Региональная экономика Северо-Кавказского федерального округа

При сбалансированной федеральной и местной экономической политике, соответствующих макроэкономических условиях люди, побуждаемые все возрастающими потребностями, расширяют сферу трудовой деятельности, накапливают опыт, развивают способности к труду, используя все более совершенные средства производства.

Прямыми результатами такого труда являются продукты в виде материальных благ, предметов личного потребления и услуг. Косвенные результаты - успешное решение социальных проблем населения и развитие территории муниципального образования.

На муниципальных предприятиях осуществляется обычный по своему характеру процесс производства, включающий средства труда, предметы труда и сам труд. В процессе деятельности в различных сферах труда муниципальных образований люди вступают не только в производственные, но и общественные отношения.

Производственные отношения при этом определяются технологией и организацией производства. Общественные отношения по своему характеру весьма сложны. Они устанавливаются в зависимости от воли муниципального сообщества в целом, каждого участника производства, местного жителя. Для того, чтобы данная воля как можно меньше проявлялась стихийно, в результате действия сил, случайных актов, неуправляемых муниципальными образованиями, она должна осознанно регулироваться путем делегирования участниками производства, всем населением своих полномочий специально избранным представителям, осуществляющим гармонизацию интересов.

Общественные отношения не исчерпываются отношениями непосредственно в производстве, осуществляемом на территории муниципальных образований. Последние являются самой важной, но все же только одной из их сторон. Они содержат в себе отношения в сфере распределения продуктов труда, обмена ими и в значительной степени в области их потребления. Такие отношения, как правило, выходят за пределы муниципальных образований и нередко по причине конфликтов, возникающих между трудовыми коллективами и местными органами власти, осуществляющими бюджетное финансирование различных сфер деятельности и не исполняющими взятых на себя обязательств.

Производство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой и составляют единый процесс воспроизводства материальных и духовных благ муниципальных образований. Нарушение какого-либо из названных элементов или процессов их взаимодействия приводит к усилению кризисных явлений в сфере реализации местной экономической политики.

Местная экономическая политика должна воздействовать на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях во главе угла должны стоять формы собственности, путем регулирования которых достигаются относительно равные условия для функционирования всех субъектов хозяйствования муниципальных образований. Местная экономическая политика должна способствовать тому, чтобы в период формирования рыночных отношений в сфере производства, обмена и потребления не допускалось чрезмерной монополизации.

Она призвана также создавать условия для лучшего использования трудовых, материальных, природных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования, развития социальной сферы, охраны прав и законных интересов граждан, общественного порядка путем выполнения функций анализа, планирования, организации, координации, контроля, применения методов убеждения, стимулирования, принуждения и наказания.

Современные общества используют местную экономическую политику в качестве необходимого регулятора процесса развития муниципальных образований путем сознательно организованной, целенаправленной деятельности людей. Эта деятельность предопределяется не только закономерностями, но и субъективными факторами - сознанием человека, что предполагает возможность воздействия на его поведение через систему муниципального управления, включая местную экономическую политику.

Законы общественного развития действуют независимо от того, сформулированы они наукой или нет. Их действие подтверждает каждодневная практика. Если местная экономическая политика адекватно отражает сущность действия законов, то происходит прогрессивное развитие муниципального образования. В случае неадекватного отражения их действия в практике управления в развитии муниципального образования возникают диспропорции, противоречия и конфликты.

В муниципальном управлении экономикой и социальной сферой обычно принимаются решения относительно использования финансовых, материальных и других ресурсов в конкретном промежутке времени. Поскольку ресурсы ограничены, необходима минимизация затрат, требующая поиска альтернативных путей использования средств в процессе реализации решений.

В условиях формирования рыночных отношений местная экономическая политика способствует тому, что на муниципальном уровне управления использование местных ресурсов может регулироваться в соответствии с задачами развития территории путем целенаправленного воздействия на факторы, предопределяющие эффективность результатов его реализации.

Методология системы муниципального управления представляет собой совокупность принципов, приемов, средств и инструментов познания с учетом понятий и категорий данной области знаний. Одним из инструментов такого управления является местная экономическая политика. При ее формировании должны использоваться такие методы познания, как системный анализ, синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, эксперимент и др.

В ходе анализа состояния и развития муниципального образования исследуемые процессы расчленяются на составные части, что позволяет вскрыть происходящие в них сущностные изменения. Синтез дает возможность соединить родственные элементы, воссоздать из частей целое, увидеть, в каких формах проявляются наиболее существенные изменения, тенденции.

В результате муниципальные органы власти получают достаточную информацию для выделения приоритетов и ориентирования местной экономической политики на решение ключевых задач развития территории, создание условий для нормальной жизнедеятельности населения.

При этом важное значение придается социологическим исследованиям, анализу функционирования социальных систем, поведения людей на подведомственной территории. В этом случае социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений относительно формирования и регулирования местной экономической политики, так как позволяют получить невидимую для статистики часть информации, а также характеристики социального состояния населения, почувствовать происходящие здесь изменения.

В процессе анализа и синтеза могут использоваться математические и статистические методы. Чем сложнее муниципальное образование по структуре экономики, социальных отношений, тем важнее всесторонний учет количественных факторов, определяющих их основу.

По сути дела муниципальное образование - это своеобразная система со множеством элементов, частей, подсистем, которые образуют ее целостность, единство.

