Приграничный агропромышленный регион: предпосылки и перспективы экономической интеграции

В пространственно-региональную форму с учётом межрегиональных связей ПРТ перевёл французский географ Ж. Будвиль. Он показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории и населенные пункты, выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. По определению Ж. Будвиля, региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне, и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Таким образом, с этой точки зрения, полюс роста можно понимать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность населенных пунктов, располагающих комплексом производств.

В дальнейшем Х.Р. Ласуэн предложил: во-первых, рассматривать полюс роста как региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона, а не просто с ведущей отраслью; во-вторых, понятие того, что система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона; В-третьих, гипотезу о том, что импульс роста передается второстепенным отраслям через посредство рыночных связей между предприятиями.

Качественное дополнение теория полюсов роста получила в работах П. Потье за счет введения понятия «оси развития». Основная идея здесь заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста, вынуждены обеспечивать между собой транспортную связь, получая при этом дополнительные импульсы роста, благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в так называемые оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный промышленный каркас экономического роста большого региона или страны.

Первый закон о «полюсах роста» был принят в Италии в 1957 г. в рамках региональной политики. В соответствии с ним на Юге Италии (это регион с сильным отставанием от промышленно развитого Севера) было построено несколько крупных предприятий, например, металлургический комбинат в Таранте.

Идеи Перру оказались привлекательными и востребованными в Европе. В результате аналогичные стратегии были приняты и сегодня работают по всему миру: в Австралии, Ирландии, Хорватии, Швеции, Финляндии, Дании, Бельгии, Испании, Италии, Бразилии, Нидерландах, Словении и других странах. В Германии, например, с 1995 г. существуют кластеры в сфере энергетики, транспорта и авиастроения, а также около 100 «сетей компетенции» (состоящих из консультантов в области юридических и экономических дисциплин и помогающих малому и среднему предпринимательству в достижении повышения конкурентоспособности по отношению к концернам и другим крупным единицам бизнеса) в иных областях, связанных с развитием технологий.

В Испании в последние годы некоторые провинции активно развиваются благодаря реализации их научного и технологического потенциала в «полюсной» форме. В результате осуществления такой стратегии развития некогда отсталая Каталония, к примеру, сегодня считается одним из мировых лидеров в сфере микроэлектроники и телекоммуникаций.

Французское правительство взяло за образец Италию и Германию, где с 2002 года прежние «индустриальные округа» сменили более комплексные «технологические округа», объединяющие промышленность, научные разработки и образование. Авторы разработки стратегии полюсов конкурентоспособности во Франции отмечают, что программа «полюсов» не ставит перед собой непосильной задачи полностью справиться с давлением со стороны развивающихся рынков и не имеет в виду предпочтения исследовательских разработок реальному производству. Ее смысл в том, чтобы обеспечить интеграцию между индустрией, инновациями и наукой, опираясь в этом на регионы, что предполагает также развитие инфраструктуры. Ведь в настоящее время, по их мнению, существует географический дисбаланс: предприятия сосредоточены в одних регионах страны, исследовательские институты - в других.

В Дании, где предприятия малого и среднего бизнеса начали объединяться в «сети» уже с конца 1980-х гг., сейчас проводится более систематическая политика государственной поддержки кластеров на национальном и интернациональном уровне. В Дании, например, существуют сельскохозяйственные кластеры, на которые работает вся наука [104].

Резюмируя мировой опыт, можно констатировать, что идея полюсов роста первоначально разрабатывалась для отраслевой структуры экономики. Речь шла о том, что лидирующие отрасли могут «вытащить» за собой отрасли депрессивные. Потом эта идея была применена к экономическому пространству и развивалась, с одной стороны, в рамках изучения эффектов городских агломераций, с другой - в рамках теории распространения нововведений, или «диффузии инноваций», согласно которой любое развитие начинается в крупных городских центрах, а потом распространяется на периферию. Таким образом, полюса роста не только развиваются сами по себе, но должны стать ключевыми точками, дающими стимулы для развития всей территории региона. Это достигается за счет возможности добиваться в подобных точках максимальной отдачи от вложений.

В современном понимании полюса роста, с одной стороны, - это наиболее продвинутые центры развития постиндустриальной экономики, в которой центральная роль принадлежит высокотехнологичному производству, развивающемуся за счет производства информации и знаний. С другой стороны, их можно рассматривать как стимулируемые государством территориально-производственные объединения с регулируемой отраслевой структурой.

Для создания полюсов роста в настоящее время крайне важно учитывать базовые условия региона, такие как производственный потенциал; бизнес-климат; инвестиционная привлекательность; уровень развития инфраструктуры, логистики и транспорта; наличие минерально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, информационных ресурсов; экспортный потенциал; наличие НИИ и высших учебных заведений; уровень участия региона в международной кооперации; развитие нации в целом, ее интеллектуальный потенциал; уровень урбанизации; перспективы спроса на продукцию приоритетной отрасли на внешнем и внутреннем рынках [146].

