Приграничный агропромышленный регион: предпосылки и перспективы экономической интеграции

Высшим органом Таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны Таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза [136].

Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь -21,5; Республика Казахстан - 21,5; Российская Федерация - 57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Если одна из Сторон не согласна с принимаемым решением Комиссии, вопрос вносится на рассмотрение высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств, который принимает решение консенсусом [1]. Высший орган Таможенного союза, Комиссия Таможенного союза и правительства Сторон сформировали договорно-правовую базу Таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза.

Таможенный кодекс ТС базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции), а также соответствует принципам Генерального соглашения о тарифах и торговле. Законодательство Таможенного союза ориентировано на долгосрочную перспективу, его положения направлены на дальнейшую интеграцию государств - членов Таможенного союза в систему ГАТТ/ВТО.

Комментарии по вопросу позитивного эффекта для экономик России, Казахстана и Беларуси после вступления в ТС и отмены большинства барьеров для взаимной торговли давали первые лица государств-участниц, ведущие экономисты и аналитики. Их можно свести к следующим. Во-первых, увеличился товарооборот между странами-участницами, для предприятий расширились рынки сбыта. Во-вторых, в результате унификации таможенных тарифов установлены более высокие тарифы по товарам из третьих стран, что в свою очередь даст шанс национальным товарам занять те ниши на внутреннем рынке, которые были прочно заняты товарами из третьих стран (например, из Китая). В-третьих, вхождение в ТС стало стимулом кооперации взаимодополняющих предприятий и создания совместных вертикально-интегрированных корпораций России, Беларуси и Казахстана. Это позволит обеспечить большую конкурентоспособность продукции и совместный выход и экспансию отечественных товаров на внешние рынки.

Устранение имевшихся ограничений и действие режима свободной торговли без изъятий и ограничений привело к тому, что объем взаимной торговли товарами между странами - членами Таможенного союза по итогам 2010 года вырос по сравнению с 2009 годом на 21% и составил $88,4 млрд., а в 2012 году (по прогнозным данным) он может превысить $110 млрд.

Согласно прогнозу департамента торговой политики Евразийского экономического сообщества, суммарный интеграционный эффект от создания Таможенного союза, измеряемый дополнительным производством ВВП, к 2015 году составит около 400 млрд. долларов; Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8% современного уровня ВВП, Белоруссия - 16,1%, Казахстан - 14,7%. В итоге, по экспертным оценкам, устранение таможенных и других административных барьеров во взаимной торговле обеспечит в комплексе к 2015 году рост ВВП «интеграционной тройки» на 15-20% [124].

С учетом международного опыта, любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Часть из них связана с отработкой норм унифицированного таможенного законодательства на практике. Вместе с тем следует подчеркнуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса.

План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, предусматривает разработку и принятие 13 международных договоров и 42 иных документов (протоколов, планов мероприятий и др.) до конца 2015 года. Кроме того, правительствам сторон предстоит обеспечить выполнение более 70 обязательных мероприятий по 17 базовым соглашениям, формирующим ЕЭП, в соответствии с установленными в них конкретными сроками. Принятие этих документов и выполнение правительствами сторон обязательств по соглашениям обеспечит с 1 января 2016 года полноценное функционирование ЕЭП. Так, 18 ноября 2011 года в Москве президенты стран Таможенного союза обсудили ход интеграционных процессов на евразийском пространстве и подписали семнадцать совместных документов, в частности, Декларацию о евразийской экономической интеграции, Договор о Евразийской экономической комиссии и Решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии. В соответствии с Договором Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) с 1 июля 2012 года станет наднациональным органом управления интеграционными процессами в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства сменит Комиссию Таможенного союза.

Согласно принятой нормативно-правовой документации, Единое экономическое пространство - это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм; существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы [6].

Полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия будет проходить по ряду направлений. Особенно важными из них в рамках данного исследования, по мнению авторов, являются: формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики; углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций; дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества; формирование эффективных структур межрегионального взаимодействия.

Изучение проблем и перспектив создания Таможенного союза и Единого экономического пространства позволило выделить и систематизировать основные положительные и отрицательные последствия функционирования данного интеграционного объединения для регионов России на долгосрочную и краткосрочную перспективу в разрезе субъектов рынка (таблица 1).

