Инструменты регулирования рынка труда

3. Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

Продолжающаяся реструктуризация российской экономики сопровождается существенными изменениями социальных отношений, в том числе в сфере занятости, которые, в первую очередь, сказываются на положении слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

В ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Правительством предусмотрен такой механизм защиты как квотирование рабочих мест, которое представляет собой целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабозащищенных с точки зрения реализации своих возможностей на рынке труда. Однако на федеральном уровне обязательное квотирование установлено только в отношении инвалидов, что касается иных категорий граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы, то установление для них квот зависит от возможностей конкретного субъекта. Между тем данные мониторинга рынка труда и практика работы государственной службы занятости показывают, что групповой признак «граждане, испытывающие трудности при поиске работы» позволяет причислить к слабозащищенным еще несколько категорий населения. Прежде всего, это женщины всех возрастов (кроме пенсионного) и молодежь в возрасте до 25 лет. Причем основным критерием отнесения является их низкая конкурентоспособность на рынке труда, что позволяет считать их слабозащищенными и рассматривать возможности эффективного содействия занятости данным категориям граждан как превентивные меры демпфирования общего и тенденциозного роста безработицы.

Для частичного решения данной проблемы мы предлагаем усилить положения ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, касающиеся осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые), разработкой и принятием Федерального закона «О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы». Данный закон должен предусматривать единый механизм квотирования на всей территории Российской Федерации (конечно же с учетом региональной специфики) и устанавливать перечень тех категорий граждан, для которых квота является обязательной (см. приложение 1).

4. Предоставление досрочной пенсии.

«Досрочно на пенсию выходит каждый пятый россиян, - подсчитал руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. «Эффективный» с точки зрения экономики пенсионный возраст: для мужчин - 58,5 года, для женщин - 53,5 года». Зюзяев А. Каждый пятый россиянин уходит на заслуженный отдых задолго до пенсионного возраста / КП 20.03.2008 / http://www.kp.ru/daily/24067.3/306409/print/

В последнее время все чаще звучат мнения чиновников, которые предлагают сократить льготный список. Но, как считают эксперты, это может вызвать негативную реакцию у людей, которым положен ранний выход на пенсию. А работодатели активно пользуются нерешительностью чиновников.

«Руководители компаний меняют оборудование, улучшают условия труда. В результате производство, которое считается вредным, таковым уже не является. Как итог работодатель снижает зарплаты на псевдовредном производстве, а недовольным напоминает, что те выйдут на пенсию раньше и если не уволятся с работы, то будут получать сразу и пенсию, и получку» - говорит Гонтмахер. Там же.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ, право на досрочную пенсию имеют граждане, занятые на показанных в приложении 2 видах работы.

Данные граждане, согласно пункту 1 ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», имеют право на досрочное назначение им трудовой пенсии по старости.

Согласно же пункту 2 ст. 32 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Предоставление досрочной пенсии одна из самых больных и спорных проблем с которыми сталкиваются службы занятости. Не будем сейчас затрагивать вопрос о категориях населения, претендующих на досрочную пенсию, приведенный выше перечень можно корректировать как в сторону сокращения, так и в сторону увеличения. Отметим иную проблему. Так в условиях экономического кризиса складывается ситуация, когда многим работникам периодически задерживается выплата заработной платы. Мы считаем, что в Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пункт 2 ст. 32 необходимо внести поправку о предоставлении досрочной пенсии работникам, уволившимся за 1 год до заслуженной пенсии, в связи со сложившимися обстоятельствами на предприятии, а именно по невыплате заработанной платы более 3-х месяцев.

5. Проблема предоставления подходящей работы.