Кроме того, важен выбор места дислокации полюсов роста. Практика их успешного функционирования в Австралии, Германии, Словении, Турции и Хорватии показывает, что они дислоцируются в пределах или вблизи крупных городов. Это вызвано тем, что на создание инфраструктуры в зонах, расположенных в менее развитых районах, необходимо направлять дополнительно значительные финансовые и технические средства, что снижает уровень привлечения отечественных и иностранных инвестиций в эти районы.

В зависимости от масштабов, отраслевой принадлежности, пакета предоставляемых государством льгот и преференций, формироваться полюса роста могут в виде свободных индустриально-экономические зон, зон освоения высокотехнологичного производства, зон технико-экономического освоения, особых экономических зон, технопарков, зон освоения высокотехнологичного сельхозпроизводства, индустриальных зон, малых индустриальных образований. Во всех случаях они представляют собой специально выделенные территории, где создается необходимая инфраструктура.

Естественно, данный выше алгоритм носит рекомендательный характер. В практической действительности действует множество факторов объективного и субъективного характера. Учет их при обосновании создания или развития полюсов роста и является основным в их дальнейшем эффективном функционировании. Более того, адаптируя теорию полюсов роста для конкретной территории, нельзя забывать несколько крайне важных и принципиальных моментов. Наиболее важные из них следующие:

- полюс роста - не самоцель, а средство подъёма региона;

- полюс роста эффективен только в тесной связи таких же полюсов, то есть здесь должен соблюдаться кластерный подход;

- полюс роста должен обладать устойчивыми экономическими связями с большинством пунктов региона, чтобы использовать его ресурсы в качестве импульсов развития;

- полюс роста должен осуществлять экономическую связь с регионом и государством в целом;

- полюса роста могут быть самой разной значимости - международной, национальной, региональной и местной и масштабом: от отдельного населенного пункта до целого региона;

- главная цель - активизация экономической жизни и сил саморазвития.

Большинство ученых и практиков сходятся во мнении, что важно не только четко определить, но и детализировать главную цель создания полюсов роста. При этом, во-первых, необходимо просчитать, каким образом создание полюса роста позволит совершить технологический прорыв в регионе посредством его содействия развитию инноваций в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, связи, модернизации отдельных предприятий, удешевлении строительства или эксплуатации инфраструктуры и т.д.

Многие исследователи отмечают, а практика подтверждает, что в настоящее время существует географический дисбаланс: градообразующие или крупные предприятия сосредоточены в одних регионах, научно-исследовательские институты - в других. Одно из назначений полюсов роста - обеспечить интеграцию между индустрией, инновациями и наукой в конкретном регионе. Реализация этих направлений возможна за счет оказания услуг в таких областях, как совершенствование управления бизнесом, маркетингом, поощрение технологического обмена, внедрение инноваций, государственная поддержка продвижения продукции на экспорт. Механизмами реализации этого могут быть бизнес-инкубаторы всех уровней и центры технологического развития. В их задачу должны входить: максимальная интеграция производства, науки и высшего образования; приобщение предприятий, в том числе субъектов малого и среднего бизнеса, к новым технологиям; повышение качества ведения бизнеса; обеспечение доступа к информационным ресурсам. Поощряя с помощью финансовых и иных рычагов объединения предприятий в полюсы, можно оптимизировать издержки через совместную кадровую, ценовую и финансовую политику, эффективную систему закупок, производство многопрофильного оборудования, функционирование совместных научно-исследовательских лабораторий.

Во-вторых, это снижение логистических и транспортных расходов, синхронизация параметров системы транспортирования с потребностями индустрии, тенденциями грузооборота и пассажирских перевозок. Транспортно-транзитная, таможенная и административная составляющие инфраструктуры должны обеспечивать конкурентоспособность товаров и услуг в координатах «время - цена - качество, оперативность и безопасность доставки».

В России полюса роста начали формироваться в переходный период там, где появилась возможность проявления кумулятивного эффекта сочетания благоприятных факторов развития. Практика показала, что применению теории полюсов роста способствовала территориальная структура Российской Федерации. Огромные размеры территории страны делали неизбежным её освоение в виде отдельных центров, вокруг которых постепенно складывалась освоенная территория. Можно утверждать, что российское пространство изначально было сильно поляризовано и давно превратилось в систему своего рода полюсов роста, где главный город всегда выполняет для прилегающей территории функцию как организующего начала, так и соединения с общенациональной сетью [146].

Вместе с тем, наличие в России большого количества депрессивных и отсталых регионов и поляризация пространственного развития противоречат базовым принципам федерализма, предполагающих равенство субъектов Федерации, равный доступ граждан к благам и услугам вне зависимости от места проживания, что, в свою очередь, способствует формированию очагов социальной и национальной напряженности. Несмотря на усилия государства по выравниванию развития регионов, прежде всего, в форме федеральных трансфертов, можно констатировать, что данная политика утратила свою эффективность. Прежние инструменты управления региональным развитием не работают, а часто их использование приводит к негативным результатам. Разрыв в уровне развития регионов продолжает нарастать - никакого выравнивания на деле не происходит, так как это - выравнивание только бюджетных душевых расходов, а не социально-экономического развития регионов. Разрыв в темпах роста экономики между отдельными регионами Российской Федерации является объективной тенденцией в условиях рынка. Однако постоянное увеличение этого разрыва, несмотря на межбюджетные трансферты, становится основным противоречием, порождающим конфликты. В связи с этим, по мнению многих ученых и практиков, настало время принципиально изменить отношение к концепции управления региональным развитием и перейти к политике поляризованного развития (или «развития, сфокусированного на приоритетах»). То есть доминантой государственной политики должно стать ориентирование ее на стимулирование точек роста на всех территориях, не отрицая выделение опорных регионов со стимулированием деятельности последних [51].