Разработка местной экономической политики на базе современного системного подхода позволяет понять и объяснить многие важные явления, связанные с ее реализацией, подвести их под общие законы теории, практического воплощения и найти на этой основе нетрадиционные пути решения социальных проблем населения.

В системном исследовании акцент должен делаться на выявлении многообразия связей и отношений, имеющихся внутри объекта и в его взаимоотношениях с внешним окружением, средой. Элементы же системы при этом должны рассматриваться с учетом их места и функций внутри целого.

Состояние объекта (муниципального образования) как целостной системы определяется свойствами не только его отдельных элементов, но и всей структуры. Структура и поведение системы (муниципального образования) характеризуются иерархичностью, многоуровневостью, отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты ее поведения.

Необходимо иметь в виду, что муниципальное образование выступает и в качестве элемента системы более высокого - областного, межрегионального порядка, а его элементы - как составляющие системы более низкого порядка. Это подтверждает сделанный нами ранее вывод о том, что местная экономическая политика тесно взаимосвязана с областной, региональной и федеральной экономической политикой, дополняя их и участвуя тем самым в едином процессе решения общегосударственных задач.

Целостное функционирование системы (муниципального образования) становится результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней иерархии, включая местную экономическую политику с присущими ей связями и отношениями.

Таким образом, иерархическое строение и функционирование сложных экономических систем обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня управления определяется результатами функционирования всех остальных подсистем.

На процесс формирования и реализации местной экономической политики в определенной мере оказывают влияние мировые тенденции, складывающиеся в управлении и в данной области деятельности. Одной из существенных тенденцией мирового развития стало расширение государственного вмешательства в экономику и другие сферы общества, отделение капитала как собственности от функций управления, сокращение доходов от собственности в национальном доходе, усиление роли менеджеров в управлении, ориентация муниципального управления на самостоятельное решение определенного круга проблем развития подведомственной территории за счет реализации местной экономической политики.

Экономически развитыми странами доказано, что частный капитал пока не может эффективно справляться с управлением без государственных и муниципальных органов власти, что без их поддержки он не в силах удержать экономику в состоянии равновесияСм. напр.: Beyond Continuity. Institutional Change in Advanced Political Economies / W. Streeck, K. Thelen (eds.). - Oxford: Oxford University Press, 2005. - Р. 19..

Наряду с этим необходимо помнить, что формирование и реализация местной экономической политики невозможны без специалистов, умеющих трудиться в условиях кардинально изменившихся ценностных ориентиров общества, без овладения ими опытом рыночных основ муниципального управления.

Важная функция муниципального управления в условиях формирующихся рыночных отношений - борьба с монополизмом через проведение антимонопольной местной экономической политики. Монополия, как известно, это экономическая противоположность конкуренции. В общем виде она проявляется в том, что при отсутствии регулирующих функций власти, продавцы оказываются в состоянии влиять как на общий объем предложения, так и на цены товаров и услуг. Это приводит к ограничению свободы выбора участников рыночных отношений на муниципальном уровне.

В основе местной экономической политики, направленной на создание конкурентоспособной среды, лежит антимонопольное законодательство, устанавливающее официальные правила игры на рынке, однако его реализация требует учета муниципальной специфики. Немаловажно при этом учитывать опыт, накопленный в экономически развитых странах.

Важность проведения антимонопольной экономической политики на местном уровне управления обусловлена и тем, что здоровая конкуренция между хозяйствующими субъектами за получение наибольшей прибыли является мощной движущей силой прогрессивного развития муниципального образования.

Без муниципального регулирования не может быть и речи о действенных и совершенных антимонопольных экономических отношениях. За рубежом использование экономической политики для регулирования взаимодействия конкурентов на товарных рынках, включая муниципальный уровень управления, осуществляется уже около двух столетий.

Первые попытки регулирования конкуренции были закреплены в гражданских кодексах Франции и Италии еще в середине XIX в. Они представляли собой положения, которые определяли права потерпевших продавцов и покупателей в области предъявления претензий на вознаграждение за убытки. Аналогичные положения, регулирующие рыночное поведение товаропроизводителей, содержались в соответствующих законах, принятых во Франции с 1824 по 1890 гг.

Первые законы, направленные на защиту свободной конкуренции в торговле, были приняты в США (1890 г.), в Великобритании (1883 г.), в Германии (1896 г.) и других странах под влиянием широкого антимонопольного движения как реакция на усиление власти монополистических союзов в экономике.

Радикальные подходы, заключающиеся в прямом подавлении монополистических образований, содержатся в законе о социализации Германии 1919 г.

В России на современном этапе развития муниципальной экономики защита конкуренции должна стать одной из приоритетных функций экономической политики местной власти.

Без муниципального регулирования антимонопольных экономических отношений формирование и эффективное развитие рыночно-конкурентной среды невозможно. Данные отношения должны реализовываться через реальный действенный механизм, с помощью которого следует научно разработать и осуществить комплекс мер по предотвращению монополизма.

В сфере муниципального управления местная экономическая политика играет определенную роль относительно перераспределения доходов. Несмотря на успехи, достигнутые в развитии многих стран, следует все же признать, что бедность среди всеобщего изобилия продолжает оставаться в них острой экономической и политической проблемой.

1.8 Стратегическая ориентация деятельности органов регионального управления

Современная экономическая система России не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства обеспечить концентрацию богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которое сегодня пребывает в бедности и нищете.

