Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

УО "Белорусский государственный экономический университет"

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Студент ФМк, 2 курс, ДМЛ-1

Кобер Е.С.

Руководитель ассистент

Яхницкая Н.А.

Минск 2012

Реферат

Курсовая работа: 55 с., 8 рис., 17 табл., 26 источников, 4 прил.

Безработица, полная занятость, естественный уровень безработицы, фрикционная безработица, структурная безработица, технологическая безработица, сезонная безработица, циклическая безработица, закон а. Оукена, кривая филипса, переходная экономика, активная государственная политика, пассивная государственная политика.

Объект исследования - безработица.

Предмет исследования - особенности безработицы в Республике Беларусь.

Цель работы: раскрыть теоретические основы понятия безработицы, рассмотреть причины и особенности безработицы в переходной экономике, выявить особенности безработицы и проанализировать ее уровень в Республике Беларусь, определить основные пути преодоления безработицы в переходной экономике Республики Беларусь.

Методы исследования: анализ и синтез, графический метод, экономико-статистические методы.

Исследования и разработки: на основе обобщения различных теоретических подходов к исследованию безработицы определены причины и основные характеристики видов безработицы, выделены особенности безработицы в странах с переходной экономикой и переходной экономики Республики Беларусь, изучен опыт государственной политики, направленной на преодоление безработицы, исследована динамика безработицы в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: деятельность социальных служб, более глубокое изучение проблемы безработицы при изучении курса "макроэкономика".

Содержание

Введение

1. Теоретические основы безработицы как экономической категории

1.1 Сущность, причины и виды безработицы

1.2 Показатели безработицы и факторы, определяющие ее динамику

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

2. Безработица в переходной экономике

2.1 Особенности безработицы в странах с переходной экономикой

2.2 Модели политики занятости в США и Японии

2.3 Политика по преодолению безработицы

3. Особенности безработицы в Республике Беларусь

3.1 Особенности и динамика безработицы в Республике Беларусь

3.2 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Сегодня безработица одна из тех тем макроэкономики, которая напрямую касается людей. Проблема безработицы постоянно на слуху у населения, так как каждый боится оказаться безработным и тем самым поставить себя и свою семью под угрозу нищеты.

В данной курсовой работе безработица рассматривается в контексте переходного периода.

В настоящее время переходный период к рыночным отношениям осуществляется в Республике Беларусь. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена остротой нерешенных проблем в сфере связанной с эффективным распределением и использованием экономически активного населения в период переходной экономики, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица: нерабочее состояние трудоспособных граждан, невыпущенная продукция, снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта, негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан и т.д.

Однако, по мнению многих экономистов, безработица даже необходима, т.к. это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.

Цель исследования - показать особенности безработицы в переходной экономике Республики Беларусь.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования, определяющие содержание данной работы:

ь теоретически обосновать сущность, причины и классификацию безработицы;

ь рассмотреть причины и особенности безработицы в переходной экономике;

ь показать особенности безработицы и основные пути ее преодоления в Республике Беларусь.

Для реализации поставленных задач, были использованы учебные материалы, статистический ежегодник Республики Беларусь (2012 г.), статистическая информация официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, периодическая печать, а также трудовое законодательство Республики Беларусь.

1. Теоретические основы безработицы как экономической категории

1.1 Сущность, причины и виды безработицы

Термин "безработица" впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

Сегодня экономическая теория определяет безработицу следующим образом.

Безработица - это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически активного населения не имеет работы и соответственно дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы) [26, с. 213-214].

Согласно Закону "О занятости населения Республики Беларусь" от 1 июня 2006 г., безработица - это явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу [16].

К безработным согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ) относят лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

· были готовы приступить к работе.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются органами статистики как безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости [26, с. 214].

Безработица - естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

· улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

· формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;

· повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

· наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства [25, с. 78].

В экономической теории важное значение имеет понятие "полная занятость", когда число рабочих мест соответствует числу людей, ищущих работу.

