Особенности, формы и предпосылки развития государственного предпринимательства в современной экономике России на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
Понятие, особенности и факторы развития государственного предпринимательства в России. Особенности развития предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.07.2011 |
| Размер файла | 561,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Очевидна существенная роль государства в обеспечении предпринимательской деятельности таких предприятий. Она не может быть сведена только к функциям контроля использования имущества и распределения полученной прибыли. Реструктуризация производства, изменение профиля деятельности, обновление основного капитала предполагают реализацию собственником целевых программ финансовой поддержки, в том числе, в форме госзаказа. Влияние государства должно быть дозированным (по конкретным объектам и временным интервалам) с тем, чтобы создавать у предприятий устойчивую потребность в поиске новых заказчиков.
Ограниченные возможности бюджетного финансирования в обозримой перспективе будут определять обострение противоречия между потребностями большинства унитарных предприятий в финансировании текущего производства, качественного обновления его материально-технической базы, с одной стороны, и ограниченными возможностями для их реализации, с другой. Один из возможных путей разрешения этого противоречия - преобразование основной части унитарных предприятий в государственные корпорации.
Государственная корпорация будет отличаться, прежде всего, тем, что в имущественном обороте она выступит как собственник имущества, которое государство внесет в ее уставный капитал. Главным отличием такой корпорации от других акционерных обществ с участием государства, станет способность последнего определять ее хозяйственную и управленческую стратегию.
Государственные корпорации - объекты с делимой на акции собственностью. Поэтому государство сможет осуществлять динамичное перераспределение долей по уровням расположения собственника (федеральный, субъекта федерации, областной), субъектам (министерствам, ведомствам), осуществляющим его полномочия в определенных сферах народного хозяйства, исходя из задач усиления межотраслевой и региональной кооперации производства, его диверсификации, большей ориентации на конкретные географические или отраслевые рынки. Акцентируя внимание на сравнительных преимуществах государственных корпораций, обратим внимание на потенциальные резервы сокращения величины их трансакционных издержек в случае, если государство четко определит свои полномочия, стратегию и экономическое поведение применительно к каждой из них. Это позволит государственным корпорациям заключать со своими основными заказчиками, как правило, долговременные контракты. При работе с акциями названных эмитентов государство получит возможность оперативно трансформировать собственность, "подключая" к ней работников корпорации, внешних инвесторов, в том числе, иностранных. В этом случае корпорации будут преобразовываться в смешанные предпринимательские структуры Папава В. Роль государства в современной экономической системе / В. Папава // Вопросы экономики. - 2005. - №11. - С. 12..
Становление смешанного предпринимательства позволит обеспечить, во-первых, новый уровень экономической свободы бывших госпредприятий, во-вторых, создать условия для полноценного общественного контроля и регулирования условий и результатов их деятельности. Оправданно в базовых отраслях экономики, в точках ее роста рассматривать участие государства в деятельности таких предприятий как долговременное, а для существенного их числа и постоянное. Основные экономические интересы государства в этом случае могут быть определены следующим образом:
· макроэкономический интерес, отражающий потребность в решении задач стабилизации и пост кризисного развития экономики как целостной системы (в том числе формирования сложных диверсифицированных финансово-промышленных комплексов, способных успешно конкурировать на мировом рынке и др.);
· предпринимательский интерес, связанный с получением стабильного дохода;
· реформаторский интерес, реализуемый посредством институциональных (пост приватизационных) преобразований, инициирующих у других акционеров рыночную мотивацию Дикушин А.М. О направлениях развития государственного предпринимательства в РФ / А.М. Дикушин // Предпринимательство в современной России - М., 2006. - С. 45..
Реализация потребности в реструктуризации производства и обновлении материально-технической базы основного числа смешанных предприятий сопряжена с привлечением значительных финансовых ресурсов. Ограниченность бюджетных средств и неразвитость рынка капитала обусловливают включение в "ядро" основных акционеров наряду с государством других стратегических собственников. Оказывать определяющее влияние на выбор предприятием хозяйственной и управленческой стратегии государство сможет, имея контрольный пакет акций, размер которого колеблется от "классического" в 51% до величины в несколько раз меньшей, зависящей от уровня диффузии корпоративного капитала. Возможности такого воздействия определяются не только размером доли государства в уставном капитале акционерного общества. Самостоятельную и важную роль в их расширении играет присутствие, тем более доминирование, инвесторов с интересами, близкими или совпадающими с интересами государства. Их нахождение в числе участников предполагает наличие условий, стимулирующих приобретение и длительное сохранение ими статуса акционера. Таким образом, приоритетной для государства задачей, решаемой на этапах акционирования и пост приватизационном, является содействие (экономическое, организационно-правовое) формированию "ядра" таких акционеров. Их отличительными признаками должны быть: заинтересованность в долговременном устойчивом развитии предприятия, а следовательно, доминирование стратегических интересов; способность организационно обеспечить (в том числе, посредством передачи полномочий на управление профессионально подготовленным менеджерам) полноту использования внутрипроизводственных резервов; наличие финансовых ресурсов или возможностей их привлечения в объеме, достаточном для реструктуризации предприятия, обновления его материально-технической базы.