Это чревато очень серьезными социальными потрясениями. С целью предотвращения разрушительных катаклизмов муниципальные органы управления должны вмешиваться в процесс накопления и перераспределения доходов и богатства от тех, кто обладает их значительным количеством, к тем, кто их не имеет с помощью проведения соответствующей местной экономической политики на основе косвенных мер воздействия.

В определенных случаях местные экономические меры могут сочетаться с прямым административным воздействием, быть частью федеральной политики с последующим перераспределением доходов в пользу малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

Для реализации этой экономической функции государство применяет ряд инструментов, среди которых можно выделить:

- установление ставок местных налогов;

- контроль за уплатой налогов на имущество;

- использование трансфертных платежей строго по назначению и т. д.

Наиболее полно современным задачам формирования местной экономической политики отвечает стратегия, включающая следующие основные подходы:

- выявление социально-экономических потребностей и интересов населения на муниципальном уровне управления;

- определение целей, задач местной экономической политики, ориентиров ее реализации;

- законодательное оформление социальных индикаторов ее реализации, а также тех показателей, снижение которых недопустимо ниже порогового уровня ни под каким предлогом (занятость, уровень пенсионного обеспечения, прожиточный минимум, расходы на поддержание системы здравоохранения и др.);

- восстановление процесса управляемости экономикой, разработка и включение в процесс реализации местной экономической политики действенных механизмов ее регулирования (в этой связи возникают реальные предпосылки проведения структурной экономической политики, призванной придать экономике муниципальных образований регулируемый рыночный характер);

- переход к приоритетному использованию принципов финансовой стабилизации муниципальной экономики, включающему применение гибких методов государственного регулирования на основе сочетания финансово-кредитной политики с селективной поддержкой приоритетных сфер производства;

- соблюдение федеральных условий, регулирующих денежное обращение, сохранение общности таможенной территории, обеспечение свободы движения товаров, финансовых ресурсов и рабочей силы, что ведет к дальнейшему развитию общероссийского рынка, а также поддержание, реализация и защита интересов населения, способствующих решению общенациональных задач государства;

- проведение базовых рыночных изменений на муниципальном уровне с опорой в основном на отечественный, интеллектуальный, производственный потенциал и внутренние источники накопления, так как Россия самодостаточная страна, имеющая все возможности для умелой организации управления, мобилизации собственных источников роста и решения социальных проблем;

- преобразование отношений собственности на базе принципа эффективности и ощутимых социальных результатов, достигаемых при смене ее форм, сочетающихся и взаимно дополняющих друг друга; создание на этой основе гибкой многоукладной экономики, легко адаптирующейся к изменениям переходного периода;

- стимулирование конкуренции (местная администрация может понизить первоначальные издержки на организацию производства, предоставляя подходящие кредиты, субсидии, местные налоговые льготы, увеличивая ожидаемую выручку, создавая наиболее благоприятные условия для заключения с фирмами-производителями долгосрочных контрактов, осуществляя борьбу с монополиями);

- содействие формированию экономических условий стимулирования инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов муниципальных образований, расширению их контактов с партнерами, создание муниципальной системы обмена информацией;

- создание регулируемой рыночной системы хозяйствования на муниципальном уровне, способствующей устранению негативных последствий стихийных проявлений рынка.

Таким образом, на основе обобщения вышеизложенного можно сформулировать искомое понятие: региональная экономическая политика - это деятельность местных органов власти по формированию задач, выработке и реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для позитивного изменения хозяйственной ситуации с целью достижения намеченных экономических и социальных результатов по удовлетворению потребностей населения, а также по поддержанию, реализации и защите его интересов, способствующих решению общенациональных задач государства.

1.9 Особенности государственного управления на региональном уровне

Полномочия самоуправления для реализации задач местной экономической политики устанавливаются по принципу возложения на него посильных задач. Структура местного самоуправления формируется населением самостоятельно.

В России созданы основы правовой базы местного самоуправления. Принят Закон о местном самоуправлении, определяющий главные его принципы. Конкретные формы самоуправления устанавливаются в законах субъектов Российской Федерации. Организован Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Однако в целом местное самоуправление находится еще в стадии своего становления. Идет процесс передачи сверху вниз ряда управленческих функций, финансовых средств, наделения органов самоуправления твердыми источниками доходов, дающих им определенную независимость от государственных властей при решении местных вопросов. Формируются структуры муниципального подчинения, содержащиеся целиком на деньги местных бюджетов и полностью подконтрольные местным жителям.

Органы государственной власти пытаются создать необходимые организационные, материальные и финансовые предпосылки для развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в реализации прав граждан на самоуправление.

Для выбора эффективных моделей местного самоуправления Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям организовало проведение экспериментов в 17 муниципальных образованиях 9 субъектов Российской Федерации. Так, в Псковской области изучаются две модели: в Печорском районе ядром местного самоуправления стали волости, а Пыталовский район функционирует как единое муниципальное образование. Изучается также практика общественного самоуправления. Организационно оно включается в ведение администраций района, города, которые ему делегируют определенные полномочия.

Следует отметить, что в России уже накоплен собственный исторический опыт местного самоуправления в формировании и реализации местной экономической политики. Однако она не игнорирует и опыт других стран. Делаются попытки изучения местного самоуправления в экономически развитых странах и использования его элементов в России, которые свидетельствуют о том, что в мировой практике встречаются самые разнообразные формы местного самоуправления, основанные на собственных традициях, отражающих национальный уклад жизнедеятельности людей.

