Приграничный агропромышленный регион: предпосылки и перспективы экономической интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приграничный агропромышленный регион: предпосылки и перспективы экономической интеграции

Введение

Глобализация и интернационализация производства, углубление общественного разделения труда делают традиционную политику поддержки свободной конкуренции в отдельно взятой стране малоэффективной. Эта тенденция обусловливает необходимость поиска таких форм взаимодействия, которые обеспечили бы развитие отдельных стран как в различного рода региональных союзах, так и в рамках крупномасштабных хозяйственно-территориальных образований.

С другой стороны, глобализация способствует усилению регионализации. Регионы, формирующиеся как стихийно, так и целенаправленно, стремятся получить дополнительные конкурентные преимущества, которые обеспечили бы более быстрое и комплексное развитие их экономик. В результате динамичнее развиваются те регионы, которые наиболее эффективно интегрируют ресурсы, имеющиеся как на их, так и на сопредельных территориях.

Для Алтайского края как приграничного региона, расположенного в стороне от основных транзитных коридоров, развитие внешнеэкономических связей будет компенсировать его удаленность от основных мировых рынков. Это обусловлено, в первую очередь, сохранившейся высокой степенью хозяйственных связей с сопредельными территориями, которые базируются на отраслевом и суботраслевом разделении труда, региональных взаимосвязях, тесной кооперации на уровне предприятий и научно-технических учреждений. Предприятия АПК, крупные объединения металлургии, химии, машиностроения, электроники и приборостроения, имеющие в прошлом союзное подчинение, составляют основу промышленного потенциала государства и эффективно могут работать лишь в режиме тесной производственной и технологической кооперации.

Алтайский край, занимая значительную территорию на евроазиатском континенте в составе России, создает особое геополитическое положение, связывая активно интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом немаловажное значение в его развитии имеют соседствующие приграничные регионы, обладающие значительными природным, материальным, производственно-техническим, трудовым потенциалами и емкими рынками сбыта.

Перспективность развития интеграционных процессов подтверждается политическими решениями российского Правительства, подписанием Договора о Таможенном союзе, созданием Единого экономического пространства, принятием Декларации о Евразийской экономической интеграции. Эти действия требуют переосмысления законов регионального воспроизводства, отражающих зависимости между элементами экономик приграничных регионов.

Принимаемые в настоящее время федеральными и региональными органами власти программы, нормативно-правовые документы носят в большей степени политический характер, их практическая реализация требует научного подхода, разработки соответствующих механизмов, то есть новой парадигмы экономического развития приграничных территорий.

Говоря о приоритетных направлениях развития Алтайского края с учетом перспектив его экономической интеграции с сопредельными территориями, в первую очередь, встает вопрос продовольственной независимости, как самого региона, так и государства в целом, что является важнейшей составляющей их устойчивого развития. Особую роль играет региональный агропромышленный комплекс, в том числе машиностроительная промышленность, обеспечивающая его техническое оснащение.

В этой связи в работе введены в экономическую лексику новые понятия: «локальные полюса роста» и «локальные оси развития». В качестве пропульсивной отрасли авторами рассматривается сельскохозяйственное машиностроение Алтайского края, что, несомненно, создаст мультипликативный эффект в развитии сельского хозяйства региона в целом. Кроме того, это будет способствовать росту занятости и уровня жизни населения, повышению конкурентоспособности российской сельхозтехники; новый импульс развития получат перспективные наукоемкие производства с высокой добавленной стоимостью.

Исследуемая проблема является многоаспектной и интегрирует несколько самостоятельных проблем региональной экономики, в том числе таких, как интеграция и регионализация экономического пространства, роль приграничных регионов, региональный аспект локальной модернизации и инновационного развития.

Региональная экономика сравнительно молодая наука, имеющая вместе с тем своих классиков: фундаментальные работы А. Вебера, В. Кристаллера, И.Г. Тюнена, А. Леша и других; проблемы оптимизации межрегиональных связей, модели объединения условий межотраслевых и транспортных задач были изучены У. Изардом, Л. Мозесом, Б. Стивенсом.

Анализ научных трудов в области регионального развития и межрегионального экономического сотрудничества показывает, что в последние десятилетия в России усилилось внимание к проблемам экономического развития регионов. Территориальные аспекты экономического развития в период, предшествовавший рыночным преобразованиям, рассматривались через проблемы размещения производительных сил и комплексного развития регионов, которые получили отражение в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, В.А. Дергачева, С.С. Артаболевского, Э.Ф Баранова, Н.Н. Баранского, В.Л. Квинта, В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовского, Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, Б.С. Хорева и других авторов.