Помимо указанных предложений существуют и другие пробелы в законодательстве о труде. Так, необходимо отметить, что дополнительного урегулирования требует процедура предоставления так называемой подходящей работы. Подавляющее большинство населения с высшим образованием связывают свои представления о подходящей работе с работой по специальности, с возможностью профессионального роста. При этом необходимо учитывать, что главным признаком подходящей работы является заработок. Его величина служит основным мотивом трудовой деятельности, причём его роль в последнее время неуклонно растёт. Между тем в пункте 4 ст. 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» при перечислении признаков неподходящей работы:

- предлагаемая работа требует перемены Вашего места жительства, а Вы на это не согласны;

- предложенные Вам условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда (к примеру, требованиям Глав 34, 36 Трудового кодекса РФ);

- предложенный Вам заработок ниже среднего заработка, который Вы получали за последние три месяца по своему последнему месту работы,

делается интересное и очень спорное дополнение. Указывается, что работа не может считаться неподходящей по последнему основанию, если Ваш среднемесячный заработок был выше прожиточного минимума в субъекте РФ, где Вы проживаете.

Нам кажется, что данное положение требует более тщательной проработки. Фактически законодатель допускает очень существенное сокращение заработной платы на новом месте работы по сравнению с предыдущим. Необходимо ввести определенный допустимый процент (коэффициент), на который допускается потеря в заработной плате. Данный коэффициент должен учитывать не только региональную особенность развития экономики, но и отраслевую, профессиональную специфику деятельности.

Это, конечно же, не полный перечень существующих проблем и пробелов в отечественном законодательстве о труде. Дополнительного совершенствования требует законодательство, касающееся положений:

- условий увольнения, что призвано обеспечить гибкость условий найма. В частности, в случае увольнения по экономическим причинам целесообразно сократить суммарную продолжительность периода оповещения и периода, за который выплачивается выходное пособие и сохраняется средняя заработная плата. Эта мера позволит работодателю гибко использовать рабочую силу и не бояться значительных финансовых издержек при ее увольнении, а также решить проблему перераспределения рабочей силы из одной отрасли экономики в другую в условиях ограниченности трудовых ресурсов;

- повышения качества производственной среды, совершенствования охраны труда, снижения травматизма на предприятиях, для чего необходимо внесение изменений и дополнений в Трудовой кодеке РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе направленные:

- на внесение изменения в систему предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда;

- развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;

- совершенствование системы льгот и компенсаций за особые условия труда на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников;

- усиление ответственности работодателей и работников за обеспечение соблюдения требований охраны труда;

- введения системы обязательного социального страхования от безработицы, цель которой - гарантировать гражданам адресную социальную поддержку в случае наступления страхового случая и одновременно стимулировать безработных к активному поиску работы.

1.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты

Характеризуя рынок труда необходимо начать с оценки демографической ситуации в стране.

Таблица 1. Численность населения в Российской Федерации (1996-2008 гг.)*

* Таблица составлена на основе данных Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru

Налицо устойчивая убыль населения. С момента последней переписи в 2002 г. население России сократилось на 3 млн. человек. Смертность стабильно превышает рождаемость, только в последнее время появилась тенденция на сокращение данной диспропорции.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в мае 2009г. составила, по предварительным данным, 76,0 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,5 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,5 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Диаграмма 1.

В мае 2009г. численность экономически активного населения была выше, чем в феврале 2009г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это увеличение определяется ростом численности занятого населения.

Численность безработных, классифицируемых с применением критериев МОТ, в мае 2009г. по сравнению с февралем 2009г. снизилась на 0,6 млн.человек, или на 8,4%, что связано с влиянием фактора сезонности. По сравнению с маем 2008г. численность безработных была выше на 2,4 млн.человек, или в 1,6 раза.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в мае 2009г. составил 8,5% и был на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008г., и на 1 процентный пункт ниже, чем в феврале 2009 года.

Численность безработных и уровень безработицы в мае 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.

Диаграмма 2.

Численность занятого населения в мае 2009г. по сравнению с маем 2008г. снизилась на 2,2 млн.человек, или на 3%, по сравнению с февралем 2009г. - увеличилась на 1,7 млн.человек, или на 2,5%, что прежде всего связано с влиянием фактора сезонности.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2009г. составил 62,1% против 64,0% в мае 2008г. и 60,5% в феврале 2009 года.

По данным обследования населения по проблемам занятости в мае 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек (17%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В мае 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. - в 3,2 раза).