Актуальными являются и другие задачи, в том числе, осуществления эффективного контроля за менеджментом, обеспечения связи между концентрацией власти в руках профессиональных управляющих и развитием внешних инструментов контроля их деятельности.
Важное направление институциональных преобразований - существенное расширение перечня задач, входящих в компетенцию органов управления государственной собственностью. Таковыми должны стать:
· информационно-аналитические (проведение постоянного мониторинга предприятий, где имеется государственный капитал, выявление тенденций развития предприятий, сходных по отраслевой принадлежности, профилю деятельности и размерам, оценка факторов и условий, определяющих результаты их хозяйствования);
· нормативные (разработка принципов политики в сфере распределения доходов предприятий с доминирующей долей государства, критериев оценки деятельности госпредприятий разных типов, условий предоставления финансовой поддержки государства);
· предпринимательские (продажа государственных паев, покупка акций частных эмитентов, совместное с частным капиталом финансирование отдельных инвестиционных проектов и др.).
Глава II. Особенности развития предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)
2.1 Анализ предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
Прежде, чем перейти к анализу деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в области государственного предпринимательства, необходимо подчеркнуть некоторые его особенности в связи с отсутствием на территории муниципального района государственных предприятий.
Предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования присущи признаки, характеризующие государственное предпринимательство:
- сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. То же можно отнести к деятельности муниципальной Администрации, которая либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию имуществом и нематериальными активами, ему принадлежащими;
- муниципальная администрация, так же как и государство, в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального образования, создавая предприятие, как правило, ограничивается выбором сферы и направлений его работы, назначением руководителя, определением источников финансирования, установлением порядка распределения полученных доходов между собственником и хозяйствующим субъектом;
- доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса. Также и муниципальные власти ответственны за функционирование не только определенного сектора, но экономики муниципального образования в целом. Поэтому существенное значение имеет решение и других важных задач: экономических (например, финансовая поддержка малого предпринимательства, развитие поселков, обеспечение нормального функционирования инфраструктуры и др.) и социальных (сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экологической безопасности, расширение перечня социальных стандартов и пр.).
Таким образом, предпринимательская деятельность Администрации муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в качестве своей экономической основы имеет муниципальную собственность. Осуществляя предпринимательскую деятельность, Администрация муниципального образования, действует по стандартам и правилам функционирования государственного предпринимательства. Отметим также, что одно из направлений государственного предпринимательства - сфера государственных и муниципальных заказов - регулируется единым законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный Закон от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс., который предъявляет единые требования как государственным, так и муниципальным заказам.
В качестве базы настоящего исследования нами было выбрано одно из структурных подразделений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - Управление делами. Выбор мотивирован тем, что вся документация, касающаяся предпринимательской деятельности Администрации, проходит через данное подразделение.
Управление делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Администрация муниципального района), осуществляющим документационное, организационное и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации муниципального района, а также мероприятий, проводимых с участием Руководителя Администрации муниципального района Положение об Управлении делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приложение к распоряжению Администрации муниципального района от 25.02.2009 №90 // Консультант Плюс. Красноярский край..
В структуру Управления входят:
- организационный отдел;
- отдел документационного обеспечения.
Деятельность Управления курирует заместитель Руководителя Администрации муниципального района по организационным и кадровым вопросам.
Основной задачей Управления является организационное, документационное и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации муниципального района, а также мероприятий, проводимых с участием Руководителя Администрации муниципального района.
