемыми для этого многообразными видами ресурсов.

В зависимости от уровня плановых расчетов (народнохозяйственный, региональный, отраслевой, и т.д.) должен изменяться перечень показателей издержек, подлежащих плановой оценке. На уровне предприятий - это детальный перечень элементов затрат, на региональном уровне и выше - укрупненные показатели (например, прирост оборотных средств, инвестиции в основной капитал, увеличение рабочих мест), с выделением некоторых особо значимых позиций (внесение удобрений, пополнение машинно-тракторного парка, прирост орошаемых земель и др.)

Планирование показателей затрат начинается с перспективно ориентированного анализа использования наличных ресурсов, выявления резервов повышения эффективности их функционирования в следующей последовательности.

Сначала за счет исключительно организационно-хозяйственных и социальных мероприятий, не требующих сколько-нибудь значительных финансовых издержек. Это касается таких резервов экономии ресурсов, как выявление и вовлечение в оборот неиспользовавшихся плодородных земель, части площади животноводческих помещений, оборудования; обоснование возможности повышения коэффициента сменности, сокращения простоев и аварийности, укрепление режима экономии - путем улучшения учета, внедрения системы стимулирования рационального использования ресурсов, сокращение излишних управленческих звеньев, развитие системы прямых хозяйственных связей и т.п.

После этого начинается выявление резервов, лучшее использование которых требует сравнительно небольших и, что особенно важно, окупаемых в течение одного сельскохозяйственного года вложений (так называемых «коротких денег»). Примером такого рода резервов может быть повышение урожайности за счет дополнительного приобретения удобрений и более качественных семян, повышение продуктивности скота и кормоотдачи за счет затрат на покупку белково-витаминных добавок, освоение малозатратных технологий уборки урожая и послеуборочных работ, использование эффекта прогнозов погодных условий, а также прогнозов рыночной конъюнктуры, и др.

Затем рассматриваются резервы экономии издержек, мобилизация которых требует значительных затрат с долговременной отдачей. Как правило, это инвестиции в прирост пассивной части основных средств (строительство зданий, дорог, закладка садов, приобретение оборудования, племенного скота).

Такое расчленение потенциальных резервов сокращения затрат, выполняемое в процессе перспективно ориентированного анализа, позволяет более обоснованно определять предпочтительные направления планирования динамики ресурсов, необходимых для производства и реализации востребуемой продукции, проектировать экономически рациональную очередность выполнения основных плановых показателей, характеризующих издержки хозяйственной деятельности.

Систему этих показателей можно разделить на частные, общие и обобщающие. В частных показателях отражается потребление отдельных видов ресурсов (в процессе производства отдельных видов продукции: расход семян на 1 ц урожая зерна или картофеля, расход кормов на 1 кг мяса, расход электроэнергии на производство 1 т муки, и т.д.

Общие показатели характеризуют суммарные затраты различных видов ресурсов на производство или реализацию отдельных продуктов: себестоимость молока, сахара, яиц; материалоемкость, фондоемкость, либо трудоемкость производства растительного масла, шерсти, хлебо-булочных изделий. Обобщающие показатели оценивают уровень совокупных (земельных, материальных, трудовых, инвестиционных) издержек на единицу валовой, товарной продукции, либо валового или чистого дохода.

На уровне предприятий и отраслей АПК в процессе планирования, с учетом их производственного направления, должны разрабатываться частные, общие и обобщающие показатели издержек. На региональном уровне - общие и обобщающие. На уровне народного хозяйства - по преимуществу, обобщающие. При этом особое внимание должно уделяться таким, как:

1. Материалоемкость производства и реализации востребуемой продукции (М)

М = С : В

Где С - совокупность материальных издержек (семена, корма, удобрения, ГСМ, электроэнергия, средства борьбы с вредителями, болезнями и др.), необходимых для получения востребуемой продукции (руб.)

В - стоимость востребуемой продукции (руб.)