Сложилось так, что два центра, Москва и Санкт-Петербург, резко выделяются над остальными и служат естественной базой для развития нововведений или их восприятия из-за рубежа с последующим распространением по территории страны. Однако взаимодействие этих двух глобальных полюсов роста с остальной страной осуществляется с помощью сети национальных субстолиц. В качестве таких субстолиц выделяют Нижний Новгород, Самара, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск и Хабаровск. Система таких столиц сложилась в России уже несколько десятилетий назад, рыночные отношения лишь укрепили их сеть и отрыв от остальных российских центров. Развитие субстолиц происходит в основном за счёт обмена импульсами друг с другом, а не с прилегающей к каждому из них территорией. Образовав довольно автономную сеть, они далеко опережают её в инновациях и степени модернизации общественных отношений. Такая ситуация, по мнению многих ученых, существенный недостаток сложившейся системы полюсов роста, так как она не обеспечивает высокую скорость распространения модернизации и развития во все части России. В современных условиях региональные столицы не могут охватывать своим влиянием всю свою область или край в связи с их относительно большими размерами. Таким образом, в стране образуются обширные территории, лежащие за пределами воздействия общенациональной сети полюсов роста. То есть России нужны не только мега-регионы с супер-центрами, а нужна многоуровневая система центров.

Наряду с этим, важно отметить, что создаваемые в России особые экономические зоны (свободные экономические зоны) в некотором смысле можно рассматривать как прототип полюсов роста. Так, в классическом виде свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой четко ограниченные районы, в которых значительно сокращены масштабы государственного вмешательства в экономические процессы; на ее территории действует специфический таможенный и торговый режим, обеспечивающий свободу перемещения капитала, товаров и рабочей силы. Как правило, СЭЗ имеет тесную связь с мировым рынком и активно привлекает иностранный капитал. Мировой опыт создания свободных экономических зон говорит о том, что это один из эффективных способов привлечения инвестиций в регион, можно сказать, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики.

В России первые свободные экономические зоны были созданы в начале 90-х годов ХХ века, такой статус официально был закреплен за одиннадцатью регионами. Однако зарубежный опыт в условиях российской экономики не привел к желаемым результатам. Большинство из созданных свободных экономических зон оказались нежизнеспособными из-за своих необъяснимо больших размеров, неподготовленности правовой системы страны. Кроме того, провозглашение СЭЗ само по себе не вызвало притока капиталов. В результате все созданные свободные экономические зоны были упразднены, кроме Калининградской и Магаданской, деятельность которых регулируется отдельными законами [130].

По нашему мнению, с целью технологического прорыва территории, повышения уровня жизни ее населения в настоящее время, как в России, так и в Казахстане, необходимо обозначить три типа территорий, сформировавшихся под воздействием глобализации, агломерационных и ресурсных факторов; последние можно рассматривать в качестве полюсов роста: экспортно-ресурсные регионы; крупнейшие городские агломерации; приграничные регионы на основных путях внешней торговли.

В рамках данного исследования особенно важным представляется изучение именно третьего типа территории - приграничные регионы.

Современная региональная экономическая политика Казахстана в перспективе до 2015 года базируется на использовании теории «полюсов роста». В целом предполагается следующая территориальная организация экономики страны:

- Северная ось развития сложится в направлении Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской Федерации.

- Южная ось развития сложится в направлении граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств.

- Центральная ось развития сложится в направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана [11].

Важнейшими узлами формируемых осей развития станут динамично развивающиеся города-лидеры и опорные города, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда.

Система расселения населения предусматривается следующая: стратегические оси развития станут основой системы расселения и сформируют соответствующие макрозоны расселения (северная, южная, центральная). Продолжится дальнейшая концентрация населения в этих основных полосах расселения, прежде всего, на территориях с наиболее благоприятным комплексом природных условий для проживания и хозяйственной деятельности, с переходом на интенсивный этап процесса урбанизации. Тем самым опорные города и формируемые вокруг них агломерации независимо от их размеров станут центрами притяжения населения, прежде всего, из депрессивных сел и малых городов, что способствует поэтапному сокращению численности населения, проживающего на неблагополучных территориях [144].

Рассматривая концепцию развитии регионов в целом, важно отметить, что в отличие от ранее устоявшейся практики планирования сейчас ставится задача не устранить межрегиональные диспропорции, а создать условия для рациональной территориальной организации экономического потенциала, эффективного использования природных, экономических и трудовых ресурсов, географического положения.