Однако теоретико-методологические разработки межрегиональных отношений этих лет не могут быть применены в полной мере для анализа процессов реформируемой региональной экономики. Рыночные условия хозяйствования существенно меняют характер экономических отношений, что требует уточнения, а зачастую и разработки новых теоретико-методологических подходов. Исследования региональных и межрегиональных проблем в условиях формирования рыночных отношений представлены в трудах российских ученых: Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, В.Н. Архангельского, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, О.В. Грицая, К.В. Гусевой, Ю.С. Дульщикова, В.Н. Кириченко, В.Н. Лескина, С.Н. Леонова, М.Н. Ляшевской, Б.З. Мильнера, Т.Г. Морозовой, В.И. Видяпина, М.В. Степанова, В.В. Мищенко, В.А. Кундиус, Е.Е. Швакова, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Л.И. Полещука, А.И. Попова, О.С. Пчелинцева, А.Г. Рубинштейна, В.И. Сыркина, А.И. Татаркина, А.С. Шейнгауза и других авторов. В научных работах этих исследователей проанализирован опыт развития в России региональных экономических подсистем, их государственного регулирования, особенности осуществления экономической политики в регионах, механизмы ее реализации. Большой вклад в разработку методов управления экономикой регионов в условиях рыночных отношений внесли ученые СО РАН Р.И. Шнипер, А.С. Новоселов, А.В. Нестеров, В.И. Суслов, С.А. Суспицин, В.А. Бажанов, П. Шеметов, И. Воевода, С. Гузнер, В. Лысенко, З.И. Калугина, А.Я. Троцковский, А.С. Маршалова, О.В. Кузнецова, Б.Л. Лавровский.

Изучению международного опыта интеграционного взаимодействия для стран СНГ, специфики и перспектив интеграции и экономической консолидации в регионе СНГ, взаимодействия государственных экономических и бизнес-структур на постсоветском пространстве посвящены труды ученых Центра проблем интеграции Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук (ИМЭПИ РАН): М.Ю. Головнина, М.С. Любского, А.П. Седлова, А.М. Либмана, О.Г Крушиной, Е.Д Фурман, А.А. Абалкина и других.

Текущие процессы глобализации воспринимаются учеными весьма неоднозначно. Большой вклад в изучение феномена глобализации внесли такие ученые, как У. Бек, М. Делягин, А. Зо, Э. Кочетов, Л. Лесков, Т. Моран, А. Неклесса, А. Панарин, А. Пороховский, Р. Робертсон, Дж. Стиглиц, А. Уткин, Дж. Фриден, Т. Фридман и другие. Вопросами развития интеграционных отношений на постсоветском пространстве в последние годы занимались ряд российских и казахстанских ученых, в том числе Ж.Я. Аубакирова, Н. Исингарин, И.К. Бейсембетов, Н. Шумский, Н. Онжанов, В. Шульга, С. Ситарян и другие.

Вместе с тем в экономической науке еще недостаточно внимания обращается на изучение социально-экономических проблем приграничных регионов, теоретических и методологических аспектов формирования комплексных региональных программ, отражающих межрегиональное сотрудничество, анализу факторов, влияющих на их эффективность, выявлению направлений совершенствования механизмов экономической интеграции регионов в условиях рыночных отношений. Учитывая, что экономическая интеграция в России выходит на все более глубокий уровень, разработка новых и уточнение существующих теоретико-методологических основ региональной политики позволит достичь наиболее эффективного экономического и социального развития приграничных регионов на основе новых организационных форм и перспектив интеграции с сопредельными территориями. В исследовании авторами были поставлены следующие задачи:

- исследовать основные предпосылки развития интеграционных процессов в России в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- выявить роль приграничных регионов в развитии экономики страны;

- проанализировать состояние, динамику и перспективы приграничного сотрудничества Алтайского края с Восточно-Казахстанской областью как фактора формирования интеграционных механизмов;

- определить основные приоритеты государственной политики в области экономического развития Алтайского края;

- проанализировать социально-экономическое развитие Алтайского края с учетом экономического потенциала сопредельных территорий;

- изучить и классифицировать основные факторы, влияющие на экономическое развитие приграничных регионов, оценить степень их влияния на социально-экономические показатели и внешнеторговый оборот;

- разработать методику определения «локальных полюсов роста» и создания на их основе «локальных осей развития» в приоритетных отраслях приграничных регионов;

- изучить состояние и тенденции развития сельскохозяйственного машиностроения как пропульсивной отрасли региона;

- разработать организационно-экономический механизм управления предприятиями в составе локальной оси развития;

- выработать практические рекомендации по совершенствованию функционирования отрасли сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края и определить экономическую эффективность создаваемой корпорации.