Использование системного подхода при анализе интеграционных процессов в России позволило выявить закономерности и спрогнозировать дальнейшее развитие этих процессов. Учитывая тенденции мировой глобализации, а также стратегические цели государственной политики России, создание Таможенного союза и Единого экономического пространства является важнейшим этапом экономической интеграции и оказывает непосредственное влияние на развитие национальной экономики. Вместе с тем, опираясь на достижения и недостатки существующих международных интеграционных объединений, можно сделать вывод о том, что экономические механизмы управления ТС и ЕЭП необходимо расширять и уточнять, политические решения адаптировать к экономикам государств посредством практических прикладных программ и проектов на региональном уровне.

Изучение опыта региональных объединений, функционирующих в настоящее время, позволило авторам сделать следующие выводы. Наиболее динамично и поступательно развиваются интеграционные отношения России в рамках ТС и ЕЭП. Ни одна интеграционная группировка, за исключением ЕС, не достигла подобных результатов за такой короткий промежуток времени. Создаваемое Единое экономическое пространство предусматривает прохождение государствами сразу два этапа интеграции: общий рынок, предполагающий устранение ограничений на перемещение между государствами товаров, услуг, капитала, рабочей силы, информации; и элементы экономического союза, предполагающего унификацию хозяйственного законодательства, технических и санитарных стандартов, создание надгосударственных управленческих структур, таких как Евразийская экономическая комиссия и Суд Евразийского экономического сообщества.

Таблица 1 - Перспективы развития регионов России в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства

Такой темп интеграции, с одной стороны, свидетельствует о положительной динамике. С другой стороны, этот процесс сопровождается определенными издержками и неоднозначными мнениями о выгоде данного союза. По нашему мнению, России необходимо ориентировать свою экономику на создание региональных предприятий-лидеров. В данном контексте конкурентоспособность и эффективность российской экономики будет являться залогом успешного развития как интегрированной экономической системы в целом, так и региональной экономики, в частности.

1.2 Предпосылки и тенденции региональной экономической интеграции Алтайского края с приграничными регионами

Особенности российско-казахстанских связей, предпосылок их межгосударственного сотрудничества в сфере экономики, общественно-культурной, научной, военной и иных сферах характеризуются их глубиной и многосторонностью: Россия и Казахстан - стратегические партнеры. Это необходимо учитывать при формировании новых отношений на базе общепринятых международных норм и правил. Известно, что Казахстан 16 декабря 1991 года провозгласил себя независимым суверенным государством. С этого момента начинается современное развитие двусторонних отношений Казахстана и России как межгосударственных, основанных на международных нормах и правилах. За двадцать лет двусторонние российско-казахстанские отношения прошли в своей эволюции ряд существенных этапов, из которых, по-нашему мнению, важно выделить четыре временных периода, отличающихся своими особенностями, спецификой и масштабностью.

По-нашему мнению, интеграционные процессы на региональном уровне возможны только под влиянием ряда условий и предпосылок в комплексе со стремлением государственных и региональных органов власти к сближению и сотрудничеству. Характерным примером динамичности интеграционных процессов России являются взаимоотношения с Казахстаном. Как известно, к моменту распада Советского Союза и его единого народнохозяйственного комплекса между Россией и Казахстаном, помимо их общего вхождения в единую политико-экономическую систему тоталитарного государства, сложились специфические отношения, которые оказывали и оказывают глубокое влияние на их взаимоотношения по настоящее время. Среди ряда предпосылок к углублению интеграционных отношений, считаем важным отметить следующие (таблица 2).

Межрегиональное приграничное сотрудничество государств должно включать комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения, осуществляться с разной степенью интенсивности и определяться политикой каждого государства, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов и приграничных территорий в товарах, сырье и услугах и направляться на поэтапное формирование регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы; содействовать созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон, осуществлению совместных инвестиционных проектов, оптимальному использованию приграничных территорий, проведению на них совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды и другие мероприятия [19].

Таблица 2 - Предпосылки экономической интеграции приграничных регионов России с сопредельными регионами Казахстана

Основу межгосударственной правовой базы регионального инновационного сотрудничества России с Казахстаном составляют: Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, и Конвенция по приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ, принятая Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года. В соответствии с Конвенцией о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ под приграничным сотрудничеством понимаются согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между приграничными территориями, заключение в соответствии с законодательством Сторон соглашений, необходимых для достижения этих целей [7].