Управление осуществляет следующие функции (в том числе по отделам):
1.Организационный отдел:
- осуществляет материально-техническое обеспечение заседаний, совещаний и других мероприятий с участием Руководителя Администрации муниципального района;
- составляет на основе перечня мероприятий, представленного органами и структурными подразделениями Администрации муниципального района перспективный план работы Администрации муниципального района на год, а также план работы Администрации муниципального района на квартал;
- организует материально-техническое оснащение кабинетов и рабочих мест сотрудников структурных подразделений Администрации муниципального района;
- обеспечивает контроль за выполнением мер противопожарной безопасности в зданиях и помещениях Администрации муниципального района;
- оформляет материалы для заключения договоров на охрану зданий и помещений Администрации муниципального района, обслуживание тепловых, канализационных, электрических сетей, сантехнических узлов и т. п.;
- организует материально-техническое обеспечение и проведение протокольных мероприятий во время визитов делегаций и официальных лиц, прибывших по приглашению Руководителя Администрации муниципального района или Администрации муниципального района;
- согласует в установленном порядке заказы на изготовление штампов и печатей структурных подразделений Администрации муниципального района;
- составляет годовой план закупок Администрации муниципального района на основе предложений структурных подразделений Администрации муниципального района.
2. Отдел документационного обеспечения Управления:
- осуществляет организацию, руководство, координацию и реализацию работ по документационному обеспечению деятельности Администрации муниципального района;
- подготавливает и направляет документы, образовавшиеся в процессе деятельности Администрации муниципального района, в архив на хранение;
- разрабатывает и внедряет нормативные и методические документы по совершенствованию документационного обеспечения в Администрации муниципального района;
- осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения Администрацией муниципального района обращений граждан и личного приема граждан Руководителем Администрации муниципального района и его заместителями;
- контролирует подготовку, оформление и согласование правовых актов Руководителя Администрации муниципального района и Администрации муниципального района;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка согласования и направления в Думу Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района подготовленных (разработанных) в Администрации муниципального района проектов решений Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;
- формирует, ведет и представляет в Администрацию Губернатора Красноярского края регистр нормативных правовых актов Администрации муниципального района;
- осуществляет контроль по срокам и существу исполнения поручений Руководителя Администрации муниципального района, контроль реализации постановлений Руководителя Администрации муниципального района, Администрации муниципального района, распоряжений Администрации муниципального района, Руководителя Администрации муниципального района и его заместителей;
- разрабатывает макеты бланков документов, составляет и представляет на утверждение Руководителю Администрации муниципального района альбом бланков Администрации муниципального района;
- обеспечивает регистрацию входящих и исходящих документов, регистрацию постановлений и распоряжений Руководителя Администрации муниципального района, постановлений и распоряжений Администрации муниципального района;
- обеспечивает рассылку и формирование дел распорядительных документов;
- организует работу секретарей Руководителя Администрации муниципального района, заместителей Руководителя Администрации муниципального района Положение об Управлении делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приложение к распоряжению Администрации муниципального района от 25.02.2009 №90 // Консультант Плюс. Красноярский край..
В результате анализа изученной нами документации, а также материалов официального сайта Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мы выяснили, что в данном муниципальном образовании получили развитие три основные формы предпринимательской деятельности, осуществляемых Администрацией МО:
- передача муниципального имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам;
- деятельность казенных предприятий (в муниципальном районе такое предприятие единственное - Муниципальное унитарное казенное предприятие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр»);
- контрактная система размещения муниципального заказа.
Основой любой экономической деятельности является собственность. В данном случае это собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, сдавая в аренду которую, Администрация муниципального образования получает определенный доход в казну.
По состоянию на 01.01.2011 г. в реестре организаций муниципальной собственности учтены 77 муниципальных учреждений и предприятий (см. табл. 1) Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 2010 год..
Таблица 1 Организации, находящиеся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (на 01.01.2011)
|
Наименование организации |
Количество объектов |
|
|
органы местного самоуправления |
13 |
|
|
общеобразовательные учреждения |
28 |
|
|
дошкольные образовательные учреждения |
19 |
|
|
учреждения дополнительного образования детей |
4 |
|
|
учреждения здравоохранения |
5 |
|
|
учреждения прочей направленности |
4 |
|
|
муниципальные предприятия |
4 |
|
|
ИТОГО |
77 |
Графически структура собственности муниципальных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района может быть изображена следующим образом (см. рис. 1).
Рис. 1. Организации, находящиеся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (на 01.01.2011)
На 01.01.2011 г. в реестре собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района числится 1623 объекта, из них 334 являются объектами казны (см. табл. 2) Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 2010 год..