2. Трудоемкость производства и реализации востребуемой продукции (Т)

T = W : B

Где W - затраты рабочего времени, необходимого для получения востребуемой продукции (чел-дней)

3. Фондоемкость производства и реализации востребуемой продукции (Ф)

Ф = О : В

Где О - основные фонды, необходимые для получения востребуемой продукции (руб.)

4. Себестоимость производства и реализации востребуемой продукции (S)

S = (C + V) : В

Где V - оплата труда, расходуемого на производство и реализацию востребованной продукции (руб.)

5. Капиталоемкость производства и реализации востребуемой продукции (К)

К = И : ?В

где И - среднегодовой объем инвестиций, необходимых для увеличения производства и реализации востребуемой продукции (руб.)

?В - прирост объема востребуемой продукции (руб.)

6. Ресурсоемкость народнохозяйственного производства и реализации востребуемой продукции (Р)

Р = (З + С + Ф + W * Ц) : В

Где З - ценность земли, необходимой для производства востребуемой продукции (руб)

Ц - ценность единицы рабочего времени, необходимого для получения востребуемой продукции (руб.)

Заметим, что когда рассматриваются показатели издержек реализации востребуемой продукции, то имеются ввиду затраты не только на процесс продажи отечественных товаров, но и расходы на приобретение, хранение и продажу импортных товаров.

На уровне перспективно ориентированного анализа и предплановых оценок выше перечисленных обобщающих показателей важно иметь в виду такое их использование, которое позволит соизмерять разнородные по материально-вещественному составу и по условиям приобретения виды издержек. Поэтому их суммирование должно осуществляться на основе единых оценок в межотраслевых и межрегиональных сопоставлениях, чтобы таким способом можно было определить сравнительную конкурентоспособность, а значит, и реальную востребуемость отдельных видов продукции.

Практически это означает, что в оценках материалоемкости, трудоемкости, фондоемкости, себестоимости, капиталоемкости продукции появится возможность использовать единую систему цен всех элементов издержек, независимо от того, по каким ценам фактически приобретались в прошлом различные виды основных и оборотных средств. То есть одинаковой мерой должны оцениваться семена, удобрения, машины, скот и т.д., которые будут закуплены в плановом периоде и переходят из предпланового периода. В сопоставимых ценах должны оцениваться корма собственного производства и покупные, затраты на оплату труда собственных и наемных работников (если планируется, что они будут выполнять одинаковые виды работ).

Параллельно расчету прямых сопоставимых затрат планового периода необходимо оценивать издержки воспроизводства с учетом влияния социальных факторов. С одной стороны, это все, что связано с дифференциацией арендных, рентных платежей, поземельного налога, дотаций производителям и т.п. в различных регионах, а с другой - принципиальные различия в критериях рентабельности частных, кооперативных, государственных предприятий, что оказывает существенное влияние на уровень их конкурентоспособности. Так, очевидно, что при прочих равных условиях, конкурентоспособность кооперативных предприятий выше, поскольку для них низшим пределом рентабельности является получение не прибыли, а валового дохода.

Определяя систему мер по мобилизации резервов снижения издержек и, тем самым, повышения конкурентоспособности, следует определять приоритеты, предпочтительные направления, на которых быстрей и с меньшими затратами могут быть получены лучшие результаты. Это предполагает определенную системность в анализе структуры издержек и резервов их сокращения, во-первых, по отдельным видам хозяйственной деятельности (производство, импорт, хранение и доработка, реализация); во-вторых, - по элементам затрат (сырье, материалы, энергоносители, амортизация, оплата труда и т.д.); в-третьих, - разделяя издержки на производительные и трансакционные.

Оценка структуры издержек по видам хозяйственной деятельности дает возможность нацелить предплановые расчеты на выяснение, в какой мере будет экономически целесообразно сочетать использование отечественного и импортного сырья, оборудования, готовой продукции; в какой мере целесообразно сочетать реализацию продукции «с поля», с реализацией, после хранения, доработки и переработки; какой эффект может быть получен за счет сокращения трансакционных издержек и повышения конкурентоспособности в плановом периоде благодаря таким направлениям совершенствования экономических отношений, как сокращение бесхозности и отчуждения, рэкета и коррупции, многозвенного паразитарного посредничества. Можно будет установить, насколько снизятся издержки реализации продукции в случае замены НДС рентными платежами, земельного налога - повышенными ставками акцизных сборов с элитарного и социально негативного ассортимента продукции, и т.д.