Для того, чтобы лишний раз в этом убедиться, рассмотрим кратко опыт местного самоуправления в ряде экономически развитых стран.

В США, например, в органах местного самоуправления занято более 55 % всех работников государственного сектора. Оно предполагает административно-территориальное деление. Вся территории штатов поделена на 3 тыс. графств. Органом самоуправления в каждом из них является совет, избранный населением, или сформированный из выборных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня. В 20 штатах графства делятся на низовые административно-территориальные единицы, охватывающие в основном сельские территории, в которых население избирает муниципальные советы.

Административно-территориальными единицами здесь как и в России являются городские поселения с муниципальным статусом. В них проживает более половины населения страны. Органом городского самоуправления выступает выборный муниципальный совет.

Для выполнения ряда функций создаются специальные округа, не всегда совпадающие с административно-территориальными единицами. Округ имеет свой выборный орган и бюджет. Однако эта система хороша именно для американцев, так как направлена на удовлетворение их потребностей. Ее функционирование осуществляется в хорошо отлаженной рыночной среде, и рассчитано на работу в условиях стабильно развивающегося государства, имеющего высокие доходы. Не случайно система местного самоуправления США не скопирована другими экономически развитыми государствами.

Во Франции своя специфика организации местного самоуправления, его участия в формировании и реализации местной экономической политики. Здесь в рамках 26 имеющихся регионов осуществляются перспективное планирование, политика инвестиций, развитие предпринимательства, экономические и социальные мероприятия, выходящие за пределы отдельного департамента. Имеющиеся 95 департаментов делятся на округа, а последние - на кантоны. Низовой административной единицей является городская или сельская коммуна. Департамент и коммуна имеют статус самоуправляющихся территориальных коллективов со своими выборными органами - генеральными советами коммун. В округе и кантоне выборных органов самоуправления нет. Как видно, в организации местного самоуправления во Франции заложены свои традиции, имеющие истоки со времен Парижской коммуны. Это традиции планирования, государственной поддержки предпринимательства, устойчивости политической системы и национальной экономики.

В Италии имеется 26 областей с правами административной автономии, включая возможность издания законов областного значения. Области разделены на 92 провинции, включающие около 8 тыс. городских и сельских коммун. Действуют органы местного самоуправления - областные, провинциальные и коммунальные советы.

В Англии 52 графства делятся на округа, в которые входят городские, сельские или смешанные территории. Крупный город, находясь в округе, своих органов управления не имеет. Низовая ячейка в округе - приход (община), выполняющий в основном консультативные функции. Лондон управляется по особому закону.

В Германии 4 специфика местного самоуправления состоит в том, что там нет выборных органов самоуправления округами. Ими управляют подразделения государственной администрации, они же выполняют и контрольные функции.

Как видно, в мире найдены разнообразные подходы и механизмы местного самоуправления, его участия в формировании и реализации местной экономической политики. Однако процесс становления местного самоуправления, способного решать современные социально-экономические проблемы населения в России идет сложно и противоречиво. Слепо скопированный зарубежный опыт в реальных российских условиях встречает противодействие со стороны местных традиций, духовных основ государства и не приносит ожидаемых плодов.

Внимательное изучение отечественного опыта местного самоуправления в решении проблем формирования и реализации местной экономической политики подтверждает наличие определенных практических знаний, на базе которых возможно создание современной системы участия населения в удовлетворении своих муниципальных потребностей.

Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно способствовало формированию гражданского самосознания, объединяло усилия людей для решения локальных проблем. Развитие местного самоуправления играло важную роль в сохранении социокультурных комплексов, воспитывало чувство любви к родному краю, оберегало культурные традиции, скрепляло население прочными духовными узами.

Вступление России на путь построения демократического общества обусловило необходимость создания эффективной системы местного самоуправления, способной формировать и реализовывать экономическую политику в условиях перехода к рынку. С начала 90-х годов в нашей стране предпринимаются попытки осуществить реформу местной власти, которые пока не принесли ожидаемых результатов. Одним из важных факторов, сдерживающих развитие местного самоуправления, является игнорирование отечественного опыта его развития.



2.Исследование системы управления экономикой Северо-Кавказского федерального округа

2.1 Геополитическая и социально-экономическая характеристика СКФО

Северный Кавказ является стратегическим геополитическим регионом России. В разные исторические периоды эти территории зачастую были нестабильны в политическом, социальном и экономическом отношениях, что во многом было обусловлено малой изученностью перспектив и последствий применяемых методов управления. Соответственно большая часть современных проблем регулирования социальной, экономической, политической и культурной сфер Северного Кавказа, как и многих других территорий России, сформирована вследствие неэффективной организации развития территории. Сегодня нужно с большей ответственностью подходить к избираемым направлениям действия в развитии регионов, повышая качество стратегического планирования и всестороннего обоснования принимаемых решений. К этому же выводу пришли в ходе последнего исследования эксперты проекта «Фронтир»: «Здесь нет простых и бесконфликтных решений. Практически любое несет в себе угрозу конфликта. Причем отсутствие решения тоже несет в себе угрозу. Любой шаг должен быть предельно выверенным»Соколов Д.В. Интервью компании «РИА Дагестан» от 9 апреля 2010 г., www.riadagestan.ru.