Важную роль в развитии приграничных интеграционных отношений играют Форумы руководителей приграничных регионов, которые ежегодно проводятся с 2003 года (таблица 3).

Среди соседствующих регионов одним из наиболее крупных торговых партнеров Алтайского края является Восточно-Казахстанская область. Так, одна треть товарооборота края приходится на Казахстан. Семьдесят процентов этого оборота - на Восточно-Казахстанскую область. Немаловажную роль в этом играет заинтересованность администрации в налаживании новых и укреплении уже существующих связей с приграничными регионами. Так, между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью был подписан ряд Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве [24].

Таблица 3 - Форумы межрегионального приграничного сотрудничества

Приграничное сотрудничество Алтайского края с Восточно-Казахстанской областью проходит в рамках межгосударственной программы «Наш общий дом - Алтай». Шесть сопредельных областей Большого Алтая, в том числе Алтайский край и Восточно-Казахстанская область, решили строить новую модель межгосударственного приграничного сотрудничества с целью создания оптимальных условий для развития всех территорий Алтайского региона. Развитие сотрудничества сопредельных территорий России, Казахстана, Китая и Монголии должно быть реализовано в сфере экономики, торговли, науки и техники, добычи и переработки природных ресурсов, транспортного сообщения, охраны окружающей среды, туризма, образования, культуры.

Вышеизложенное позволяет рассматривать Восточно-Казахстанскую область в качестве предпосылки формирования интеграционных механизмов Алтайского края как перспективное направление развития его экономики и рассматривать ресурсный потенциал области как фактор, способствующий реализации этих механизмов.

В настоящее время статистика внешнеэкономической деятельности и в России, и в Казахстане не ведется на региональном уровне, нет детализации приграничной торговли регионов. В связи с этим анализ возможен только с позиций Алтайский край - Республика Казахстан, Восточно-Казахстанская область - Российская Федерация. Так, для Алтайского края Казахстан по объему товарооборота стабильно является основным внешнеторговым партнером. Доля Казахстана во внешней торговле Алтайского края в 2009 году составила 31,4%, однако под влиянием негативных тенденций мирового финансового кризиса товарооборот Алтайского края с Республикой Казахстан сократился на 37% по сравнению с 2008 годом. Динамика товарооборота за 2006-2009 гг. представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Динамика товарооборота Алтайского края и Республики Казахстан за 2006 - первое полугодие 2010 гг.

По оперативным данным, за первое полугодие 2010 года ситуация значительно улучшилась. Так, экспортные показатели увеличились на 153% и составили 210605,7 тыс. долл. США (в сравнении с аналогичным периодом 2009 года - 136762,8 тыс. долл. США). Увеличение произошло в основном за счет поставок железнодорожных вагонов, кокса и полукокса из каменного угля, а также древесины. Импорт же товаров из Республики Казахстан увеличился на 44% и составил 55524,6 тыс. долл. США (за аналогичный период 2009 года - 38489,4 тыс. долл. США), за счет поставок машинного оборудования и запчастей к ним, а также проката плоского.

Внешняя торговля Алтайского края и Восточно-Казахстанской области в разрезе поставляемой продукции и предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции, представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Внешняя торговля Алтайского края с Восточно-Казахстанской областью

Предприятия Восточно-Казахстанской области, которые занимаются внешнеэкономической деятельностью с предприятиями Алтайского края: экспортные операции осуществляют предприятия ТОО «Казцинк», ОАО «УМЗ», ТОО «Титан» (обеспечение крупных производственных компаний горюче-смазочными материалами от российских и казахстанских производителей), АО «Каполиграф»; АО «Семей Комир»; АО «УК Конденсаторный завод»: это продукция цветной металлургии, уран, оборудование и инструмент для обработки грунта и бурения скальных пород, основания для электрической арматуры, конденсаторы постоянной мощности, ящики и коробки из негофрированной бумаги и картона, продовольственные товары (овощи, фрукты, рис, ячмень, рыба).

