Особливості функціонування та соціально-економічна ефективність підприємств-природних монополістів (на матеріалах ДГТО "Південно-Західна залізниця" державної адміністрації залізничного транспорту України "Укрзалізниця")

Згідно Закону України "Про залізничний транспорт" [8, c.4]:

залізничний транспорт виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

залізниця це статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

Залізниця є основною організаційною ланкою на залізничному транспорті. Створення, реорганізація, ліквідація та визначення територіальних меж залізниць, призначення і звільнення їх керівників здійснюються рішеннями Кабінету Міністрів України за поданням Міністерства транспорту України.

Повноваження, права та обов'язки залізниць визначаються Законом [8], їх статутами. Затвердження статутів залізниць здійснюється Міністерством транспорту України за погодженням з центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики та Антимонопольним комітетом України.

Управління залізницями та іншими підприємствами залізничного транспорту, що належать до загальнодержавної власності, здійснюється органом управління залізничним транспортом Державною адміністрацією залізничного транспорту України (далі Укрзалізниця), підпорядкованим Міністерству транспорту України.

Управління процесом перевезень у внутрішньому і міжнародному сполученнях, а також регулювання виробничо-господарської діяльності у сфері організації і забезпечення цього процесу залізницями, підприємствами, установами та організаціями проводяться централізовано і належать виключно до компетенції Укрзалізниці, яка здійснює функції господарюючого суб'єкта.

Майно, закріплене за залізницями, підприємствами, установами та організаціями залізничного транспорту загального користування, є загальнодержавною власністю. Управління майном підприємств залізничного транспорту загального користування здійснюється Укрзалізницею в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

Рішення про закріплення транспортних засобів та їх безоплатну передачу однією залізницею або підприємством залізничного транспорту загального користування іншим залізницям та підприємствам без зміни форми власності приймаються Укрзалізницею.

Управління тарифною політикою здійснюється тарифною Радою при Міністерстві транспорту та зв'язку України (наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 27 січня 2006 р. N 68), яка є постійним дорадчо-колективним органом Міністерства, створена з метою аналізу діяльності підприємств галузі в сфері тарифного регулювання, розробки пропозицій щодо реалізації ефективної державної тарифної політики, запобігання застосуванню демпінгових тарифів на транспортні послуги та недопущення впровадження принципів недобросовісної конкуренції на ринку транспортних послуг.

Основними завданнями Тарифної ради є:

а) визначення напрямків удосконалення тарифної політики на транспорті;

б) аналіз питань, пов'язаних з удосконаленням діючої системи державного тарифного регулювання та зміни рівня тарифів на транспортні послуги та послуги зв'язку, відповідно до чинного законодавства;

в) розгляд пропозицій щодо змін рівня тарифів на перевезення вантажів і пасажирів залізничним транспортом, рівня наскрізних тарифних ставок, надання знижок до базових ставок за переробку вантажів у морських і річкових портах, до портових зборів і плати за послуги в морських і річкових портах; до плат за шлюзування суден, поштові послуги;

г) підготовка та надання на розгляд керівництва Мінтрансзв'язку пропозицій щодо вдосконалення тарифної політики на транспорті;

д) сприяння ефективному функціонуванню ринку транспортних послуг на основі збалансування інтересів суспільства, підприємств транспорту та споживачів послуг у сфері транспорту.

Тарифна рада, для реалізації покладених на неї завдань, має право:

а) за дорученням керівництва Міністерства розглядати питання, що стосуються тарифної політики, ініціаторами яких є підприємства транспортної галузі чи інші підприємства та відомства, що надають транспортні послуги;

б) в установленому порядку залучати до роботи Тарифної ради фахівців галузі для розгляду питань, що входять до їх компетенції, отримувати не обхідну інформацію з питань, що розглядаються, запрошувати на засідання Тарифної ради представників Ради підприємців України, асоціацій міжнародних експедиторів України, асоціацій транспортно-експедиторських організацій, представників органів законодавчої та виконавчої влади;

в) створювати тимчасові Робочі групи для підготовки аналітичних матеріалів, роботи над проектами нормативних актів та інших документів з питань удосконалення тарифної політики на транспорті, для чого залучати фахівців у галузі транспорту та інших причетних галузей;

г) визначати порядок встановлення або зміни тарифів та знижок до них;

д) розглядати та вносити пропозиції до проектів нормативноправових та методичних документів з питань тарифної політики та надавати їх до керівництва Мінтрансзв'язку щодо їх затвердження;

є) аналізувати діяльність транспортних підприємств щодо здійснення тарифного регулювання з метою впровадження принципів добросовісної конкуренції на ринку транспортних послуг;

ж) розглядати можливості та розробляти пропозиції щодо надання знижок до базових ставок за переробку вантажів у морських портах, на портові збори та плати за послуги в морських портах; розробку наскрізних тарифів та інше в межах встановлених розмірів, згідно з чинним законодавством.

Прийняття рішень щодо встановлення узгоджених (наскрізних) тарифів на перевезення залізницями та переробку в портах транзитних вантажів оформляється протоколом, який погоджується керівниками Укрзалізниці та Укрморрічфлоту і затверджується Міністром.

Встановлення тарифів на перевезення транзитних вантажів залізницями України виконується згідно з "Порядком встановлення тарифів на перевезення транзитних вантажів залізницями України" (наказ Мінтрансзв'язку України від 20 липня 2006 р. N 754), розробленим з метою формування прозорого та загальнодоступного механізму встановлення тарифів на перевезення транзитних вантажів залізницями України на підставі:

Законів України "Про ратифікацію Угоди про проведення узгодженої політики у визначенні транспортних тарифів", "Про залізничний транспорт", "Про транзит вантажів", "Про транспортно-експедиторську діяльність";

Угоди про міжнародне залізничне вантажне сполучення (СМГС);

Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 р. N 789;

Положення про Робочу групу по встановленню тарифів на перевезення транзитних вантажів залізницями України (далі Робоча група).