Таблица 2 Объекты казны Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
|
Объект казны |
Количество объектов |
|
|
жилые помещения |
177 |
|
|
нежилые здания и помещения |
25 |
|
|
сооружения |
2 |
|
|
машины и оборудования |
54 |
|
|
транспортные средства |
39 |
|
|
производственный и хозяйственный инвентарь |
37 |
|
|
ИТОГО |
334 |
Графически структура объектов муниципальной казны представлена на рис. 2.
Рис. 2. Структура объектов казны Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
За 2010 год в консолидированный бюджет Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поступило:
- арендной платы за землю на сумму 111 322,84 тыс. руб.;
- от продажи земельных участков 550,45 тыс. руб. (см. табл. 3) Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 2010 год..
Таблица 3 Доходы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от аренды и продажи земельных участков
|
Доходы в консолидированный муниципальный бюджет |
арендная плата за землю (тыс. руб.) |
продажа земельных участков (тыс. руб.) |
|
|
муниципальный район |
55 661,42 |
275,22 |
|
|
городские поселения |
35 347,34 |
262,27 |
|
|
сельские поселения |
20 314,08 |
12,96 |
|
|
ИТОГО |
111 322,84 |
550,45 |
Анализируя состав и структуру муниципального имущества Администрации Таймыра, можно сказать, что существенная часть объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных за муниципальными организациями в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также - земельные участки, занятые такими объектами, на сегодняшний день не сформированы, как объекты управления. Отсутствие технической документации на здания и сооружения, землеустроительной документации на землю и, как следствие этого, отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество, порождают целый комплекс проблем, главной из которых следует считать невозможность эффективного управления и правильного распоряжения муниципальным имуществом. Отсутствие достоверной и актуальной информации о физических размерах, технических характеристиках и фактическом состоянии объектов не позволяет правильно планировать затраты на их эксплуатацию и обслуживание; отсутствие зарегистрированных прав является препятствием для передачи имущества в долгосрочное пользование, что, в свою очередь, тормозит процесс привлечения инвестиций в развитие социальной инфраструктуры населенных пунктов и др.
Развитие земельных отношений на территории муниципального района идет недостаточно высокими темпами, главным образом, по причине территориальной оторванности большинства землепользователей от административных центров муниципальных образований, где сосредоточены организации, выполняющие работы по территориальному землеустройству, а также из-за отсутствия у землепользователей средств на оплату указанных работ. В результате, по состоянию на 01.01.2010 лишь менее половины земельных участков, подлежащих обложению земельным налогом или арендной платой за землю, прошли кадастровый учет. Также устойчивое поступательное развитие земельных отношений осложняется частыми изменениями земельного законодательства на федеральном и региональном уровнях, что требует постоянного изменения и совершенствования муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы земельных отношений.
Другие проблемы, существующие в области управления муниципальным имуществом: наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципальных образований; наличие муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства; процедура распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками остается достаточно сложной для понимания и не вполне прозрачной для большей части заинтересованных лиц; не на всей территории муниципального района граждане имеют возможность, не покидая своего населенного пункта, получить услуги по технической паспортизации зданий и сооружений, кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Выше изложенное позволяет сделать вывод, что муниципальная собственность в муниципальном районе используется достаточно эффективно.
Однако существует ряд проблем в области муниципального имущества:
- отсутствие технической документации на здания и сооружения, землеустроительной документации на землю и, как следствие этого, отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество;
- наличие на территории муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;
- наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципальных образований;
- территориальная оторванность большинства землепользователей от административных центров поселений муниципального района, где сосредоточены организации, выполняющие работы по территориальному землеустройству.
Говоря о предпринимательской деятельности казенного предприятия «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр», стоит отметить, что основным видом деятельности данного предприятия является осуществление дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.
Предметом деятельности РПК «Таймыр» является: опубликование муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного самоуправления, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
РПК «Таймыр» также осуществляет коммерческую деятельность, а именно - предоставление редакционно-полиграфических услуг Постановление Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 12.04.2006 № 03-0027 П «Об учреждении муниципального унитарного казенного предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр» // Консультант Плюс. Красноярский край.. МУКП "РПК "Таймыр" специализируется на выпуске полиграфической и печатной продукции, а также такой коммерческой услуге населению как печать объявлений и рекламы.
Однако доходы от предпринимательской деятельности данного казенного предприятия крайне незначительны.
Третьим направлением предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является контрактная система муниципальных заказов. Данное направление представляется нам наиболее перспективным и развитым на территории муниципального образования на сегодняшний день.
Прежде чем перейти к анализу данного направления предпринимательской деятельность Таймырской Администрации, отметим, что деятельность в области муниципального заказа регулируется Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный Закон от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс..