Ведущие металлургические предприятия приграничных областей Казахстана - АО «Казцинк» (г. Усть-Каменогорск), ТОО «Семипалатинский литейно-механический завод», АО «Каз-Тюмень» (г. Риддер) Восточно-Казахстанской области, Аксуский завод ферросплавов (г. Аксу, Павлодарская область) - являются крупными потребителями коксохимической продукции производства ОАО «Алтай-Кокс».

ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат» регулярно осуществляет поставки автомобильных шин в адрес таких предприятий Восточно-Казахстанской области, как ТОО «Востокшинторг» (г. Усть-Каменогорск), ТОО «Востокавтокомплект» (г. Семипалатинск) и др.

Горнодобывающие и перерабатывающие предприятия Восточно-Казахстанской области: Риддерского и Зыряновского горно-обогатительных комбинатов, объединения «Востокказмедь» - являются крупными потребителями строительной продукции (щебень, гравий, известь, стеновые материалы, кирпич) предприятий строительного комплекса Алтайского края, таких, как ЗАО «Известковый завод», ООО «Монолит - ПВ», ЗАО ПКФ «Неверовская дробильно-сортировочная фабрика», ЗАО «Масальская дробильно-сортировочная фабрика».

Предприятия Восточного Казахстана по производству молочной продукции ТОО «Исток 1» и ТОО «Восток-Молоко» имеют налаженные связи со Славгородским молочным комбинатом (Алтайский край).

Приграничное сотрудничество промышленных предприятий развивается активными темпами, количество предприятий Алтайского края, сотрудничающих с Казахстаном, постоянно увеличивается. Достигнутый уровень партнерских отношений края с Республикой Казахстан позволяет говорить о положительных результатах в области создания совместных российско-казахстанских предприятий, которых на территории края зарегистрировано восемнадцать единиц. Безусловно, важное значение для развития приграничного сотрудничества имеет функционирование Таможенного союза. Так, с 1 января 2010 года внешнеторговый оборот Алтайского края и Республики Казахстан увеличился на 71,1 миллиона долларов, или на 54%.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что перспективы межрегионального сотрудничества в России имеют необходимые для этого предпосылки. При этом ключевым моментом нового качества такого сотрудничества, безусловно, стала концепция создания полноценного общего рынка с признанием особого значения приграничных регионов. Однако анализ показал, что в настоящее время позитивная динамика в области экономического приграничного сотрудничества Алтайского края ограничивается лишь увеличением объема и расширением номенклатурных позиций в сфере торговли и услуг практически без участия производственных форм предпринимательства. Для выхода на более высокий уровень интеграции необходима разработка новых научно-обоснованных проектов и комплексных программ развития промышленного потенциала региона. Для этого, на наш взгляд, крайне важно отражение статистической информации о взаимной внешнеэкономической деятельности в региональном разрезе, особенно для приграничных регионов. Непродолжительный период (с 1999 по 2001 гг.) была попытка это сделать, и статистика по внешнеторговому обороту велась между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью, но эта практика в силу сложности таможенного учета не нашла дальнейшего применения.

Практическая реализация политических решений, принимаемых на форумах приграничного сотрудничества по углублению региональных интеграционных процессов, возможна в случае заинтересованности в этом всех субъектов рыночной экономики. В этом случае открываются широкие взаимовыгодные возможности функционирования глубоко интегрированных производственно-финансовых систем, концентрации всех видов ресурсов в приоритетных отраслях экономики приграничного региона.

1.3 Приоритеты государственных программ экономического развития приграничного региона

Схожие задачи и приоритеты в экономическом развитии России и Казахстана во многом определены исторически сложившейся структурой и специализацией их экономик.

В советский период экономика Казахстана с гипертрофированно развитым добывающим и аграрно-сырьевым секторами в основном специализировалась на сырьевом обеспечении других союзных республик. Так, из страны вывозилось 70% добываемой нефти, 55% железной руды, 28% угля, 46% черных металлов, 86% синтетического каучука и 54% продуктов основной химии. Наиболее интенсивное развитие получили добывающие отрасли промышленности, в первую очередь, нефтедобывающая. В нее вкладывалось 25% всех средств, направляемых на промышленное строительство. В то же время по производству товаров народного потребления на душу населения республика занимала 12-е место в СССР.

