Исследования применяемых экономических методов на примере природных ресурсов РФ

Общая площадь территории обследования в пределах границы объекта работ - 302,4тыс. га. Участки с развитием негативных процессов занимают 38,2% территории объекта работ.

Наиболее характерны для территории негативные процессы, свойственные всем аридным зонам: ветровая эрозия, опустынивание и засоление. Наибольшие площади при этом занимает засоление -13,7% от общей площади объекта работ, ветровая эрозия - 8,6%, участки опустынивания занимают 6,6%.

Данные негативные процессы зачастую сопутствуют друг другу, они распространены преимущественно в северной части территории объекта работ.

Вторая крупная группа негативных процессов - это процессы заболачивания и затопления. Данные процессы приурочены преимущественно к участкам, в которых наблюдается динамика береговой линии Каспийского моря. В данной группе процессов преобладает заболачивание, занимая 6,4% от площади объекта работ. Участки затопления занимают 1,3% от площади.

Участки водной эрозии и обвально-осыпных процессов распространены фрагментарно на сравнительно незначительных площадях.

Водная эрозия приурочена к крутым и слабопокатым склонам, а также к элементам овражно-балочной сети и занимает 0,9% территории.

Для территории районов Республики Дагестан, прилегающих к береговой линии Каспийского моря, в целом определяется положительная динамика развития негативных процессов - их площади увеличиваются, особенно для процессов, свойственных аридным регионам.

Также значительна доля увеличения площадей заболачивания и затопления, что вызвано динамикой береговой линии Каспийского моря.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 124756 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 10852, главным образом это неиспользование земельного участка либо использование не по целевому назначению (98,8% от общего количества признаков нарушения земельного законодательства).

Наибольшее количество признаков нарушений земельного законодательства фиксируется в пределах территорий городских округов (ГО), в частности ГО Махачкала, ГО Избербаш и ГО Хасавюрт. Таким образом, для нарушений земельного законодательства свойственна преимущественно компактная локализация в местах активной хозяйственной деятельности и активного строительства.

Республика Калмыкия. Объектом работ являлась территория Лаганского района Республики Калмыкия, общая площадь которого составляет 468,6 тыс. га. Лаганский район целиком находится в бассейне Каспийского моря.

Негативное влияние на территорию региона и хозяйственную деятельность человека оказывают процессы выдувания (дефляция), способствующие деградации почвенного покрова, эоловые аккумулятивные процессы, приводящие к формированию подвижных песчаных гряд, суффозионные процессы вымывания тонких глинистых частиц из почвы, приводящие к образованию просадок, западин с последующим засолением этих участков.

Изменение уровня Каспийского моря приводит к подтоплению или осушению прибрежных участков, что сказывается на функционировании прибрежных растительных сообществ.

Участки с развитием негативных процессов занимают 42,2% территории, с том числе опустынивание - 19,5%. Процессам опустынивания зачастую сопутствуют процессы засоления и ветровой эрозии, участки таких земель расположены крупнофрагментарными контурами на всей территории Лаганского района. Засолению подвержено 9,6% площади, ветровой эрозии - 6,6% площади.

Участки водной эрозии расположены в районах сухих меандрирующих рек и развиваются в моменты периодического заполнения данных русел водой. Они занимают около 0,5% от площади объекта работ.

Участки затопления и переувлажнения занимают 5,7% и расположены преимущественно вдоль береговой линии Каспийского моря, в участках обширного прибрежного понижения рельефа, участки антропогенных изменений территории занимают 0,3%.

Для территории Лаганского района определяется положительная динамика развития негативных процессов - их площади увеличиваются, особенно для процессов, свойственных аридным регионам - увеличиваются доли засоления и ветровой эрозии.

Развитие переувлажнения связано с динамикой береговой линии Каспийского моря.

Также с динамикой береговой линии Каспийского моря фактически связано образование засоления - на местах отступивших солёных морских вод образуются поверхности испарения - что дает образование новых соляных корок.

Опустынивание как современный процесс в настоящее время отступает и приостанавливается.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 6599 земельных участков.

Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 67, в основном это невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (56,7% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства), а также неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (38,8%).

Республика Марий Эл. Объектом работ являлась территория Медведевского района и муниципального образования «Город Йошкар-Ола», общая площадь объекта работ - 289,2 тыс. га.

Участки с развитием негативных процессов занимают 10,2% территории объекта работ.

Наибольшую долю 3,8% территории объекта работ занимают участки с проявлением линейной и плоскостной эрозии. Эрозия имеет равномерное распространение по площади объекта работ. Отдельные участки современных, сравнительно небольших по площади, эрозионных врезов преимущественно в пределах границ сельскохозяйственных угодий.

На территории распространены процессы переувлажнения (1,4%), подтопления (0,1%), заболачивания (1,3%) и затопления (0,01%).

Самое большое количество участков - 379 участков - приходится на территории антропогенного изменения - вырубки, занимающие 1,6%.

Также большие площади (2,0%) занимают территории, занятые гарями.