Диаграмма 3.

1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1992-1998гг. - октябрь, 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - май.

2) По данным Роструда: 1992-2008гг. - на конец года, 2009г. - на конец мая.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.

Доля городских жителей среди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009г. на 2,2 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2009г. это превышение составляло 1,4 раза.

Средний возраст безработных в мае 2009г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2009г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения - 18,4%, среди сельского населения - 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

Диаграмма 4.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта, среди безработных городских жителей - снизилась на 0,4 процентного пункта.

В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 45% - от 20 до 24 лет, на 14% - 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

В мае 2009г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

Следует отметить дифференциацию регионов по уровню занятости и безработицы. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Диаграмма 5.

Как видно из данных, приведенных в приложении 3, Владимирская область по состоянию занятости и безработицы находится ниже среднего уровня по РФ, на 12 месте по уровню занятости и на 13 месте по уровню безработицы в Центральном федеральном округе.

Проблемное состояние рынка труда усугубляется дифференциацией уровня жизни по различным региона страны. Приведенный в приложении 4 картографический материал наглядно иллюстрирует разницу в величине прожиточного минимума (в 3 раза) и номинальной заработной платы (в 6 раз) по субъектам Российской Федерации. Если к этому добавить дифференциацию заработной платы по различным видам экономической деятельности, то получается весьма нелицеприятная картина. Разрыв между оплатой труда в самой низкооплачиваемой сфере - сельском хозяйстве (примерно 10 % занятых в экономике) и самой высокооплачиваемой - финансовая деятельность составляет примерно 6 раз. Это только краткий перечень, так сказать штрихи к общей картине, проблем в социально-экономической сфере и на рынке труда РФ.

Ситуация на рынке труда Владимирской области также далека от идеальной. Хотя еще в 2007 году социально-экономическое развитие Владимирской области характеризовалось местной администрацией как высокое с устойчивыми темпами. В 2008 г. в сфере занятости населения численность официально зарегистрированных безработных по сравнению с началом 2007 года сократилась на 5,7% (1,8% экономически активного населения). Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил 1,5%.

За 2008 год было трудоустроено 48 тыс. человек, в том числе 22,5 тыс. безработных. Профориентационные услуги получили 44,9 тыс. граждан, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 3,5 тыс. человек. Государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлена 2,6 тыс. безработным гражданам Кретинин В.А. Основные итоги и тенденции регионального развития // Официальный сайт Комитета по экономической политике Администрации Владимирской области..

На 1 сентября 2008 г. в органах службы занятости области зарегистрировано 12904 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 11212 безработных (1,4% экономически активного населения).

Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил в целом по области 1,2%. Однако по-прежнему оставалась сложной ситуация на рынке труда в Селивановском (3,3 %), Камешковском (3%), Гусь-Хрустальном (2,7%), Судогодском (2,6%), Гороховецком (2,1%), Меленковском (2%) муниципальных районах.

Коэффициент напряжённости (численность незанятых граждан в расчёте на одну заявленную в органы службы занятости вакансию) в среднем по области составлял на 1 сентября 2008 г. 0,8 человека. Вместе с тем в Гусь-Хрустальном районе на одну вакансию претендовало 7 незанятых граждан, Камешковском - 4, Судогодском и Юрьев-Польском - 3.

При содействии органов службы занятости были трудоустроены 32690 граждан. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2319 человек, в том числе 1933 безработных. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 1573 безработным гражданам Сайт Администрации Владимирской области AVO.ru.

В 2009 г. в связи с экономическим кризисом ситуация на областном рынке труда значительно ухудшилась. На 1 июля т.г. в органах службы занятости области зарегистрировано 30402 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 27570 безработных (3,6% экономически активного населения).

Уровень безработицы составил в целом по области 3,1%. Ситуация на многих муниципальных рынках труда более сложная. Так, уровень безработицы, значительно превышающий среднеобластной показатель, отмечен в Камешковском (7,7%), Селивановском (6%), Судогодском (5,3%), Гусь-Хрустальном (5%), Вязниковском (4,7%), Гороховецком (4,6%), Кольчугинском (4,5%) районах, городе Радужном (4,4%).