Впервые вводятся понятия «локальный полюс роста», «локальная пропульсивная отрасль» и «локальная ось развития», раскрывается их сущность и практическая значимость для приграничных регионов Российской Федерации в рамках реализации государственной политики в области региональной экономической интеграции. Интеграционные процессы на территории Алтайского края авторами рассмотрены в рамках конкретного, научно обоснованного проекта, объединяющего производственный, финансовый, трудовой, научный потенциалы приграничного региона, функционирующего в условиях единого экономического пространства с сопредельными территориями. Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключается в том, что экономика приграничного региона рассмотрена как интеграционная система производственного комплекса сопредельных территорий; выявлены идентичные факторы, оказывающие равнозначное влияние на внешнеэкономическую деятельность приграничных регионов; введены в оборот и определены понятия «локальные полюса роста», «локальная ось развития», «локальная пропульсивная отрасль»; выявлена локальная пропульсивная отрасль, позволяющая объединить в единую производственную цепочку предприятия приграничных регионов сопредельных территорий и определена ее перспективность; предложена организационная структура управления и источники финансирования предприятий, входящих в локальную ось развития.

Результаты исследования были частично использованы при разработке стратегических планов развития предприятий ОАО ПО «Алтайский моторный завод», ООО УК «АЗПИ», ТОО «СемАз», АО «КЭМОНТ», что подтверждает его теоретическую и практическую значимость (имеются акты внедрения).

Авторы монографии будут благодарны за все замечания и пожелания, высказанные в их адрес, и учтут их в дальнейшей работе.

1. Теоретические основы формирования региональной экономической интеграции

1.1 Перспективы развития Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства

экономический алтайский интеграция региональный

Интеграционные процессы постепенно охватывают все большее количество стран. В настоящее время в мире насчитывается несколько десятков интеграционных группировок, представляющих собой объединения государств различных регионов. Важнейшие из них на мировой арене следующие: Европейский союз (ЕС), Соглашение о североамериканской зоне свободной торговли НАФТА, торговый пакт МЕРКОСУР, Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ).

Интерес представляет выявление основных причин, побудивших различные страны к объединению в международные региональные союзы, а также определение, какого уровня интеграции они в результате достигли. Изучение основных проблем и недостатков функционирования международных региональных объединений за последние десятилетия позволит с учетом мирового опыта определить перспективы развития интеграционных процессов, в частности, между Россией и Казахстаном на современном этапе.

Таблица 1. Основные международные интеграционные группировки

В настоящее время региональная интеграция становится все более усиливающейся тенденцией государственного развития. Нарастающая глобализация и интернационализация производства, углубление общественного разделения труда и связанное с ним развитие кооперационных связей делают традиционную политику поддержки свободной конкуренции в отдельно взятой стране малоэффективной. Это обусловливает поиск таких форм взаимодействия, которые обеспечивали бы устойчивость развития отдельных стран и регионов в различного рода интеграционных союзах. Вместе с тем, глобализация способствует усилению регионализации. Регионы, формирующиеся как стихийно, так и целенаправленно, стремятся получить дополнительные конкурентные преимущества, которые обеспечили бы им более быстрое и комплексное развитие их экономик. В результате динамичнее развиваются те регионы, которые наиболее эффективно интегрируют ресурсы, имеющиеся как на их, так и на сопредельных территориях.

В основе экономической интеграции лежат естественные процессы усиления взаимозависимости региональных хозяйственных систем и рынков. это проявляется в растущем объеме торговых, кредитных, финансовых операций, в заключении соглашений и договоров между государствами и их регионами и дополняется сознательным совместным регулированием их взаимных хозяйственных связей. Цель такого регулирования - устранение национальных барьеров на пути взаимного торгового и инвестиционного взаимодействия, обеспечение равных условий хозяйствования для экономических агентов.

Как отмечают многие ученые - исследователи процессов экономической интеграции существует принципиальная разница между участниками экономической интеграции и неинтегрирующимися, а лишь сотрудничающими государствами. Она состоит в том, что первые ставят задачу повышения эффективности экономик в целом и функционирующих предприятий, в частности, не только на своей территории, но и во всем интегрирующемся пространстве, тогда как вторые заботятся о своих индивидуальных интересах и не являются союзными партнерами по повышению эффективности во всей группе сотрудничающих государств.