Порядок визначає єдині для всіх користувачів транспортних послуг критерії та правила встановлення тарифів на перевезення вантажів у міжнародному сполученні залізницями України.

Порядок спрямований забезпечити:

досягнення балансу інтересів залізниць, споживачів транспортних послуг та держави в цілому;

максимальну конкурентоздатність та привабливість транспортної системи України на міжнародному ринку транспортних послуг з метою зростання обсягів перевезень вантажів у міжнародному сполученні;

збільшення валютних надходжень та бюджетних відрахувань;

гласність прийнятих рішень з питань регулювання тарифних умов, у тому числі встановлення рівня тарифів, їхньої зміни і правил застосування.

Загальний рівень коефіцієнтів до ставок Тарифної політики залізниць України визначається на підставі моніторингу основних ціноутворюючих факто=рів, у тому числі:

рівня тарифів, що склався у попередні фрахтові роки;

рівня тарифів на перевезення вантажів у внутрішньому сполученні;

собівартості перевезень;

динаміки коливання обсягів перевезень конкретних видів вантажів;

кон'юнктури міжнародного транспортного ринку та рівня тарифів на залізницях, що складають конкуренцію залізницям України;

логістики транспортування вантажів на альтернативних українському напрямках перевезень;

рівня світових цін на продукцію, що перевозиться залізницями;

частки транспортної складової в кінцевій ціні продукції;

інших факторів, що суттєво впливають на конкурентоспроможність перевезень територією України.

Загальний рівень коефіцієнтів до базових тарифів розглядається Робочою групою, і не пізніше ніж за місяць до початку року (півріччя) затверджується наказом Міністерства транспорту та зв'язку України і оголошується всім користувачам транспортних послуг.

Робоча група по встановленню тарифів на перевезення транзитних Вантажів залізницями України (далі Робоча група) є постійним дорадчо-колективним органом Міністерства, яка створена з метою найбільш повного задоволення потреб вантажовласників у перевезеннях вантажів залізницями, здійснення зваженої тарифної політики для збільшення обсягів транзитних перевезень та доходів залізничного транспорту, створення умов до зниження собівартості перевезень та збільшення прибутків залізниць України, а також забезпечення обґрунтованості та прозорості тарифів на перевезення транзитних вантажів залізницями України.

Основними завданнями Робочої групи є:

а) реалізація виваженої тарифної політики залізниць України з урахуванням собівартості перевезень, кон'юнктури міжнародного транспортного ринку, роду вантажу та його вартості, логістичних схем транспортування вантажів, конкурентоспроможності альтернативних напрямків перевезень, та інших факторів, що впливають на обсяги перевезень вантажів;

б) створення умов для організації комплексного транспортно-експедиторського обслуговування транзитних вантажів на залізничному транспорті;

в) прийняття заходів щодо забезпечення своєчасного надходження провізних платежів за перевезення;

г) здійснення економічного аналізу запитів і пропозицій щодо встановлення та зміни рівня тарифів на вантажні перевезення, рівня наскрізних тарифних ставок, надання знижок до базових тарифних ставок;

д) прийняття заходів щодо виконання взаємних договірних зобов'язань з експедиторськими організаціями;

є) дотримання конфіденційності інформації, що стосується комерційної діяльності експедиторських організацій.

Робоча група для реалізації покладених на неї завдань має право:

а) визначати на підставі чинного законодавства перелік документів, необхідних для укладання (переукладання) договору про організацію перевезень вантажів з експедиторськими організаціями;

б) розробляти рекомендований проект договору з експедиторськими організаціями про організацію транзитних перевезень вантажів залізничним транспортом;

в) надавати рекомендації щодо укладання (переукладання) договорів з експедиторськими організаціями на основі установчих, банківських та інших документів, необхідних для укладання договору, та з урахуванням виконання експедитором договірних зобов'язань у попередньому звітному періоді;

г) визначати рекомендований розмір передоплати при укладанні договорів в залежності від обсягів перевезень, роду вантажів та напрямку перевезень;

д) надавати рекомендації щодо тимчасового зупинення дії або розірвання договорів у зв'язку з невиконанням експедиторами договірних зобов'язань;

є) розглядати надані за рекомендованою формою (додається) звернення експедиторських організацій, вантажовласників, підприємств щодо встановлення конкурентоспроможних тарифних ставок та умов перевезень вантажів, в тому числі на конкурсній основі;

ж) погоджувати на підставі економічних обґрунтувань конкурентоспроможні ставки та знижки до тарифів з метою збільшення обсягів перевезень та доходних надходжень залізниць України та рекомендувати їх для затвердження керівництву Мінтрансзв'язку;

з) ініціювати відміну категорії експедитора у разі порушення ним критеріїв щодо її встановлення;

і) запрошувати для участі в засіданнях Комісії з власної ініціативи або на прохання експедиторів, їх повноважних представників на час розгляду питань, що безпосередньо стосуються цих експедиторів.

Рішення Робочої групи оформляється протоколом, який затверджується Головою Робочої групи або його заступником. Прийняття рішень щодо встановлення тарифів на перевезення транзитних вантажів залізничним транспортом, надання знижок до базових тарифів та запровадження узгоджених наскрізних тарифних ставок проводиться наказами Мінтрансзв'язку у 5денний термін з дня розгляду цього питання на засіданні.

3.3 Аналіз діяльності Південно-Західної залізниці держпідприємствамонополіста "Укрзалізниця"