Ситуация, сложившаяся на Северном Кавказе, в Послании Президента России Д. А. Медведева Федеральному Собранию названа одной из самых серьезных внутриполитических проблем страны: «Ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным. Очевидно, что истоки многих проблем, прежде всего, в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание»Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РоссийскойФедерации // Российскаягазета, №5038 (214) от 13 ноября 2009 г.. Исследователи из международных организацийТаких, как Institute of World Politics, Carnegie Endowment for International Peace, Center for Strategic & International Studies.особенно часто обращаются к теме построения гражданского общества, соблюдения прав человека, развития социальной инфраструктуры Северного Кавказа и роли федерального центра в политической и социальной стабильности на юге России. Международные эксперты связывают безопасность России, Европы, а отчасти и США с успешным демократическим разрешением проблем в этом полиэтничном и многоконфессиональном регионе. «В числе главных задач США, Европы и России - полностью исключить военное вмешательство во внутренние проблемы мусульманского мира, если речь не идет о гуманитарной катастрофе, и предотвращать дальнейшую радикализацию ислама» - считают эксперты Московского центра КарнегиМалашенко А. Выстраивая отношения с мусульманским миром. // Рабочие материалы Московского Центра Карнеги, № 1, март 2010..

Сара Менделсон (сотрудник Центра стратегических и международных исследований) утверждает, что насилие на Северном Кавказе может угрожать международной безопасности: «Я особо встревожена тем, что в различных частях Кавказа ныне наблюдается значительное повышение уровня насилия. Это насилие происходит по разным причинам. Среди них можно назвать и активность джихадистов - имеются явные доказательства связей местных экстремистов с Аль-Каидой. Политика, которую Москва там проводит, в лучшем случае - неясная. Дмитрий Медведев заявил, что ситуация внушает тревогу»Коррупция подпитывает терроризм на Северном Кавказе // Проект MidEast.ru (www.mideast.ru) Некоммерческого партнерства «СМИ против терроризма и экстремизма», 07 января 2010.. Пол Гобл (профессор вашингтонского Института мировой политики) убежден, что обострение террористической угрозы в Республике Дагестан - следствие неэффективной политики властей: «Можно сказать, что в эту республику «перетекли» проблемы, ранее отмечавшиеся в Чечне. Однако многие сложности Дагестана вызваны неадекватными действиями как местных, так и федеральных властей. До тех пор, пока эти ошибки не будут исправлены, сложно ожидать, что уровень насилия понизится»Там же..

В целом проблема эффективности государственных мер развития территорий особенно актуальна в свете сохраняющейся экономической отсталости республик Северного Кавказа и нового политического и административного статуса данного макрорегиона. Региональное научное сообщество живо откликнулось на инициативу федерального центра о создании Северо-Кавказского федерального округа, активно включилось в процесс разработки предложений и рекомендаций в области стратегического планирования и механизмов модернизации экономики и общества (Канцеров Р.А., Абдуллаев Ш.-С.О., Садыкова А. М. и другие). Канцеров Р.А. анализирует риски модернизации экономики федерального, субфедерального (на уровне Северо-Кавказского федерального округа) и регионального развития (на примере Карачаево-Черкесской Республики). Определенытенденции в развитии субъектов СКФО по производственно-инвестиционной деятельности. Намечены основные ориентиры модернизационных стратегий развития регионов СКФО в соответствии с конкурентными преимуществами регионов, в том числе создание межрегионального туристско-рекреационного кластера.

В тесном контакте с органами государственной власти федерального и регионального уровней, политическими и общественными организациями ведется активная работа научного и экспертного сообщества России над формированием стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа. На состоявшейся 6 июля 2010 г. в Кисловодске конференции региональных отделений партии «Единая Россия» премьер Владимир Путин выступил с речью, посвященной ключевым ориентирам стратегического развития территорий Северного Кавказа. В своем выступлении глава правительства выделил одни из главных направлений развития экономики Северного Кавказа - это туризм, энергетика, транспортная инфраструктура, отметив необходимость развития образовательной сферы, роста инвестиционной привлекательности, эффективности государственных институтов. Итогом реализации всех упомянутых премьером мер должен стать качественный и эффективный экономический рост в регионе - на уровне около 10% в год. На первом этапе конференции, 5 июля, было рассмотрено 89 проектов из 7 регионов СКФО. Ее участники отобрали от каждого из 7 регионов по одному наиболее значимому и интересному проекту. В работе конференции приняли участие более 300 делегатов и гостей - представители федеральных органов власти, главы регионов, мэры городов, представители бизнеса, секретари региональных отделений «Единой России», врачи, учителя, ученые, представители общественных и молодежных организаций.

В 2010 г. из состава Южного федерального округа выделены 7 регионов (Рисунок 2.1). Выделение Северо-Кавказского федерального округа (Далее СКФО - условное обозначение группы регионов, вошедших в СКФО в 2010 г.) из Южного федерального округа преследует цель сконцентрировать усилия органов власти на решении специфических проблем социально-экономического развития этих республик юга России, точечной модернизации экономики и решения социально-экономических проблем. В этой связи крайне важен этап диагностики ключевых сдерживающих развитие Северного Кавказа факторов, провоцирующих системные патологии.

Рис. 2.1 - Административно-территориальная структура юга России 2000-2010 гг.

