Лекция №1

Сущность и научные основы планирования социально-экономического развития

План

1.1. Сущность планирования

1.2. Виды планов. Принципы планирования

1.3. Научные основы планирования

1.4. Опыт и «белые пятна» планирования

1.1 Сущность планирования

Планирование - это научно обоснованная разработка системы сбалансированных во времени и в пространстве мероприятий, имеющих своей целью организационно-экономическое воздействие на повышение эффективности воспроизводства.

Планирование следует отличать от предвидения и прогноза. Предвидение - качественная, а прогноз - количественная оценка будущих событий. С их помощью осуществляется познание только отдельных, изолированных социально и экономически значимых процессов, тогда как планирование характеризуется многогранным описанием сбалансированных во времени и пространстве грядущих подвижек в социально-экономическом развитии. Кроме того, если предвидение и прогноз, выполняя прежде всего познавательную функцию, могут, но далеко не всегда реально используются в решении конструктивных задач, то планирование, наоборот, изначально является конструктивным действием, и в этой связи опирается на познавательный потенциал предвидений и прогнозов. Уже поэтому эффективная организация предвидения и прогноза является важнейшим условием успешности плановой деятельности.

Планирование является одной из форм реализации требований закона планомерности (т.е. общественной согласованности) социально-экономического развития, а потому потребность в планировании возрастает по мере того, как усложняются экономические связи, усиливается влияние социальных факторов на экономический рост, обостряется влияние на экономику и социальную сферу - экологических проблем.

В условиях патриархального хозяйства в самых примитивных формах планирование ограничивалось рамками большой семьи и оформлялось, максимум, на уровне пословиц - «Готовь сани летом, а телегу зимой». В крупном рабовладельческом, феодальном хозяйствах - это уже перечень регулярных наставлений управляющим от владельцев имений, предписаний по линии государства, рекомендаций жрецов, а позднее - священников. В современном капиталистическом обществе на государственном и местном уровне - это целевые программы, в предприятиях - бизнес-планы; в социалистических странах - это система планов государственного, местного, отраслевого уровня, планов предприятий.

Возможности планирования определяются рядом объективных и субъективных факторов. Прежде всего, уровнем обобществления и централизации условий воспроизводства. В самом деле, чем более централизована собственность на предприятиях АПК (элеваторы, МТС, мелькомбинаты, хлебозаводы), тем легче согласовать и оформить в виде плана основные направления деятельности данных предприятий. В Китае, где государственная собственность охватывает все базовые отрасли народного хозяйства, а кооперирование распространилось на значительную часть АПК и коммерческого оборота, возможностей для планирования хозяйственной деятельности, естественно больше, чем в РФ, Ю. Корее, Индии, Пакистане. Соответственно в Китае выше и темпы экономического развития. Так, в 1990-2000 гг. среднегодовой рост сельхозпроизводства в Китае составил 3,7%, 1,9% в Индии, 2,8 в Пакистане.

Возможности планирования во многом определяются состоянием системы научного предвидения и прогноза, уровнем обеспеченности нормативной базой, кадрами и техникой, позволяющими выполнять плановые расчеты, общественным признанием важности плановой деятельности.

В процессе планирования осуществляются следующие основные виды работ: а) разработка Концепции плана; б) разработка целевых Программ; в) разработка Плана социально-экономического развития; г) контроль выполнения и корректировка Плана.

Концепция - краткое логическое обоснование основных целевых установок и этапов социально-экономического развития. Например, концепция долгосрочного развития народного хозяйства Воронежской области должна указать, почему в ближайшие 10 лет область следует ориентировать на приоритетное развитие в качестве индустриально-аграрного, а не аграрного или аграрно-индустриального региона. Почему за этот период можно и нужно удвоить или утроить валовой региональный продукт, а не повысить его в 1,5 или 4,5 раза. Почему такая задача должна решаться не в 2 этапа, а в 3 этапа (преодоление условий спада производства, расширенное воспроизводство с использованием внешних инвестиций, расширенное воспроизводство по преимуществу за счет собственных накоплений).

Целевая программа - это Концепция, развернутая до количественно конкретных характеристик реализации отдельных целевых установок, с указанием важнейших источников и способов привлечения необходимых для выполнения программы средств, механизмов стимулирования хозяйственной деятельности. Таковыми могут быть Программа вывода из кризиса, либо Программа развития АПК региона, Программа реформирования ЖКХ, Программа преодоления бедности, Программа обеспечения продовольственной либо финансовой безопасности и т.д. Например, Программа развития АПК, в отличие от Концепции, должна определить, какие следует иметь к концу каждого этапа объемы производства не только валовой продукции, но и основных видов продукции; сколько для этого потребуется средств на приобретение дополнительных трудовых и материальных ресурсов; в какой мере издержки производства на каждом этапе удастся покрыть за счет выручки от реализации произведенной продукции, а в какой мере придется прибегнуть к внешним заимствованиям.

Поскольку каждая Программа ориентирована на реализацию только отдельных целевых установок общей Концепции социально-экономического развития, она не может претендовать на высокоточные решения. Поэтому на уровне целевой Программы количественные оценки, как правило, должны быть интервальными, что в ряде случаев требует их представления в нескольких вариантах (минимум, максимум, усредненный). Многовариантность оценок становится особенно необходимой, если у разработчиков возникают существенные трудности в выборе предпочтительных способов реализации перспективных задач.