Они сконцентрированы на юго-западе Медведевского района. На объекте работ значительно количество участков антропогенного изменения территории (1,6%). В частности на территории находится 46 карьерных выемок, различных по площади. Наиболее крупный карьер находится на территории города Йошкар-Ола.

Другие участки антропогенных изменений - захламления земель, нарушенные и деградированные земли - приурочены к объектам инженерной инфраструктуры и территориям населенных пунктов. Значительная концентрация участков захламления земель наблюдается на территории города Йошкар-Ола.

Все негативные процессы на территории объекта работ подвержены положительной динамике. В целом не наблюдается значительного изменения степени развития внутри каждого отдельно взятого негативного процесса.

Прирост площади проявлений негативных процессов формируется преимущественно за счет развития процесса заболачивания.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 50 814 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 565, в том числе на территории Медведевского района - 252, на территории города Йошкар-Ола - 313.

Главным образом - это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (85,7% от общего количества выявленных признаков нарушения).

Брянская область. Объектом работ являлась территория Новозыбковского района Брянской области. Общая площадь объекта работ - 98,9 тыс. га.

Территория района входит в зону аварии Чернобыльской атомной электростанции. В результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции почвы Новозыбковского района оказались загрязнены долгоживущими радионуклидами (137Cs, 90Sr и другие).

Радионуклиды, несмотря на тридцатилетний послеаварийный период, сосредоточены в основном в верхнем (0-20 см) органогенном слое почвы и долгие годы будут являться источником радиоактивного загрязнения окружающей среды.

На сильно загрязненных участках региона радиоактивное загрязнение достигает таких уровней, при которых до сих пор остается фактором поражения живых организмов.

Наиболее загрязненными являются юго-западные и западные участки района, где загрязнение 137Cs превышает 15 Ки/кмІ. Граница наиболее загрязненной части района проходит по линии Злынка - Новозыбков - Старые Боровичи.

Остальная территория района входит в зону с уровнем загрязнения 137Cs 5-15 Ки/кмІ. Участки с развитием таких негативных процессов как переувлажнение, заболачивание, подтопление, эрозия, нарушение и захламление земель, вырубки и гари на землях лесного фонда занимают 33,1% территории объекта работ.

Самое большое количество участков, а также наибольшая их площадь, подвержена процессам переувлажнения, которые имеют распространение на 29,5% площади объекта работ, затопление выделено на 1,1% площади, заболачивание - на 0,9% от площади. Водная эрозия активно проявляется на участках, прилегающих к овражно-балочной сети. В процессе камерального дешифрирования и полевой верификации было выявлено 137 таких эрозионных врезов, малых по площади проявления - суммарно они занимают 0,4% территории, каждый в отдельности эрозионный врез сравнительно невелик по площади.

Гари имеют локальные проявления и занимают 0,2% территории, вырубки - 0,3% территории и сосредоточены преимущественно на северо-востоке и юго-востоке района.

Участки захламления земель, карьерные выемки и участки с переуплотненными грунтами представлены на территориях, приуроченных к обжитым зонам (антропогенным участкам). Их количество сравнительно невелико - 37 участков (0,7%).

Для территории Новозыбковского района определяется слабоположительная динамика развития негативных процессов - идет развитие участков овражно-балочной сети, формируются новые эрозионные врезы, переувлажнение и заболачивание почв относительно стабильно и его динамика может носить эпизодический (сезонный) характер.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 9355 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 35, в основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.

Псковская область. Объектом работ являлась территория Псковского района. Общая площадь объекта работ составляет 362,2 тыс. га. Участки с развитием негативных процессов занимают 49% территории Псковского района.

Самое большое количество участков - 1592 участка - приходится на территории, подверженные заболачиванию различной степени. Участки заболачивания занимают наибольшую долю по площади - 46,5% территории объекта работ.

В целом участки заболачивания равномерно распространены по всей территории Псковского района, наибольшие их очаги находятся к северо-востоку от Пскова, а также в низине Псковского озера.

Среди природных процессов вторым по площади и количеству участков проявления являются процессы затопления (0,8%), их проявления являются фрагментарными и равномерно распространены по площади объекта работ.

Современные процессы развития эрозионных процессов представлены на территории слабо, фрагментарно, - обнаружено 69 участков проявления эрозионных врезов - отдельные участки сплошной линейно протяженной боковой эрозии в долине рек, а также отдельные участки эрозионных врезов в местах преграждения естественных водотоков объектами линейной инфраструктуры (0,1%).

На объекте работ значительно количество участков антропогенного изменения территории. На территории находится 147 карьерных выемок, различных по площади и в совокупности занимающих 0,9% от площади объекта работ. Следует отметить, что в районе велико количество участков торфоразработок, которые также относятся к категории карьерных выемок.

В лесных массивах выделено 383 участка вырубок, их суммарная доля составляет 0,5%. Вырубки сконцентрированы преимущественно в лесных массивах на северо-западе Псковского района.

Другие участки антропогенных изменений территории - участки захламления земель и нарушенные и деградированные (переуплотненные) земли - приурочены к объектам инженерной инфраструктуры и территориям населенных пунктов и имеют незначительное распространение.