В итоге подобного системного анализа становится ясно, какие конкретные направления мобилизации резервов экономии ресурсов заслуживают наибольшего внимания, а потому должны стать объектом первоочередных и особо тщательных предплановых разработок.

6.2 Методы предплановой оценки и прогноза затрат в АПК

В процессе разработки и прогноза затрат на производство и реализацию востребуемой продукции особо важное значение имеет определение системы мероприятий, позволяющих добиться экономии издержек. Системный подход в такого рода исследованиях предполагает:

- последовательный перспективно ориентированный анализ возможных исследований улучшения использования природных, социальных и экономических факторов хозяйственной деятельности;

- ранжирование (распределение по уровню значимости) выявленных резервов;

- определение предпочтительных направлений концентрации ограниченных ресурсов на формирование плана мероприятий по экономии издержек производства и реализации продукции.

В современных условиях в этой системе мероприятий наибольшего эффекта можно ожидать от устранения технологически излишних операций и повышения фондоотдачи. В первом случае речь идет об издержках, навязываемых экономике децентрализацией управления технологически связанными предприятиями АПК - в связи с ликвидацией общественной собственности на основные средства производства и развитием конфликтности экономических отношений. Отсюда - значительное подорожание приобретаемых предприятиями АПК ресурсов, недостаток средств для повсеместного соблюдения технологий, а потому снижения качества сельскохозяйственного сырья, рост материалоемкости производства конечной продукции, увеличение потерь при уборке, хранении и переработке.

Развитие конфликтности в системе аграрных отношений создает дополнительные стимулы увеличения таких непроизводительных издержек, как рэкет, охрана собственности, реклама и, что особенно накладно - паразитарное посредничество, излишние перевалки продукции, встречные и сверхдальние перевозки.

В процессе разработки плана должна оцениваться кретически-конструктивно каждая статья затрат в цепи производства и обращения каждого вида продукции АПК, а в итоге будет определена система мер по исключению из данной цепи одних операций, замене более дешевыми - других. Так, например, мы обязательно придем к выводу о возможности существенного снижения материалоемкости свеклосахарного производства за счет интеграции сахарных заводов с поставщиками свеклосырья; о целесообразности развития прямых хозяйственных связей в зернопродуктовом и молочном подкомплексах АПК - для начала на базе синдикативных отношений, обеспечивающих всем субъектам воспроизводственного процесса пропорциональное участие в распределении конечного эффекта хозяйственной деятельности.

Аналогичный подход к анализу фондоотдачи покажет, что здесь улучшение ситуации можно достигнуть за счет концентрации производства и централизации управления ресурсами. В использовании машинно-тракторного парка - это организация двухсменной работы крупных отрядов, перемещающихся с юга на север (при уборке зерна комбайнами) и с севера на юг (при подготовке почвы под посев озимых культур), что позволяет сократить потребность в технике и механизаторских кадрах. В использовании производственных площадей - это более полная загрузка одних (например, животноводческих ферм, имеющих лучшие показатели хозяйственной деятельности), и высвобождение других - для переоборудования либо продажи, сдачи в аренду и т.д.

В общей цепи процессов воспроизводства в ряде случаев удается выявить возможность экономии издержек за счет повышения удельного веса в энергозатратах более дешевого газового топлива, за счет повышения в производстве мяса удельного веса менее кормоемкого птицеводства, а в фуражных ресурсах - удельного веса более продуктивных сбалансированных по белку и витаминам кормов, и т.д.

