Экономические основы планирования в АПК

Анализ данного уравнения показывает, что чем выше эффективность накоплений, и чем продолжительней плановый период, тем (при прочих равных условиях) более высокой должна быть оптимальная норма накоплений в приростной части ВВП. Поэтому решение социальных проблем с невысокой текущей капиталоотдачей нередко либо включается только в долгосрочные планы, либо рассматривается в качестве снижающих эффективность инвестиций в краткосрочных и среднесрочных планах. Поэтому там, где производство ориентировано не на прирост потребления, а на прибыль, финансирование социальных программ вообще крайне затруднено и, как правило, вместе с финансированием фундаментальной науки, части инфраструктуры и экологозащитных мероприятий выталкивается из планов предприятий на народнохозяйственный уровень.

Выше приведенная модель может быть использована для определения того уровня эффективности накоплений, который должен быть признан минимально достаточным в Плане, рассчитанном на период в t лет, если норма накоплений установлена в размере Н процентов. В этом случае решение сведется к расчету производной по Э, что позволит более обоснованно определить предпочтительные направления использования инвестиционных ресурсов.

И наконец, если по данному уравнению будет исчислена производная по t, мы получим оценку периода, необходимого для достижения определенного объема потребления при заданных уровнях нормы и эффективности накоплений.

Однако будем иметь ввиду, что на уровне АПК выше приведенная модель мало содержательна. Чтобы стать практически значимой в планирова нии социально-экономического развития АПК, ее необходимо основательно конкретизировать по отраслям и регионам. В итоге придется иметь дело не с единичными показателями Э, а с Эij, где i укажет определенный набор отраслей (i= 1.2.3… n), j укажет на те регионы (j = 1,2,…m), которые суммарно должны выполнять План производства i видов продукции.

В таком случае, во-первых, потребуется развернутая база данных, позволяющих выйти на прогноз нормативов эффективности накоплений в прирост производства различных продуктов по каждому из включаемых в расчет регионов. Больше того, потребуется система ограничений, учитывающих обеспеченность каждого региона земельными, трудовыми, материальными, финансовыми ресурсами. Нужно будет включить в ограничения технологические условия сочетания отраслей (предел посевов подсолнечника, сахарной свеклы и т.д.), социальные критерии (пределы снижения, либо роста доходов отдельных социальных групп, дифференциации доходов по отраслям и регионам, и др.).

В принципе такие задачи решаемы, но поскольку они предполагают расчеты систем дифференциальных уравнений, даже в чисто математическом плане сегодня это дело далеко не простое.

Тем не менее, моделирование подобных задач нужно признать весьма перспективным направлением научного поиска, открывающим возможность улучшения планирования динамики экономического роста не только в части выбора предпочтительных соотношений между потреблением и накоплением, но и при определении рационально дифференцированных показателей темпов развития отдельных отраслей и регионов, очередности решения различных экономических и социальных проблем.

До тех пор, пока на столь высоком уровне не удается осуществлять планирование хозяйственной деятельности, необходимо тем больше внимания уделять совместному использованию более традиционных корреляционных, нормативно-балансовых методов, с обязательным привлечением высококлассных экспертов.

7.2 Планирование повышения устойчивости воспроизводства

Устойчивость как важнейший фактор эффективности воспроизводства требует непрерывного обеспечения должного соответствия между наличием и потребностями в ресурсах, необходимых для производства востребуемой продукции. Такое соответствие вовсе не означает стабильность в обеспеченности ресурсами. Важно другое - чтобы динамика ресурсов примерно совпадала с динамикой, значит, и с колебаниями востребованных объемов производства. А поскольку в реальной действительности в условиях АПК рассчитывать на такого рода полное совпадение не приходится, задача планирования состоит в том, чтобы, учитывая требования объективных законов устойчивости воспроизводства, добиваться:

- минимизации суммарных отклонений объема и структуры наличных ресурсов от объема и структуры потребностей в течение всего планового периода;

- минимизации размаха колебаний между ресурсами и потребностями в них в отдельные моменты планового периода;

- максимизации асинхронности отклонений одноименных ресурсов от потребностей по отраслям и регионам;

- большей частоты смены знака отклонений одноименных ресурсов от потребностей на протяжении всего планового периода.

Реализация этих требований связана с решением двоякого рода проблем:

а) Обеспечение пропорциональности воспроизводства в каждый данный момент

б) Сохранение пропорциональности в условиях роста, реорганизации либо даже сокращения производства.