В целом на территории объекта работ наблюдается положительная динамика развития негативных процессов - их площади увеличиваются, особенно на переувлажненных и заболоченных территориях, при этом внутри каждого отдельно взятого негативного процесса, не наблюдается значительного изменения степени развития.

Прирост площади проявлений негативных процессов формируется преимущественно за счет развития заболачивания.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 30 417 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 493, в основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (86,6% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства).

Сахалинская область. Объектом работ являлась территория городского округа «Охинский», общая площадь объекта работ - 1481,6 тыс. га. Все негативные процессы, выявленные на территории городского округа «Охинский», можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: природно-антропогенные негативные процессы и участки антропогенных изменений территории.

Участки с развитием негативных процессов занимают 59,1% территории объекта работ.

Процессы заболачивания доминируют над остальными группами негативных процессов, на их долю приходится 57,3%. Водная эрозия на объекте работ занимает незначительное распространение (менее 0,001) и приурочена к объектам дорожно-транспортной сети. Современные врезы, а также эрозионные ответвления и участки размытия грунта, обнаруживаются в местах примыкания элементов овражно-балочной сети к участкам дорожных магистралей.

В процессе камерального дешифрирования и полевой верификации было выявлено 95 таких эрозионных врезов, малых по площади проявления.

Для прибрежных зон и понижений характерны процессы ветровой эрозии - они занимают около 0,9% от площади объекта работ и расположены на аккумулятивных берегах, морских террасах, песчаных барах и косах. Для полуострова Шмидта, а также для части берегов на остальной территории городского округа «Охинский» характерно проявление абразионных и обвально-осыпных процессов. Абразионные береговые процессы выявлены на 67 участках сплошного линейного прибрежного распространения, обвально-осыпные и оползневые процессы выявлены на 43 участках сплошного линейного прибрежного распространения.

Более 0,5% площади объекта работ занимают участки гарей, в том числе свежих.

Суммарно выделено 113 участков гарей, фактически объединенных в три крупных очага.

Для территории городского округа «Охинский», подверженной промышленному освоению, характерно большое количество нарушенных и деградированных земель - 231 такой участок, общая площадь участков составляет около 0,2% от территории объекта работ.

На территории городского округа «Охинский» наблюдается следующая динамика развития негативных процессов - переувлажненные почвы на современном этапе подвержены процессам заболачивания, развиваются береговые процессы, также обнаруживаются новые участки развития гарей, однако старые участки гарей одновременно с этим подвержены восстановлению - древесная растительность на данных участках возобновляется.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 5554 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 261, в основном это использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (86,2% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства).

Ханты-Мансийский автономный округ. Объектом работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа являлся Сургутский район. Общая площадь объекта работ составила 10 518,7 тыс. га. Целью работ по мониторингу состояния земель являлось проведение мониторинга нарушенных земель.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01- 83 нарушенными землями являются земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

В соответствие с ГОСТ 17.5.1.01-83 под нарушением земель понимается процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Техногенное воздействие на территории Сургутского района представлено большим спектром различных видов деятельности:

-наземное строительство: линейное (ЛЭП, строительство железных и автомобильных дорог); промышленное, градостроительство;

-гидротехническое строительство: возведение мостов, плотин; строительство;

-сооружение ограждающих дамб;

-воздействие транспорта;

-недропользование: разработка твердых полезных ископаемых;

-сооружение насыпей, отвалов; разработка; прокладка;

-лесопользование: вырубка леса;

-агропромышленное: нарушение технологий обработки почвы;

-агропромышленное.

Характер установленных техногенных воздействий тесно связан со спецификой развития, как района, так и Ханты-Мансийского автономного округа в целом, и заключается в преобладании промышленного развития, в частности газо и нефтедобывающей промышленности. Об этом свидетельствуют и полученные данные динамики нарушенных земель - наиболее сильные нарушение выявлены при разработке месторождений нефти и газа.

Согласно полученным в ходе работ данным наиболее интенсивному техногенному воздействию подвергаются земли лесного фонда, на которых ведется разработка твердых полезных ископаемых, разработка нефти и газа, а также вырубка лесов.

Для данных видов деятельности характерны планирование территории, сооружение насыпей, траншей, отсыпок, разработка грунтов, шахт, недр, прокладка трубопроводов, добыча древесины, прокладка временных дорог и просек, разряжение насаждений леса, удаление сухостоя. Вследствие чего происходит нарушение растительного и дернового покрова или его полное уничтожение, изменение рельефа, состава и свойств почв и грунтов, режима увлажнения почв и грунтов, температурного режима верхних слоев почв и грунтов и др.

Разработка нефти и газа также интенсивно оказывает негативное воздействие на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи. На землях иных категорий различные типы техногенных воздействий являются слабо и средне распространёнными типами воздействия.

Техногенное воздействие на территории Сургутского района представлено в основном наземным строительством (10,3% от общей площади нарушенных земель), лесопользованием (49,% от общей площади нарушенных земель) и недропользованием (36,5% от общей площади нарушенных земель). Иные техногенные нагрузки не установлены. Общая площадь нарушенных земель 145 694,79 га.