Муниципальные закупки подразумевают выполнение властью муниципального образования разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов муниципального бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.
Закон является процедурным и охватывает исключительно этап размещения заказов.
Вступление в силу нового закона направлено на достижение:
Единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, поскольку предусматривает абсолютно одинаковые принципы и процедуры независимо от уровня бюджета на всей территории РФ;
Эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
Расширения возможности участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;
Развития добросовестной конкуренции;
Совершенствования деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;
Обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;
Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Закон регулирует круг действующих лиц процедур размещения заказа и определяет правовой статус каждого субъекта.
На практике на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляются следующие направления муниципальных нужд:
- создание и поддержание муниципальных материальных резервов Таймырского муниципального района;
- реализация федеральных целевых программ Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Консультант Плюс..
Структура и объем закупок продукции для муниципальных нужд определяется муниципальными заказчиками (в качестве которых выступают муниципальные предприятия и учреждения Таймырского муниципального района), исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции. Статьями 63, 64, 65 проекта Бюджетного кодекса, предусмотрен порядок финансирования бюджетами всех уровней государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ // Консультант Плюс..
Все больше внедряется в жизнь система электронных торгов и аукционов. Не является исключением и Администрации Таймыра. Информация о торгах, аукционах, а также о недобросовестных поставщиках регулярно размещается на электронной площадке официального сайта Таймырской Администрации.
Система государственного и муниципального заказа в России еще недостаточно отработана, в Федеральный закон № 94-ФЗ периодически вносятся поправки и изменения. Это является основным фактором возникающих в области муниципальных закупок проблем.
В результате анализа деятельности по осуществлению муниципальных закупок Администрации Таймырского муниципального района нами были выявлены следующие проблем:
- децентрализованный характер системы муниципальных закупок, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции муниципальных заказчиков;
- однотипность товаров, которые закупаются различными бюджетополучателями, в связи со снижением закупаемой продукции приводит к уменьшению эффективности закупок; снижению конкуренции среди поставщиков; неоправданно высоким затратам по осуществлению муниципальных закупок;
- наиболее частой формой закупок (из-за отсутствия конкуренции) размещение заказов проводится методом ценовых котировок, то есть без объявления конкурса;
- при проведении конкурсов нередко наблюдается нарушение правил процедур, которые предусмотрены нормативными актами;
- часто имеют место недовольство заказчиков качеством предоставляемых продукции и услуг.
Как видим, практически все перечисленные выше проблемы в области муниципального заказа на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района связаны с проблемой низкого качества товаров и услуг. Данная проблема напрямую связана со слабо развитой конкуренцией на рынке муниципальных товаров и услуг. Недостаток средств в бюджете вынуждает заказчиков обращаться к недобросовестным поставщикам, качество услуг и товаров которых, как правило, соответствует цене, которую за них может предложить заказчик.
Итак, мы рассмотрели три основных направления предпринимательской деятельности, осуществляемой Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:
- деятельность, связанная с использованием муниципального имущества (как правило, это аренда);
- деятельность казенного предприятия (РПК «Таймыр»);
- деятельность в области муниципальных закупок.
В результате анализа предпринимательской деятельности Администрации Таймырского муниципального района мы пришли к выводу, что наиболее перспективными в данной области являются деятельность, связанная с использованием муниципальной собственности и деятельность в области муниципальных закупок.
Проблемы в области обозначенных направлений предпринимательской деятельности связаны, в первую, очередь, с несовершенством законодательства, как в области муниципального имущества, так и в области муниципальных контрактов и заказов.
В следующем параграфе мы предлагаем возможные пути оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
2.2 Мероприятия по оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
В связи с обозначенными выше проблемами в области эффективного использования муниципального имущества, на наш взгляд, целесообразно решать данную проблему в следующих направлениях:
· формирование открытой базы данных о составе и состоянии использования муниципальной собственности. Речь идет о совершенствовании системы учета муниципального имущества, планомерном сборе сведений об объектах муниципальной собственности,
наполнении и поддержании в актуальном состоянии базы данных, формировании открытого (публичного) реестра муниципальной собственности;
· создание правовой и материальной основы для эффективного управления земельными ресурсами. Это возможно благодаря разработке всего комплекса правовых актов по вопросам регулирования земельных
отношений; созданию геодезической основы для проведения
территориального землеустройства (опорной межевой сети);
· оптимизация структуры муниципальной собственности. Необходима разработка программ приватизации муниципального имущества
с учетом требований законодательства о составе муниципальной
собственности; формирование единых объектов управления;
· повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности. Данное направление предусматривает следующий комплекс мероприятий: проведение технической паспортизации всех объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, и
территориального землеустройства земельных участков, занятых такими
объектами; проведение государственной регистрации права
собственности муниципальных образований на имущество; осуществление
контроля над состоянием и использованием имущества муниципальных
организаций; ведение постоянного мониторинга хозяйственной
деятельности хозяйственных обществ с участием муниципальных
образований;
· стимулирование развития рынка земли, недвижимости. В данном направлении целесообразно стимулирование проведения землевладельцами и землепользователями кадастрового учета земельных участков, содействие появлению во всех административных центрах поселений представительств
организаций, осуществляющих специализированный учет и регистрацию прав в отношении объектов недвижимости.