В Программе должны найти отражение такие социально значимые вопросы, как динамика доходов работников АПК, создание новых рабочих мест, облегчение условий труда и быта сельского населения, проблемы воспроизводства плодородия земель и др. Что особенно важно, в Программе должен быть изложен механизм реализации основных ее задач - на основе адекватного совершенствования систем ведения хозяйства, организации управления производственной деятельностью, товарными и финансовыми потоками, стимулирования более производительного труда и т.д. Следовательно, Программа отличается от Концепции

– меньшим размахом целевых установок (меньший охват отраслей, территорий)

– большей содержательностью (детализация каждой фиксированной в Концепции целевой установки и возможное дополнение постановкой специфических задач, значимых для реализации данной Программы и несущественных на уровне общей Концепции - проблема ЛПХ, сезонной занятости, межгодовой колеблемости урожаев и т.д.)

– количественной конкретностью описания определенных Концепцией и дополненных, исходя из специфики Программы, социально-экономических показателей.

План социально-экономического развития - система всесторонне обоснованных, сбалансированных во времени, в межотраслевых и межрегиональных связях количественно выраженных целевых установок Концепции социально-экономического развития, причем, по возможности с минимальными издержками и в кратчайший срок.

План полнее отдельных Программ реализует целевые установки Концепции, но по ряду направлений он не обязательно включает все показатели, предусматриваемые в Программах. Так, если одна из целевых установок Концепции развития народного хозяйства требует обеспечить выход на IV этап решения продовольственной проблемы, Продовольственная программа конкретизирует эту целевую установку в показатели перспективного объема производства широкого ассортимента овощей и продуктов животноводства, с указанием площади посевов каждой культуры и поголовья скота, то в Плане социально-экономического развития может оказаться достаточным фиксировать только суммарный объем производства овощей и совокупную площадь их возделывания.

План так же, как и Программу, отличает от Концепции количественная конкретность оценок перспектив социально-экономического развития, однако в отличие от Программы, уровень обоснованности этих оценок значительно выше, поскольку он предполагает их сбалансированность во времени, в межотраслевых и межрегиональных связях. Например, если в Программе развития АПК определено производство подсолнечника в объеме, достаточном для получения 12 кг масла на душу населения, то не исключено, что на межотраслевом уровне обнаружится целесообразность расширения посевов подсолнечника либо для оплаты маслом импорта мяса, либо для покрытия растущих потребностей лакокрасочной промышленности.

В отличие от Программы социально-экономического развития, План характеризуется однозначностью проектируемых способов решений, соответствующим образом обоснованной с позиций оптимальности одного избранного варианта. При этом оптимальность может быть определена в сочетании количественных и качественных характеристик эффективности хозяйственной деятельности. Например, когда не лучшим показателям прибыли сопутствуют хорошие показатели занятости, дифференциации доходов, естественного прироста населения, экологического благополучия и т.д.

Планирование начинается с разработки Концепции, на базе которой разрабатывается либо несколько Программ, либо План социально-экономического развития. Возможно составление Плана и в иной последовательности: сначала Концепция, затем целевые Программы, на их основе - План.

Планирование далеко не завершается только составлением планов. В силу многих объективных и субъективных причин даже в лучшем случае План не может в полной мере учесть все многообразие природных, экономических и социально-политических факторов, которые будут оказывать определенное влияние на развитие народного хозяйства даже в близкой перспективе, не говоря уже о более отдаленной. Поэтому задача экономической службы состоит в том, чтобы постоянно отслеживать реальный ход выполнения Плана, анализировать обнаруживаемые отклонения, оценивать их возможное влияние на реализацию основных задач Плана и целевых установок Концепции и своевременно вносить необходимые коррективы в балансы материальных, трудовых и финансовых ресурсов, затем в Планы производства, обмена, распределения и потребления последующих лет в различных отраслях и регионах. Если эти корректировки окажутся существенно значимыми, они должны будут найти отражение в целевых Программах и в Концепции социально-экономического развития. Уже поэтому планирование - не эпизодический, а непрерывный процесс либо разработки, либо корректировки Концепций, целевых Программ и Планов.

1.2 Виды Планов. Принципы планирования

По мере прогресса производительных сил значение планирования возрастает, расширяются масштабы планирования, усложняются способы планирования. И все это потому, что усложняются производственные и социальные связи, увеличивается дефицитность отдельных видов экологических ресурсов. Одновременно изменяется характер плановой деятельности, а значит, и видовой состав разрабатываемых Планов.

По уровню организации можно выделить следующие виды Планов:

- народнохозяйственные,

- региональные,

- отраслевые и межотраслевые,

- внутрихозяйственные

Необходимость разработки разновременных планов связана, с одной стороны, с продолжительностью важнейших процессов воспроизводства и его цикличностью. В сельском хозяйстве - это год, четырех - шестилетний период, в целом по народному хозяйству период существенного изменения активной части основных фондов (в СССР - 5 лет, в РФ не менее 10 лет). С другой стороны, заблаговременность планирования может определяться спецификой социальных целевых установок (Программа восстановления ВПК, Программа преодоления бедности и т.д.)

При социально менее зрелых социальных отношениях (мелкое частное производство) наиболее значимыми являются планы внутрихозяйственного уровня. По мере усиления экономических функций государства возрастает значение государственных планов различного уровня. С развитием монополий появляется необходимость разработки отраслевых и межотраслевых планов. По мере подрыва отношений отчуждения все большей части населения от присвоения национального богатства возрастает значение народнохозяйственного уровня планирования.