Важной особенностью современных международных отношений стало динамичное развитие их межрегионального сотрудничества. Поскольку региональный уровень интеграции основывается на общности территориальных границ государств, близости характеристик исторического развития, взаимодополняемости природно-ресурсного, производственно-экономического, транспортно-коммуникационного, социально-демографического, научно-технического потенциалов, а также общности экономических проблем, внешнеэкономических и геополитических интересов. Более того, сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий в полной мере можно использовать только совместными усилиями соседствующих государств.

Кроме того, важной особенностью развития интеграционных процессов на современном этапе является то, что центр связей перемещается из сферы обращения в сферу производства; все чаще торговые связи приобретают вторичный характер, становясь завершающим этапом интеграционного производственного сотрудничества. Данное сотрудничество приводит к глубокому проникновению экономики одной страны в экономику страны-партнера, к долгосрочной и тесной технической, технологической и экономической взаимозависимости стран. Интеграционное производственное сотрудничество осуществляется между отдельными фирмами, входящими в состав различных интегрированных корпоративных структур (ИКС), в общем плане под которыми понимается группа юридически или хозяйственно самостоятельных предприятий, ведущих совместную деятельность на основе консолидации активов или договорных отношений для достижения общих целей. Экономическое содержание этого процесса состоит в превращении отдельных разрозненных, хотя и взаимосвязанных видов деятельности в единое производство в целях увеличения объема производства продукции, повышения ее конкурентоспособности, получения прибыли.

Безусловно, реальная интеграция производства стихийно осуществляться не может. Поэтому одна из важнейших основополагающих особенностей интеграционного сотрудничества состоит в том, что оно предполагает обязательное политическое решение правительств заинтересованных стран, участвующих в этом процессе по поводу преодоления всех экономических преград, в том числе производственных, торговых, валютных, таможенных. На государства возлагается обязанность разработки нормативно-правовых основ внешнеэкономической деятельности и контроля за тем, чтобы эти правила соблюдались всеми участниками процесса экономической интеграции.

Региональная экономическая интеграция в своем развитии проходит ряд этапов: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и политический союз. На каждом из этих этапов устраняются определенные экономические барьеры и различия между странами, вступившими в интеграционный союз. В результате в границах интеграционного блока складывается единое экономическое пространство, все страны-участницы выигрывают за счет повышения эффективности деятельности фирм и понижения государственных расходов на таможенный контроль.

Сначала создается зона свободной торговли: снижаются внутренние таможенные пошлины в торговле между странами-участницами, но в отношениях с третьими странами они выступают не коллективно, а индивидуально. Следующий этап - создание таможенного союза; в этом случае унифицируются внешние тарифы, проводится единая внешнеторговая политика: участники союза совместно устанавливают единый тарифный барьер против третьих стран. Третьей ступенью развития интеграционных объединений является общий рынок, когда помимо минимизации внутренних пошлин происходит устранение ограничений на перемещение из страны в страну различных факторов производства - инвестиций, работников, информации.

Следующим этапом интеграционного развития является экономический союз, предполагающий выравнивание уровня налогов, унификацию хозяйственного законодательства, технических и санитарных стандартов, координирование национальных кредитно-финансовых структур и систем социальной защиты. Выполнение этих мероприятий ведет к созданию единого внутрирегионального рынка экономически объединившихся стран. На этом этапе усиливается значение специальных надгосударственных управленческих структур, способных не только координировать экономические действия правительств, но и принимать оперативные решения от имени всего блока. По мере развития экономического союза в странах могут сложиться предпосылки для высшей ступени региональной интеграции - политического союза, который предполагает трансформацию единого рыночного пространства в целостную хозяйственно-политическую систему.

В рамках исследования были выявлены основные причины, способствующие образованию крупнейших региональных союзов, а также определение, какого уровня интеграции они в результате достигли. Изучение основных проблем и недостатков функционирования региональных объединений за последние десятилетия позволит с учетом мирового опыта определить перспективы развития интеграционных процессов в России на современном этапе.

На основе проведенного анализа (Приложение А) можно сделать вывод, что при безусловном приоритете экономических факторов на практике часто весомыми условиями объединения выступают политические мотивы, реализуемые правительствами государств (возможность увеличить политическое, военное влияние через усиление экономической зависимости государства). Более того, на современном этапе цивилизации значимость названных причин усиливается, поскольку это позволяет странам за счет интеграции защищаться от последствий глобализации мировой экономики. Кроме того, анализ функционирования международных интеграционных объединений показал, что при их значительном количестве в настоящее время ни одно не прошло все стадии интеграции, то есть, не достигнуты все поставленные цели. Наиболее глубокого ее уровня - экономического союза - достиг Европейский союз; остальные группы прошли лишь первый и второй уровни интеграции. Из наиболее крупных и значимых для мировой экономической системы интеграционных группировок уровня таможенного союза достигли МЕРКОСУР, КАРИКОМ, ЮДЕАК, ЮАТС, ЕврАзЭС (Белоруссия, Казахстан, Россия). По-нашему мнению, одной из основных причин стагнации интеграционных процессов в большинстве объединений является то, что данный вопрос недостаточно изучен и разработан с точки зрения практических рекомендаций на региональном уровне; политические мотивы зачастую не подкреплены прикладными программами и проектами, что может оказать в дальнейшем негативное влияние на функционирование сложившихся интеграционных союзов в форме, например, таможенного союза. Мы полагаем, что экономические механизмы управления такими интеграционными объединениями нужно расширять, углублять и уточнять.