Реализация данных мероприятий, направленных на оптимизацию предпринимательской деятельности Администрации муниципального района в сфере использования муниципального имущества, является одним из элементов, позволяющих решить задачи увеличения доходов бюджета и совершенствования системы муниципального управления за счет оптимизации состава и структуры муниципальной собственности, служащей для оказания всего спектра муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями.
Совершенствование земельных отношений, повышение эффективности управления земельными ресурсами на муниципальном уровне входят в число важнейших факторов в деле решения задач развития агропромышленного комплекса муниципального района, ресурсного освоения территории и функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.
Оптимизация предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в свете обозначенных выше проблем целесообразна, на наш взгляд, в следующих направлениях:
- сокращение количества основных муниципальных заказчиков;
- присутствие в процессе закупок муниципальных структур, включающихся в конкуренцию за поставки для муниципальных нужд;
- реструктуризация системы организации финансовых потоков, с привлечением к финансированию поставок продукции для муниципальных нужд кредитных учреждений (например, региональное Отделение Сбербанка);
- обязательное введение контроля со стороны населения Таймыра за расходами, выделяемыми на муниципальные закупки;
- дальнейшее распределение полномочий по закупкам между различными уровнями муниципальной системы управления.
государственный предпринимательство администрация муниципальный
Заключение
Итак, предпринимательство - это инициативная самостоятельная деятельность собственника, направленная на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность. В качестве собственника может выступать как частное лицо, так и государство.
Под государственным предпринимательством понимается деятельность государства, предполагающая коммерческое, то есть преследующее цель извлечения прибыли, использование объектов государственной собственности. Особенности государственного предпринимательства в отличие от предпринимательства вообще обусловлены следующими факторами:
- экономическим потенциалом частного, прежде всего, монополистического бизнеса;
- конкурентоспособностью национальной экономики на мировых рынках товаров и услуг;
- целями и характером экономической политики государства и др.
В России в настоящее время действуют следующие формы государственного предпринимательства:
- коммерческие предприятия государственного сектора;
- хозяйственные субъекты, основанные на смешанной форме собственности;
- посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.
Формирование предпосылок развития государственного предпринимательства в России обусловлено следующими группами факторов:
- информационно-аналитические (проведение постоянного мониторинга предприятий, где имеется государственный капитал, выявление тенденций развития предприятий, сходных по отраслевой принадлежности, профилю деятельности и размерам, оценка факторов и условий, определяющих результаты их хозяйствования);
- нормативные (разработка принципов политики в сфере распределения доходов предприятий с доминирующей долей государства, критериев оценки деятельности госпредприятий разных типов, условий предоставления финансовой поддержки государства);
- предпринимательские (продажа государственных паев, покупка акций частных эмитентов, совместное с частным капиталом финансирование отдельных инвестиционных проектов и др.).
Анализируя деятельность Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мы пришли к выводу, что на территории данного муниципального образования осуществляется предпринимательская деятельность Администрации в следующих направлениях:
- передача муниципального имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам;
- деятельность казенных предприятий;
- контрактная система размещения муниципального заказа.
Наиболее перспективными нам представляются первое и третье направление. Однако, и в том, и в другом направлении предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района существует ряд проблем.
Проблемы в области эффективного использования муниципального имущества:
- отсутствие технической документации на здания и сооружения;
- наличие на территории муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;
- наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципальных образований;
- территориальная оторванность большинства землепользователей от административных центров поселений муниципального района.
Решение данных проблем целесообразно осуществлять в следующих направлениях:
- совершенствование открытой базы данных о составе и состоянии использования муниципальной собственности;
- создание правовой и материальной основы для эффективного управления земельными ресурсами;
- оптимизация структуры муниципальной собственности;
- повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;
- стимулирование развития рынка земли, недвижимости.