На смену концепции равномерного развития территорий должна прийти концепция поляризованного развития, где полюсами роста могут стать наиболее динамично развивающиеся города или регионы, интегрированные с региональными и глобальными рынками и выступающие в роли «локомотивов» для всех остальных регионов страны, а в перспективе - для всего центральноазиатского региона.

В рамках данного исследования мы рассматриваем территорию двух приграничных региона - Алтайский край Российской Федерации и Восточно-Казахстанскую область Республики Казахстан. Данные регионы включены в государственные программы развития полюсов роста, безусловно, пока как независимые территории двух соседних государств.

Рейтинговое агентство «Эксперт-РА» представляет рейтинг российских регионов по их инвестиционной привлекательности. Экспертное сообщество предлагает следующую типологию субъектов.

«Локомотивы», «опорные регионы» и «полюса роста» - это субъекты, имеющие высокий инвестиционный потенциал и значительные внутренние ресурсы. Это позволяет им развиваться без значительной поддержки федерального центра, считают авторы исследования «Типология регионов России как инструмент новой региональной политики». «Точки роста» - это небольшие по численности населения и экономической мощи регионы с низким инвестиционным риском, которые в ближайшие 10-15 лет достигнут максимума в своем развитии. «Проблемные регионы», наоборот, при повышении их инвестиционной привлекательности могут перескочить точки роста и оказаться среди устойчиво развивающихся субъектов. Самая многочисленная группа «регионов с неопределившимися перспективами» находится в полной зависимости от квалификации и управленческого профессионализма региональных властей. Наконец, «регионам особого внимания» в долгосрочной перспективе придется пребывать в зоне повышенного внимания [133].

Эксперты включили Алтайский край в число регионов - «полюсов роста». К этой же категории отнесены Новосибирская и Омская области. Красноярский край и Кемеровская область - это опорные регионы; Республика Алтай определена как «проблемный регион» [132].

Экономический еженедельник приводит и другую типологию регионов, разработанную в МГУ имени М.В. Ломоносова. Здесь субъекты подразделяются на такие типы, как «самокаты», «индустриальные лидеры», «консервативные лидеры», «зауральские регионы», «слабые моноотраслевые регионы», «освоенный север», «среднероссийские регионы», «стабильная глубинка», «малые республики». По данной типологии Алтайский край в числе «самокатов». По мнению ученых, составлявших этот рейтинг, если бы вся Россия обладала такими же, как у «самокатов», социально-экономическими показателями, то она давно бы приблизилась к самым передовым странам мира. К этой же категории отнесены Московская, Новосибирская, Нижегородская, Волгоградская области [110].

Администрация Алтайского края предлагает создать на территории края полюсы инновационного развития, что будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона, формированию новых механизмов привлечения инвестиций и созданию благоприятных условий для внедрения новых технологий в производство. Краевые власти предполагают, что динамичный рост и инновационная активность полюсов создадут условия для интенсивного развития окружающего экономического пространства. Законопроект, разработанный администрацией края, предполагает формирование полюса инновационного развития на конкурсной основе посредством создания новых производств или развития уже существующих. Инициатива может исходить от органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и заинтересованных хозяйствующих субъектов. Управление полюсами осуществляет уполномоченный администрацией края орган исполнительной власти в соответствии с его отраслевой принадлежностью. Законопроект предполагает использование широкого спектра господдержки, предусмотренного инвестиционным законодательством Алтайского края, и не требует выделения дополнительных бюджетных средств [145].

Аналогично одним из основных приоритетов территориального развития ВКО является формирование «зон опережающего роста», концентрирующих в себе экономическую активность в регионе, и выступающих в роли локомотивов для всех остальных территорий региона. А именно: формирование эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения, отвечающей новым задачам позиционирования области и ее районов, обеспечивающей формирование единого внутреннего экономического пространства, учитывающего перспективы развития области.

На основе определения места области и её районов в республиканской и мировой экономике, анализа и оценки экономического, природного, трудового потенциала, а также системы расселения, можно рассмотреть возможность перехода к осевому подходу формирования территориального пространства области, каркасной основой которого могут служить существующие и намечаемые к формированию транспортно-коммуникационные коридоры, обеспечивающие выход на внешние рынки и интеграцию области в региональную и мировую экономику, а важнейшими узлами («точки роста») - крупные города - лидеры, интегрированные в региональные и мировые рынки.

В рамках Восточно-Казахстанского региона формируются локальные оси, которые вливаются в государственные стратегические оси территориального развития и участвуют в организации Североказахстанской и Южноказахстанской трансевразийских торгово-экономических коридоров.

Важнейшими узлами формируемых локальных осей развития станут динамично развивающиеся города-лидеры и опорные города - Усть-Каменогорск, Семей, Зыряновск, Риддер, Курчатов, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда [28].