Количество вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, составило 8944. На одно свободное рабочее место (вакантную должность) претендовало 3,4 соискателя. Наибольшее число незанятых граждан, приходящихся на одну заявленную вакансию, отмечено в Камешковском (17 человек), Судогодском (14), Кольчугинском (10), Ковровском (7), Вязниковском (6), Киржачском (6), Муромском (5), Селивановском (5), Юрьев-Польском (5) районах.

В январе-июне т.г. в органы службы занятости области за предоставлением государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы обратились 54484 человека, из них 47887 - незанятых трудовой деятельностью.

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 3056 безработным гражданам.

Наличие серьезных проблем свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на регулирование рынка труда.

С каждым днем увеличивается количество безработных, растут очереди в службах занятости. Улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Также на данный момент Правительством Российской Федерации разработана программа антикризисных мер на 2009 год. Интернет портал Правительства Российской федерации 24.03.2009 / http://www.government.ru/content/governmentactivity/antikrizismeriprf/5431178.htm В ней особо отмечается необходимость немедленного принятия мер по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

Среди прочего перечисляется работа по следующим направлениям:

- увеличение максимального размера пособия по безработице (с начала года в 1,5 раза);

- организация и проведение на высшем правительственном уровне еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени;

- выделение дополнительных средств из Федерального бюджета на стабилизацию ситуации на рынке труда. Принятие субъектами Российской Федерации региональных программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность;

- повышение информированности работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- уменьшение квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации;

- принятие мер по поддержке студенчества, обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов.

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

2.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

психологический дошкольник мотивация поведение

В 1990-е годы на российском рынке труда образовался разрыв между реальными социальными практиками и правовыми нормами регулирования трудовых отношений. Неадекватность трудового законодательства новым экономическим условиям, а также мощный процесс накопления капитала, формирования частной собственности привели к появлению альтернативной трудовому законодательству системы неформальных норм и правил регулирования трудовых отношений. Российское правительство потихоньку отстранялось от выполнения функций регулирования рынка труда и трудовых отношений. В этих условиях в ряде регионов РФ инициативу регулирования рынка труда стали перехватывать региональные органы власти.

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации и для политической судьбы региональных лидеров таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, объема налоговых поступлений в региональный бюджет и в социальные фонды. В условиях, когда на федеральном уровне политика занятости и доходов оказалась подчиненной сначала решению задач приватизации, а потом - достижению финансовой стабилизации, на региональные органы власти упала ответственность за социальные последствия складывающейся на рынке труда ситуации. Для нейтрализации негативных последствий сокращения занятости и снижения заработной платы финансовых средств у них не было. Оставался один путь - прямое воздействие, прежде всего, на крупные компании, действующие в регионе, в интересах поддержания уровня занятости и оплаты труда.

В давлении региональной власти на бизнес можно выделить несколько направлений: принуждение к приобретению товаров местного происхождения; навязывание предпринимателям контроля над предприятиями в интересах сохранения на них занятости; выбивание гарантий сохранения рабочих мест; принятие инвестиционных программ, ориентированных на создание новых рабочих мест; установление ориентиров оплаты труда; меры по улучшению охраны труда. При этом используются разные способы достижения поставленных региональной властью целей в сфере занятости: обусловленность вхождения в экономику региона крупных компаний взятием на себя определенных обязательств в сфере занятости (по созданию новых рабочих мест, уровню заработной платы, социальным гарантиям и т.п.); ежегодное заключение соглашений между администрацией области и крупными компаниями по социально-экономическому сотрудничеству, в которых устанавливаются параметры оплаты труда и объема социальных расходов; деятельность комиссий по координации политики оплаты труда и т.п.

Фактически, в условиях либерализации трудового законодательства и ухода федерального правительства от активного регулирования социально-трудовых отношений, деятельность региональных органов власти способствовала стабилизации этих отношений, укреплению переговорных позиций работников.