В первом случае проблема решается использованием в планировании прогнозов, опирающихся на составление статичных балансов, во втором случае приходится разрабатывать динамичные балансы. Причем, и там и там речь должна идти о многофункциональных балансах, в которых учитывается планируемая структура и размещение производства, а также возможность межрегионального и межотраслевого маневра ресурсами.

Рассмотрим процесс разработки планового многофункционального статичного баланса производства и реализации молока, например, на первый год планового периода.

С одной стороны, в данном балансе должны найти отражение прогнозные оценки возможного объема востребуемой продукции (внутренний оборот, реализация на местном рынке, переработка и реализация на других рынках), а с другой - необходимо согласовать эти объемы производства и реализации продукции с ресурсами поголовья, кормов, помещений, рабочей силы, транспортных средств, оборудования ферм и перерабатывающих предприятий, с наличием средств для обеспечения нормальной финансовой деятельности и т. д.

Наиболее ответственным моментом в подобном согласовании является обоснование самого «узкого звена» сбалансирования ресурсов и потребностей. Если расчеты показывают, что главным фактором, ограничивающим производство молока, является объем востребованности данного продукта, то в проекте сбалансированного плана необходимо предусмотреть ограничение общих объемов производства рамками только тех предприятий, которые способны покрыть потребности в молоке с минимальными затратами ресурсов.

После этого в проекте плана просчитывается возможность покрытия потребностей каждого производителя молока в поголовье дойных коров, в объемах производства кормов, определенным образом сбалансированных по элементам кормления; оценивается, какая часть этих кормов может быть произведена в хозяйстве, а сколько, каких кормов и в какие периоды придется докупить в том или ином месте. Затем нужно будет оценить условия производства кормов в хозяйствах, в том числе используя прогнозы ожидаемых метеоусловий; определить потребность в семенах, технике, ГСМ, рабочей силе; сопоставить потребность в каждом виде этих ресурсов с потребностями и возможностями в одних случаях покрытия дефицита за счет собственных, либо заемных финансовых средств.

Рассмотрим фрагмент схемы такого рода плановых расчетов (схема 1).

И если в ходе расчетов обнаружится, что при заданных объемах востребованности молока часть наличных ресурсов останется излишней, План должен предусмотреть поиск способов рационального использования этих ресурсов, скажем, в производстве не молока, а других продуктов. Либо изучить возможность вовлечения этих ресурсов в хозяйственный оборот в качестве резерва кредитного потенциала, либо использовать для продажи.

Если в ходе расчетов обнаружится, что « узким местом» является ограничение не по объемам востребованной продукции, а дефицит каких-либо видов оборотных средств, основных фондов, рабочей силы, земельных ресурсов, то первоочередной задачей планирования станет поиск способов преодоления дефицита в выявленной системе производственных связей. И здесь возможно много вариантов: рост собственного производства отдельных видов недостающих ресурсов, поиск возможных способов сокращения потребности в таких ресурсах, приобретение их на стороне (покупка, аренда, кредит).

В конечном счете, задача состоит в том, чтобы оказались рассмотренными все экспертно определенные возможные варианты организации процессов производства - в рамках объемов востребуемой продукции и наличных ресурсов, но с общей ориентацией на максимизацию заданных критериев эффективности производства (максимум в одних случаях прибыли, в других - валового или национального дохода, и т.д.). В настоящее время такого рода задачи могут решаться методами линейного программирования.

Схема 1. Фрагмент схемы плановых расчетов по молоку

Z = ?Э -?И = max

При этом, учитывая, что нормативные показатели Плана развития АПК пока что не могут обладать высокими характеристиками надежности, разработка Плана, с одной стороны, должна выполняться в нескольких вариантах, рассчитанных на экстремальные и оптимальные условия хозяйственной деятельности, а с другой - должна предусматривать создание оптимальных резервов и запасов, позволяющих подстраховать возможную неточность плановых нормативов.

Важным звеном Плана развития АПК является планирование запасов, предназначенных для предупреждения несоответствий между объемами ресурсов и потребностей. Наиболее сложным моментом в планировании запасов является прогноз потребности в резервных фондах, призванных покрыть неустойчивость объема необходимых запасов в той части, в какой эта неустойчивость связана с колебаниями природных условий и рыночной конъюнктуры.