Кроме того, изучение особенностей интеграции государств в форме таможенного союза, приводит нас к выводу о том, что, во-первых, большое значение для участников в этом случае имеет наличие в их составе крупных держав: тогда проблемы наличия природных ресурсов решаются эффективнее, чем в рамках союзов, объединяющих страны, бедные ресурсами. Во-вторых, дифференциация таможенных тарифов по отношению к третьим странам позволяет создавать более приемлемые условия для привлечения иностранных инвестиций и повышения конкурентоспособности национальных производителей, что оказывает позитивное воздействие на экономический рост интеграционной группировки в целом и каждого государства - члена, в частности.

Каждая интеграционная группировка имеет свои особенности развития, что во многом определяется поставленными целями, задачами и уровнем развития входящих в нее стран. Тем не менее, общим для всех них является стремление преодолеть такие негативные факторы, возникающие в системе международных экономических отношений, как территориальная удаленность, меньшая мобильность средств производства, ограниченность естественных и обретенных ресурсов, национальные барьеры, таможенные и валютные препятствия. Решение данных проблем на мировом и региональном уровнях возможно, во-первых, с помощью создания транснациональных корпораций (например, ведущая роль интеграционных процессов в организациях АТЭС принадлежит ТНК, которые являются основой межгосударственного сотрудничества). Во-вторых, с помощью согласованных мер государственных органов, урегулированных нормативно-правовой базой по целенаправленному формированию рыночного интеграционного пространства в крупных регионах мира (что явилось основой интеграционных процессов ЕС и НАФТА). По нашему мнению, на практике именно сочетание этих двух направлений может обеспечить достижение целей государств в процессе международной экономической интеграции.

Интерес к изучению развития регионов, региональной экономической интеграции нашел свое отражение в фундаментальных и современных научных трудах, посвященных данному вопросу, в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов.

Большое значение в настоящее время имеют результаты исследований сибирской научной школы регионального управления (СО РАН), включающие разработку проблем экономической самостоятельности регионов, вопросов региональных предплановых исследований, программно-целевого подхода к управлению экономикой региона, проблем комплексного регионального планирования, формирования региональных рынков, исследования конкурентных позиций регионов. Впервые идеи относительно воспроизводственного подхода к управлению экономикой региона были выдвинуты Р.И. Шнипером в 60-х годах ХХ века: в его исследованиях появились такие понятия как «комплексное сбалансированное развитие региональных систем», «экономические противоречия между интересами различных региональных структур», «механизм сочетания интересов развития отрасли и территории» [48,83,93]. В дальнейшем системное исследование социально-экономической среды региона, экономических противоречий и условий рыночного взаимодействия участников регионального воспроизводственного процесса потребовало разработки и освоения новых экономических и финансовых методов их регулирования [91,115]. С 90-х годов с опорой на фундаментальные идеи теории регионального воспроизводства были получены новые научные результаты в области разработки механизма управления социально-экономическими процессами региона, включая разработку методов системной диагностики и прогнозирования развития города, методов государственного регулирования рыночных процессов, приоритетов социально-экономической и финансовой политики региона, принципов его устойчивого развития, методов взаимодействия государственных и рыночных структур [30,45,56,58,59,60,61].

Фундаментальным трудом ученых Уральского, Сибирского и Дальневосточного отделений РАН, описывающим основы и предпосылки устойчивого развития приграничных и трансграничных территорий, является монография П.Я. Бакланова и А.К. Тулохонова «Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран (проблемы и предпосылки устойчивого развития)». В работе проанализированы и рассмотрены основные свойства приграничных и трансграничных территорий, обосновано применение к ним комплексного подхода, базирующегося на сочетании структурного, эволюционного и функционального анализа; рассматривается сотрудничество приграничных регионов в области экономики, природопользования, охраны окружающей среды, интеграционные связи с Китаем, Казахстаном, Монголией [55].