На рынке труда в результате взаимодействий спроса и предложения на труд определяется уровень занятости.

Большинство западных экономистов признают закономерным и необходимым в условиях рынка существование определенного уровня безработицы. Под полной занятостью Дж. Кейнс понимал такое ее состояние, когда численность занятых уже никак не меняется в зависимости от дополнительного расширения эффективного спроса, и потому его дальнейший прирост оказывается чисто инфляционным, т.е. выражается лишь в общем повышении номинальных величин.

Ряд экономистов считает безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие "норма безработицы при неускоряющейся инфляции" NAIRU (Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment). Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Естественный уровень безработицы - совокупность фрикционной и структурной безработицы, или уровень безработицы, связанный со стабильной экономикой, когда реальный национальный продукт находится на естественном уровне и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции, или когда ожидаемый уровень инфляции равен действительному [26, с. 215-216].

Причины безработицы:

· завышенные требования самих работников, предъявляемые работодателю относительно размера желаемой ими заработной платы. Наемные работники, не согласные работать за предлагаемую заработную плату, сами выбирают состояние безработицы.

· слишком низкий спрос на рабочую силу. Государство должно бороться с безработицей, повышая государственные доходы или снижая налоги, государство может увеличить объем спроса на рабочую силу.

· негибкость, характерная для рынка труда. Наблюдается некоторое несоответствие между потребностями тех людей, которые ищут работу, и потребностями работодателей, которые готовы предоставить рабочие места.

· структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы.

· экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых.

· сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики.

· изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы [8, с. 139].

Также анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Важнейшие трактовки представлены в таблице [см. Приложение А, таблица А.1].

Классификация видов безработицы, основанная на использовании различных критериев, представлена в таблице [см. Приложение А, таблица А.2].

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится "добровольными" безработными по различным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты).

Вынужденная безработица существует тогда, когда люди могут и желают работать, но по независящим от них обстоятельствам не находят работы.

Важнейшими видами безработицы в экономической литературе и хозяйственной практике считаются фрикционная, структурная, сезонная, циклическая, технологическая. Рассмотрим эти виды подробнее.

Фрикционная безработица связана с поиском, ожиданием работы. В обществе всегда существует определенное количество людей, находящихся в состоянии перехода с одного рабочего места на другое в связи с неудовлетворенностью заработком, условиями работы, социально-психологическим климатом в прежнем коллективе или месторасположением предприятия. К данной категории относятся также те, кто только начинает свою трудовую жизнь и занят поиском работы (выпускники высших и средних специальных заведений, профессионально-технических училищ и т.д.) [25, с. 79]. Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствия информации о наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои способности [26, с. 216]. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема ВНП). Основным признаком данного типа безработицы служит ее непродолжительность (от 1 до 3 месяцев) [18, с. 47].

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и численностью безработных в результате структурных сдвигов в экономике. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Избежать структурной безработицы невозможно. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободные рабочие места, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах), т. к. у этой категории безработных нет "готовых" к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой. Структурная безработица весьма болезненна с социальной точки зрения и отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более 6 месяцев подряд) [26, с. 216-217].

Технологическая безработица является одной из форм структурной безработицы. Она возникает в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, механизации и автоматизации ручного труда, что ведет к замене людей машинами. Часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования [25, с. 79].

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей (сельское хозяйство, строительство, промыслы), в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица - безработица, вызванная циклическими колебаниями объемов выпуска продукции и занятости, связанными с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. Поэтому циклическую безработицу называют иногда безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Уровень циклической безработицы U_ц определяется как разность между фактическим U и естественным U_п уровнями безработицы по формуле:

U_ц = U - U_п (1.1)

Следует различать действительную (реальную) и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью [26, с. 218-219].