В конце 1990-х годов период стихийных рыночных отношений закончился. Власть осознала, что разумное сочетание рыночного и планового начал в управлении трудовым потенциалом общества создает реальные предпосылки для его эффективного использования. Сущность организационно-экономических методов воздействия на граждан и организации сводится к побуждению их к действиям в направлениях, объективно выгодных государству и обществу. Увязка интересов наемного работника, предпринимателя и власти - главная цель регулирования трудовых отношений. Особое значение приобретают проблемы взаимодействия внутренних рынков труда организаций с различными подсистемами национального (регионального, локального) рынков труда.

Очевидно, что экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда качественно отличается как от экономического интереса наемного работника, так и от государственного интереса, носителем которого выступают органы власти различного уровня. От того, удастся ли согласовать названные интересы, зависит величина занятости, безработицы, степень социальной напряженности в стране. Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда может и должно стать реальное социальное партнерство, трактуемое в широком смысле слова как механизм, обеспечивающий гармонизацию общественных отношений.

Наиболее уязвимое место в системе общественных отношений - сферы распределения и занятости, взаимосвязь и взаимное влияние распределительных отношений и отношений в сфере труда. Поэтому вполне обоснован расширенный подход к определению социального партнерства, который должен охватывать социально-трудовую сферу в целом, не ограничиваясь лишь договорным регулированием трудовых отношений. Такой подход требует соответствующей корректировки мер и методов воздействия на социально-трудовую сферу со стороны всех заинтересованных сторон: государства, региональных властей, предпринимателей и работодателей, наемных работников, граждан, нуждающихся в социальной поддержке, общественных организаций. Ориентация исключительно на государственное управление социальным развитием общества не принесет ожидаемых результатов, так как пассивность остальных участников социальных отношений не побуждает государство отдавать приоритет их интересам. Расчет на государство как единственного гаранта соблюдения интересов социально незащищенных групп населения обычно не оправдан в условиях приоритетности государственных интересов над иными интересами в обществе. Людям, независимо от того, к какому социально-имущественному слою они принадлежат, необходимо научиться отстаивать свои интересы, в том числе и перед лицом государственной власти. Например, в целях создания необходимых условий дальнейшего экономического развития Владимирской области на основе принципов социального партнерства в конце 2008 г. было заключено областное трехстороннее Соглашение. Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения во Владимирской области и устанавливающим общие принципы проведения согласованной социально-экономической политики в 2009-2011 гг. «Владимирские ведомости» от 19 ноября 2008 г. N 268 (3366). Региональное Соглашение между администрацией Владимирской области, областным объединением организаций профсоюзов, Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирской области от 9 декабря 2008 г. «По регулированию социально-трудовых отношении на 2009-2011 гг.»

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. Особое значение приобретает рыночная функция заработной платы. Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она - один из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями за привлечение на предприятие наиболее эффективных работников. В свою очередь заработная плата сама по себе предмет переговоров между работодателями и наемными работниками при установлении условий найма. В ситуации, когда наемные работники конкурируют друг с другом по поводу вакансий, заработная плата определяет степень привлекательности того или иного рабочего места. Безусловно, заработную плату следует понимать в широком смысле слова как полное вознаграждение, включающее в себя тарифную заработную плату, приработок, премии, социальные выплаты и льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам.

Заработная плата, как уже говорилось выше, имеет тенденцию к дифференциации по регионам, различным видам деятельности и отдельным работникам. Как и цена любого другого товара, она зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации - снижаться. Однако эта закономерность имеет специфическое проявление на конкретных типах рынков.

Если рассматривать укрупненные группы отраслей народно-хозяйственного комплекса, то следует констатировать, что на протяжении всего периода рыночных преобразований в экономике, вплоть до сегодняшнего дня, лидирующее положение по уровню оплаты труда занимает финансово-кредитная сфера, объединяющая в своих рамках финансовые и страховые организации. Причина достаточно существенного разрыва анализируемых показателей - роль, которую финансово-кредитные организации играют в рыночной экономике, участвуя в процессах аккумулирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов производства и потребления.