При планировании резервных фондов необходимо находить разумное решение между двоякого рода возможным ущербом - от затрат на формирование этих фондов (Фэ) и от потерь в случае наступления непредусмотренных Планом событий (?Вэ), то есть задача сводится к тому, чтобы добиться

где t - длительность планового периода.

Резервы должны создаваться на различных уровнях - от предприятия до народного хозяйства. Резервы более низкого уровня призваны содействовать преодолению оперативно значимых диспропорций. На региональном уровне должны создаваться резервы межхозяйственного значения, позволяющие преодолевать средние показатели межгодовой колеблемости объемов производства предприятий региона. На народнохозяйственном уровне размер резервных фондов должен обеспечить сглаживание межгодовых колебаний объемов производства.

В состав резервных фондов на низовом уровне целесообразно включать, прежде всего, натуральные ресурсы продукции, используемой во внутреннем обороте (семена, корма), перспективно легко ликвидного сырья (зерно, семена подсолнечника), оперативно используемых материалов (ГСМ). В резерве можно сохранять определенное количество морально устаревших основных средств, менее продуктивных земель, часть денежных средств. Необходимо поддерживать потенциальную способность к эпизодическому участию в хозяйственной деятельности ограниченно трудоспособной части населения (школьников, пенсионеров и др.)

На региональном и народнохозяйственном уровнях в составе резервных фондов должно преобладать сырье продовольственного назначения, экспортно пригодная продукция, строительные и ремонтные материалы, энергоресурсы и удобрения, высокомобильная техника, но особенно - денежные средства, включая легко конвертируемую валюту.

При планировании структуры и размещения резервных фондов следует считаться не только с производственным направлением субъектов хозяйственной деятельности, но и с технологическими, а также экономическими характеристиками отдельных видов ресурсов. Поэтому, разрабатывая План формирования резервов поголовья свиней, целесообразно ориентироваться на включение в резерв разовых, а не основных свиноматок. Резерв производства говядины нередко дешевле сохранять не в форме дополнительного поголовья, а маневрируя сроками откорма. Резерв производства молока можно обеспечивать за счет некоторого снижения норм выбраковки коров. Резервировать ресурсы зерна планового периода можно за счет хранения переходящих запасов, а можно за счет включения в План определенной площади посевов озимых зерновых на зеленый корм, которые при необходимости будут убраны на зерно, и т.д.

Кроме того примем во внимание, что поскольку ресурсы, включенные в резервный фонд, подлежат практическому использованию только эпизодически, то вовсе не обязательно иметь в резерве ресурсы высшего качества. Исключение могут составлять только те продукты, которые страхуют продовольственный, семенной фонд, племенное поголовье.

В процессе разработки Плана особое внимание должно уделяться эффективному использованию человеческого фактора обеспечения устойчивости воспроизводства, в частности, путем планирования системы мер по стимулированию труда и рационального управления, минимизации негативных последствий конкурентной борьбы, социальных конфликтов и социально-экономических патологий. В связи с этим в Плане должны предусматриваться такие методы регулирования хозяйственной деятельности (через механизм цен, налогов, кредитных, арендных отношений, оплаты труда, контроля за движением капиталов и т.д.) и в целом общественных отношений, которые могли бы наилучшим образом содействовать выполнению основных задач Плана.

Так, в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции может быть принят курс на замену НДС - изъятием из экспортной выручки природной ренты; в целях стимулирования отечественного производства сельхозпродукции можно предусмотреть квотирование импорта свинины и мяса птицы, повышение пошлин на экспорт удобрений, льготное кредитование затрат на выполнение полевых работ и др. Под расширение внутреннего рынка могут разрабатываться мероприятия по радикальному увеличению бюджетных расходов на организацию детского и школьного питания, для кредитования ввода в действие неиспользуемых рабочих мест на животноводческих комплексах и в предприятиях сельхозмашиностроения, для дотирования расходов на питание малообеспеченных граждан, и др.

До сих пор мы рассматривали вопросы обеспечения сбалансирования ресурсов и объема востребованной продукции на межотраслевом и межрегиональном уровне, в рамках краткосрочного Планирования. Сложнее разрабатывать среднесрочные, а тем более долгосрочные Планы. В настоящее время в большинстве случаев эта задача решается по преимуществу сочетанием экспертных оценок с прогнозами, использующими корреляционные методы. Однако сегодня уже ясно, что совершенствование среднесрочного и долгосрочного планирования в дальнейшем пойдет за счет постепенного расширения сферы динамичного и стохастического программирования, предполагающих расчеты на базе изменяющихся во времени, в том числе неустойчиво колеблющихся нормативов: урожаев - под влиянием метеоусловий, затрат и выручки от реализации продукции - с учетом рыночной конъюнктуры, динамики трудовых ресурсов - с учетом демографического «эхо», и т.д.