Рисунок 13 - Распределение нарушенных земель по категориям на территории Сургутского района, по состоянию на 01.01.2015 г.

В нижеследующей таблице представлены сведения о динамике нарушенности земель по степени.

Таблица 2.2 - Динамика нарушенности земель по степени нарушенности

Итоговые значения указывают на изменение нарушенности к худшим показателям. Это свидетельствует о том, что на территории Сургутского района интенсивно используются земли, но их восстановление и приведение в надлежащее состояние не осуществляется в полной мере.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 187 683 земельных участка. В результате проведенных работ выявлено 462 признака нарушений земельного законодательства.

В основном это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (53%) и неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (47%).

Чукотский автономный округ. Объект работ - Чаунский район с административным центром г. Певек. Общая площадь объекта работ 6512,3 тыс. га. Целью работ по мониторингу состояния земель является проведение мониторинга нарушенных земель.

Наибольшую значимость в Чаунском районе имеет добыча драгоценных металлов. На территории района располагаются богатые залежи полезных ископаемых - месторождения золота (Майское, Эльвенейское, г. Сыпучая, Северо-Восток, Двойное), серебра (месторождение Двойное), олова (месторождения Валькумейское и Пыркакайские штокверки), ртути (Западно-Палянское месторождение), угля (Долгожданное), вольфрама.

Техногенное воздействие на территории Чаунского района представлено промышленным строительством (1,9% от общей площади нарушенных земель) и разработкой твердых полезных ископаемых (98,1% от общей площади нарушенных земель). Иные техногенные нагрузки не установлены. Общая площадь нарушенных земель 34 665,26 га.

Таблица 2.3 - Распределение нарушенных земель по категориям на территории Чаунского района по состоянию на 01.01.2015 г.

Как видим виды техногенных воздействий, проявляющиеся на территории района связанны с хозяйственной деятельностью, доминирующим техногенным воздействием является золотодобывающая промышленность. Основные нарушения земель связаны именно с этой отраслью. В нижеследующей таблице представлены сведения о динамике нарушенных земель. Итоговые значения указывают на изменение типа нарушенности к худшим показателям. Это свидетельствует о том, что на территории Чаунского района интенсивно используются земли, но их восстановление и приведение в надлежащее состояние не осуществляется в полной мере.

Таблица 2.4 - Динамика нарушенности земель по степени нарушенности

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 597 земельных участков.

В результате проведенных работ выявлено 18 признаков нарушения земельного законодательств. В основном это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (83,3%).

2.3 Оценка эффективности использования лесных ресурсов РФ

Общая площадь лесов мира составляет около 4 млрд. га (FRA 2015). На территории Российской Федерации расположено 20 % всех лесов планеты.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016, общая площадь земель Российской Федерации, на которых расположены леса, составила 1184,1 млн. га (таблица 2.5), в том числе 0,92 млн. га лесов, в отношении которых отсутствуют материалы лесоустройства.

Таблица 2.5 - Распределение площади земель Российской Федерации, на которых расположены леса (по данным государственного лесного реестра на 01.01.2016), тыс. га

Категории земель, на которых расположены леса	Площадь земель, на которых расположены леса	Леса, в отношении которых отсутствуют материалы лесоустройства
	всего	лесные земли	в т. ч. занятые лесными насаждениями
			всего	из них лесными насаждениями с преобладанием древесных пород
				хвойных	твердолиственных
Земли лесного фонда	1 146 297,4	864 537,7	770 123,2	524 693,1	18 237,3	533,9
Земли обороны и безопасности	4 913,4	4 048,8	3 696,6	2 024,5	304,1	1,3
Земли населенных пунктов, на которых расположены леса	1 439,3	1 202,1	1 127,5	391,6	96,8	39,2
Земли особо охраняемых природных территорий	26 684,3	17 771,6	16 756,1	11 137,4	761,50	0
Земли иных категорий	3 849,2	3 295,2	2 810,5	313,7	205,6	343,2
РОССИЙСК ФЕДЕРАЦИЯ	1183183,6	890 855,4	794 513,9	538 560,3	19 605,3	917,6

Земли, занятые лесными насаждениями, занимают 67,1 % площади всех земель, на которых расположены леса. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные - 26,2 %, эксплуатационные - 51,0 % и резервные - 22,8 %.

По сравнению с 2014 г. общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесными насаждениями, уменьшилась на 224,1 тыс. га. Главная причина сокращения - лесные пожары в Дальневосточном (Республика Саха - Якутия и Хабаровский край) и Уральском (Ямало-Ненецкий автономный округ) федеральных округах (форма 12-ЛХ). Однако, в целом с 1988 г. площадь земель, занятых лесными насаждениями, увеличилась на 3 % и к 2016 г. составила 794,5 млн. га (рисунок 14). Лесистость территории Российской Федерации - 46,4 %.