Безработица может быть открытой и скрытой. Открытая безработица - статистическая безработица, складывающаяся из граждан, обратившихся в поиске работы в государственные службы занятости населения и состоящие на учете в таких службах. Скрытую безработицу образуют неработающие граждане, не обратившиеся в службу занятости, а также формально работающие граждане, но находящиеся в вынужденном неоплачиваемом отпуске либо при минимальной занятости в течение рабочей недели, а также работающие по тем или иным причинам под реальной угрозой увольнения в ближайшей перспективе и другие подобные категории граждан [18, с. 49].

Безработица может быть краткосрочной (до 6 месяцев), длительная (более полугода) и текучей (более года, когда зачастую работники деквалифицируются до такой степени, что со временем теряют реальную возможность найти работу по специальности и прекращают поиски работы вообще).

Несовпадение общей и регистрируемой безработицы является характерной чертой формирующегося рынка труда в трансформируемых экономиках. Данные о регистрируемой безработице не всегда могут служить индикатором истинных масштабов безработицы, тенденций ее развития. Параметры безработицы, улавливаемые обследованием рабочей силы, также несут в себе существенный момент искажения реальной ситуации.

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.

Очаговая безработица - региональная дифференциация безработицы усиливается внутрирегиональной неоднородностью ситуации на рынке труда. Можно выделить основные факторы, способствующие формированию очаговой безработицы:

1) моноотраслевая специализация многих городов и районов;

2) низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жилье;

3) различия в подходе региональных властей к проведению экономических преобразований;

4) направленность государственной финансовой помощи на смягчение напряженности в ущерб программ стимулирования миграции [26, с. 219-223].

1.2 Показатели безработицы и факторы, определяющие ее динамику

Безработица представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, подразделяется на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда [26, с. 226].

Все население может быть представлено в следующей классификации:

К экономически активному населению относят совокупность лиц, потенциально способных и желающих участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и т.д.

Среди них выделяют занятое и незанятое население.

К занятым относят:

· работающих по найму (полное или неполное рабочее время);

· самозанятых (ведущих предпринимательскую, индивидуальную трудовую деятельность, фермеров, лиц свободных профессий и пр.);

· избранных на должность;

· военнослужащих;

· работников без оплаты на семейном предприятии;

· временно отсутствующих на работе по причине болезни, отпуска, забастовки и т.п.

Безработными считаются:

· потерявшие работу в результате сокращения штата или ликвидации предприятия;

· добровольно оставившие работу;

· пришедшие на рынок труда после длительного перерыва в работе;

· впервые ищущие работу.

К экономически неактивному населению относятся:

· неработающие лица моложе трудоспособного возраста;

· учащиеся с отрывом от производства;

· неработающие лица, получающие пенсии по старости и инвалидности;

· ведущие домашнее хозяйство;

· добровольные незанятые (нежелающие работать);

· отчаявшиеся в поисках работы [4, с. 101].

Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

1. Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

3. Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

Итак, хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие:

1. Демографические факторы - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.

2. Технико-экономические факторы - темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы.

3. Экономические факторы - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объем ВНП: каждый "всплеск" безработицы связан со снижением реального объема ВНП.

4. Институциональные факторы - состояние законодательства, инфраструктуры рынка, специфика правил, обычаев, традиций и т.д. [26, с. 230-232].

Количественно безработица характеризуется уровнем, продолжительностью и частотой.

· Уровень безработицы (УБ) - удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах:

УБ = Б / ЭАН • 100 (1.2)

· Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены [25, с. 80].

· Частота безработицы устанавливается количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды [18, с. 49].

Для получения этих показателей существует 2 способа расчета уровня безработицы:

Ш при помощи общей безработицы, когда данные получают путем систематических массовых выборочных опросов населения, при этом респондент не обязан документально или иным путем подтверждать достоверность ответов.

Ш при помощи регистрируемой (официальной) безработицы, когда данные получают на основе обобщения сведений служб занятости. Она включает трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней [4, с. 115].