Большой вклад в развитие региональной экономики внес современный ученый П. Кругман - автор «новой теории международной торговли» и «новой экономической географии», лауреат Нобелевской премии по экономике 2008 года. В работе П. Кругмана продемонстрировано, как взаимодействие трех параметров - экономия от масштаба, эластичность замещения в функции спроса и размер транспортных издержек - определяет динамику размещения производства в экономике: будут ли регионы сближаться в своем экономическом развитии или, напротив, удаляться друг от друга. Он делает вывод о том, что рост экономии от масштаба в производстве усиливает агломерационные процессы [148,149].

Рассматривая текущие процессы глобализации, нужно отметить, что воспринимаются они учеными весьма неоднозначно. Некоторые исследователи считают глобализацию тупиковой ветвью развития цивилизации, посягающей на экономический суверенитет государств и нивелирующей национальную идентичность. В то же время другие характеризуют глобальные интеграционные процессы как объективную реальность с динамичной средой, в которой можно получить шанс развития, если своевременно настраиваться на новые коды превентивного управления развитием событий. Большой вклад в изучение феномена глобализации внесли такие ученые, как У. Бек, М. Делягин, А. Зо, Э. Кочетов, А. Неклесса, А. Панарин, А. Пороховский, Р. Робертсон, Дж. Стиглиц, А. Уткин, Дж. Фриден и другие [47,92,111].

На фоне полемики по проблемам глобализации российскими экономистами ведется активная дискуссия, посвященная вопросам развития новых направлений экономической науки и преобразованиям в области системы экономических отношений. Спектр интерпретаций неоэкономики довольно широк и охватывает определения от финансоэкономики, фокусирующей внимание на финансовом капитале, до интеллектуального капитала. Активное участие в дискуссии принимают Е. Авдокушин, А. Бузгалин, Г. Дубянская, В. Коллонтай, Ю. Осипов, В. Радаев и другие [72,79].

В периодической печати последних лет российские и казахстанские экономисты рассматривают неизбежное усиление интеграционных процессов, проходящих в мире, как с положительных, так и отрицательных сторон. Среди сторонников усиления внешнеэкономической деятельности можно назвать В. Бандурина, В. Шульгу, С. Ситаряна, А. Кушниренко, Б. Леонидова, Н. Шалашову, А. Кулахметову. Данные экономисты выделяют следующие положительные моменты мировой интеграции: международная специализация и кооперирование позволяют сосредоточить научные силы, квалифицированные кадры, материальные ресурсы в тех отраслях производства, в которых данная страна специализируется. Такое сосредоточение - условие повышения технического уровня производства, роста производительности труда и качества продукции. Создаются условия для использования передового зарубежного опыта в целях ускорения научно-технического прогресса [41,53,65].

Одним из первых на постсоветском пространстве занялся исследованием глубинных вопросов становления национальных экономик и проблем, связанных с их интеграцией и вхождением в мировой рынок, ученый Н.К. Исингарин. В его работах подчеркивается, что именно разноскоростная и разноуровневая интеграция является, по сути, объективным фактором, убыстряющим процесс становления СНГ и ЕврАзЭС, которая, без сомнения, послужит не только созданию единого экономического пространства, но и поможет дальнейшему развитию духовных, культурных, исторических связей народов, прежде объединенных многолетним совместным проживанием [70]. Крайне интересны для нашего исследования научные труды Ж.Я. Аубакировой: автор исследует интеграционные взаимосвязи Казахстана со странами центральноазиатского региона и Россией, отмечая, что становление общего экономического пространства СНГ на принципах рыночных отношений и системы межгосударственного регулирования имеет ряд неоспоримых преимуществ. Кроме того, в работах Ж.Я. Аубакировой подчеркивается объективная необходимость и важность реанимации исторической линии Шелкового пути и возобновления торгово-экономических отношений между заинтересованными государствами в постсоветском пространстве [68].

Некоторые российские ученые, такие, как А.С. Булатов, Ф.С. Красульников, В.П. Орлов говорят о существовании отрицательных моментов интеграционных процессов. Так, открытость границ приводит к увеличению конкуренции на внутреннем рынке, что является благом для потребителя, но снижает возможности отечественных производителей. Все это, безусловно, благо в долгосрочной перспективе, но на начальном этапе может обернуться уменьшением численности работников на предприятиях. Кроме того, авторы подчеркивают значительную отрицательную роль вывоза капитала из развивающихся стран [78,117,118].