Для первичной характеристики уровня развития регионов СКФО и построения гипотез исследования отобран набор статистических показателей с учетом зарекомендовавших себя международных методик, применяемых для оценки межстрановой конкурентоспособности.

В набор вошли: валовой региональный продукт, валовой региональный продукт на душу населения, структура валового регионального продукта по видам экономической деятельности, производительность труда, численность занятых в неформальном секторе, численность экономически активного населения, показатели напряженности на рынке труда, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по видам деятельности, среднедушевые доходы населения, численность населения, его структура по уровню образования, число заболеваний, уровень младенческой смертности и ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

Оцениваемый временной интервал, как правило, охватывает период с 1995 г. до 2011 г. в целях сопоставимости данных; отдельные показатели для регионов не рассчитаны органами статистики на 2011 г., для них приведены последние известные на момент проведения исследованиязначения. Все значения показателей в таблицах 2.1-2.14 приведены по данным РосстатаФедеральная служба государственной статистики (www.gks.ru)..

Северный Кавказ выделяется среди других регионов России традиционной сельскохозяйственной специализацией региональной экономики, определяющей специфику его социально-экономического развития.

Ставропольский край формирует на своей территории более благоприятную социально-экономическую среду, нежели национальные республики, на развитие которых продолжает оказывать давление целый ряд дополнительных факторов - естественный прирост населения, неблагоприятная институциональная среда (высокий уровень административных барьеров и низкое качество управления на региональном и местном уровнях), близость к зонам конфликтов и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность.

По размеру ВРП в регионе лидируют Ставропольский край и Республика Дагестан (Таблица 2.1) Данные таблиц в параграфе 2.1 приведены по данным Росстат за 2008-2011 г., еслинеуказаноиное..

Таблица 2.1. Валовой региональный продукт в 1995-2011 гг., млн руб. (в 1995 г. - млрд руб.)

Однако по показателю ВРП на душу населения Республика Дагестан уступает Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия - Алания (Таблица 2.2).



Таблица 2.2. Валовой региональный продукт на душу населения в 1995-2008 гг., тыс. руб. (в 1995 г. - млн руб.)

Вклад в экономику Северного Кавказа высокотехнологичных отраслей крайне мал, сектор финансовых услуг фактически не развит (Таблица 2.3).

Таблица 2.3. Структура валового регионального продукта регионов Северного Кавказа в 2011 г., %



Низкая продуктивность сельского хозяйства в СКФО при доле сельского населения более 51% формирует узел основных социальных проблем региона. Бедность, безработица, низкая производительность труда, низкое качество жизни населения обусловлены незавершенностью перехода не только к постиндустриальной, но даже к индустриальной экономике.

Таблица 2.4. Производительность труда занятых в экономике, тыс. руб./год

Регион	2006	2007	2008	2009	2010	2011
СКФО	157,6		182,9
Республика Дагестан	140,8		183,9
Республика Ингушетия	138,3		226,5
Кабардино-Балкарская Республика	139,8		161,4
Карачаево-Черкесская Республика	141,4		170,4
Республика Северная Осетия - Алания	146,4		182,2
Чеченская Республика			205,6
Ставропольский край	153,6		183,0

Таблица 2.5. Численность занятых в неформальном секторе в 2011 г.,тыс. чел.

Размах теневого бизнеса на юге России связан с избытком трудовых ресурсов и монополизмом работодателей на рынке труда, низким уровнем официальной оплаты труда. Дефицит официальных вакансий вынуждает население принимать любые рискованные условия работодателя. Немаловажную роль в этой сфере играет неэффективность работы органов власти, контролирующих рынок труда, высокий уровень коррупции.



Таблица 2.6. Численность экономически активного населения в регионах Северного Кавказа в 1995-2011 гг., тыс. чел.

Показатели напряженности на рынке труда (Таблица 2.7) демонстрируют остроту проблем занятости на юге России

Таблица 2.7. Показатели напряженности на рынке труда в 2011 г.

Однако и занятое трудовой деятельностью население Северного Кавказа не может обеспечить себе уровень дохода, сравнимый со среднероссийским (Таблица 8).



Таблица 2.8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по регионам Северного Кавказа в 2008 г., руб.

Уровень производительности труда обусловливает низкий уровень благосостояния населения, платежеспособный спрос региона недостаточен для стимулирования развития производства. Во всех регионах Северного Кавказа уровень благосостояния значительно ниже среднего уровня в России. Даже в Республике Дагестан, характеризующейся наибольшим уровнем среднедушевых доходов, этот показатель ниже среднероссийского на 36% (Таблица 2.9).



Таблица 2.9. Среднедушевые денежные доходы населения по регионам, 2008-2011гг.

Регион	2008	2009	2010	2011
Российская Федерация	14 939
Республика Дагестан	10 962
Ставропольский край	9 953
Республика Северная Осетия - Алания	9 838
Карачаево-Черкесская Республика	8 676
Кабардино-Балкарская Республика	8 589
Республика Ингушетия	5 513
Чеченская Республика

В СКФО показатель уровня образования занятого населения не в полной мере соответствует реальному качеству трудовых ресурсов.

Динамика ряда демографических показателей (Таблица 2.10, Таблица 2.11, Таблица 2.12) демонстрирует не только позитивные социальные тенденции, но и отражает рост напряженности на рынке труда, и повышение актуальности вопроса поиска эффективных мер социально-экономической политики.