Рисунок 14 - Динамика общей площади лесных земель Российской Федерации и земель, занятых лесными насаждениями, млн. га

Основные лесообразующие породы - лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза и осина - произрастают на 90,2 % земель, занятых лесными насаждениями (таблица 2.6).

Лесообразующие породы хвойной группы составляют 68,2 %, твердолиственной - 2,4 %, мягколиственной - 19,6 %. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) занимают 1 % земель, занятых лесными насаждениями, кустарники (кедровый стланик, ива, береза кустарниковая и др.) - 9,7 %.

Древостоями лиственницы занято 35,7 %, сосны - 15,5 %, ели - 10,1 %, березы - 15,3 % всей площади земель, занятых лесными насаждениями.

Таблица 2.6 - Динамика площадей основных лесообразующих пород, тыс. га

Основные лесообразующие породы	Год учета
	1988	1993	1998	2003	2008	2013	2014	2015
Хвойные
Сосна	113 564,0	114 326,0	116 740,0	117 473,0	1 16656,1	119 906,1	119 493,1	119 259,7
Ель	78 810,0	75 866,3	77 658,0	77 198,4	77 4363,9	77 748,9	77 706,9	77 742,3
Лиственница	277 898,0	263 348,0	265 719,0	264 287,0	275 201,8	275 383,2	275 320,1	274 827,1
Кедр сибирский	40 166,0	39 797,6	41 033,2	40 852,0	38 792,8	38 893,8	38 882,5	38 858,9
Твердолиственные
Дуб высокоствольный	3 761,0	3 808,0	3 719,0	3 633,7	3 623,5	3 681,4	3 678,8	3704,3
Дуб низкоствольный	3 198,7	2 971,3	3 110,3	3 200,0	2 947,2	3 194,0	3 181,5	3172,7
Бук	698,5	701,3	786,0	789,6	683,6	685,4	685,5	686,4
Мягколиственные
Береза	85 531,0	87 732,5	94 170,5	97 950,0	104 010,4	117 268,6	117 595,2	117 722,8
Осина	17 711,4	18 907,9	20 035,0	20 573,4	21 379,2	23 942,3	24 042,0	24 105,0

Площади, занятые насаждениями основных лесообразующих пород, мало изменялись на протяжении последних десятилетий. Однако в 2015 году по сравнению с 2014 годом площадь насаждений хвойных пород сократилась на 275,9 тыс. га, в том числе сосняков - на 142,8 тыс. га, что связано с лесными пожарами последних лет.

Общее сокращение площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, частично компенсировалось увеличением площади мягколиственных, твердолиственных и прочих пород, которое составило 30,3 тыс. га. На землях лесного фонда Российской Федерации преобладают спелые и перестойные древостои, доля которых составляет 43,9 %, молодняки занимают 17,2 %, средневозрастные - 28,2 %, приспевающие - 10,7 % площади земель, занятых лесными насаждениями.

Существующая возрастная структура лесов характеризуется преобладанием спелых и перестойных древостоев, что не способствует соблюдению принципа равномерности использования лесов для заготовки древесины. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016, общий запас древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях других категорий, составил 82,79 млрд. куб.м, в том числе на землях лесного фонда - 79,70 млрд. куб.м (таблица 1.3).

Общий запас древесины на землях лесного фонда увеличился с 74,1 млрд. куб. м в 1983 г. до 79,7 млрд. куб. м в 2015 г. Средний запас древесины на 1 га - 103 куб. м /га, в эксплуатационных лесах - 120 куб.м /га, в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) - 135 куб. м /га, в лесах, возможных для использования в целях заготовки древесины - 165 куб. м /га.

Это характеризует не высокую концентрацию древесины на единицу площади. Запас спелых и перестойных древостоев на 01.01.2016 составил 44,5 млрд. куб. м (55 %) (таблица 2.6), из них 33,2 млрд. куб. м - в группе хвойных пород (таблица 2.7). Низкую продуктивность имеют две трети площади лесов России. Доля продуктивных (I-III классы бонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16 %.

Таблица 2.6 - Динамика запаса и среднего годичного прироста древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда (по данным государственного учета лесного фонда и государственного лесного реестра)

Год учета	Запас древесины на землях лесного фонда	Средний годичный прирост запаса
	всего	в том числе запас спелых и перестойных древостоев, млн куб. м
	общий, млн куб. м	куб. м / га	общий	эксплуатационных лесов	общий, млн куб. м	куб. м /га
1983	74 089	105	48 589	28 273	838,6	1,18
1993	71 642	102	41 536	25 717	822,1	1,16
1998	74 129	103	42 094	23 296	853,9	1,19
2003	74 491	102	42 154	22 993	886,7	1,21
2008	76 404	102	42 633	23 416	947,3	1,27
2013	79 930	104	44 093	28 742	1 019,6	1,32
2014	79 889	104	44 200	28 857	1 017,6	1,32
2015	79 698	103	44 199	28 874	1 014,8	1,32
01.01.2016	79 700	103	44 511	29 101	1 012,6	1,32

Статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает 16 видов использования лесов. По состоянию на 01.01.2016 действовало около 74,8 тыс. договоров аренды (рисунок 15). На все договоры составлены акты приема-передачи лесных участков. На 82 % договоров аренды разработаны проекты освоения лесов.