Проблемы в области муниципальных закупок связаны с низким качеством товаров и услуг, а также с отсутствием конкуренции при размещении муниципальных заказов. Данные проблемы могут быть решены благодаря следующему комплексу мер:
- сокращение количества основных муниципальных заказчиков;
- развитие конкуренции;
- привлечение в сферу муниципальных закупок кредитных учреждений;
- общественный контроль за размещением и исполнением муниципальных заказов, а также за использованием средств муниципального бюджета.
В качестве предпосылок развития предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района можно выделить следующие:
- реструктуризация деятельности муниципальных предприятий на основе расширения перечня их функций либо их акционирования;
- обеспечение связи между концентрацией власти в руках профессиональных управляющих муниципальных предприятий и развитием внешних инструментов контроля их деятельности со стороны муниципальной Администрации;
- расширение перечня задач, входящих в компетенцию органов управления муниципальной собственностью.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант плюс.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Консультант Плюс.
3. Федеральный Закон от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.
7. Федеральный Закон от 14.06.1995 №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // Консультант Плюс.
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ // Консультант Плюс.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.
10. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Консультант Плюс.
11. Положение об Управлении делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приложение к распоряжению Администрации муниципального района от 25.02.2009 №90 // Консультант Плюс. Красноярский край.
12. Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 5.03.2008 № 08-0238 «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.
13. Постановление Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 12.04.2006 № 03-0027 П «Об учреждении муниципального унитарного казенного предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр» // Консультант Плюс. Красноярский край.
14. Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 2010 год.
15. Алексеев Ю.П. Муниципальный менеджмент / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2006. - 467 с.
16. Андреева И.В. Организационное поведение / И.В. Андреева, В.А. Спивак. СПб.: Издательский дом «Нева», 2003. - 290 с.
17. Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2006. - 397 с.
18. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: Проблемы и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. - 2007. - № 5. - С. 22-28
19. Багиев Г.Л. Организация предпринимательской деятельности / Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул. - М., 2008. - 409 с.
20. Близнюк С.С. Государственная служба: Основы управления персоналом / С.С. Близнюк // Дипломатический. - 2003. - №4. - С. 11-15.
21. Боженов С. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / С. Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. 2009. - №6. - С. 56-72.
22. Бусин А.М. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО «Город Архангельск») / А.М. Бусин. - Архангельск, 2004. - 134 с.
23. Бухалков М.И. Управление персоналом / М.И. Бухалков. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 329 с.
24. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве / В. Варга. - М., 2006. - 239 с.
25. Варламов В.С. Стратегическое партнерство в системе управления муниципальной собственностью / В.С. Варламов. - Ижевск, 2007. - 237 с.
26. Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.
27. Гапоненко А.Л. Применение новых технологий менеджмента в муниципальном и региональном управлении / А.Л. Гапоненко // Сайт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования при Президенте Российской Федерации «Российская государственная академия гражданской службы» www.rags.ru.
28. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник / И.Н. Герчикова. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 596 с.
29. Глухов В.В. Основы менеджмента / В.В. Глухов. - СПб.: Специальная литература, 2005. - 309 с.
30. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала / В.В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 1998. - 370 с.
31. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.
32. Дикушин А.М. О направлениях развития государственного предпринимательства в РФ / А.М. Дикушин // Предпринимательство в современной России - М., 2006. - С. 42-57.
33. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М., 2008. 309 с.
34. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. - 310 с.
35. Иванцевич Д.М. Человеческие ресурсы управления / Д.М. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Гардарики, 1999. - 315 с.
36. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2007. - 590 с.
37. Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. - М., 2009. - 540 с.
38. Кнышова Е.Н. Менеджмент: Учебное пособие / Е.Н. Кнышова. - М.: Форум, 2005. - 304 с.
39. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.:. Юристъ, 2007. - 609 с.
40. Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации: учебное пособие / Д.К. Лафта. - М.: Русская деловая литература, 1999. - 239 с.
41. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2008. - 239 с.
42. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2004. - 496 с.
43. Максимова В. Рыночная экономика / В. Максимова, А.Шишов. - М., 2002. - 320 с.
44. Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. - 2007. - №6. - С. 11- 17.
45. Мельников В.П. Управление организацией / В.П. Мельников, Н.Л. Маренков, А.Г. Схиртладзе .- М.: КНОРУС, 2004. - 296 с.
46. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. - 339 с.
47. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - 899 с.