Вместе с тем, в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется изучению социально-экономических проблем приграничных регионов с учетом их особого геополитического положения, разработке теоретических и методологических аспектов формирования региональных программ, отражающих межрегиональное сотрудничество, комплексному экономическому анализу состояния и развития приграничных территорий, выявлению направлений совершенствования механизмов экономической интеграции приграничных регионов в условиях рыночных отношений. Недостаточно разработаны прерогативы государственной региональной социально-экономической политики в условиях рыночных преобразований, оптимизирующей интеграционные вертикальные и горизонтальные процессы в региональной политике, экономические механизмы приграничных взаимоотношений. Учитывая, что экономическая интеграция как в мировой практике, так в России получает все более широкое распространение, разработка новых и уточнение существующих теоретико-методологических основ региональной политики крайне необходима.

Разработка этих основ невозможна без изучения факторов, влияющих на взаимодействие России с бывшими союзными республиками. Большое значение для правильного понимания особенностей этих взаимоотношений и разработки конкретных механизмов экономической интеграции входящих в их состав приграничных регионов могут способствовать как интегрирующие, так и дезинтегрирующие факторы.

Среди интегрирующих факторов можно выделить следующие:

- сохранившиеся технико-технологические и инфраструктурные связи, специализация и кооперация, без которых практически невозможен выпуск конечной продукции и самостоятельное функционирование многих предприятий;

- оптимальные торговые и экономические связи, определенные близостью экономических систем хозяйствования, единством территориально-хозяйственного и инфраструктурного построения экономик;

- взаимная потребность развивающихся экономик в рынках сбыта и поставках сырья при условии совместной поддержки товаропроизводителей на интегрированном едином экономическом пространстве, совместное противостояние на мировом экономическом рынке конкуренции развитых государств и региональных экономических образований.

Дезинтегрирующими факторами могут быть:

- различия в уровне экономического развития и степени политико-правовой зрелости, опасения правящих кругов в странах СНГ относительно возможного ограничения обретенного суверенитета;

- формирование самостоятельных финансово-экономических систем суверенных государств со своими налогово-бюджетными, валютными, таможенными и другими системами и сопутствующими им тарифными, административными, налоговыми мерами ограничения взаимной торговли;

- защита собственных интересов товаропроизводителей суверенных государств, поиск новых направлений торгово-экономических, производственных, инвестиционных связей;

- развитие конкурентных отношений между производителями новых суверенных государств за рынки сбыта, более дешевое сырье, построение новых торговых, транспортных, коммуникационных, информационных связей со странами дальнего зарубежья [40,70].

Можно выделить ряд объективных обстоятельств, побуждающих Россию к активному экономическому интеграционному сотрудничеству со странами Содружества. Во-первых, российские производители нуждаются в емком, гарантированном рынке сбыта своей продукции, которая по многим позициям еще неконкурентоспособна на мировом рынке; во-вторых, для России имеет большое значение доступ к огромным уникальным сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики (Казахстан, Украина, Узбекистан) и вокруг которых уже развернулась конкурентная борьба со стороны развитых стран мира; в-третьих, без взаимодействия с государствами ближнего зарубежья невозможно обеспечить перевозки российских внешнеторговых грузов в третьи страны.

Безусловно, согласованных действий и значительных результатов в вопросах интеграции достигли государства СНГ, входящие в состав Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС): Российская Федерация, Республики Беларусь, Казахстан, Таджикистан и Кыргызская Республика. Причем реальные перспективы экономической интеграции на данном этапе прогнозируются у трех государств: России, Казахстана, Беларуси, функционирующих в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Для них важнейшим этапом развития интеграционных отношений стало подписание документов о создании Таможенного союза (ТС) 27 ноября 2009 года на саммите ЕврАзЭС в Минске, которые вступили в силу с 1 января 2010 года.

Задачи, решаемые Таможенным союзом, изложены в Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года. В соответствии с Договором Таможенный союз представляет собой форму торгово-политической интеграции Российский Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан [5].

Современные ученые и практики определяют Таможенный союз (ТС) как форму торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающую единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с территории, состоящей из таможенных территорий сторон, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Важный аспект функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства - формирование сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков. В связи с этим актуальны такие вопросы, как институциональные и методические пути к предотвращению антиконкуретных проявлений на трансграничных рынках, а также регулятивные нормы, направленные на снижение административных барьеров при движении товаров и организации функционирования бизнеса.

Что касается институциональных путей к предотвращению антиконкуретных проявлений на трансграничных рынках, то можно констатировать, что эта проблема уже решается на государственном уровне.

Учитывая необходимость обеспечения равных условий конкуренции на товарных рынках Единого экономического пространства, в том числе недискриминационного доступа хозяйствующих субъектов Сторон к товарным рынкам друг друга, Россией, Казахстаном, Беларусью, было принято Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (7 апреля 2011 г.).