На основе материалов такого анализа появляется возможность оценить потенциальную капиталоемкость практической реализации каждого направления сокращения затрат на производство и приобретение востребуемой продукции, а затем ранжировать их по уровню потенциальной эффективности и определить, какие из этих направлений целесообразно включить в проект краткосрочного плана развития АПК, а какие подлежат включению в среднесрочный план, либо должны быть отнесены на долгосрочную перспективу.

И если, например, мы определились в том, что в плановом периоде следует осуществить структурную перестройку кормопроизводства, повысив удельный вес в посевах богатых белком и витаминами многолетних трав, перерабатываемых в травяную муку, - то в таком случае нам предстоит выяснить, как изменится потребность в кормах после улучшения их качества. И точно так же, если мы установили, что при производстве травяной муки имеет смысл, вместо жидкого использовать газовое топливо, нужно будет оценить, насколько благодаря этому станет дешевле 1т витаминного корма.

Однако при этом следует исходить из того, что современный уровень информационного и научно-методического обеспечения плановой деятельности довольно ограничен, а это вынуждает значительную часть проектируемых затрат разрабатывать с помощью экспертных оценок.

Так, при крайней ограниченности государственного регулирования цен, по преимуществу экспертно могут быть установлены перспективные затраты на приобретение сырья, оборудования, строительных материалов в стоимостных показателях. Тем более это относится к среднесрочному и долгосрочному планированию затрат на приобретение импортной продукции. В оценках сравнительной конкурентоспособности это затруднение снимается использованием в плановых расчетах сопоставимых цен, но при финансовом обосновании предстоящих издержек абсолютно необходимы хотя бы примерные оценки предстоящих затрат на приобретение единицы товаров различного назначения. И эти оценки в настоящее время реально можно получить только с помощью субъективных характеристик высоко профессиональной экспертизы.

Наоборот, там, где речь идет о разработке технических нормативов, предпочтение следует отдать более объективным показателям, разрабатываемым с использованием расчетно-конструктивных, аналоговых сопоставлений, нормативно-балансовых, корреляционных методов и программирования.

Примером эффективного использования расчетно-конструктивных методов может быть разработка технологических карт выполнения определенных видов работ, позволяющих получить нормативы вероятных суммарных затрат труда, материальных, земельных, финансовых ресурсов на производство единицы востребуемой продукции. Но при этом не следует забывать, что качество полученных плановых нормативов затрат на единицу продукции в решающей мере будет определяться уровнем достоверности плановых нормативов затрат на выполнение конкретных видов работ, большая часть которых устанавливается на основе корреляционных методов, аналоговых сопоставлений, либо экспертным путем.

Разработку плановых показателей затрат ресурсов на единицу работ методом аналоговых сопоставлений рассмотрим на следующем примере.

Предположим, что в базисном периоде расход кормов на 1 кг привеса свиней в хозяйствах района составлял 7 корм. единиц. В следующем году намечается система мероприятий по улучшению структуры кормового рациона и режимов кормления свиней. Чтобы определить, как повлияют эти мероприятия на изменение норм расхода кормов, с позиций аналогового подхода необходимо обратиться к оценке изменений в нормативах затрат кормов по тем предприятиям, которые ранее уже осуществили подобные изменения в свиноводстве. Если окажется, что в одном из таких предприятий удалось добиться снижения кормоемкости за счет данных факторов на 6%, в другом на 9%, в третьем на 12%, появляются основания ожидать, что в интересующих нас предприятиях, в районе и т.д. удастся снизить расход корма на 1 кг привеса примерно на (6 + 9 + 12) : 3 = 9 процентов. В таком случае можно планировать норматив затрат корма на 1 кг привеса в год освоения намеченных мероприятий

Чем больше удается подобрать объектов для аналоговой разработки плановых нормативов, тем более объективным можно будет считать искомый норматив. Однако на практике это трудно достижимо, поскольку в одних хозяйствах с улучшенной структурой кормления и условиями содержания применяются большие, а в других меньшие объемы кормления, может оказаться различным породный состав скота и т.д. Чтобы учесть наиболее существенные из этих проявлений неоднородности объектов разработки нормативов, целесообразно воспользоваться корреляционными методами, в частности, на базе модели вида

y_i = a₀ + a₁x_1i + a₂x_2i, при k₁? x_1i ? k₂

м₁ ? x_2i ? м₂

где y_i - норматив расхода корма на 1 кг привеса при i-ом наблюдении способа ведения свиноводства,

x_1i - суточный объем кормления при i-ом наблюдении способа ведения свиноводства

x_2i - качественная оценка породы свиней (в баллах) при i-ом наблюдении способа ведения свиноводства