Во всех регионах Северного Кавказа, кроме Ставропольского края, положителен коэффициент естественного прироста населения. Убыль населения в этом регионе сглаживается миграционным приростом.

Продолжительность жизни населения Северного Кавказа существенно выше среднероссийского показателя (Таблица 2.10).



Таблица 2.10. Состав занятого населения по уровню образования в 2011 г., % общей численности

В СКФО более часты (в сравнении со среднероссийскими показателями) случаи заболеваний бактериальной дизентерией, коклюшем, острыми вирусными гепатитами, острым гепатитом А. Однако в целом ситуация с распространением основных учитываемых Росстатом заболеваний более благополучная, чем в среднем по стране (Таблица 2.11).

Таблица 2.11. Среднегодовая численность постоянного населения регионов Северного Кавказа в 1995-2011 гг., тыс. чел.



С точки зрения экономического развития республики СКФО можно разделить на три группы:

- «Претенденты на лидерство» - включает регионы, которые имеют более или менее приемлемый уровень душевого ВРП, но развиваются недостаточно высокими темпами. К таковым относится Ставропольский край.

- «Динамичные» - регионы с низким душевым ВРП и высокими темпами роста: Республика Дагестан, Республика Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесская Республика.

- «Проблемные» - регионы с низким душевым ВРП, невысокими или отрицательными темпами роста, но со стабильной социально-политической ситуацией: Кабардино-Балкарская республика.

Особый регион (спецтерритория) - Чеченская республика, постконфликтный регион с низким душевым ВРП и невысокими темпами роста. Этот регион обладает достаточными финансовыми средствами на развитие, и его результаты зависят от процесса восстановления экономики. Республика Ингушетия - регион с высокой социально-политической напряженностью, высокими темпами роста населения, отрицательными темпами роста ВРП. Этот регион пока не обладает достаточными финансовыми средствами для экономического развития.

Таблица 2.12. Динамика коэффициента естественного прироста населения в 1995-2011гг., %



Таблица 2.13. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России и регионах СКФО в 2008-2011 г., лет

Регион	2008	2009	2010	2011
Российская Федерация	67,9
Республика Дагестан	74,4
Республика Ингушетия	80,1
Кабардино-Балкарская Республика	72,5
Карачаево-Черкесская Республика	71,6
Республика Северная Осетия - Алания	71,5
Чеченская Республика	75,5
Ставропольский край	69,7

Таблица 2.14. Заболеваемость населения отдельными инфекционными болезнями на 100 тыс.населения по регионам СКФО в 2008 г., чел.

Базовый показатель классификации экономик - валовой региональный продукт на душу населения по паритету покупательской способности. По нему регионы, участвующие в рейтинге, подразделяются на три группы по качеству развития: развивающиеся за счет факторов производства; развивающиеся за счет эффективности использования ресурсов; развивающиеся за счет инновационной деятельности (Таблица 2.15).

Таблица 2.15. Стадииразвития экономики The Global Competitiveness Report 2009-2010. World Economic Forum, Geneva, Switzerland 2009 - www.weforum.org

Стадия развития	Среднед. Вал. регион. продукт по ППС (долл. США)
Стадия 1. Развитие за счет факторов производ.	менее 2 000
Переходное состояние от Стадии 1 к Стадии 2	2 000-3 000
Стадия 2. Развитие за счет эффек. Использ. Рес.	3 000-9 000
Переходное состояние от Стадии 2 к Стадии 3	9 000-17 000
Стадия 3. Развитие за счет инновац. деятельности	более 17000

По ВРП на душу населения по паритету покупательской способности регионы, участвующие в рейтинге, подразделяются на три группы по качеству развития: развивающиеся за счет факторов производства; развивающиеся за счет эффективности использования ресурсов; развивающиеся за счет инновационной деятельности (при этом критериальный диапазон показателей применялся такой же, как для стран - Таблица 2.16).

Расчет среднедушевого валового регионального продукта произведен с учетом изменений покупательской способности за период 2002-2008 гг.

Таблица 2.16. Паритет покупательской способности в 2005-2008 гг., руб./долл. США Данные за период 2005-2007, 2009-2011 гг. приведены по расчетам Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru), данные за 2008 г. - по материалам Всемирного банка (www.worldbank.com).

	2002	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Паритет покупательской способности	9,3	12,7	15,3	15,9	18,3

В рейтинге регионов учтен ВРП на душу населения по паритету покупательской способности за 2011 г., для сравнения также приведены значения данного показателя по итогам 2002 г. (Таблица 17).

По классификации ВЭФ также различают инновативные экономики (coreecomonies) и неинновативные экономики (non-coreeconomies): инновативными экономиками считаются экономики, в которых происходит создание и первичное внедрение принципиально новых разработок, неинновативные экономики заимствуют инновации. Критерием отнесения экономики к тому или иному типу избрано среднее количество патентов, зарегистрированных в США, на 1 млн чел. населения: экономики, демонстрирующие уровень патентования более 15 патентов на 1 млн чел., относят к инновативным. Согласно методологии РосстатаФедеральная служба государственной статистики - www.gks.ru. и РоспатентаФедеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - www.fips.ru., данные о количестве выданных в течение года патентов на изобретения предоставляются в разрезе федеральных округов, в разрезе субъектов Федерации в свободном доступе есть лишь информация о числе поданных заявок на патентование. В целях объективной оценки влияния инновационной активности на Северном Кавказе на создание добавленной стоимости показатель «Число патентов на 1 млн населения» заменен показателем «Доля инновационной продукции в валовом региональном продукте».