Все проекты, за небольшим исключением (23 шт.), прошли государственную экспертизу. Не прошедшие экспертизу проекты отправлены на доработку Общая площадь арендованных лесных участков составила 237,7 млн. га, доля площади арендованных участков в общей площади земель лесного фонда (без учета резервных лесов) - 20,7 %.



Рисунок 15 - Динамика числа договоров и площади арендованных участков

Наибольшая площадь лесных участков арендована с целью заготовки древесины, для использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведения сельского хозяйства (рисунок 16).

Рисунок 16 - Динамика площади арендованных лесных участков по основным видам использования лесов

В 2015 году на арендованных лесных участках выполнен комплекс работ по уходу за лесом, охране, защите и воспроизводству лесов, семеноводству и выращиванию посадочного материала, лесоустройству, таксации и отводу лесосек на общую сумму 12,9 млрд. руб. (в среднем - 54 руб./га).

В постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 2,4 тыс. лесных участков общей площадью 14,1 млн. га: для осуществления рекреационной деятельности (77%); заготовки древесины (18%), осуществления научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности (4%).

На остальные виды деятельности приходится 1% общей площади лесных участков постоянного (бессрочного) пользования. Проекты освоения лесов разработаны на 1,7 тыс. (70%) лесных участков. На лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, заготовлено 2,2 млн. куб. м ликвидной древесины, а также выполнен комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов, отводу лесосек на сумму 7,6 млрд. руб. (в среднем - 537 руб./га).

К концу 2015 г. заключено 2 562 договора безвозмездного пользования лесными участками на общей площади 378,9 тыс. га, из них почти 95% для ведения сельского хозяйства. В 2015 году заключено 503 тыс. договоров купли-продажи насаждений для собственных нужд с общей площадью лесосек - 356,7 тыс. га и объемом вырубаемой древесины - 24,8 млн. куб. м.

Цена продажи составила 0,79 млрд. руб. (в среднем - 31,85 руб./куб. м)

По договорам купли-продажи насаждений для заготовки древесины и договорам на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов заготовлено 38,3 млн. куб. м древесины при общей площади лесных участков 670,3 тыс. га. Объем заготовки древесины в среднем на 1 га составил 57 куб. м. Для выполнения работ по геологическому изучению недр предоставлены разрешения на 771 лесной участок общей площадью более 202,6 млн. га (без вычета заявлений, по которым получен отказ).

Наиболее распространенным видом использования лесов остается заготовка древесины (более 90 % используемой площади лесов). По состоянию на 01.01.2016 расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) на землях лесного фонда составила 699,77 млн. куб. м. По итогам 2015 года заготовлено 205,21 млн. куб. м древесины (таблица 2.7). На долю арендаторов лесных участков приходится около 80 % заготовленной древесины.

Таблица 2.7 - Виды и объемы использования земель лесного фонда в 2014-2015 гг.

Вид использования лесов	Объем использования	Отноше-ние 2015 к 2014 г., %
	2014 г.	2015 г.
Заготовка древесины - всего, млн куб. м	202,76	205,21	101,2
в том числе по хозяйствам:
хвойное	132,87	134,68	101,4
твердолиственное	2,46	2,49	101,2
мягколиственное	67,43	68,04	100,9
Из всего объема заготовки древесины арендаторами, млн куб. м	145,04	164,73	113,6
в том числе по хозяйствам:
хвойное	93,77	107,97	115,1
твердолиственное	1,24	1,52	122,6
мягколиственное	50,01	55,24	110,5
Из всего объема заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, млн куб. м	41,07	38,3	93,2
Заготовка живицы, тыс. т	0,15	0,08	53,3
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, тыс. га	437,26	449,17	102,7
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, тыс. га	1 896,97	1 966,47	103,7
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, тыс. га	44 182,60	49 853,79	112,8
Ведение сельского хозяйства, тыс. га	16 392,45	16 309,46	99,5
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, тыс. га	774,06	840,85	108,6
Осуществление рекреационной деятельности, тыс. га из них на арендуемых лесных участках	4 698,6 34,99	10 642,59 33,86	226,5 97,0
Создание лесных плантаций и их эксплуатация, тыс. га	1,75	1,96	111,4
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, тыс. га	7,24	7,19	99,3
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, тыс. га	733,65	785,28	107,0
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, тыс. га	14,24	10,81	75,8
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, тыс. га	7 045,97	429,09	6,1
Переработка древесины и иных лесных ресурсов, тыс. га	1,06	0,74	69,8
Осуществление религиозной деятельности, тыс. га	9,27	9,81	105,8
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), тыс. га	3,26	3,49	107,1
Осуществление иных видов использования лесов, тыс. га	44,66	69,72	156,1

За последние 5 лет доля заготовленной на арендованных участках древесины возросла почти на 11 % (таблица 2.2), или на 30 млн. куб. м. При этом только за 2015 год объем заготовок древесины увеличился на 11 млн. куб. м.