По заблаговременности выделяем:

- краткосрочные планы (до года включительно),

- среднесрочные (до 5 лет),

- долгосрочные (свыше 5 лет)

С общественным прогрессом возрастает как необходимость, так и возможность увеличения заблаговременности планирования. Необходимость в связи с усложнением хозяйственных связей и ростом масштабов накоплений, что повышает роль предвидения в выборе рациональных способов использования инвестиционных ресурсов. Возможность повышения заблаговременности планирования определяется прогрессом науки, позволяющим расширять горизонт предвидения, прогрессом техники, обеспечивающей ускорение работ, связанных с плановой деятельностью.

Однако увеличение заблаговременности планирования ни в коей мере не снижает значение краткосрочных и среднесрочных Планов. Дело в том, что поскольку планирование есть одна из форм управления развивающейся циклично экономикой (а цикличность особенно характерна для АПК), то разработки Концепций, целевых Программ и Планов желательно по срокам ориентирована на эту цикличность. Следовательно, объективным реалиям годового цикла хозяйственной деятельности должно соответствовать составление годовых планов, сезонной цикличности - более коротких планов выполнения сезонных работ.

Специфически капиталистическая цикличность смены кризисов - депрессией, оживлением, подъемом должна учитываться в целевых Программах вывода экономики из спада, застоя и оптимизации условий экономического роста. Такие Программы можно отнести к среднесрочным. Наконец, решение проблем, связанных с обновлением инфраструктуры народного хозяйства, а также принципиально новых социальных задач, изначально требует немалого времени, а потому предполагает разработку долгосрочных Программ, а в ряде случаев и Планов.

Первым в мире основательно обоснованным долгосрочным планом стал рассчитанный на 10-15 лет, утвержденный в декабре 1920 г. План ГОЭЛРО. Он был ориентирован на коренное изменение структуры народного хозяйства и подъема производительных сил до уровня, позволяющего приступить к строительству социалистической экономики. Поскольку в дальнейшем, по мере реализации этой основной установки появилась возможность более конкретно определить, что важнейшей задачей становится скорейшая индустриализация страны, превращение ее из аграрной в индустриально-аграрную, без чего невозможно обеспечить обороноспособность и подвести материально-техническую базу под социалистическую реконструкцию села (а в нем проживало к концу 1926 г.-82 % населения), - возникла необходимость в разработке Плана решения данной конкретной задачи. Расчеты показали, что при концентрации ресурсов в этом направлении потребуется для реализации подобной целевой установки примерно 5 лет. Так начиналась история советских пятилеток, каждая из которых до 50-х годов четко фиксировала главную задачу, практически (как предполагалось) достижимую за 5 ближайших лет.

Не всегда эти целевые установки были реальными. Например, сегодня трудно признать обоснованной главную задачу третьей пятилетки (1938-1942 гг.) - догнать и перегнать индустриально развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Не исключено, что ошибка в данном случае была связана с недостаточной информированностью разработчиков Плана об объемах среднедушевого производства ВВП в ведущих странах Запада к началу 1938 г. (США опережали СССР в 4 раза, Германия в 3,2, Великобритания в 3,4 раза, Франция в 2,5 раза, Швеция в 2,7 раза, Швейцария в 3,7 раза и т.д.). Но как бы то ни было в отдельных случаях, для нас важно иметь в виду, что срок, на который разрабатывается План, всегда определяется целевыми установками Концепции, положенной в основу данного Плана.

По уровню управляемости выполнением Планов их разделяют на директивные и индикативные. Директивное планирование предполагает решающую роль собственника используемых в процессе воспроизводства ресурсов в определении как целевых установок, так и остальных важнейших показателей разработки и исполнения Плана.

Поэтому на уровне народного хозяйства директивным планирование может быть только в отношении государственных предприятий и тех позиций в деятельности предприятий частной либо коллективной собственности, которые существенно зависят от использования принадлежащих обществу ресурсов (полезные ископаемые, воздух, вода, социальная сфера и т.д.). Отсюда директивный характер планирования в частных предприятиях платы за природные ресурсы, налоговых платежей и др. - либо в денежной форме, либо трансформированных в выполнение натуральных обязательств.

Аналогично на региональном уровне директивное планирование распространяется только на основные показатели работы предприятий, принадлежащих местным органам власти, а также в известной мере на показатели негосударственных предприятий. Наконец, в частных предприятиях директивность фиксируется с позиций их собственника, и распространяется на важнейшие показатели хозяйственной деятельности, прежде всего - на целевые установки Плана.

В то же время некоторые плановые показатели не могут и не должны носить директивный, т.е. приказной характер. Таковы, например, для сельхозпредприятий всех форм собственности промежуточные показатели производственной деятельности (посевная площадь, урожайность, поголовье скота и др.). Они представляют интерес в основном информационный - в качестве индикатора изменений в ресурсной базе сельскохозяйственного производства. Для частных и кооперативных предприятий не являются директивными и многие разработанные на государственном уровне конечные показатели их хозяйственной деятельности, в том числе валовая и товарная продукция, себестоимость, прибыль, производительность труда и т.д., но они тоже практически значимы в качестве индикаторов вероятной динамики спроса и предложения, перспективной конкурентоспособности.

Таким образом, реально планирование на всех уровнях должно сочетать элементы директивности и индикативности. Но все же, когда преобладают элементы директивности, особенно в части ориентации целевых установок Плана, на народнохозяйственные показатели эффективности производства, можно говорить, что мы имеем дело с директивным планированием, в остальных случаях предполагается индикативное планирование.

Для хозяйственной практики в равной мере плохо, если нарушается объективно целесообразное сочетание в планировании директивности и индикативности. При злоупотреблении директивностью в планировании неизбежно парализуется инициатива исполнителей Плана в использовании эффекта маневра ресурсами. Это особенно важно в сельском хозяйстве, где колеблемость природных условий производства в полной мере не может быть изначально заложена ни в какой План. Наоборот, злоупотребление отказом от директивности, ориентация исключительно на индикативное планирование открывает дорогу экономической анархии с ее неизбежно негативными социально-экономическими последствиями.