став независимым государством с рыночной экономикой, имеющей устойчивую позитивную динамику развития, Казахстан и сейчас остается сырьевым придатком стран ближнего и дальнего зарубежья, страной с малым удельным весом обрабатывающих отраслей промышленности. Во многом это связано со структурой инвестиций. Основными инвесторами казахстанской экономики являются иностранные и национальные сырьедобывающие компании, заинтересованные в разработке минерально-сырьевых ресурсов. И те, и другие, вкладывая свои капиталы в сырьевой сектор, способствуют значительной диспропорции в структуре инвестиций в основной капитал. Так, из многомиллиардных инвестиций, направленных в экономику Казахстана, более 80% направлено в нефте- и горнодобывающую промышленности. Такое положение дел в республике порождает множество проблем, затрудняющих ее дальнейшее поступательное развитие.

Исследование позволило выделить наиболее актуальные, по нашему мнению, проблемы развития страны.

Во-первых, минеральное сырье, которым богат Казахстан, является невозобновляемым ресурсом, и месторождения со временем истощаются. В будущем это может привести к потере экономической независимости, а затем - и политической.

Во-вторых, сырьевая направленность экономики страны делает ее почти полностью зависимой от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы, что не способствует созданию прочной экономической базы в республике и усиливает ее уязвимость от тенденций развития мировых товарных рынков, усугубляет технологическую зависимость национальной экономики от других стран.

В-третьих, из-за низкого уровня развития «верхних» этажей экономики - обрабатывающей промышленности, научных комплексов, инновационной деятельности и современных инфраструктурных образований, республика несет существенные потери добавленной стоимости конечной продукции.

В-четвертых, по причине слабого развития обрабатывающей промышленности республика имеет потребность во многих видах продукции производственно-технического назначения, недостаток которых восполняется за счет импорта, что противоречит интересам развития национальной экономики.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что обеспечение нового качественного уровня развития экономики, способной производить конкурентоспособную и экспортно-ориентированную продукцию в несырьевых отраслях экономики, является одной из приоритетнейших задач. С этой целью в республике была разработана Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг., ключевые подходы которой в последующие годы должны лечь в основу формирования экономики сервисно-технологической направленности.

Приоритетами индустриально-инновационной политики являются создание новых и развитие действующих потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных производств, работающих в отраслях обрабатывающей промышленности по производству товаров, работ, услуг с высокой добавленной стоимостью. Привлекаемые в минеральное сырье инвестиции необходимо использовать в качестве локомотива развития смежных отраслей производства. Работа по диверсификации экономики проводится по двум направлениям. Первое - развитие обрабатывающих отраслей промышленности и отраслей высоких технологий с упором на внедрение более высоких переделов, формирование новых кластеров. Второе - развитие национальной инновационной системы и «точек» технологического прорыва.

К основным задачам Стратегии можно отнести: во-первых, обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов прироста 8-8,4%; во-вторых, повышение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в три раза; в-третьих, снижение энергоемкости ВВП в два раза, повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности; в-четвертых, создание предпринимательского климата и общественных институтов, которые будут способствовать развитию частного сектора и совершенствовать конкурентное преимущество, добиваясь наибольшей добавленной стоимости; в-пятых, стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств; в-шестых, переход к мировым стандартам качества; и, в-седьмых, дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики [11].

Для достижения поставленных в Стратегии целей предполагается функционирование специальных финансовых институтов развития, которые учреждает государство: АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-?азына», Банк развития, Казахстанский инвестиционный фонд, Инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспорта. Через институты развития государство должно участвовать в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей. Предполагается, что успешная реализация Стратегии индустриально-инновационного развития должна решить проблемы, затрудняющие дальнейшее поступательное развитие республики и поднять Казахстан на новый качественный уровень развития [11].

Задачи и приоритеты в экономическом развитии России во многом определены исторически сложившейся структурой и специализацией экономики. В России после распада Советского Союза встал выбор: пойти по пути сырьевого придатка мирового сообщества или по пути технологически развитых экономик. Был выбран второй путь развития, хоть он и требует больших усилий от всех хозяйствующих субъектов страны.

В 2008 году была разработана «Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года». Основные направления развития страны до 2020 года были сформулированы в выступлении В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года. Так, в качестве стратегической цели определена диверсификация экономики, что предполагает создание современных производств и современных высококачественных рабочих мест, внедрение новых технологий, кардинальное повышение производительности труда. В центр всей концепции был поставлен человек, его интересы, потребности: они определены как абсолютный национальный приоритет.