а₀ - расход корма на 1 кг привеса при x₁ = к₁, x₂ = м₁

а₁ - прирост у_i за счет увеличения x_1i на единицу

а₂ - прирост у_i за счет увеличения x_2i на единицу

Достаточно рассчитать по способу наименьших квадратов, либо минимизацией суммы модулей значения параметров а₀,а₁, а_2, и появится возможность определить вероятный норматив кормоемкости производства мяса в плановом периоде для специфических условий кормления и породного состава стада в интересующем хозяйстве (районе).

Когда прогнозист располагает большим объемом разнообразной нормативной информации, он может приступать к прогнозу совокупных затрат на производство и реализацию продукции. Особый интерес в этом случае имеют прогнозы, ориентированные на минимизацию издержек.

Обратимся к таблице, показатели которой позволяют выбрать такой вариант сочетания различных видов кормов, который с одной стороны, обеспечивает необходимые соотношения в объеме и структуре рациона свиней, а с другой - дают возможность свести к минимуму себестоимость фуражных ресурсов.

Таблица

Характеристики 1 кг корма	Виды кормов	Плановые нормативы затрат на 1 кг привеса свиней
	А1	А2	А3	А4
Кормовые единицы Протеин, гр. Витамины, млг Себестоимость, руб.	1,2 84 в1 0,9	1,0 100 в2 1,1	0,3 20 в3 0,6	0,18 34 в4 0,1	6,37 796 в5 min

Подобные задачи решаются методами программирования, с техникой использования которых в дальнейшем вас познакомит кафедра информационного обеспечения и моделирования агроэкономических систем.

6.3 Разработка и корректировка плановых показателей издержек производства

Прогнозные оценки отдельных показателей затрат на производство в натуральных и стоимостных показателях, как правило, носят предплановый характер, т.е. являются основой для разработки плановых показателей. Чтобы они нашли отражение в Плане, необходимо на основе специальных расчетов повысить их достоверность, преодолев хотя бы частично такой неизбежный недостаток, как неполнота учета факторов, определяющих динамику издержек.

Это предполагает, как минимум:

а) Учет влияния на динамику издержек-изменений в системе межотраслевых связей как внутри, так и вне АПК. Например, если на предплановом уровне установлено, при какой структуре кормления можно минимизировать совокупную себестоимость кормов (таблица 6.1.), то при разработке планового показателя себестоимости необходимо принять во внимание возможные сбои в финансовых и организационных условиях приобретения предпочтительного набора кормов, а также в погодных условиях, которые могут заметно влиять на эффективность использования отдельных видов фуражных ресурсов (затянувшаяся сырая погода увеличивает кормоемкость, мороз требует повышения доли концентратов и травяной муки в рационе).

б) Учет влияния на динамику издержек - изменений в системе межрегиональных связей как внутри АПК, так и за его пределами. В ходе выполнения Плана это может обнаружиться в непредвиденном изменении структуры поставщиков и потребителей. Так, установленный в таблице 6.1. рациональный расход кормов может быть не выдержан либо из-за сбоев производства у некоторых поставщиков, либо ввиду изменения структуры спроса (мясной, беконной и др. откорм), что повлияет на систему кормления и стоимость кормов.

в) Учет субъективного фактора выполнения планируемых мероприятий по рационализации использования материальных издержек.

Процесс разработки плановых показателей издержек, с учетом возможного влияния указанных обстоятельств на отклонения предплановых расчетов от вероятных фактических затрат на производство и реализацию продукции АПК, осуществляется с использованием в основном экспертных оценок для расчетов в трех вариантах - минимум, максимум, более вероятный. Каждый вариант Плана затрат в конечном счете представляет суммарные издержки по видам работ, по видам продукции, в дальнейшем - по отраслям и регионам (схема 6.1.).