Эффективное планирование предполагает следование ряду принципов. В том числе таким, как: научная обоснованность, непрерывность, выделение «ведущего звена», системность, согласованность интересов субъектов хозяйственной деятельности, гибкость планирования, подстраховка выполнения и стимулирование выполнения Плана.

1. Принцип научной обоснованности предполагает подход к планированию не с субъективистских позиций добрых намерений, а на основе научного предвидения тенденций социально-экономического развития; всестороннего учета факторов, способных оказать в перспективе существенное влияние на хозяйственную деятельность; использование научно выверенных методов прогноза важнейших показателей развития экономики. В целом это должно обеспечить реалистичность плановых показателей.

2. Принцип непрерывности планирования, во-первых означает, что процесс планирования включает в себя не только разработку Концепции, целевых Программ и Плана, но и их корректировку, с учетом реально изменяющихся условий воспроизводства. Во-вторых, в соответствии с этим принципом планирование должно быть организовано таким образом, чтобы в ходе выполнения данного плана (скажем, пятилетнего) всегда была видна перспектива хозяйственного развития на такой же срок. То есть, в первом году текущей пятилетки должен разрабатываться план первого года следующей пятилетки, во втором году нынешней пятилетки - план второго года будущей пятилетки и т.д.

3. Принцип выделения «ведущего звена» требует четкого определения в Плане главных задач как на весь плановый период, так и по отдельным этапам, определения приоритетных показателей как для отраслей, так и для регионов. Это позволяет концентрировать материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы на тех направлениях, которые в общей шкале проектируемых предпочтений будут признаны наиболее значимыми.

4. Принцип системности планирования предполагает сочетание в определенной последовательности различных видов плановой деятельности: Концепции, целевых Программ и Плана; народнохозяйственного, регионального, хозяйственного и внутрихозяйственного; долговременного, среднесрочного и краткосрочного; директивного и индикативного. При этом будем иметь ввиду, что в каждом конкретном случае последовательность такого рода сочетаний определяется социальной спецификой субъектов плановой деятельности.

5. Принцип согласованности интересов субъектов хозяйственной деятельности исходит из признания особой значимости человеческого фактора в процессе воспроизводства, а потому предполагает не только учет специфики целевых установок, которыми руководствуются в производстве различные классы, социальные группы, государственные структуры, но и многообразные формы согласования их действий в форме договоров и других юридически оформленных актов, решений и постановлений, одобренных на уровне органов представительной власти, референдумов и т.д. Все это должно сократить возможное противодействие и повысить шансы успешного выполнения Плана.

6. Принцип гибкости планирования предполагает возможное несовпадение реальных и учтенных в разработанном Плане условий хозяйственной деятельности, а потому проектирование такой структуры и размещения производства, которая позволяет с минимальными издержками перейти из фазы оживления в фазу подъема, пережить кризис и сохранить ресурсы для использования специфических преимуществ обновления основного капитала в фазе депрессии. Предусматривает создание технико-технологических предпосылок для успешного хозяйствования в условиях избыточной и недостаточной влагообеспеченности, в условиях мира и войны.

7. С принципом гибкости тесно связан принцип подстраховки выполнения Плана, в соответствии с которым, исходя из признания возможной неуспешности использования потенциала гибкости планирования, необходимо на разных уровнях плановой деятельности предусматривать создание резервов всех видов ресурсов.

8. Принцип стимулирования выполнения Плана ориентирует на обязательное введение в действие системы материальных, моральных и административных механизмов, призванных сглаживать возможные противоречия между субъектами хозяйственной деятельности, локализовать противодействие некоторых из них реализации важнейших показателей Плана, и наоборот, поощрять скорейшее малозатратное решение его основных целевых установок. При этом в качестве материальных стимулов могут быть использованы система цен, налогов, кредитов, дотаций и доплат, штрафных санкций. В качестве моральных стимулов - неэкономические привилегии, награды и другие поощрения; в качестве административных - запреты и разрешения выполнять определенные виды деятельности и др.

1.3 Научные основы планирования

Эффективность планирования в решающей мере зависит от качества разработки планов, что в свою очередь определяется уровнем его научной обоснованности.

Практически это, прежде всего, означает умение учесть в процессе планирования сложное взаимодействие всеобщих, общих и специфических экономических законов, включая специфику их проявления в агросфере. При этом особое значение имеет использование закона обязательного соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил, законов планомерного, пропорционального развития экономики и социальной сферы, товарно-денежного обращения, земельной ренты и др.

Однако поскольку хозяйственная деятельность осуществляется с помощью многообразных технических и биологических ресурсов, планирование должно считаться и с законами их функционирования, в т.ч. учитывать нормы расхода сырья при различных технологиях, законы физического и морального износа основных фондов, особенности сроков выбраковки коров в условиях пастбищного и стойлового их содержания, ручного и машинного доения, законы воспроизводственного оборота различных видов скота и т.п.

Исходя из специфики возможного влияния природных факторов на хозяйственную деятельность, необходимо изучать и стараться использовать в планировании законы динамики погодных условий, изменений климата, качества отдельных видов почв. Аналогично необходимо отслеживать тенденции развития социально-политических, в том числе правовых отношений и адекватно их отразить в материалах планирования.