В «Стратегии 2020» можно выделить три ключевых элемента:

Во-первых, это вхождение России в группу ведущих мировых держав по объему ВВП, среднедушевому доходу и по ряду других параметров.

Во-вторых, это изменение качества развития - переход от энергосырьевой экономики к инновационной модели.

В-третьих, фундаментальные социальные изменения - инвестиции в человека, создание всех условий для раскрытия творческого потенциала, постоянного самосовершенствования и саморазвития каждого гражданина [142].

Член экспертной группы №1 по обновлению «Стратегии-2020» «Новая модель экономического роста», советник ректора РАНХиГС К. Рогов отмечает, что прежняя модель экономического роста в России исчерпала себя. По его мнению, для успешного становления новой модели роста необходимо, прежде всего, «исправлять» вопиющие недостатки деловой среды и инвестиционного климата. Эксперт отмечает, что новая модель развития должна более интенсивно использовать имеющиеся ресурсы.

В связи с этим первая экспертная группа выделяет основные черты новой модели. Во-первых, необходимо исправить недостатки деловой среды и инвестиционного климата: необходимо либерализовать экономику с точки зрения высвобождения рыночных стимулов, сделать ее более гибкой, конкурентной. Во-вторых, необходимо стабилизировать макроэкономическую ситуацию и настроить макроэкономические условия под задачи нового этапа развития; решение этих задач подразумевает снижение государственных расходов, их доли в ВВП. Другими словами, надо увеличивать эффективность государственных расходов, стремясь при этом снизить фискальную нагрузку на бизнес. Третье направление экономической политики должно быть направлено на формирование условий для исправления демографической ситуации и роста численности населения. Четвертое направление - более полное использование конкурентного преимущества, связанного с качеством человеческого капитала. С одной стороны, уровень доходов, а соответственно издержки на труд в России выше, чем у других развивающихся стран. Это определяет более слабые позиции в конкуренции с ними в нишах промышленной сборки; с другой стороны, в России более образованное население, чем в странах, находящихся на схожей стадии развития: сохраняются научные школы и традиции.

Пятое направление новой модели роста - расширение несырьевого экспорта. Российский сырьевой сектор ориентирован на внешний спрос, в то время как несырьевая промышленность росла в 2000-е годы за счет внутреннего спроса, о чем уже говорилось. В дальнейшем, по мнению экспертов, этот источник роста будет ослабевать, и необходимо поддерживать рост за счет большей ориентации несырьевой промышленности на внешний спрос. Как показывает опыт других стран, устойчивого роста, ориентированного почти исключительно на внутренний спрос, не бывает. Необходимо сбалансировать его, необходимо искать новые ниши в мировом разделении труда, интегрироваться в международные цепочки производства. Только внешний глобальный рынок с его предельным уровнем конкуренции позволяет компаниям выйти на линию «фронтьера» - передовых технологических рубежей в своей сфере, передовых рубежей в экономии издержек и передовых рубежей качества [139].

Анализируя основополагающую государственную программу развития России, можно выделить проблемы, затрудняющие поступательное экономическое развитие государства. В России назрела объективная необходимость структурной модернизации и диверсификации экономики, в том числе, улучшение делового климата и институциональной среды, перераспределение инвестиционных потоков между разными секторами и отраслями, что, в свою очередь, возможно лишь при достижении устойчивого качественного роста основных социально-экономических индикаторов развития общества. Аналогичная ситуация характерна для экономики Алтайского края.

В Алтайском крае в настоящее время выстраивается система стратегического планирования. Ядром этой системы в регионе являются Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года и Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года.

Мы полагаем, что планирование перспективных направлений развития Алтайского края как приграничного региона, требует также учета приоритетов государственных программ развития сопредельных территорий, потенциал которых может быть комплексно использован с развитием интеграционных отношений. С этой целью были проанализированы документы: Стратегический план развития Восточно-Казахстанской области до 2020 года и Региональная программа индустриально-инновационного развития Восточно-Казахстанской области на 2004-2014 годы.

Стратегии и программы определяют основные приоритеты, ориентиры, характеристики, проблемы, ограничения, потенциал экономического и социального развития регионов, отдельных отраслей, секторов рынка и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования. Изучение данных документов позволило авторам обозначить основные государственные приоритеты развития Алтайского края в сравнении с ВКО, отметив идентичные и отличные из них (таблица 6).