Стратегически важными предприятиями г. Усть-Каменогорска являются ТОО «Казцинк», АО Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат, АО Ульбинский металлургический завод, АО «Арматурный завод», АО «Востокмашзавод». В настоящее время именно эти предприятия рассматривают как точки экономического роста области. Продукция промышленности Восточно-Казахстанской области всегда пользовалась спросом как в дальнем зарубежье, так и в странах СНГ: а именно, свинец, цинк, редкоземельные металлы, золото, серебро, уран, бериллий. Область развивается стабильно, но ее экономика находится в прямой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых рынках цветных металлов. Имея крупный потенциал топливного и минерального сырья, область малопривлекательна для инвестиций в обрабатывающие отрасли. Более того, иностранные компании, управляющие и владеющие предприятиями цветной металлургии, практически не вкладывают инвестиции в геологоразведку. При таком положении дел в недалеком будущем металлургические заводы не только региона, но и республики в целом могут оказаться без сырья, горнодобывающие предприятия и обогатительные фабрики остановятся.

В стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года разработана схема, в которой отображены наиболее значимые для Алтайского края отрасли экономики. Коротко состояние отраслей, опираясь на данную региональную программу, можно описать следующим образом:

- фармацевтическая отрасль - инновационная, в большей степени ориентированная на внешние рынки, практически полностью находится в частном, внешнем управлении, имеет высокий потенциал роста;

- предприятия оборонно-промышленного комплекса - имеют огромный инновационный потенциал, управляются федеральными структурами (в том числе и в вопросах распространения продукции), потенциал роста зависит от положения предприятия внутри военно-промышленного холдинга (интегрированной структуры);

- отрасль машиностроения (кроме вагоностроения) - инновационная, ориентированная на внешние рынки, поддерживаемая Администрацией края; потенциал роста ограниченный в связи со слабой дистрибьюторской и обслуживающей сетями, слабой конкуренцией с международными брендами, значительной транспортной составляющей в стоимости продукции;

- агропромышленный комплекс (последний не включает в себя сельскохозяйственное машиностроение), ориентированный как на работу с сырьем, так и на переработку; по ряду позиций ориентированный на внешние рынки, по ряду - на краевые; характеризуется устаревшей материально-технической базой, однако имеет научно-исследовательскую базу; находится в частной собственности, поддерживается Администрацией края через программы развития АПК; имеет значительный потенциал роста;

- туристическая отрасль - развивается в основном за счет эксплуатации природных ресурсов, слабо инновационная с точки зрения технологий работы с туристским ресурсом территории и туристическим потоком; ориентирована на жителей края и ряда соседних субъектов Российской Федерации; развивается хаотично, но, не имея крупного «внешнего игрока», является зависящей от Администрации края; имеет существенный потенциал развития, усиливающийся планами по формированию на территории края двух зон: туристско-рекреационной и игорной;

- производство железнодорожных вагонов выделяется отдельно, так как имеет высокий потенциал роста за счет прогнозов общемирового увеличения вагонного парка, а также перспектив развития Сибири и Дальнего Востока (в том числе увеличение количества железнодорожных перевозок); является инновационным, находится во внешнем управлении, однако имеет рабочие контакты с Администрацией края [29].

С учетом современных тенденций развития региональных интеграционных отношений России и Казахстана, существующего понятийного аппарата, включающего такие экономические категории, как полюса и точки роста, на наш взгляд, недостаточно. Для изучения потенциала социально-экономического развития приграничных территорий и комплексного планирования их региональных экономик в рамках функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства представляется необходимым введение в экономическую лексику таких понятий как «трансграничный полюс роста», «трансграничная ось развития» и «трансграничная пропульсивная отрасль».

В связи с тем, что эти термины используются впервые, дается авторская формулировка данного понятийного аппарата, основанная на базовых понятиях полюсов (точек) роста и осей развития Ж. Будвиля и П. Потье.

Трансграничные полюса роста - сложившиеся традиционные центры развития экономики на приграничной территории соседних государств, имеющих приоритеты в виде высокотехнологичного производства динамично развивающейся отраслевой промышленности, способные генерировать экономический рост и распространять его на взаимосвязанные с ними элементы хозяйства приграничных регионов.

Трансграничная ось развития - локализованное пространство, каркасной основой которой служат территории приграничных регионов соседних государств и расположенные на них трансграничные полюса роста, интегрированные в единую организационно-экономическую систему с целью производственно-финансовой деятельности.

Трансграничная пропульсивная отрасль - совокупность предприятий, расположенных на трансграничных территориях соседствующих государств, способных воспринимать новации и оказывать позитивное влияние на развитие экономик приграничных регионов.

Предлагаемые дополнения к теории полюсов роста позволят применять ее не только в рамках одной страны, но и комплексно в интересах нескольких соседствующих государств, учитывая современные тенденции углубления интеграционных процессов на государственном и региональном уровнях, и, что не менее важно, использовать научный подход в разработке механизмов управления процессами экономической интеграции на приграничных территориях.