Результаты анализа отраслевой заработной платы отображают ситуацию, складывающуюся в конкретный период времени. В зависимости от конъюнктуры рынка товаров и услуг спрос на рабочую силу со стороны отраслей может быть больше или меньше ее предложения на национальном и локальном рынках труда. В результате цена рабочей силы будет колебаться, изменяя позиции отрасли в ранжировании по признаку отклонения уровня оплаты труда в ней от среднего по национальной экономике в целом уровня.

Особое значение на рынке труда приобретает законодательно устанавливаемая минимальная заработная плата. Среди экономистов нет единого мнения о необходимости государственного регулирования заработной платы. Это связано с неоднозначным влиянием данного показателя на занятость и уровень доходов населения. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предприниматели вынуждены нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм. В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым и должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы.

Взаимодействие рынков труда различных уровней и достижение их сбалансированного, согласованного развития может быть реализовано по двум направлениям, предусматривающим согласование:

- одноименных элементов рынков труда различных уровней;

- различных элементов рынка труда каждого конкретного уровня.

Итогом такого подхода должно стать комплексное развитие рынков труда различных уровней. Согласование одноименных элементов рынков труда различных уровней предполагает наличие взаимосвязанных управленческих решений, исходящих от государственных органов управления трудом и занятостью, местных органов власти, кадровых служб организаций.

Первоочередное значение приобретает вопрос о взаимосвязях элементов социально-экономической политики государства и государственного регулирования рынка труда, реализуемого в рамках политики занятости.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Взаимосвязи элементов социально-экономической политики государства и государственной политики занятости

Практически все характеристики рынка труда испытывают на себе одновременное влияние элементов государственной политики занятости как таковой и влияние различных подсистем социально-экономической политики государства в целом (демографической политики, образовательной политики, политики доходов и заработной платы, финансово-кредитной и инвестиционной политики). На рис. 1. обозначены только те элементы социально-экономической политики государства, чей вклад в результирующие характеристики рынка труда наиболее весом и очевиден. В то же время такой элемент внутренней политики государства, как военная политика, может существенно влиять на масштабы предложения рабочей силы на внешнем рынке труда в зависимости от того, какое количество трудовых ресурсов общества и на какой срок отвлекается для несения военной службы. Поэтому практически любое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда.

С точки зрения стабилизации занятости наиболее важны действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен (зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги), государственные и региональные власти могут принять меры, стимулирующие производство как таковое. Хотя на первый взгляд большинство мер по регулированию объемов и структуры производства не относятся к политике занятости, тем не менее сила их воздействия на рынок труда очень велика.

Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест как на национальном рынке труда в целом, так и на локальных рынках и на уровне отдельно взятых организаций. Именно формирование спроса на труд в рамках организации испытывает наиболее ярко выраженное воздействие всех управленческих звеньев: от собственного до федерального (рис. 2). Влияние внешней среды бизнеса проявляется опосредованно, воздействием на стратегию развития организации, а уже затем - на масштабы и структуру самого спроса на труд.

Рис. 2. Влияние внутренней и внешней среды бизнеса на формирование спроса на труд на внутреннем рынке труда организации

Совокупный спрос на труд, формирующийся в рамках национального рынка труда и любой его территориальной подсистемы (региональной, локальной), можно рассматривать как сумму спроса на труд, исходящего от организаций. Поэтому все меры управленческого воздействия по стимулированию спроса на труд должны быть направлены на внутренние рынки труда. В системе организационно-экономических мер стимулирования спроса на труд особое значение приобретают программы субсидирования занятости, квотирования рабочих мест см. проект закона, приложение 2., которые эффективно реализуются на основе содействия служб управления персоналом организаций и местных подразделений государственной службы занятости населения. Очевидно, что основой такого содействия и сотрудничества может стать только пересечение экономических интересов организации и тех органов власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования рынка труда.

Субсидирование занятости включает в себя мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, принимающим на работу определенные категории граждан либо не увольняющим их. Экономический смысл субсидирования занятости связан с предоставлением предпринимателю средств для доплат к заработной плате работникам, которые в связи с пониженным уровнем трудоспособности не могут обеспечить необходимый уровень эффективности труда. Фактически субсидирование заработной платы происходит за счет средств государства.