Схема 6.1

При этом должны быть обеспечены балансовые увязки суммы затрат отдельных видов ресурсов по всем предприятиям АПК - с суммой затрат тех же ресурсов на уровне отраслей и регионов; Плана потребности АПК в отдельных видах ресурсов - с Планом обеспечения АПК этими ресурсами.

В первом случае балансовые увязки в основном носят технический характер и потому особых трудностей не представляют. Во втором случае ситуация сложнее. Она требует содержательной корректировки ряда позиций предплановых оценок и либо поиска дополнительных источников пополнения ресурсной базы экономического роста, либо пересмотра в сторону повышения показателей производства и реализации продукции.

Например, если обнаруживается, что прогноз потребности в покупных семенах и кормах предусматривает такие расходы на их приобретение, которые неподъемны для планируемого объема финансовых ресурсов, то придется сначала сопоставить возможный ущерб от сокращения плана приобретения на рынке либо семян, либо некоторых видов кормов - с ущербом от использования недешевого кредита, а уже затем вносить коррективы в предплановые оценки. Если предплановая оценка суммарной потребности в рабочей силе укажет на невозможность обеспечить ее полную занятость, в соответствии с основными социальными целевыми установками концепции Плана, возникнет необходимость либо корректировки предварительно принятой в качестве рациональной структуры производства (в направлении повышения удельного веса трудоемких отраслей), либо разработки системы мер по использованию незагруженной рабочей силы на стороне.

В любом случае мы видим, что предплановые расчеты - это лишь один из этапов плановой деятельности, за которым должна последовать непосредственная разработка плановых показателей путем:

- корректировки предплановых оценок затрат экспертами - в целях повышения практической достоверности показателей Плана, разрабатываемого в нескольких вариантах;

- сбалансирования показателей Плана по затратам на межотраслевом и межрегиональном уровнях;

- корректировки предплановых оценок структуры производства и реализации продукции, с учетом обеспеченности планируемых затрат - природными, материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

Но как ранее отмечалось, даже на составлении Плана планирование не заканчивается. Оно будет продолжаться в процессе его практического исполнения. Это выразится в мониторинге динамики важнейших показателей, в перспективно ориентированном анализе реальных итогов хозяйственной деятельности с определением, какие отклонения фактических показателей экономического роста от плановых следует признать положительными, а какие отрицательными. Какие в первом случае внести поправки в План, а во втором случае - и в План, и в систему организационных, экономических и социальных мероприятий, призванных обеспечить его выполнение.

Опыт свидетельствует о том, что в организационных мероприятиях особое значение имеет совершенствование структур управления, подбор и расстановка квалифицированных кадров, контроль за основными направлениями их деятельности, укрепление дисциплины труда, прозрачности коммерческого и финансового оборота.

В системе социальных мероприятий необходимо иметь ввиду всемерное сглаживание конфликтности интересов на уровне внутрихозяйственных, межхозяйственных, межрегиональных и межотраслевых отношений, преодоление либо локализацию социальных патологий.

Экономические мероприятия должны предусмотреть своевременное решение возникающих в ходе выполнения Плана вопросов научного, информационного, материально-технического обеспечения производства и реализации продукции АПК, а также различные формы стимулирования, с одной стороны, рационального использования ресурсов, с другой - мобилизация дополнительных, желательно, более эффективных ресурсов.



Лекция 7

Планирование устойчивого развития АПК

7.1 Планирование темпов экономического роста

Один из наиболее ответственных моментов плановой деятельности - расчет темпов решения намечаемых задач. При этом возможно два подхода. Во-первых, определение тех темпов, которые необходимо обеспечить для достижения определенных целевых установок, и во-вторых, оценка уровня реально достижимых темпов экономического роста.