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Безработица является одним из наиболее сильных социально-экономических дестабилизаторов. Последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только в целом на экономику страны, но и в той или иной мере на каждого индивидуального участника экономического процесса [26, с. 232] [см. Приложение А, таблица А.3].

Экономисты выделяют воздействие безработицы на экономический рост, взаимосвязь ее с инфляцией.

Взаимосвязь безработицы с темпами экономического роста описывается законом А. Оукена. Американский экономист А. Оукен на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости с движением валового национального продукта (ВНП). Эту зависимость можно выразить следующей формулой:

?100% = -в(u-u*) (1.3),

где Y - фактический ВНП, Y* - потенциальный ВНП, u - фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, (u-u*) - уровень циклической безработицы, в - эмпирический коэффициент чувствительности Оукена (>1), показывающий на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличится на 1%.

Согласно закону Оукена прирост ВВП величиной в 2,7% удерживает уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные 2% снижает уровень безработицы на 1%; а каждое дополнительное сокращение прироста ВВП относительно указанной величины на 2%, наоборот, повышает безработицу на 1% [19, с. 274] [см. Приложение А, рисунок А.1].

Из закона следует, что определенный рост ВНП (2,7%) необходим лишь для удержания уровня безработицы на прежнем уровне. Для его снижения требуются более высокие темпы экономического роста (в соотношении 1:2).

Закон фиксирует принципиальную взаимосвязь между безработицей и экономическим ростом в рыночной экономике и позволяет сделать важный вывод: быстрого снижения высокой безработицы достичь практически невозможно [6, с. 521].

Взаимосвязь безработицы с инфляцией описывается с помощью кривой А. Филипса. Обобщив связь между уровнем безработицы и ставкой заработной платы, Филипс обнаружил между ними обратную нелинейную зависимость. При низких темпах роста номинальной заработной платы безработица выше, при высоких темпах - ниже. Эта закономерность объясняется тем, что на рынке труда избыточный спрос на рабочую силу приводит к росту занятости и снижению безработицы, что усиливает конкуренцию между работодателями при покупке (найме) рабочей силы и вынуждает их повышать цену - заработную плату. Рост заработной платы увеличивает издержки фирмы и ведет к росту цен на товары. И, напротив, при высокой безработице работники более сговорчивы и соглашаются на более низкие выработки.

Последователи А. Филипса заменили показатели прироста ставок заработной платы показателями прироста цен, и именно после этого кривые Филипса стали использовать для иллюстрации обратной зависимости между инфляцией и безработицей [см. Приложение А, рисунок А.2].

р = р- в(u-u) + е (1.4),

где р - фактический уровень инфляции, р- ожидаемый уровень инфляции, в - эмпирический коэффициент чувствительности (>0), (u-u) - отклонение безработицы от естественного уровня - циклическая безработица, е - внешний ценовой шок (инфляция издержек) [6, с. 521-522].

Также одним из отрицательных эффектов безработицы является эффект гистерезиса, который выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в свое исходное состояние после прекращения такого воздействия. Применительно к проблеме безработицы данный эффект проявляется в том, что при достижении определенного уровня безработицы существует опасность того, что она долго будет удерживаться на данном высоком уровне. К экономическим причинам гистерезиса (долгосрочной негибкости рынка труда) относят социальное страхование (может через налоговую систему снижать спрос фирм на рабочую силу в экономике), фиксированные издержки, связанные со сменой должности, места работы или отрасли и др. Гистерезис в переходной экономике связан прежде всего с тем, что безработица ведет к значительным невозвратным потерям человеческого капитала [10, с. 221].

Последствия безработицы носят долговременный характер и свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня [25, с. 82].

2. Безработица в переходной экономике

2.1 Особенности безработицы в странах с переходной экономикой

Переходная экономика - экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.