Каждая Сторона обеспечивает наличие национального органа государственной власти, в компетенцию которого входит реализация антимонопольной (конкурентной) политики.

Наднациональным уполномоченным органом в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции единого экономического пространства является Комиссия Таможенного союза.

В качестве методических путей предотвращения антиконкурентных проявлений на приграничных рынках можно выделить следующие:

1. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов-конкурентов, которые, в том числе, могут привести к установлению или поддержанию цен и тарифов; разделу товарного рынка по территориальному или продуктовому принципу и др.

2. Запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением, в том числе следующие действия:

1) установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) навязывание контрагенту экономически или технологически не - обоснованных условий договора;

4) экономически или технологически необоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки;

5) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам и др.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой решением Комиссии Таможенного союза, исходя из анализа следующих обстоятельств:

1) доля хозяйствующего субъекта и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей;

2) возможность хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок.

3. Запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение субъектом рынка производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими субъектами рынка.

4. Штрафные санкции за нарушение правил конкуренции: в случае применения штрафных санкций наиболее высокие штрафные санкции должны устанавливаться за нарушения, представляющие наибольшую угрозу для конкуренции, при этом предпочтительны штрафные санкции, исчисляемые исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение.

5. Контроль за соблюдением единых правил конкуренции.

Уполномоченным органом в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции единого экономического пространства является Комиссия Таможенного союза, которая:

- рассматривает заявления, в том числе проводит необходимые расследования о наличии признаков нарушения правил конкуренции;

- возбуждает и рассматривает дела о нарушении правил конкуренции;

- обращается в Суд Евразийского экономического сообщества с заявлением о нарушении правил конкуренции и принимает участие в рассмотрении дел этим Судом.

Каждый из уполномоченных органов Сторон уведомляет уполномоченный орган другой Стороны в случае, если им станет известно, что его правоприменительная деятельность может затронуть интересы другой Стороны в сфере защиты конкуренции.

Создание необходимой нормативной базы для осуществления контроля за соблюдением единых правил конкуренции предполагает, что к августу-ноябрю 2012 г. Комиссия Таможенного союза должна утвердить следующие документы:

1) методику оценки состояния конкуренции;

2) методику определения монопольно высоких (низких) цен;

3) методику расчета и порядок наложения штрафов;

4) порядок рассмотрения заявлений о нарушении правил конкуренции;

5) порядок проведения расследования нарушения правил конкуренции;

6) порядок взаимодействия Комиссии Таможенного союза и уполномоченных органов России и Казахстана;

7) функции и структуру подразделения Комиссии Таможенного союза, обеспечивающего проведение расследований и подготовку материалов дел о нарушении правил конкуренции, численность и статус такого подразделения, требования к персоналу, регламент работы и порядок финансирования его деятельности.

Мы бы хотели добавить два момента, которые не нашли отражение в Соглашении:

1. Принять нормы и положения, направленные на противодействие недружественным поглощениям и слияниям, выявление и пресечение картелей и тайных сговоров, особенно при проведении государственных закупок. Если иностранная компания пытается провести поглощение своего менее эффективного конкурента, то поглощаемая отечественная компания может её обвинить в попытке получения монопольной власти на внутреннем рынке.

2. Принять нормы и положения о противодействии эксклюзивному дилингу, так как создание обширных собственных сетей дистрибуции может помешать мелким национальным компаниям успешно конкурировать на рынке.

Что касается регулятивных норм, которые необходимо направить России и Казахстану на снижение административных барьеров при движении товаров и организации функционирования бизнеса, то можно констатировать, что они уже документально приняты; наиболее значимые среди них:

- перенесение таможенных, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных видов контроля на внешний контур границ ТС: это во многом снизит или исключит бюрократические и административные формальности, коррупционный произвол;

- унификация железнодорожных тарифов на перевозку грузов;

- преодоление ограничений участия в системе госзакупок в системе в связи с введением единого национального режима в системе государственных и муниципальных закупок;

- снятие административных барьеров за счет взаимного признания лицензий в лицензируемых видах деятельности;

- снижение барьеров входа и выхода предприятий на рынок стран-партнеров за счет унификации и гармонизации норм и правил (соглашения по санитарным мерам, об основах гармонизации технических регламентов государств-членов ЕЭП, об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и т.д.).

Формирование Таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, является частью главного стратегического плана России, отраженного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р. Согласно данной Концепции, формирование Таможенного союза относится к первому этапу инновационного развития России (2010-2012 гг.). Второй этап инновационного развития России в области укрепления внешнеэкономических позиций России (2013-2020 гг.) предусматривает обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.