С позиций первого подхода могут решаться задачи, в которых на экспертном уровне уже удалось установить объемы и сроки социально-экономических преобразований, например, в течение 10 лет удвоить ВВП страны. В этом случае расчет выполняется по формуле:

Т = (7.1)

где В₁ - валовой продукт базисного периода, В₂ - валовой продукт планируемого периода, продолжительностью n лет, Т- среднегодовой темп роста валового продукта. Поскольку в нашем примере n = 10 лет, В₂ : В₁ = 2, то

Т=

Зная среднегодовой темп роста, и предполагая допустимость статичной экстраполяции, можно рассчитать, каким будет ВВП в различные моменты планового периода. Так, на третьем году выполнения Плана нужно будет иметь ВВП в размере В₁ х Т³ ? 1,23, на пятом году - В₁ х Т⁵ ? 1,41, и т.д.

Нередко, прежде чем выйти на столь простой расчет темпов экономического роста, необходимо осуществить достаточно сложные предварительные исследования, увязав проблему планируемого объема производства (рост в 2 раза) с достижением вполне конкретных социальных результатов, в частности, с необходимостью преодоления бедности в течение 10 лет. Например, может быть принято во внимание, что, как ранее отмечалось, для преодоления вымирания населения нужно увеличить доходы малообеспеченных граждан в два раза. Тогда, при условии сохранения нынешнего уровня дифференциации доходов (в том числе децильного коэффициента 1:14), действительно потребуется ожидать, пока ВВП удвоится.

Но почему 10 лет, а не 8 или 13? Иногда длительность планового периода определяется соображениями политического порядка (оценка сроков готовности к нападению потенциального агрессора), в других случаях - с ориентацией на соображения технико-технологического порядка. Но чаще всего этот показатель все же рассчитывается после того, как предварительно был обоснован реально достижимый темп экономического роста.

И здесь возможно тоже несколько подходов. Во-первых, обоснование с позиций формально-статистического, либо перспективно ориентированного анализа прошлого опыта. Во-вторых, на основе анализа прироста производства, с учетом потенциально возможных объемов инвестиционных ресурсов.

В первом случае речь идет об использовании либо корреляционных моделей, либо аналоговых оценок. Там, где имеются основания считать, что ранее определившиеся тенденции экономической динамики в ближайшей перспективе будут изменяться несущественно, можно воспользоваться средними показателями предшествующего периода.

Обратимся к таблице 7.1. Расчет на основе приведенных данных выводит на значение среднегодового цепного индекса 1,04.

Таблица 7.1

Динамика валовой продукции земледелия СССР в 1950-1959 гг

Годы	Продукция земледелия в %
	к 1950 г.	к предыдущему году
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959	100 88 98 98 102 116 133 131 151 143	100 88 111 100 104 114 115 98 115 95

Опираясь на эти данные, составим прогноз роста объемов продукции земледелия на следующие 10 лет, то есть к 1968 году: Т¹⁰ = 1,04¹⁰ = 1,48. К уровню 1959 г. это означает рост на 22%. Примечательно, что фактически за те же годы производство продукции земледелия возросло на 39%.

Если имеются веские причины ожидать, что в плановом периоде, по сравнению с предплановым, основательно изменятся условия хозяйственной деятельности, прогнозная оценка темпа экономического роста должна быть ориентирована на темпы, которые в прошлом, возможно, уже отмечались при схожих ожидаемых природных и социально-экономических условиях. Если имеются основания считать грядущую ситуацию нетипичной, остается один, наиболее сложный способ прогноза темпов экономического роста - на основе оценки возможных размеров инвестиционного потенциала и нормативов затрат, необходимых для увеличения объемов производства на 1%.

Рассмотрим абстрактную схему расчета той части инвестиционного потенциала, которая может быть сформирована за счет внутренних ресурсов, без ущерба для решения задачи максимального роста доли фонда потребления в валовом продукте. Обратимся к таблице 7.2.