Экономическая теория, господствовавшая экономике в дореформенный период, отрицала существование безработицы в переходной экономике. Это утверждение нельзя признать абсолютно верным. Меняя работу добровольно или в связи с увольнением, люди затрачивали определенное время на поиски новой работы, оставаясь в этот период безработными. Не все выпускники школ, техникумов и вузов могли сразу найти работу, соответствующую их склонностям и квалификации. Иными словами, существовала фрикционная безработица. Кроме того, структурные сдвиги в экономике приводили к сокращению потребности в работниках определенных профессий, что обусловливало существование структурной безработицы. Свойством плановой экономики был дефицит ресурсов. Спрос на рабочую силу устойчиво и существенно превышал ее предложение. Число людей, ищущих работу, было намного меньше количества свободных рабочих мест. Это достигалось путём установления низкой заработной платы и возможностью увеличения количества рабочих мест.

Таким образом, можно сказать, что для переходной экономики характерна полная занятость, безработица не превышает ее естественного уровня, равного сумме уровней структурной и фрикционной безработицы.

В промышленно развитых странах естественный уровень безработицы по оценкам специалистов составляет, как правило, 3-5% всей рабочей силы. Анализ факторов, определяющих этот уровень, позволяет сделать вывод о том, что в переходной экономике он значительно ниже, чем в рыночной экономике. Принудительное распределение выпускников вузов, техникумов и училищ, наличие законодательных актов, в соответствии с которыми к неработающим лицам могли применяться административные санкции, и т. п. меры искусственно занижали уровень фрикционной безработицы. Административные препоны, препятствующие перемене места жительства (институт прописки), отсутствие рынка жилья ограничивали возможности перемены места работы и тем самым также сдерживали фрикционную безработицу. Кроме того, при низких темпах технического прогресса и отсутствии конкуренции структурные сдвиги в экономике и соответственно изменения в структуре потребностей в рабочей силе происходили медленно, что обусловливало низкий уровень структурной безработицы.

Важнейшей особенностью, характеризующей занятость в переходной экономике, является существование скрытой или внутризаводской безработицы. Речь идет о так называемой "безработице на рабочем месте", когда численность персонала на каждом предприятии значительно превышает количество работников, требуемое для создания фактически производимого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв рабочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производственных ресурсов в переходной экономике.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в существовании вынужденных простоев, когда работники не могут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходимые сырье и материалы, или не вышли на работу их коллеги, выполняющие предшествующие операции технологического цикла. Другой формой скрытой безработицы являются прогулы и простои, связанные с недобросовестным отношением работников к труду. Хронический дефицит рабочей силы и обусловленная этим возможность без проблем найти новое место работы ослабляют трудовую дисциплину, негативно влияют на отношение к труду и качество работы некоторых работников.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в привлечении дополнительных работников, побуждает администрацию предприятий к содержанию крупных внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Эти резервы могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстраординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства. Это побуждает центральные органы управления время от времени предписывать предприятиям и учреждениям нормативы по сокращению численности персонала, побуждает администрацию предприятий иметь лишние рабочие руки на случай очередного сокращения. Тенденция к резервированию рабочей силы одновременно увеличивает и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает своеобразный замкнутый круг, так как обострение дефицита, в свою очередь, усиливает тенденцию к резервированию рабочей силы.

При переходе от переходной экономики к экономике, базирующейся на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Рассмотрим основные причины этого явления.

1. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту общего показателя безработицы.

Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

2. Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, а, следовательно, и тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую безработицу. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

3. Экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Безработица, порожденная сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъема и стремится к нулю при достижении потенциального объема национального производства. Иначе говоря, здесь мы имеем дело с циклической безработицей.

Главным фактором, определяющим масштабы циклической безработицы, являются размеры сокращения производства в период экономического спада. Здесь имеет значение "эффект запаздывания", или, иными словами, значительный временной лаг между сокращением производства и адекватным ему сокращением занятости.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением вне очередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы.

"Эффект запаздывания" в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости.

Негативный эффект высокого уровня безработицы в переходной экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период, находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения занятости: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы и циклической безработицы [1, с. 65-70].