Классификация экономик по размеру и факторам развития позволяет определить группы территорий со схожими характеристиками развития; детализация с помощью статистических и опросных показателей выявляет специфические конкурентные преимущества и ключевые проблемы.

Группировка показателей отражает концепцию выделения 8 рынков, на которых в общей конкурентной среде взаимодействуют регионы (Рисунок 2).

В соответствии с данной моделью, каждый регион находится в кольце конкуренции за платежеспособный спрос, человеческий капитал, информацию, природные ресурсы, технологии, финансовый капитал, реальный капитал и может повлиять на расклад сил через направление усилий менеджмента региона (институциональный капитал) и бизнеса на:

- функционирование механизмов распределения ресурсов;

- формирование условий для участия бизнеса в конкурентной борьбе с другими регионами;

- ведение бизнесом конкурентной борьбы на перечисленных рынках.

По оценке ВЭФ, Россия находится на переходном этапе от стадии 2 к стадии 3, все регионы СКФО по уровню развития ниже среднего по стране. За период 2002-2008 гг. регионы-аутсайдеры - Чеченская Республика и Республика Ингушетия - миновали стадию 1 («Развитие за счет факторов производства»), вступив в переходный период. Остальные регионыпродолжили рост и завершили 2008 г. на стадии 2 - «Развитие за счет эффективности использования ресурсов».

Таблица 2.17. Классификация регионов Северного Кавказа по уровню развития экономики в 2002-2010 гг.

Для характеристики инновативности развития экономики Северного Кавказа также следует учитывать число патентов на изобретения. В Южном федеральном округе количество зарегистрированных за 2008 г. патентов составило 2015 ед., что в среднем относительно населения ЮФО отражает уровень патентования 7 патентов/млн чел. в год. По состоянию на 2008 г. среди всех южных регионов особенно выделяется Республика Дагестан: рост числа заявителей на патентование на каждый миллион населения в 2007 г. составил 99% по сравнению с предшествующим периодом, в 2008 г. - 160% (Таблица 18).

Таблица 2.18. Число поданных заявок на патентование изобретений на 1 млн населения в 2006-2011 гг.

Регион	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Астраханская область	27	39	39
Волгоградская область	49	58	55
Краснодарский край	33	32	43
Республика Адыгея	2	3	4
Республика Калмыкия	3	1	3
Ростовская область	45	41	64
Республика Дагестан	15	30	79
Республика Ингушетия	0	1	0
Кабардино-Балкарская Республика	30	21	24
Карачаево-Черкесская Республика	6	8	13
Республика Северная Осетия - Алания	45	34	59
Чеченская Республика	0	0	3
Ставропольский край	38	34	43

Сальдо консолидированных бюджетов регионов отражает качество бюджетного планирования. Наименьшее значение этого показателя отражает высокий уровень планирования и исполнения бюджета, негативнымсигналом являются большие положительные и отрицательные значения. В Чеченской и Кабардино-Балкарской Республиках отрицательное сальдо не оказывает решающего влияния на экономику (Таблица ХХХ), тогда как показатели Республики Ингушетия свидетельствуют о низком качестве бюджетного планирования и неэффективном расходовании средств федерального бюджета, выделенных региону в качестве дотаций (Таблицы ХХХ-ХХХ).

Отметим, что отрицательное сальдо Чеченской и Кабардино-Балкарской Республик обусловлено, в том числе, масштабными государственными инвестициями в реальный сектор экономики, что способствует мультипликативному эффекту и существенному росту налоговых доходов бюджетов в будущем.

СКФО в целом характеризуется низким уровнем конкурентоспособности вследствие влияния сложной комбинации факторов экономического, политического и социального характера. В ходе определения стратегических ориентиров развития крайне важно из всего многообразия взаимосвязанных проблем выделить ключевые системные сбои, верно определить первоочередные приоритетные задачи и способы их выполнения.

Исследование позволило опровергнуть первоначальный тезис о незавершенности перехода к индустриальной экономике: только экономика Республики Ингушетия не достигла в 2008 г. второй стадии развития и основывается на использовании базовых преимуществ региона (относительно благоприятный климат, доступность природных ресурсов, позитивная динамика демографических показателей, низкая стоимость трудовых ресурсов). Другие регионы динамично развиваются за счет повышения эффективности использования ресурсов; в отдельных регионах еще широко распространены элементы экстенсивного хозяйствования ввиду их недавнего перехода на новую ступень экономического развития. По мере роста заработной платы работников бизнес будет вынужден повышать производительность труда, внедряя современные технологии и привлекая инвестиции в долгосрочные проекты развития.

Регионы Северного Кавказа вступили на стадию развития, требующую повышения эффективности во всех сферах экономики, но по ряду направлений не удается обеспечить оптимального использования конкурентных преимуществ. Низкая доступность финансового капитала, неэффективные институты власти, коррупция, преступность, непрофессиональный менеджмент и маркетинг региональных компаний, неразвитая инфраструктура для ведения бизнеса, дефицит качественных трудовых ресурсов, низкая производительность труда в разной степени во всех регионах замедляют рост конкурентоспособности территорий.Основные конкурентные преимущества регионов Северного Кавказа формирует природный капитал и человеческий капитал