Практически такого рода расчеты станут возможными по мере освоения эффективных методов разработки динамичных нормативов, моделей и компьютерных программ.

7.3 Управление процессом реализации Плана

Как бы тщательно не был разработан План социально-экономического развития АПК, в процессе его выполнения возможны определенные сбои в реализации плановых показателей. Задача экономиста в таком случае состоит в том, чтобы, прежде всего, дать перспективно значимую оценку хода выполнения или невыполнения Плана, учитывая, что далеко не всегда его выполнение нужно приветствовать, а невыполнение осуждать.

Во-первых, потому что в выполнении Плана, изначально заниженного или ориентированного не на общественно рациональные ориентиры, ничего народнохозяйственно эффективного нет. Во-вторых, если в плановом периоде обнаруживается раннее непредвиденное изменение объема и структуры востребуемой продукции либо условий ресурсного обеспечения процесса производства (потеря части рынка в ходе конкурентной борьбы, рост спроса на продукцию ВПК, экстремально продолжительный безморозный период, и т.д.), то невыполнение одних и перевыполнение других плановых показателей может оказаться вполне рациональным.

Следовательно, оценка хода выполнения Плана предполагает неформальное сопоставление фактически достигаемых и плановых показателей, а глубокий анализ реальной динамики ресурсов и потребностей, с последующим определением отклонений этой динамики от той, которая была фиксирована в Плане. И лишь когда обнаружится, что в выполнении Плана наметилась устойчивая тенденция отступления от тех условий, на которых базировалась его разработка, возникает необходимость в корректировке ряда показателей, а в исключительных случаях - в пересмотре целевых установок, либо даже Концепции Плана.

Если перспективно ориентированный анализ указывает на необходимость выполнения либо прежних, либо скорректированных показателей Плана, то дальнейшее управление процессом выполнения Плана должно выразиться в следующем:

- поиск резервов расширения востребованности продукции АПК;

- поиск резервов роста объемов и совершенствования структуры производства, с учетом потенциальных объемов и структуры спроса;

- поиск резервов экономии основных видов издержек.

Плановая деятельность по первому направлению на уровне народного хозяйства предполагает разработку мероприятий по регулированию экспортно-импортных операций и поощрению развития отраслей высокого мультипликативного потенциала, то есть позволяющих рассчитывать на значительную глубину эффективной последовательной переработки исходного продукта. Не менее важно в этой связи последовательно стимулировать рост доходов населения и предприятий, направляемых на потребление отечественной продукции АПК.

На уровне отдельных субъектов АПК в мероприятиях по расширению востребованности продукции особое внимание должно уделяться вопросам конкурентоспособности воспроизводства. Как на основе минимизации себестоимости производства, хранения, реализации продукции, так и за счет улучшения ее качества, товарного вида, условий реализации.

Планомерное регулирование выполнения Плана по объему и структуре производства должно быть ориентировано на выбор вариантов роста, либо сокращения производства на тех предприятиях и в тех регионах, где корректировка плановых показателей в меньшей мере «травмирует» общие показатели хозяйственной деятельности. Как правило, это не крупные и не узкоспециализированные предприятия, у которых оборудование, земельные и трудовые ресурсы позволяют адаптироваться к изменяющимся условиям хозяйственной деятельности с относительно меньшими издержками и в более короткие сроки. Поэтому в целях повышения устойчивости воспроизводства уже в процессе разработки Плана желательно ранжировать субъекты хозяйственной деятельности по способности адаптации к изменяющимся условиям, чтобы в процессе управления выполнением Плана именно по отношению к ним ввести в действие необходимую систему экономического стимулирования изменений в динамике объемов и структуры производства.

В поиске сверхплановых резервов экономии издержек особое значение имеет, с одной стороны, постоянное внимание к использованию достижений науки и практики в этой области, повышение качества предвидения и прогноза динамики природных и коммерческих условий хозяйственной деятельности, особенно в том, что касается обеспечения покупными средствами производства, аренды ресурсов, использования кредитов и наемного труда.