Подводя итог, считаем важным отметить, что эффективность общественного производства в решающей степени зависит от разделения труда, обусловленного технологическими и ресурсными факторами. Ввиду того, что производственный потенциал имеет территориальное размещение, важнейшее значение в рыночных условиях приобретает территориальное разделение труда, которое, с одной стороны, в значительной мере обусловливает рациональное использование и комплексное развитие производительных сил отдельных экономических регионов; с другой, способствует кооперации регионов и развитию межрегионального экономического сотрудничества. Экономической особенностью территориального разделения труда является производство конкурентоспособных товаров с наименьшими затратами, что позволяет производить их эффективный обмен с другими регионами на товары, являющиеся их специализацией. Выработка специальных подходов к разным типам регионов в целях более полного раскрытия их потенциала представляет важную основу регулирующей политики государства в вопросе управления экономикой. Но решение этой проблемы, равно как и задач макроэкономической стабилизации, может приобрести реальные очертания только при условии, если все хозяйствующие субъекты, совокупность которых образует микроэкономику, приведены в надлежащее организационно-функциональное состояние. Без этого никакая программа не поможет эффективно использовать производственный и социально-экономический потенциал любого региона, независимо от его местоположения и хозяйственной специализации. Формирование новых экономических реалий, обусловленных возрастанием межрегиональной конкуренции, усилением тенденции международной экономической интеграции, ростом взаимосвязанности и взаимозависимости регионов, трансформацией структуры и направлений поступления финансовых ресурсов поставили перед регионами проблему их самоопределения в системе международных отношений. Поэтому важное значение приобретает исследование роли региона не только в национальной, но и мировой экономике, его конкурентных преимуществ и выявление особенностей региона как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода, позволяющего установить характерные закономерности социально-экономических процессов, протекающих на определенной территории, их взаимодействия и взаимосвязи.

В связи с этим особо особое значение приобретают приграничные регионы, для которых должна разрабатываться особая система государственного планирования и управления, учитывающая их трансграничные особенности и потенциал соседствующих регионов. По нашему мнению, в современных условиях необходима разработка общей концепции управления социально-экономическим развитием приграничных регионов России и Казахстана. Поскольку приграничные регионы представляют собой открытые системы, это предполагает тесную зависимость процессов формирования финансовых, трудовых, информационных ресурсов и реализации конечной продукции между ними от размещения производства и потребления в масштабах всего трансграничного района. Усиление интеграции производственной, торговой, финансово-торговой, информационной деятельности закономерно приводит к тому, что практически все регионы, а особенно приграничные, вовлекаются в сферу экономических отношений, приобретающих характер многосторонних связей между государствами. Эти процессы сопряжены с усилением взаимозависимости регионов до такой степени, когда действия одного из них затрагивают интересы регионов соседних стран, что обусловливает необходимость в новом подходе к управлению на региональном уровне и разработке методов регулирования процессов.

Определимся с данным понятийным аппаратом, основываясь на базовых понятиях полюсов (точек) роста и осей развития Ж. Будвиля и П. Потье.

Локальные полюса роста - сложившиеся традиционные центры развития экономики на приграничной территории, имеющие приоритеты в виде высокотехнологичного производства динамично развивающейся отраслевой промышленности, способные генерировать экономический рост и распространять его на взаимосвязанные с ними субъекты приграничных регионов.

Локальная ось развития - локализованное пространство сопредельных государств, каркасной основой которой служат территории приграничных регионов и расположенные на них локальные полюса роста, интегрированные в единую организационно-экономическую систему с целью производственно-финансовой деятельности.

Локальная пропульсивная отрасль - совокупность предприятий одной отрасли, расположенных на приграничных территориях соседствующих государств, способных воспринимать новации и оказывать позитивное влияние на развитие экономик приграничных регионов.

Предлагаемые дополнения к теории полюсов роста позволят применять ее для планирования экономик приграничных регионов с учетом потенциала сопредельных территорий, учитывая современные тенденции углубления интеграционных процессов на государственном и региональном уровнях, и, что не менее важно, использовать научный подход в разработке механизмов управления процессами экономической интеграции на приграничных территориях.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать следующие выводы. Важнейшее значение в рыночных условиях приобретает региональное разделение труда приграничных территорий сопредельных государств, которое, с одной стороны, обусловливает рациональное использование и комплексное развитие производительных сил отдельных экономических регионов; с другой - способствует кооперации регионов и развитию межрегионального экономического сотрудничества с целью производства конкурентоспособных товаров с наименьшими затратами. Выработка специальных подходов к разным типам регионов в целях более полного раскрытия их потенциала представляет важную основу регулирующей политики государства в вопросе управления экономикой. Формирование новых экономических реалий, обусловленных возрастанием межрегиональной конкуренции, усилением тенденции международной экономической интеграции, приводит к взаимозависимости регионов до такой степени, когда действия одного из них затрагивают интересы соседних. В этой связи региональную интеграцию следует рассматривать как один из главнейших факторов рационального формирования и эффективного развития крупномасштабных систем международного хозяйства, функционирующего по законам территориального разделения труда в общесистемных условиях устойчивого общественного развития, конкретизирующегося на региональном и национальном уровнях. При этом особое значение приобретают приграничные регионы, для которых должна разрабатываться специфическая система государственного планирования и управления, учитывающая их геополитические особенности и потенциал соседствующих регионов.