Конечный итог этого многофакторного взаимодействия практически обнаруживается с помощью особого раздела экономической науки - теории экономического предвидения, которая, как известно, рекомендует использовать в данном случае методы аналового предвидения, статичной, диалектической и динамичной экстраполяции. А если к тому же удастся все это сочетать со знанием ряда разделов прикладной математики, появляется возможность поднять уровень предплановых расчетов до количественно конкретных прогнозов важнейших позиций Плана.

К сожалению, современный уровень науки не позволяет всесторонне научно обосновать значительную часть плановых показателей на уровне не только прогнозов, но и предвидения. Поэтому неподдающиеся предвидению и прогнозу позиции Плана устанавливаются на основе предсказаний экспертов. Научный подход в этом случае обеспечивается особым способом обработки предсказаний. При этом роль экспертов должны выполнять те специалисты, которые в ходе практических испытаний доказали высокую оправдываемость своих интуитивных оценок будущих экономических событий (скажем, со средней ошибкой не выше 20%).

Принципиально важно сопоставление Планов по уровню научной обоснованности прогнозов (Оn). Для этого можно воспользоваться следующим расчетом:

Оn = Q : n

Где Q - количество планируемых показателей, обеспеченных научным предвидением, прогнозом и профессиональной экспертизой,

n - общее число прогнозируемых показателей

1.4 Опыт и «белые пятна» планирования

Элементы экономического планирования на уровне не только отдельных имений, но и в государственном масштабе известны с глубокой древности. Типичный пример - библейское сказание о мудром Иосифе, который якобы осуществил систему мер по накоплению запасов в урожайные годы для спасения Египта и усиления его могущества в маловодный период.

Однако в исторический период, как ранее уже отмечалось, родиной всеобъемлющего, регулярного и исключительно результативного планирования стала Советская Россия, позднее СССР. Здесь был разработан первый долгосрочный план ГОЭЛРО (декабрь 1920 г.), здесь же началась история среднесрочных пятилетних Планов (с 1929 г.) и целевых Программ. Время показало, что планирование экономики позволяет обеспечить более рациональное использование ресурсов, сокращать непроизводительные издержки, ускорить решение наиболее значимых народнохозяйственных проблем, добиваться более высоких темпов экономического роста.

Неслучайно, что понеся большие потери во второй мировой войне, чем любая другая крупная держава, и несмотря на относительно большие расходы на оборону при отсутствии сколько-нибудь существенной кредитной поддержки, СССР в 1929-1990 гг. увеличил объем ВВП почти в 9 раз, против 5,3 раза в США, 4,8 раза в Германии, 4,6 во Франции, 3,5 раза в Великобритании. Во многом этому содействовало плановое ведение хозяйства, и потому естественно, что в форме индикативного, а частично индикативно-директивного планирования советский опыт в послевоенный период получил широкое распространение в Китае, Индии, других развивающихся странах. Позднее - в Японии, Франции, Германии, Италии, США.

Естественно и то, что наибольший эффект планирования социально-экономического развития достигнут там, где оно базируется на высоком удельном весе государственной формы собственности в ведущих отраслях экономики. Так, в Китае всего за 20 лет (1980-2000 гг.) достигнут рост ВВП в 7,2 раза, тогда как в Индии -в 3, в Японии и США -в 1,7, в Западной Европе в 1,5 раза.

Время показало, что многие важные вопросы теории планирования требует более основательной разработки. Прежде всего это касается теории предвидения и прогноза динамики социальных и природных катаклизмов, способных оказать существенное влияние на развитие экономики.

Остается немало «белых пятен» в познании экономических закономерностей «взрывного действия», в частности, циклических и непериодических кризисов.

Нуждается в основательном совершенствовании информационное, математическое, программное и техническое обеспечение плановых работ.

Особая проблема - правовая регламентация организации планирования народного хозяйства, призванная содействовать повышению качества плановой деятельности, освободить от двоякого рода волюнтаризма: с одной стороны, преувеличения директивности плановых заданий, а с другой - чрезмерных надежд на стихийный эффект индикативных показателей.

Целесообразна определенная регламентация интервалов напряженности и качества Плана, чтобы не повторять такие прошлые ошибки, как планирование нереально коротких сроков решения проблемы утроения производства мяса в течение 3-х лет в конце 50-ых годов, и наоборот, ориентация на заведомо низкие темпы экономического роста, в период так называемого «застоя», что позволяло легче отчитаться за выполнение плановых показателей.

Должны быть определены условия поощрений и взысканий по итогам выполнения Планов.

Лекция №2

Информационно-методическое обеспечение планирования в АПК

План лекции

2.1 Перспективно ориентированный анализ предплановой ситуации

2.2 Формирование базы данных планирования в АПК

2.3 Последовательность разработки планируемых показателей

2.4 Моделирование перспективного развития АПК

2.1 Перспективно ориентированный анализ предплановой ситуации

Ранее уже отмечалось, что в процессе планирования последовательно разрабатывается определенная Концепция, на ее основе - целевые Программы, План социально-экономического развития, после чего осуществляется контроль за ходом выполнения целевых Программ и Плана, с корректировкой отдельных их позиций, если это диктуется изменяющимися условиями хозяйственной деятельности.

Качество планирования во многом зависит от содержания информации, которая использовалась в ходе предплановых работ, от эффективности методов обработки данной информации, от способности пользователей информации адекватно оценить выражаемые ею связи с действием объективных экономических законов. Затем, на этой основе концептуально установить видимые тенденции социально-экономического развития, определить его темпы, межотраслевые, межрегиональные и межхозяйственные пропорции.