Таблица 6 - Приоритеты государственных программ Алтайского края (АК) в сравнении с Восточно-Казахстанской областью (ВКО)

Анализируя существующие государственные стратегии и региональные программы развития Алтайского края, обобщив и укрупнив поставленные цели и задачи, можно констатировать, что важнейшие из них идентичны с аналогичными позициями региональных стратегических программ ВКО, а именно: подъем благосостояния и улучшение качества жизни населения на основе многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Вместе с тем, в настоящее время нельзя говорить о целостности и совершенстве стратегического регионального планирования в России. Многие российские ученые сходятся во мнении, что современные исследования форм и методов региональной экономической политики государства недостаточно опираются на методологию и инструментарий системного подхода и математического моделирования, вследствие чего имеют некомплексный характер, часто основываются на обобщении эмпирического материала, используют несовершенные приемы оценки результативности предлагаемых решений [52].

Кроме того, многие современные ученые и практики сходятся во мнении, что настало время принципиально изменить отношение к концепции управления региональным развитием и перейти к политике поляризованного развития, сфокусированного на приоритетах. То есть доминантой государственной политики должно стать ориентирование ее на стимулирование точек роста на всех территориях, с выделением опорных регионов со стимулированием их деятельности [51].

В контексте проблемы развития приграничного региона, мы пришли к выводу, что существенным недостатком существующих региональных документов является отсутствие подхода, учитывающего особенности приграничных регионов; они носят местнический характер и не учитывают конкурентные преимущества соседствующих приграничных регионов. Отсутствие комплексного подхода в стратегическом планировании приграничных территорий, слабая проработанность вопроса их межрегионального взаимодействия и сотрудничества, безусловно, на практике приводит к недопустимому игнорированию преимуществ расположения приграничных регионов, их особого геополитического значения для государств и, как следствие, упущению ряда перспективных направлений развития, реализация которых невозможна в рамках лишь одного приграничного региона. На основании изложенного, мы предлагаем использовать комплексный подход к планированию экономического развития приграничных регионов России и ориентировать стратегическую региональную политику государства на развитие опорных регионов - локомотивов роста с использованием экономического потенциала сопредельных территорий.

Обзор зарубежного опыта поляризованного развития территорий, состояние вопроса в России в настоящее время, предложения по адаптации данного принципа для развития экономик приграничных регионов изложены в следующем разделе работы.

1.4 Развитие приграничного региона в контексте теории полюсов роста

В настоящее время существует множество теорий и концепций управления регионом как экономической системой. В их основе лежат такие фундаментальные подходы как процессный, системный, ситуационный, программно-целевой, проектно-плановый, инновационный. Все они направлены на решение экономических проблем и связаны с разработкой долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов, поиск наиболее благоприятных условий производства именно на данной территории, возможности объединения всех видов ресурсов, качественной их кооперации с целью интенсификации экономического роста.

Одной из распространенных и в то же время до конца неизученных теорий, является теория полюсов роста (ПРТ). По мнению большинства ученых, в региональной экономике теория полюсов роста - это концепция, теоретически объясняющая неравномерность размещения различных отраслей хозяйственной деятельности в рыночном пространстве. Согласно этой концепции, среди отраслей региона обязательно выделяются пропульсивные (динамично развивающиеся, ведущие) отрасли. Они стимулируют развитие прилегающих территорий, прежде всего за счёт вспомогательных, дополнительных и обслуживающих производств, представляя собой полюсы роста, а их концентрация в определенных районах ведет к образованию центров развития. Такие центры могут развиваться как стихийно, так и целенаправленно, путём оптимального размещения соответствующих предприятий и создания благоприятных условий для их хозяйственной деятельности с помощью различных источников финансирования (государственных вложений, частного капитала, субсидий, налоговых льгот и др.). После развития в регионе пропульсивной отрасли дальнейшее его комплексное развитие происходит, как правило, под действием механизмов рыночной экономики [104].

Концепция ПРТ впервые была предложена французским экономистом Ф. Перру (1950) в виде экономико-матричной модели «затраты - выпуск» (анализ межотраслевых связей). В основе его идеи лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.