К настоящему времени государственные приоритеты в области внешнеэкономической политики России определены, практически сформирована нормативно-правовая платформа функционирования в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Это должно способствовать развитию более эффективных межрегиональных производственных, торгово-финансовых, информационных, научно-технических связей, открытию филиалов международных корпораций, транснациональных компаний, финансово-промышленных групп, росту числа различных трансакций на территории приграничных регионов. Вместе с тем практическая реализация политических инициатив требует научного подхода в разработке соответствующих механизмов. В связи с этим вхождение приграничных регионов России в сферу современных мировых взаимоотношений должно быть тщательно взвешено, научно обосновано, осуществлено с учетом долгосрочных перспектив. Мы предлагаем использовать комплексный подход к планированию экономического развития приграничных регионов России и ориентировать стратегии государственной региональной политики на развитие опорных городов и приоритетных отраслей с учетом потенциала сопредельных территорий, способных распространить позитивный эффект на всю прилегающую территорию.

Современная региональная экономическая политика Казахстана в перспективе до 2015 года базируется на использовании теории «полюсов роста». В целом предполагается следующая территориальная организация экономики страны:

Северная ось развития сложится в направлении Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую и Алматинскую территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской Федерации.

Южная ось развития сложится в направлении граница Китайской Народной Республики - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств.

Центральная ось развития сложится в направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана [11]. Важнейшими узлами формируемых осей развития станут динамично развивающиеся города-лидеры и опорные города, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда [144].

2. Организационно-методологические аспекты участия государства в формировании инновационной модели развития АПК

2.1 Концепция создания национальной инновационной системы АПК

В настоящее время, существующее законодательство в сфере инноваций не соответствует целям экономической модернизации и инновационного развития, объявленным руководством страны. Совершенствование существующей системы государственного стимулирования инновационной деятельности, законодательных норм и правил является составной частью процесса формирования нового государственного хозяйственного механизма Российской Федерации.

Необходимость перехода на инновационную модель развития стоит сегодня не только перед Россией. Произошедшие в технологической базе и, как следствие, в источниках экономического роста трансформации, выдвинули практически перед всеми государствами дилемму: или поиск путей использования новых факторов экономического роста, или пребывание на периферии мирового научно-технического и экономического прогресса.

Однако, несмотря на общность стратегических задач, конкретные проблемы, которые приходится решать странам при переходе на инновационный путь развития, различны. Причем различия эти обусловлены не, только чисто национальной спецификой, но и особенностями «воспроизводственно-экономическими», которыми характеризовались страны на предшествующих этапах развития.

Специфика большинства западных государств в этом отношении заключается в том, что необходимость инновационной переориентации экономики возникла там во многом в результате кризиса предшествующей модели развития, основанной на принципах фордизма. Именно эта модель лежала в основе экономического развития многих стран, в течение так называемого послевоенного славного тридцатилетия. Именно она обеспечила экономическую и институциональную основу массового потребления. Обеспечив насыщение рынков потребительскими товарами массового спроса, она создала предпосылки и сделала необходимым изменения модели экономического роста. Ценовая конкуренция уступила место конкуренции на основе инноваций.

В России в силу совокупности экономических, политических и исторических причин модель фордизма не получила развития в том виде, в каком это было на Западе. Стандарты массового потребления до сих пор для значительной части населения России остаются недосягаемыми. В результате проблемы, которые решались на Западе в рамках двух последовательно сменявших друг друга этапов, мы вынуждены решать во многом параллельно.

Переход на инновационный путь развития связан у нас, прежде всего, с необходимость обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современном взаимосвязанном мире. Это заставляет одновременно решать две группы вопросов:

· обеспечение роста жизненного уровня населения;

· формирование в стране условий для становления национальной инновационной системы.

Подобная двойственность и обусловливает своеобразие России в рамках рассматриваемой проблемы. Вместе с тем, несмотря на специфику российской экономики, выработка эффективного механизма стоящих на повестке дня преобразований делает необходимым учет накопленного мирового опыта решения первой группы проблем, составляющих сердцевину фордистской модели накопления [43].

Создание национальной инновационной системы состоит в формировании относительно целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей на национальных или глобальных рынках.

Системный характер понятия национальной инновационной системы (НИС) означает, что технологическое развитие рассматривается не в виде цепочки односторонне направленных причинно-следственных связей, ведущих от НИОКР к инновациям, а как процесс взаимодействия экономических, социальных, политических, организационных и других факторов, определяющих создание инноваций.

Концепция национальных инновационных систем начала активно развиваться в конце в конце 1980-х. Ее сторонником был профессор Университета Сассекса (Великобритания) Кристофер Фримен, предложивший как сам термин «национальная инновационная система», так и ряд постулатов этой концепции в работе «Инновации в Японии» (1987). По Фримену, НИС - это сеть частных и государственных институтов и организаций, деятельность и взаимодействие которых приводят к возникновению новых технологий, их модификации, импорту и распространению.

Понятие национальной инновационной системы воплощает в себе наиболее современное восприятие инновационного процесса. Оно отражает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящие в последние десятилетия. Исследования, основанные на понятии национальной инновационной системы, создают базу для разработки технологической и промышленной политики государства.