Важно иметь ввиду, что информация, необходимая для предплановых расчетов, должна быть получена в процессе не статичного анализа условий хозяйственной деятельности, а путем перспективно ориентированного анализа, позволяющего предвидеть и прогнозировать динамику условий воспроизводства. Например, при оценке природных ресурсов (энергоносителей, рудного и сельскохозяйственного сырья и др.) основное внимание должно быть обращено на те их виды, которые в плановом периоде могут быть вовлечены в производственный оборот с минимальными издержками и без ущерба для более отдаленных периодов. Анализ трудовых ресурсов и основных фондов, с позиций перспективно ориентированного анализа, требует не ограничиваться констатацией их наличия в предплановый период, а выполнения расчетов, позволяющих проследить их изменение в планируемый период, с учетом как выбытия, так и притока за счет вновь включаемых в производственный оборот. И точно также анализ погодных условий нельзя сводить к изложению многолетних их значений. Для планирования важно знать частоту, размах, вероятность межгодовых колебаний метеорежима.

Перспективно ориентированный анализ призван подготовить информацию, прежде всего, для разработки Концепции развития экономики в будущем, то есть для предвидения и прогноза. Поэтому, с одной стороны, данная информация должна характеризовать возможные качественные, а с другой стороны - количественные изменения в условиях хозяйственной деятельности. Так, уже при выработке Концепции необходимо знать, какими могут быть последствия, если в системе целевых установок приоритет получат предложения тех, кто заинтересован в стимулировании мелкого фермерского, либо наоборот - крупного коллективного производства. А чтобы сделать выбор, нужно в уже накопленном опыте обнаружить «зародыши» будущего, сопоставляя массовые статистические оценки сравнительной эффективности мелких и крупных предприятий, функционирующих в примерно равных природных условиях.

В процессе перспективно ориентированного анализа особое значение имеет выявление «узких мест», «точек роста» и резервов мобилизации как инвестиционных, так и инновационных ресурсов. Выявление «узких мест» связано с определением условий, производств и ресурсов, которые в наибольшей мере сдерживают экономический рост.

Так в настоящее время для большинства отраслей АПК РФ «узкими местами» следует признать: диспаритет цен, слабость материально- технической базы, ограниченность платежеспособного спроса потребителей продукции АПК.

Выявление «точек роста» предполагает ориентацию анализа на поиск наиболее эффективных направлений концентрации инвестиционных и инновационных усилий. Для некоторых регионов таковыми могут стать зерно - масличное производство, для других - специализированное производство экологически безупречной продукции, либо развитие безотходных технологий, и т.д.

Но поскольку и развязка «узких мест» и использование потенциала «точек роста» всегда связано с определенными издержками, перспективно ориентированный анализ должен уделить особое внимание выявлению резервов экономического роста. Это могут быть внутренние резервы (использование утраченного советского, досоветского и постсоветского опыта, критически-конструктивная оценка уровня использования наличных ресурсов, распределения доходов на нужды потребления и накопления и др.) и внешние источники: научные достижения, производственный опыт, переоценка состава поставщиков и потребителей, способов организации межхозяйственных, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей, арендных, кредитных, залоговых отношений и т.п.

Таким образом, анализ предплановой ситуации предполагает не только анализ хозяйственной деятельности непосредственного объекта планирования, но и системы его отношений с существующими и потенциальными смежниками. Причем, с учетом различных возможных вариантов их экономического поведения. В сопоставлении социально-экономических последствий реализации этих вариантов, в зависимости от различий в интересах отдельных социальных групп, рождаются содержательно разные Концепции социально-экономического развития.

В качестве примера рассмотрим Концепции развития сельского хозяйства РФ, скажем, на период до 2010 г.

Первая из них (назовем ее либеральной) исходит из вполне обоснованной оценки комплекса природных условий сельхозпроизводства в России (осадки, температура, продолжительность вегетационного периода; трудности развития дешевого морского транспорта, высокая энерго и капиталоемкость животноводства) в качестве существенно худших, в сравнении с ведущими странами - экспортерами сельскохозяйственной продукции. Отсюда вывод: сельское хозяйство России неконкурентоспособно, а потому неперспективно. В подтверждение можно привести следующие расчеты. В настоящее время, расходуя на импорт около 12 млрд. дол., страна удовлетворяет треть своих потребностей в продовольствии. Значит, достаточно изыскать дополнительно 24 млрд. дол., и за счет импорта будет полностью покрыт рыночный спрос. Наличные запасы нефти и газа позволяют увеличить экспортную выручку на 24 млрд. дол. с привлечением в энергетику дополнительно 0,1 млн. человек, но в итоге не только станут излишними государственные расходы на сельское хозяйство в сумме около 2 млрд. дол., но главное - высвободится из сельхозпроизводства свыше 7,5 млн. человек. Отсюда - Концепция приоритетного развития ТЭК экспортного назначения, при минимизации государственной поддержки села, которое определяется рядом авторов - «черной дырой» экономики. Ясно, что данная Концепция выражает интересы олигархических структур, господствующих в топливно-энергетическом комплексе и в импорте продовольствия.

Вторая Концепция (назовем ее нео-столыпинской) признает как реальный факт, что комплекс природных условий сельскохозяйственного производства в России неблагоприятен, но считает, что само по себе это недостаточное основание для оценки его в качестве принципиально неконкурентоспособного, поскольку недостатки природного свойства вполне могут быть погашены, как минимум, по четырем направлениям:

1) за счет сохранения низкой оплаты сельских тружеников (в 2000 г. в расчете на 1 дол. стоимости произведенной продукции оплата сельскохозяйственного труда в РФ была почти в 5 раз ниже, чем в США);

2) за счет поддержки достаточно высоких розничных цен на продовольствие (российская пенсия для 90% ее получающих позволяет приобрести во много раз меньше хлеба, молока, овощей, фруктов, чем в Западной Европе);

3) за счет сохранения низких рентных платежей (в США они достигают 15% цены продуктов земледелия);

4) за счет меньших транспортных расходов при реализации продукции на внутреннем рынке.