Таблица 7.2 Расчет вариантов сочетания потребления и накопления

Годы	Прирост ВВП при норме накопления	Прирост накоплений при норме накопления	Прирост потребления при норме накопления
	0%	10%	30%	60%	0%	10%	30%	60%	0%	10%	30%	60%
1	100	100	100	100	0	10	30	60	100	90	70	40
2	100	103,5	110,5	121	0	10,35	33,1	72,6	100	93,15	77,4	48,4
3	100	107,1	122,1	146,4	0	10,71	36,6	87,8	100	96,39	85,5	58,6
4	100	110,8	134,9	177,1	0	11,08	40,8	106,2	100	99,71	94,1	70,9
5	100	114,7	149,2	216,3	0	11,47	44,8	129,8	100	103,23	104,3	86,5
6	100	118,7	164,9	261,7	0	11,87	49,5	157,0	100	106,83	115,4	104,7
7	100	122,9	182,2	316,6	0	12,29	54,7	190,8	100	110,61	127,4	126,6
8	100	127,2	201,3	383,1	0	12,72	60,4	230,0	100	114,48	140,9	153,1
9	100	131,6	222,4	463,5	0	13,16	66,7	278,0	100	118,44	155,7	185,5
10	100	135,2	245,8	560,8	0	13,52	73,7	336,5	100	121,68	172,1	224,3
Итого	х	х	х	Х	х	х	х	Х	1000	1054,4	1142,8	1098,2

Здесь последовательно рассматривается несколько вариантов нормы накопления средств на расширение производства - Н (0%, 10%, 30%, 60% от объема прироста ВВП) и прослеживается, как это скажется на суммарных объемах прироста потребления (Пi) в течение 10 лет (t= 10), если эффективность накоплений, характеризующая прирост производства с единицы добавочных вложений (Э), составляет 0,35.

При накоплениях 10% можно ожидать, что темп прироста показателей ВВП, накопления и потребления будет равен

Э х Н = 10% х 0,35 = 3,5%

А суммарный объем прироста потребления возрастет за 10 лет на 54,5 условных единиц. С дальнейшим повышением нормы накопления до 30% интересующий нас в качестве целевой функции объем десятилетнего прироста потребления может возрасти еще больше, - уже на 148,2 единиц. Однако при 60% нормы накоплений отмечается падение прироста потребительского потенциала. Это иллюстрирует принципиальную возможность определения оптимальной нормы накоплений, обеспечивающей максимум прироста потребления, что позволяет подойти к научно обоснованной оценке рациональной нормы (в %) инвестиционных издержек.

Поиск оптимального значения Н осуществим, исходя из следующих соображений.

Если в первый год десятилетнего периода из прироста ВВП в размере В₁ на долю накоплений расходуется Н, то сумма накоплений составит В₁ х Н, а в потребление (П) остается

П₁ = В₁ - В₁Н = В₁(1-Н).

Следовательно, во втором году планового периода

В₂ = В₁ + ЭВ₁Н = В₁ (1+ ЭН),

накопление достигнет

В₁Н + В₁НЭ = В₁Н (1 + ЭН),

а прирост потребления составит

В₁ (1 + ЭН) - В₁Н (1 + ЭН) = В₁ (1 + ЭН) (1 - Н)

В третьем году будем иметь

В₃ = В₂ + ЭНВ₂ = В₂ (1 +ЭН) = (1 +ЭН)² В₁ .

Тогда затраты в накопление увеличатся до

(1+ЭН)²В₁Н,

потребляемая часть ВВП возрастет на величину

(1+ЭН)² В₁ - (1+ЭН)² В₁ Н = В₁(1+ЭН)²(1-Н).

Таким образом, суммарно за три года выходим на прирост ресурсов потребления:

2

В₁(1-Н) + В₁(1-Н)(1+ЭН) + В₁(1-Н)(1+ЭН)² = В₁(1-Н) ? (1+ЭН)^t

t=0

По аналогии можно убедиться, что для десятилетнего периода t должно принимать значения от 0 до 9, для любого другого планового периода от 0 до m-1.

Таким образом, модель задачи оптимального сочетания потребления и накопления принимает вид