Можно составить прогноз изменения уровня безработицы в период перехода к рынку, который отражается рисунком [см. Приложение Б, рисунок Б.1].

Критерием оценки уровня безработицы является его отнесение к одной из трех зон. Первая зона - естественный уровень безработицы. Принадлежность к этой зоне характеризует нормальное состояние рынка труда. Границы этой зоны могут быть дифференцированы в сравнительно узких пределах (1-2%) в зависимости от экономической, социальной и демографической структуры региона, а также от проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предприятий. Вторая зона - допустимый уровень безработицы, характеризуется наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены на рабочую силу по мере увеличения разрыва между предложением рабочей силы и платежеспособным спросом на нее, но в пределах сохранения общей экономической стабильности путем институционального регулирования. Третья зона - социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы.

На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объемом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный характер (графически он выражен прямой линией), обусловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных из-за отсутствия у предприятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. Таким образом, рыночный механизм выполняет очистительную миссию, позволяя выявить и устранить лишних или неэффективно используемых работников.

Одновременно с процессом уменьшения скрытой безработицы происходят изменения в уровне занятости, зависящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо предсказуемой и еще слабее поддающейся управлению экономической ситуацией на макроуровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов предположительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют естественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка - максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня безработицы, верхняя характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком [2, с. 96-98].

2.2 Модели политики занятости в США и Японии

В системе регулирования занятости, функционирующей в США, выделяется такое направление как формирование спроса на рабочую силу. При этом государство использует следующие регулирующие меры:

1. Меры по увеличению предложения рабочих мест. Сюда относятся дотации, направляемые правительством предпринимателям при найме рабочей силы, использующей особые затруднения с трудоустройством. Также осуществляются меры по увеличению предложения рабочих мест в сфере услуг, стимулирование предприятий малого бизнеса, создание рабочих мест ведомствами по делам труда в рамках "программы общественных работ".

2. Меры по распределению трудовых нагрузок. Сюда относят такие меры как увеличение возраста вступления в трудовую жизнь, прекращение найма иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию. Другим направлением является сокращение рабочего времени. Например, развитие частичной занятости как неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, гибкий график работы, разделение рабочих мест и т.д.

3. Меры по сохранению рабочих мест. Правительство применяет систему льготного налогообложения, выплачивает дотации предпринимателям за сохранение рабочих мест.

Некоторые меры государства способствуют смягчению сезонных колебаний занятости, влияют на замедление темпов роста или снижения уровня безработицы среди отдельных групп трудоспособного населения, другие стимулируют наём рабочих, обеспечивают сохранение рабочих мест, третьи обязывают предпринимателей осуществлять производственное обучение.

В настоящее время кредитная политика правительства США направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые вносят существенный вклад в создание национального дохода, в развитие научно-технического прогресса, расширяют возможности трудоустройства значительной части населения США.

Среди экономических мер представляет интерес предоставления монополистическому капиталу выгодных контрактов при условии соблюдения обязательств по трудоустройству определённых категорий безработных.

Одним из важных направлений регулирования рынка рабочей силы в США является приспособление предложения рабочей силы к существующему спросу. В рамках этого направления создана информационная служба по трудоустройству, которая определённым образом воздействует на рынок рабочей силы [20, с. 268].

Научно-Техническая Революция в Японии предъявляет высокие требования в рабочей силе, её квалификации. Рабочая сила в Японии имеет высокий уровень образования в капиталистическом мире. Японский монополистический капитал умело использует современные формы организации труда и в то же время эксплуатирует национальные традиции и особенности рабочей силы. Уровень безработицы в Японии намного ниже, чем в других странах.

Государственная политика занятости в Японии имеет немало общего с аналогичной политикой западно-европейских стран и США. Однако есть и различия. Если на западе и в США государство принимает ответственность на себя по борьбе с безработицей, обучению и переобучению рабочей силы, то в Японии государству помогают крупные предприятия.