Если к тому же учесть небеспредельность российских запасов нефти и газа, возможное падение мировых цен на газ и нефть, опасность оказаться в полной зависимости от импорта продовольствия, то вывод ясен: либеральную Концепцию следует отвергнуть. Вполне можно проектировать прекращение спада и даже рост сельхозпроизводства, особенно в экспортнопригодных отраслях. Больше того, селу нужна государственная поддержка по линии протекционизма во внешней торговле - при максимальном сдерживании оплаты сельскохозяйственного труда, рентных платежей и других элементов себестоимости. Как видим, такой подход к проблеме перспективного развития сельского хозяйства отвечает интересам предпринимателей, а в то же время он не лучший для наемных работников и малообеспеченных потребителей продовольствия.

Последние две группы населения заинтересованы в том, чтобы и продовольственные товары продавались недорого, и оплата труда за единицу произведенной продукции была не ниже зарубежных показателей. Этим условиям отвечает так называемая нео-нэповская Концепция, которая исходит из представления, что рентабельность можно оценивать не обязательно на базе прибыли. Что рентабельным нужно признать и такое сельскохозяйственное производство, которое будучи бесприбыльным, позволяет увеличивать занятость (например, развитием животноводства, организацией переработки побочной продукции и отходов), повышать доступность продуктов питания для малообеспеченных граждан и, тем самым, содействует сокращению преступности, смертности населения.

При подобном подходе к проблеме эффективности производства Концепция социально-экономического развития сельского хозяйства России должна быть ориентирована на потенциально высокий внутренний спрос, а значит, на высокие темпы роста производства продовольствия, соответственно на ускоренное восстановление сельскохозяйственного машиностроения, сокращение экспорта удобрений, на восстановление орошаемых земель, животноводческих комплексов, социальной инфраструктуры села.

Как видим, перспективно ориентированный анализ вплотную подводит к проблеме выбора предпочтительного из нескольких вариантов решения, которое должно стать целевой установкой для последующей разработки целевых Программ и Плана. Однако выбор в условиях противоречивости экономических интересов различных субъектов хозяйственной деятельности это задача не чисто экономическая, а в значительной мере политическая.

2.2 Формирование базы данных планирования в АПК

При разработке Концепции, целевых Программ и Плана необходим большой массив экономической, технологической и природоведческой информации. Эта информация в основном должна быть объективной, полученной экспериментальным путем, либо в ходе статистических оценок и монографических (на отдельных примерах) наблюдений. Возможно использование информации в форме субъективных оценок специально подобранных экспертов. Важно одно - в любом случае информация должна пройти проверку на достоверность, поскольку качество планирования не может быть выше качества той информации, которая была задействована в ходе плановых расчетов. Скажем, если мы оперируем с данными урожайности, измеряемой с точностью _-⁺ 3%, то планируемые показатели изначально не должны претендовать на оправдываемость с ошибкой менее 3%.

Базу данных для планирования нужно разделять на два вида - отчетную и перспективно значимую. Отчетная информация констатирует исходные значения развития АПК в предплановом периоде. Она формируется на основе материалов долговременного статистического учета и дополнительных исследований, после чего обязательно проверяется на достоверность экспертным путем, с позиций нормативно-балансовых сопоставлений. Например, каждый грамотный экономист забракует исходную информацию, сообщающую, что в 1913 г. в Воронеже потребление мяса на душу населения составляло 144 кг, что при затратах 2 т зерна и 3 т сочных кормов можно вырастить 1,5 т свинины и т.д.

Перспективно значимая информация разрабатывается на основе отчетной, учитывает вероятные ее изменения по мере реализации концептуальных установок и программных намерений. В этом случае она носит характер либо качественных оценок («рыночная конъюнктура планового периода в целом будет благоприятной», «в ближайшие несколько лет можно ожидать нарастание угрозы техногенных катастроф», «весьма вероятна ранняя весна и засушливое лето следующего года» и т.п.), либо количественно конкретных нормативов затрат и выхода продукции (услуг) в расчете на единицу израсходованных ресурсов.

Норматив всегда должен устанавливаться как научно обоснованная расчетная величина, отражающая меру ресурсов, используемых в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Технические нормативы характеризуют воспроизводственные пропорции, определяемые в основном технико-технологическими условиями хозяйственной деятельности (расход молока на выпойку теленка, потребность в дизтопливе на 1 га сельхозработ и т.д.).

Экономические нормативы отличаются от технических комплексностью оценок, учитывающих существенное влияние на хозяйственную деятельность отношений присвоения, организации производства, распределения, обмена и потребления. Таковы, в частности, все стоимостные показатели - они могут изменяться при неизменных технических условиях под влиянием колебания цен, налогов, кредитных отношений и т.п. Таковы и некоторые натуральные показатели: нормативы формирования фондов потребления, накопления, резервов зерна; нормативы жилой площади для городского и сельского жителя; нормативы койко-мест в больницах; норматив нормо-смен и др.

В зависимости от целевых установок плановые нормативы могут быть прогрессивными и регрессивными. Регрессивные обычно ориентированы на минимизацию негативных последствий кризисных и им подобных ситуаций: норматив роста доли безработных, нормативы снижения фондоотдачи, повышения электроемкости народного хозяйства и т.д. Наоборот, прогрессивные нормативы разрабатываются с ориентацией на совершенствование организации производства, научно-технический прогресс, использование инвестиций и передового опыта. Это могут быть как предвидческие, так и прогностические оценки.