Таблица 2.8 - Распределение объема заготовки древесины по формам использования

Форма использования лесов	Вид использования лесов	Распределение объема заготовок по формам использования, %
		2011	2012	2013	2014	2015
Аренда лесных участков	Заготовлено всего	69,72	73,16	75,50	78,09	80,24
	в том числе:
	- по договорам для заготовки древесины	66,56	69,82	71,76	73,26	75,03
	- по договорам для целей, не связанных с заготовкой древесины	3,16	3,34	3,75	4,83	5,22
	из них на участках, арендованных без проведения аукционов	3,08	3,26	3,62	4,76	5,05
Безвозмездное (срочное) пользование	-	-	0,02	0,20	0,04	0,01
Постоянное (бессрочное) пользование	-	0,92	0,93	1,07	1,13	1,11
Договор купли-продажи	Заготовлено всего	29,36	25,89	23,23	20,75	18,63
	из них по договорам купли-продажи, заключенным по результатам аукционов	29,36	25,89	23,23	20,75	18,63
Заготовлено древесины в целях предпринимательства по договорам, заключенным на аукционах	95,99	95,77	95,02	94,04	93,82
Заготовлено древесины по договорам, заключенным без аукционов	4,01	4,23	4,98	5,96	6,18
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

В 2015 году расчетная лесосека по всем видам рубок в целом на землях лесного фонда использована на 29,3 %. На арендованных лесных участках интенсивность освоения расчетной лесосеки составила 64,5 % (рисунок 17).

Рисунок 17 - Динамика использования расчетной лесосеки в целом по всем видам использования лесов и на арендованных участках

На спелые и перестойные древостои приходится около 74 % общего объема ликвидной древесины. Преобладающим способом рубок остаются сплошные: на их долю приходится 83 % заготовленной древесины и 44,5 % площади (рисунок 18).

В целом структура и объемы использования лесов в Российской Федерации относительно стабильны.

Изменения в объемах различных видов использования лесов, происходящие в последние годы, имеют колебательный характер и во многом определяются спросом на отдельные виды услуг, предоставляемых органами лесного хозяйства субъектов Российской Федерации.

Рисунок 18 - Динамика площади и объема заготовленной при сплошных и выборочных рубках древесины (без учета рубок, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации)

2.4 Оценка эффективности использования минеральных ресурсов РФ

Затраты на геологоразведочные работы из всех источников финансирования в 2014 г. оказались рекордными за всю постсоветскую историю России, увеличившись по сравнению с предыдущим годом почти на 40% и составив 379,4 млрд. руб.

Максимальными оказались и средства, выделенные из федерального бюджета, и инвестиции частного бизнеса. При этом, если наращивание бюджетных вложений шло в 2012-2014 гг. стабильными, но в целом невысокими темпами, то вложения недропользователей продемонстрировали в 2014 г. резкий скачок, увеличившись сразу на 42%, до 343,5 млрд. руб. против 242,4 млрд. руб. годом ранее.

Характерно, что весь прирост инвестиций обеспечен компаниями, действующими в нефтегазовом секторе российской экономики, в то время как расходы недропользователей на геологоразведочные работы, на твердые полезные ископаемые сокращались.

Это обстоятельство, очевидно, является причиной того, что компенсация погашенных при добыче запасов их приростом в результате геологоразведочных работ обеспечивалась далеко не для всех видов минерального сырья.

Сырьевая база углеводородного сырья в последние годы постоянно наращивается, не стал исключением и 2014 г. В то же время плановые показатели прироста запасов нефти и природного газа, заложенные в подпрограмме «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», актуализированной и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 15 апреля 2014 г., достигнуты не были.

Что же касается твердых полезных ископаемых, прирост запасов даже наиболее ликвидных видов минерального сырья, таких как золото и серебро, в 2014 г. не компенсировал их убыли при добыче. Плановые показатели подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» выполнены только по 10 из 23 видов минерального сырья.

Это отражает сравнительно низкую для такой страны, как Россия, активность недропользователей в проведении геологоразведочных работ.

Причиной ее, очевидно, является высокий порог вхождения компаний в горный и геологоразведочный бизнес, который в России оказывается по силам только крупным компаниям, а они в ряде случаев уже располагают значительными запасами интересующих их видов минерального сырья, достаточными для эксплуатации на длительный период.

С другой стороны, на конкурсах и аукционах компаниям предлагается мало инвестиционно-привлекательных объектов, которые могут обеспечить дальнейшее воспроизводство российской минерально-сырьевой базы.

Еще одной причиной, отрицательным образом влияющей на инвестиционную активность частного бизнеса, является длительность процедур, которые должен пройти потенциальный недропользователь от заявки до объявления аукциона, что не дает стимула к участию в торгах.

Изменить это положение можно с помощью мер государственного стимулирования и протекционизма, направленных на поддержку малых и средних геологоразведочных компаний, добывающих предприятий, работающих в депрессивных, удаленных, слабо освоенных и геополитически значимых регионах России.