48. Мильнер Б.З. Теория организации / Б.З. Мильнер. - М.: ИНФРА-М, 2002. 275 с.
49. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.
50. Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.
51. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. - 451 с.
52. Основы менеджмента / Под ред. Д.Д. Вачугова. - М.: Высшая школа, 2001. - 193 с.
53. Основы менеджмента: Учебное пособие / Под ред. А.А. Радугина. - М.: Центр, 2003. - 301 с.
54. Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых / Н.А. Николаева // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - №6. - С. 45-53.
55. Папава В. Роль государства в современной экономической системе / В. Папава // Вопросы экономики. - 2005. - №11. - С. 10-19.
56. Переверзев М.П. Менеджмент: Учебник / М.П. Переверзев, Н.А. Шайденко, Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 288 с.
57. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.
58. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru.
59. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2007. - 345 с.
60. Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. - СПб., 2006. - 488 с.
61. Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. - СПб.: Питер, 2007. - 132 с.
62. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2008. - 549 с.
63. Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - №34. - С. 11-17.
64. Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.
65. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцев.- М., 2007. - 611 с.
66. Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 2004. - 558 с.
67. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления / Сост. А.В. Томильцев, И.Л. Воронина. - М., 2007. - 561 с.
68. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: "Экмос", 2008. - 304 с.
69. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Учебное пособие / А.Н. Фомичев. - М.: Дашков и Ко, 2005. - 228 с.
70. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 2006. - 211 с.
71. Черкасов Г.И. Общая теория собственности / Г.И. Черкасов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 439 с.
72. Чиркин Е.В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление) / Е.В. Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 550 с.
73. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М., 2006. -498 с.
74. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №20. - С. 35-37.
75. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности / М.А. Шокотько Административное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 13-19.
76. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления / В.А. Щепачев Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №18. - С 24-27.
Приложение 1
ТАЙМЫРСКИЙ ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.12. 10 879
от __________________20____ г., № _________
Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по представлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду
В соответствии с частью 15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, пунктом 2.8 постановления Администрации муниципального района от 10.11.2010 № 725 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» Администрация муниципального района
Подобные документы
Характеристика системы и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ на примере Дульдургинского района Бурятской АО. Сельское хозяйство как приоритетное направление муниципального менеджмента района.
курсовая работа [272,7 K], добавлен 16.08.2011Сущность экономической безопасности муниципального образования. Критерии и показатели оценки уровня экономической безопасности. Оценка и направления укрепления экономической безопасности администрации Суксунского муниципального района Пермского края.
дипломная работа [191,9 K], добавлен 21.05.2014Становление малого бизнеса в России. Роль малых предприятий в решении экономических и политических проблем. Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе как инструмент государственной политики.
дипломная работа [218,7 K], добавлен 02.08.2011Особенности развития малого бизнеса в экономике муниципального сектора. Роль малого бизнеса в рыночной экономике. Правовые основы малого бизнеса в рыночной экономике России. Динамика развития малого бизнеса в муниципальном образовании (г. Липецк).
курсовая работа [789,2 K], добавлен 25.11.2014Роль и полномочия местного самоуправления в социально–экономическом развитии муниципального образования. Современное состояние и пути совершенствования социально–экономического развития Добровского района, анализ формирования доходов и расходов.
дипломная работа [110,0 K], добавлен 15.05.2009Понятие и компоненты, закономерности развития муниципального хозяйства, факторы, определяющие особенности его формирования и функционирования в России. Место муниципального сектора в системе хозяйственных отношений, объекты муниципальной собственности.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 03.10.2010Понятие и типы предпринимательства: коммерческое и некоммерческое, их отличительные особенности и функции в современной экономике, направления государственного регулирования. Оценка и значение развития предпринимательской деятельности в торговой отрасли.
курсовая работа [264,1 K], добавлен 25.05.2014Становление государственного предпринимательства. Факторы, оказывающие влияние на формирование холдингов, институтов развития. Анализ развития государственного предпринимательства на примере РГП "Национальный институт интеллектуальной собственности" РК.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 29.03.2015Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов. Целевые ориентиры показателей качества жизни. Этапы развития экономики и отраслевые приоритеты. Характеристика кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района.
научная работа [3,6 M], добавлен 25.11.2010Сущность и критерии инвестиционной привлекательности муниципального района, анализ экономических и правовых механизмов в данной сфере. Оценка роли и значения инвестиций в социально-экономическом развитии района, основные пути и принципы их привлечения.
курсовая работа [80,8 K], добавлен 21.11.2019