В зависимости от содержания целевых Программ необходимо использовать различные нормативы. При подготовке Программы восстановления плодородия почв, естественно, нужен совсем иной набор нормативов, чем для Программы развития животноводства, либо перерабатывающей промышленности. Даже в работе над разными вариантами, казалось бы, одноименных Программ может потребоваться различный объем информации и состав нормативов.

Рассмотрим в качестве примера два варианта Программ вывода из кризиса АПК Воронежской области. Один из них, известный как проект, выполненный по заказу ГУП «Воронежинвест», а второй - как коллективный труд НИИЭСХ, ВГАУ и областного Управления АПК.

Принципиальная разница между данными документами в том, что первый их них предусматривает концентрацию бюджетных и кредитных ресурсов сначала в небольшой группе (около 6%) утративших дееспособность предприятий, с постепенным последующим включением в ГУП все новых и новых банкротов. Наоборот, согласно второму варианту, ресурсы концентрируются в так называемых предприятиях - интеграторах, имеющих лучшие производственные показатели, резерв управленческих кадров и способных эффективно функционировать на основе арендных, кредитных, синдикативных и даже корпоративных отношений. В итоге процесс вывода из кризиса с самого начала охватывает практически все предприятия.

Поэтому естественно, что первый вариант Программы потребовал использования сравнительно небольшой информации: в основном по группе уже определившихся банкротов, тогда как для второй Программы пришлось формировать статистическую базу по материалам социально-экономического развития всего АПК области. Больше того, если в первом варианте содержание целевых установок Концепции требовало разработку нормативов, описывающих перспективы функционирования только предприятий ГУП, то во втором варианте нужно было решать вопросы сбалансирования объемов производства с внутриобластным спросом и возможностями вывоза в другие регионы. Следовательно, нужны были оценки перспективного платежеспособного спроса не только сельского, но и городского населения, причем, не только по Воронежской области, но и по регионам, которые потенциально могут стать рынками сбыта продуктов воронежского АПК. Нужна была информация и о сравнительных издержках производства продукции в Воронежской и других областях - потенциальных конкурентов на рынках АПК.

Часть базы данных, необходимых для планирования, должна быть представлена в натуральных показателях (показатели урожайности, расхода семян, кормов, горючего на единицу продукции, покупательский спрос на отдельные виды товаров и т.д.), что важно для разработки плановых натуральных балансов. Часть информации включается в базу данных в стоимостной форме, позволяющей формировать рациональные общеэкономические и межотраслевые пропорции (между оплатой и производительностью труда, между основными и оборотными средствами), оценивать эффективность производства и др.

Бесспорно предпочтительным является наполнение базы данных количественно конкретными показателями объема и потребительских достоинств производимых продуктов и услуг (x - тонн пшеницы третьего класса, z - тонн пшеницы четвертого класса), а также используемых природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов: x - га земель качеством 85 баллов, 7 тонн дизтоплива, y- работников средней и k - высшей квалификации, m - руб. арендной платы и т.д.)

Однако современный уровень экономических знаний и организации учета далеко не всегда позволяет выразить количественно конкретно анализируемые и планируемые экономические события. В таких случаях не следует пренебрегать использованием качественных характеристик динамики хозяйственной деятельности.

Определяя, что в следующем году урожайность окажется выше (ниже) среднего многолетнего уровня, что спрос на мясо будет больше (меньше), что цены на сельхозсырье будут расти быстрее (медленней) цен на средства производства для села, что кредиторскую задолженность удастся погасить досрочно (либо не удастся погасить своевременно), мы получаем не полную информацию, однако достаточную для принятия пусть ограниченных, но практически полезных управленческих решений, оправдывая принцип: малое знание лучше большого незнания.

2.3 Последовательность разработки планируемых показателей

В зависимости от вида работ, выполняемых в процессе планирования (разработки Концепции, целевых Программ, Плана социально-экономического развития, контроль выполнения и корректировка Плана), заметно различается объем и состав планируемых показателей.

Концепцию отличает преобладание конечных показателей хозяйственного развития, выраженных по преимуществу в качественных характеристиках. Например, в Концепции вывода АПК из кризиса это может быть представлено примерно следующим образом: «В течение ближайших нескольких лет, поэтапно, по размеру валовой продукции выйти на среднегодовые объемы докризисного периода. Превысить докризисные показатели уровня товарности. В структуре валовой и товарной продукции увеличить удельный вес продовольственного зерна и молочной продукции более высоких потребительских достоинств. Существенно увеличить концентрацию производства мяса на животноводческих комплексах, подсолнечника в южных и восточных районах области. За счет совершенствования структуры и размещения производства, улучшения организации учета и контроля добиться снижения материалоемкости производства не менее, чем на 5%, роста производительности труда свыше 10%, фондоотдачи до 5%. Обеспечить занятость в течение не менее 8 месяцев в год трудоспособной части населения, проживающей на территории предприятий АПК, при покупательной способности среднегодовой зарплаты не ниже, а для механизаторов, животноводов и специалистов выше докризисного уровня».

В целевых Программах показатели динамики социально-экономического развития должны быть представлены существенно иначе. С одной стороны, в них сохраняется место для указанных в Концепции показателей, но по многим позициям уточненным, либо даже пересмотренным. А с другой стороны, большинство позиций основательно детализируется по главным направлениям реализации целевых установок Концепции - в соответствии с назначением Программы.