Одной из таких мер, уже доказавшей свою эффективность, явился введенный в 2014 г. заявительный принцип на получение лицензий в отношении участков недр, на которых отсутствуют запасы и прогнозные ресурсы категорий Р1 и Р2 и которые ранее не были включены в программы или перечни объектов, предлагаемых для геологического изучения за счет собственных или привлеченных средств заявителей.

Правоприменение этой нормы позволило многим небольшим компаниям получить разрешение на геологоразведку, поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых за счет собственных средств на основании только поданной в электронном виде заявки.

В результате уже в 2014 г. число заявок на геологическое изучение участков недр, перспективных на твердые полезные ископаемые, выросло по сравнению с 2013 г. впятеро.

Это явилось убедительным доказательством того, что уменьшение административных барьеров и либерализация правового поля будет важнейшим стимулом увеличения инвестиционной активности недропользователей, что приведет к укреплению минерально-сырьевой базы страны.

Еще одним важным фактором низкой активности частного бизнеса является зачастую слабая изученность предлагаемых участков недр и связанные с этим высокие геологические риски компаний при проведении дальнейших геологоразведочных работ.

Разработка, в том числе на основе государственно-частного партнерства, новых технологий поисков скрытых и слабо проявленных рудных объектов, нетрадиционных геолого-промышленных типов месторождений, добычи и переработки минерального сырья позволит расширить перспективы наращивания минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

А это невозможно без выполнения необходимых объемов региональных геологических, тематических и научных исследований, ходящих в сферу ответственности государства.

Именно они являются прогностической основой геологоразведочных работ. Все это позволит поддерживать оптимальный баланс между добычей, разрабатываемыми, неразрабатываемыми запасами и прогнозными ресурсами всех видов полезных ископаемых, являющийся главным показателем минерально-сырьевой безопасности страны.

Глава 3. Рекомендации по рациональному использованию природных ресурсов в РФ

3.1 Экономические методы повышения эффективности использования природных ресурсов

Научно технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Интенсивная эксплуатация природных богатств, привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рационального использования и охраны природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

Осознанное антропогенное воздействие на природу в рамках рационального природопользования как основной части экологической политики имеет стабилизирующий или конструктивный характер.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала.

Таким образом, охрана природы представляет собой деятельность органов государственной власти, обеспечивающую рациональное использование, сохранение (или восстановление), воспроизводство природных ресурсов.

В комплексе мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды важное место отведено научно обоснованному планированию взаимодействия общества и природы.

Основными аспектами рационального природопользования являются:

- изучение ресурсов путем получения достоверных сведений через учет и оценку, составление прогноза развития, разработку системы управления и использования природных ресурсов;

- охрана ресурсов через обеспечение качественных и количественных показателей путем поддержания продуктивности;

- освоение ресурсов за счет внедрения передовых технологий добычи и достижения эффективности и экономичности комплексных схем добычи и переработки природного сырья;

- преобразование ресурсов с помощью изменения характеристик при оптимизации параметров за счет обогащения (количественного и качественного).

Сочетание административных и экономических методов управления природопользованием позволяет осуществлять государственный ведомственный контроль, планирование природоохранных мероприятий, финансирование природоохранных мероприятий, всеобщую стандартизацию и нормирование, материальное стимулирование путем поощрения (налоговые льготы, льготное кредитование, надбавка к ценам) и наказания (в виде дополнительного налогообложения и штрафов), заключение договоров и выдачу продукции на предприятия, соблюдение юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной), лимитирование природопользования и платежи за природопользование распространяющиеся на использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов.

Мероприятия по улучшению качества окружающей среды подразделяются на:

-технологические (разработка новых технологий, строительство очистных сооружений, замена топлива, электрификация производства и быта);

-экономические (инвестиции в новые экологические технологии); инженерно-организационные (организация рациональной работы транспорта и предприятий);

-правовые (разработка законодательных актов по защите окружающей среды);

-архитектурно-планировочные (организация санитарно-защитных зон, рациональная планировка предприятий и жилых зон, озеленение населенных мест) [1].

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной, управленческой или любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

-приоритетом охраны жизни человека;

-научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благополучную для жизни окружающую среду;

-рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и допущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

-соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за нарушения;

-гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

-международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов.

Приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы, законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире» и т.д. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Как результат проведения новой экологической политики появилось экологическое право РФ. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов, прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги платежи и финансирование тесно связаны между собой.

Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природных мероприятий.

Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование. В социалистической экономике единственной формой рационализации природопользования были лицензирование и лимитирование.

При переходе к рыночной экономике все большее значение приобретают договорные формы природопользования, к числу которых относятся договоры аренды природных ресурсов (земли, воды, леса и др.), комплексного природопользования, но договорные отношения во всех их разновидностях не имеют самостоятельного значения, а являются средством конкретизации лицензии [2].

Законодательством РФ предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:

-за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

-за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

-отчисления на воспроизводство и охрану природных ресурсов (ст. 20 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.