Квотирование занятости по своей сути примыкает к мерам субсидирования занятости, так как оно связано с предоставлением льгот организациям, нанимающим на работу лиц с пониженным уровнем трудоспособности в количестве, определенном органами государственного управления занятостью. Разновидностью экономического воздействия на предпринимателя, не принимающего на работу лиц с пониженной трудоспособностью, могут стать штрафные санкции. Средства, аккумулированные через штрафные санкции с предпринимателей, не участвующих в программах квотирования рабочих мест, могут быть направлены на расширение масштабов занятости. Вместе с тем субсидирование занятости как мера стимулирования спроса на труд имеет четкие финансовые ограничения, связанные с тем, что источником средств для реализации названных программ служит государственный бюджет, средства которого формируются за счет налоговых отчислений организаций. Тем самым программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест базируются на перераспределении государственных финансовых ресурсов в пользу организаций, участвующих в названных программах. Реальностью становится структура спроса на труд, большой объем которого концентрируется в организациях, сокращающих издержки на данный фактор производства путем получения субсидий или налоговых льгот. Сам же объем совокупного спроса на труд в рамках национального или локального рынка труда может быть увеличен только перераспределением вновь созданной стоимости в пользу поддержки занятости.

Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней. Для их реализации (в отличие от программ субсидирования занятости и квотирования рабочих мест) должны привлекаться не только средства государственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе и частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государства и частного бизнеса, лежащих в плоскости производства, а уже затем - в сфере занятости. «Владимирские ведомости» от 28 декабря 2005 г. N 413-416 (2554-2557) Указ Губернатора Владимирской области от 15 декабря 2005 г. N 21 «О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы» (с изменениями от 6 мая 2008 г.)

Успешность решения задачи создания новых и сохранения действующих рабочих мест зависит от конкурентоспособности предприятий, на которых эта задача реализуется. Создание и сохранение рабочих мест не должно рассматриваться как самоцель или мера поддержки тех предприятий, чья продукция не пользуется спросом. Местные органы власти, финансирующие данные программы за счет бюджетных средств, должны быть уверены в социально-экономической целесообразности своих действий. Поэтому одним из направлений в рамках программы создания новых рабочих мест может стать формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, выпускающих безусловно необходимую для региона продукцию, уровень цен на которую позволяет гарантировать спрос на нее. В ряде случаев местные органы власти через систему подведомственных организаций могут выступать гарантированными потребителями товаров и услуг конкретного предприятия, что несколько модифицирует механизм реализации программы создания рабочих мест (рис. 3). В рамках данной программы местные органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, что практически решает проблему нецелевого использования ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест. В условиях рыночной экономики главным средством поддержки конкретного предпринимателя является покупка его продукции по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли.

Формирование системы гарантированного спроса на товары и услуги даже для единичных в рамках города или района предприятий будет наращивать совокупный спрос на рабочую силу на локальном рынке труда по цепочке соисполнителей. Подавляющее большинство товаропроизводителей пользуются услугами смежников, предприятий инфраструктуры рынка, которые также получат возможность увеличить свой спрос на труд. Важным условием создания и реализации такого механизма создания рабочих мест становится обеспечение замкнутости части финансовых и товарных потоков в рамках той территории, где осуществляется данная программа.

Предлагаемый нами механизм создания новых рабочих мест в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, чем программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест.