Преимуществом политики занятости в Японии является то, что японские фирмы, особенно крупные имеют достаточные стимулы для того, чтобы искать и находить приемлемые места для своих работников в других фирмах.

Большое влияние на государственную политику занятости в Японии оказывает и специфика японской системы взаимоотношений труда и капитала. В её основе лежат три момента:

1. Пожизненный наём.

2. Особая форма заработной платы.

3. Пофирменные профсоюзы.

Пожизненный наём рабочих гарантирует работнику непрерывную работу на данном предприятии до его выхода на пенсию.

Особая заработная плата - заработная плата повышается в зависимости от возраста и от стажа.

Пофирменные профсоюзы - рабочие объединены в профсоюз, действующий только в рамках данного предприятия.

Важным направлением японской государственной политики регулирования занятости населения является меры по стабилизации положения работников пожилого возраста. Государство устраивает пожилых работников, учитывая их физические способности и возможности, возраст, принимает специальные решения, обязывающие предпринимателей повышать возраст пребывания на работе до 60-65 лет.

Для фирм, повышающих этот возраст до 60-65 лет, предоставлялись субсидии. В настоящее время в Японии действуют центры консультативной службы по вопросам трудоустройства пожилых работников.

Государство особое внимание уделяет ликвидации безработицы среди лиц пожилого и среднего возраста. Для этого организовывается переподготовка, выплачиваются пособия, создаются организации, занимающиеся трудоустройством.

Японскому капиталу удалось вовлечь рабочих и служащих в процесс контроля над качеством продукции, т.е. начальство доверяет своим сотрудникам. Корпорации исходят из того, что лучше устранить брак на предприятии, чем выпускать бракованную продукцию.

Всё вышеизложенное говорит о том, что острота проблем занятости в целом и обеспечение работой лиц среднего и пожилого возраста заставляет государство искать пути решения. Монополии оказывают противодействие государству, это свидетельствует о том, что роль государства в регулировании занятости ограничена рамками классовых интересов [24].

2.3 Политика по преодолению безработицы

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил. Оно проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Государство создает систему законодательства, регулирующую трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и проч.) на национальном и интернациональном уровнях.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

ь обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении "естественного уровня безработицы", определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм.

ь создание "гибкого рынка труда", способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта "гибкость", по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменении количества смен, расширении или добавлении в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1) активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2) пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

ь стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест.

ь организация переобучения и переквалификации структурно-безработных.

ь развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы.

ь содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения.

ь государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам.

ь содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы.

ь международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной рудовой миграцией.

ь создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений.

ь организация общественных работ.

ь выделение целых "очаговых" территорий, многократно превышающих средние показатели уровней безработицы по стране и по региону.

ь составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости, и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

ь ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда [26, с. 236-239].

Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах:

ь социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы.

ь вспомоществование применяется чаще всего к длительно безработным в виде материальной помощи [7, с. 152].

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Важно обратить внимание на то, что методы борьбы с безработицей основываются на концепции, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости, что активно используется в развивающихся странах.

Артур Пигу и его последователи считают, что корень зла - в высокой заработной плате, и предлагают: снизить заработную плату, разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы сопровождается ростом безработицы; государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности поощрять развитие социальной сферы.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предлагают использование общественных работы (строительство дорог, больниц и т.д.), а также систему мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиционный и, как следствие, потребительский спрос, в частности государственный заказ, и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов.

Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, сократить инфляцию. Обуздание инфляции оздоровит денежную единицу, сформулирует здоровую рыночную среду. Эффективный рынок очистит себя от отсталого производства путем массового банкротства, это место займут перспективные предприятия, которые будут расширять производство новых товаров и способствовать сокращению безработицы. Для этого монетаристы предлагают использовать повышенную учетную ставку процента, которая будет недоступна слабым предприятиям. Монетарные программы с успехом были использованы правительством Р. Рейгана и М. Тэтчер [26, с. 239-242].