В качестве альтернативного определения НИС можно предложить и такой вариант: «Национальная инновационная система - это исторически сложившаяся подсистема национальной экономики, которая состоит из различных институтов и экономических структур, оказывающих влияние на темпы и направления технологических изменений в обществе».

Основы будущей концепции НИС были заложены в работах ряда исследователей еще 1960-е и 1970-е, а ее непосредственным предтечей можно считать американца М. Абрамовица, в 1986 г. опубликовавшего в журнале Journal of Economic History статью «Догоняя, перегоняя и отставая», позднее ставшую классической. Именно в этой статье были рассмотрены важнейшие элементы экономико-технологического потенциала различных стран и факторы, влияющие на динамику его развития.

Несмотря на глобализацию, интерес исследователей именно к национальным инновационным системам объясняется тем, что именно на этом уровне наиболее отчетливо проявляются механизмы регулирования обмена научно-техническими знаниями. Как отмечает профессор Квебекского университета Х. Ниози, «в то время как финансовый капитал относительно легко пересекает национальные и региональные границы, переток этих знаний происходит значительно медленнее, что объясняется более герметичным характером последних» [86].

В настоящее время запас собственно «российских новых знаний» стремительно иссякает, а мировой их запас непрерывно растет. Нынешняя инновационная система, все еще наполовину административно-командная, не умеет эффективно трансформировать новое знание в полезные для общества и экономики продукты и технологии. Если следовать системному подходу к формированию научно-технической политики, то для ускорения перехода России к экономике знаний государство должно оптимально распределять весьма ограниченные бюджетные ресурсы по стадиям инновационного цикла. Более того, структура распределения государственных средств должна гибко реагировать на появление «узких мест» в структуре цикла. Сейчас, например, таким узким местом является явная нехватка «мощностей», эффективно преобразующих знание в товар.

Эти «мощности» воплощены в организационных структурах (малые инновационные фирмы и т.п.), обученных кадрах (инновационные предприниматели), а также в различного рода услугах, предоставляемых инновационной инфраструктурой - производственных, финансовых, информационных.

Другими словами, эффективность инновационных процессов в экономике зависит не только от того, насколько эффективна деятельность самих экономических субъектов - фирм, научных и других организаций, но и от того, как они взаимодействуют друг с другом в качестве элементов коллективной системы создания и использования знаний, а также с общественными институтами, такими, как ценности, нормы, право [82].

Национальный характер инновационной системы во многом определяется действующим в данный момент национальным законодательным полем и системой неформальных отношений. Важным является понимание того, что добавочная стоимость в инновационном цикле может создаваться не только его начале, но и на любом этапе, у любого субъекта деятельности в этой сфере. Например, эффект от инновации в маркетинговой политике, в рекламной компании, в управлении торговой маркой или отношениями с потребителями может существенно повысить добавочную стоимость, созданную разработкой нового товара, технологии, услуги.

Это означает, что новое знание может генерироваться соответствующим субъектом на любом этапе цикла. В этом случае может и должен появиться новый субъект, который будет заниматься анализом, управлением и оптимизацией процесса извлечения инновационного дохода на разных этапах «цепочки накопления стоимости», т.е. анализировать и сравнивать экономические и иные эффекты от использования новшеств на каждой из стадий и принимать решения о перераспределении ресурсов, направляемых на создание и использование инноваций на разных стадиях жизненного цикла продукта. Многие современные исследователи отмечают важнейшую роль сквозного управления всей цепочкой создания добавленной стоимости в повышении эффективности функционирования экономических субъектов и их объединений.

Сущностные характеристики национальной инновационной системы во многом определяются свойствами экономической и политической системы, в которой она сформировалась. Самая общая классификация экономических систем делит их на два принципиально различных типа - административно-командные (централизованные) и рыночные (децентрализованные). В последних все экономические субъекты, включая государство, равноправны.

НИС в административно-командной экономике имела ряд специфических характеристик, которые диктовались фундаментальными принципами принятой тогда парадигмы: полное огосударствление создаваемой в общественном производстве собственности, включая интеллектуальную; опора на собственные силы; мобилизационный тип развития и милитаризация народного хозяйства; идеологизация всех видов деятельности, в том числе. научно-технического сектора.

Современные НИС рыночного типа базируются на либерально-инновационной экономической парадигме. В практическом смысле это означает:

- открытость национальной экономики, т.е. ее включенность (в той или иной степени) в глобальное мировое хозяйство;

- законодательно закрепленное право частной собственности, в том числе на результаты интеллектуальной деятельности;

- равноправие хозяйственных субъектов, включая государство, в экономической деятельности;

- законодательное обеспечение конкурентной среды, что постоянно ориентирует производителей на интересы потребителей и стимулирует непрерывное создание инноваций.

Состав субъектов рыночной НИС, на первый взгляд, мало отличается от того, который был в административной системе: это организации, занятые фундаментальными, прикладными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками, созданием опытных образцов, их испытаниями и доведением до «товарной» стадии и далее по циклу. Но в рыночных НИС из-за отсутствия государственного патернализма почти все основные риски инновационной деятельности берут на себя сами субъекты этой деятельности.