Рис. 3. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест в рамках локального (регионального) рынка труда

Часто прямое финансирование товаропроизводителя приводит к неполной занятости или скрытой безработице, а также поддерживает выпуск неконкурентоспособной продукции. Аналогичным образом на состояние рынка труда могут повлиять льготное кредитование, налоговые льготы, предоставляемые организациям без оценки их рыночного потенциала, только по признаку участия в государственных программах стимулирования занятости. На основе модифицированного в соответствии с предложенным механизмом создания новых рабочих мест могут быть сформированы местные экономические структуры, включающие в себя финансово-кредитные учреждения (банк, страховую и лизинговую компанию), а также организации-производители, деятельность которых ориентирована на стратегические цели развития региона или города. Тем самым проблема создания рабочих мест перестает быть узкоспециализированной, касающейся только рынка труда. Соответственно должна быть скорректирована и система управления разработкой и реализацией программ создания новых рабочих мест. В этой системе должны быть представлены не только органы государственной службы занятости, но и органы поддержки предпринимательства, другие организации, содействующие формированию рыночной конкурентной среды в экономике региона или города.

Особой формой поддержки программ создания новых рабочих мест со стороны органов государственной власти на местах должна стать лизинговая деятельность. Ее могут осуществлять и местные подразделения государственной службы занятости. Лизинг - это комплекс имущественных отношений, связанных с передачей имущества во временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в аренду. Необходимость осуществления лизинговых программ службой занятости обусловлена объективной потребностью в совершенствовании форм финансовых взаимоотношений с предпринимателями, декларирующими желание участвовать в программах создания новых рабочих мест. Лизинговая деятельность службы занятости должна гарантировать возвратность средств, выделяемых для создания новых рабочих мест, обеспечивать их целевое использование для стабилизации занятости. Поскольку финансовые ресурсы службы занятости составят лишь часть инвестиционных поступлений в организацию, лизинговая деятельность должна занять определенное место в инфраструктуре рынка труда, преимущественно в системе мер стимулирования спроса на рабочую силу. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:

- финансирование проектов предпринимателей должно быть связано с приемом на работу безработного населения;

- доля вложений службы занятости соизмерима с вложениями других инвесторов в проект предпринимателя;

- использование предпринимателем средств службы занятости предполагает минимизацию риска вложений в проект и гарантию возврата вложенных денег. См.: Масленников В.В., Макеева В.Г., Третьяк А.А. Организационно-эко-номический механизм осуществления лизинговой деятельности службой за-нятости населения. М.: Мин. труда и соц. развития РФ, 1997. С. 10.

Основа технологии лизинговой деятельности органов службы занятости заключается в том, что они выступают в качестве лизингодателя, определяющего стоимость лизинга, обычно заниженную по сравнению со ставками коммерческих лизинговых фирм. На рис. 4 представлена схема участия службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест, однако необходимо учитывать, что осуществление лизинговой деятельности как таковой не входит в круг уставных задач подразделений государственной службы занятости.

Рис. 4. Участие службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест

Поэтому целесообразно создание лизинговых фирм, представляющих интересы службы занятости в регулировании ситуации на локальном рынке труда и увеличении масштабов спроса на труд в его рамках. Схема взаимодействия участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней представлена на рис. 5.

Рис. 5. Взаимодействие участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней

Одной из традиционных мер регулирования рынка труда, повышающих совокупный спрос на труд, являются программы общественных работ. При организации общественных работ спрос на труд формируется от лица государства в лице федеральных или местных органов власти. Поэтому источником финансирования этих работ служит федеральный или местный бюджет. Основная цель общественных работ - мобилизация незанятого населения для реализации социально значимых проектов. При этом одновременно учитываются интересы общества и безработных. Известно, что даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в тех сферах деятельности, труд в которых непрестижен и малооплачиваем, но необходим государству. Обычно это касается вакансий в социальной сфере (работа, связанная с уходом за инвалидами и престарелыми, больными в муниципальных больницах или не имеющими родственников) или рабочих мест тяжелого неквалифицированного труда. Безработные не претендуют на данные вакансии как на постоянные рабочие места, но вполне могут их занять временно, в ожидании подходящей работы, так как это дает возможность получения дополнительного трудового дохода и одновременно позволяет человеку не утратить стереотипов поведения работающего члена общества. Организации и частные предприниматели могут быть привлечены к участию в общественных работах, получая подряды на их выполнение и нанимая безработных по направлениям органов службы занятости. Но это не изменяет механизма их финансирования из федерального или местного бюджета.