Инструменты регулирования рынка труда

Важное место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней занимают меры воздействия на предложение труда.

Основа масштабов предложения труда - численность трудовых ресурсов общества - формируется под влиянием процессов рождаемости и смертности, а также миграции населения. Однако даже самый прогрессивный мировой опыт разработки и осуществления демографической политики свидетельствует об иных целях и приоритетах, чем наращивание именно численности трудовых ресурсов. Возможно, причина этого - продолжительный временной лаг между мерами, направленными на повышение (или сокращение) уровня рождаемости и вступлением в трудоспособный возраст тех людей, чье рождение явилось реакцией их родителей на меры демографической политики. Что же касается попыток снижения уровня смертности населения, особенно в дорабочем и рабочем возрасте, то решение этой проблемы лежит за пределами демографической политики как таковой, потому что причины, порождающие высокий уровень смертности населения, формируются на макроуровне. Регулирование трудовой миграции в современной России ограничено причинами социально-политического и финансового характера. Поэтому можно констатировать: в современных условиях государство реально воздействует на формирование структуры предложения труда реализацией программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, уделяя особое внимание молодежи как весьма специфической группе трудовых ресурсов. «Владимирские ведомости» от 20 августа 2008 г. N 189 (3287) Постановление Губернатора Владимирской области от 18 августа 2008 г. N 586 «О формировании отраслевого заказа на подготовку квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.)

Особая роль в организационно-экономическом механизме регулирования занятости в современных условиях принадлежит малому бизнесу. Сегодня большинство мужчин и женщин в мире зарабатывают на жизнь, трудясь на микро- и малых предприятиях, на дому или в качестве самозанятых. Поэтому усилия по обучению методам ведения бизнеса и организации дела, маркетингу, по поиску новых решений и выработке регулирующих положений могут дать в этой сфере занятости наибольшую отдачу.

Результирующим итогом управленческих воздействий на состояние спроса и предложения на рабочую силу на рынках труда различных уровней должно стать достижение их сбалансированности. Поскольку формирование названных элементов рынков труда находится в компетенции органов власти определенных иерархических уровней управления, сбалансированное развитие рынков труда возможно лишь в условиях согласованного взаимодействия государственных органов содействия занятости и кадровых служб организаций. Принципиальная схема регулирования взаимодействия внутренних и внешних рынков труда с позиций достижения их сбалансированности представлена на рис. 6.

Меры по стимулированию спроса на рабочую силу и корректировке ее предложения, осуществляемые в рамках локального рынка труда, оказывают более сильное влияние на состояние внутренних рынков труда организаций (в силу своей конкретной и адресной направленности), чем меры федеральной политики занятости, носящей более общий характер.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6. Управление воздействием внутреннего и внешнего рынков труда

Организация взаимодействия рынков труда различных уровней должна находиться в компетенции заинтересованных сторон: федеральные структуры управления занятостью взаимодействуют с региональными, региональные - с местными органами власти и самоуправления территорий. Но если взаимодействие по вертикали подчиненности органов государственной власти достигается почти автоматически, то организация сотрудничества властных структур со структурами предпринимательскими требует особых усилий с обеих сторон. Региональные органы содействия занятости в условиях рыночной экономики не могут заставить предпринимателей и работодателей сотрудничать и совместно решать проблемы труда в принудительном порядке. Поэтому взаимодействие внутренних рынков труда организаций с подсистемами национального рынка труда требует от участников дополнительных усилий по достижению соглашений и эффективного сотрудничества. Одновременно необходимо учитывать, что внутренние рынки труда находятся под сильным влиянием государственного управления экономикой, осуществляемого через систему юридических норм и правил, обязательных для каждого гражданина страны, для каждой организации. Предприниматель, участвующий в реализации федеральных или региональных программ занятости, не может в силу специфики рынка пренебрегать своими экономическими интересами и приносить их в жертву интересам развития региона или страны. В противном случае его бизнес потерпит крах. Поэтому заинтересовать предпринимателя в сотрудничестве такого рода можно, лишь демонстрируя преимущества, которые он получит по результатам этого сотрудничества. Преимущества чисто экономического плана - налоговые льготы, льготные кредиты и инвестиции. Косвенное поощрение - создание определенного имиджа фирмы в глазах общественного мнения - может принести организации гораздо больший экономический эффект, чем дорогостоящая реклама. Подробного рода меры находятся в компетенции местных органов власти. Они требуют особых финансовых затрат, но с успехом могут использоваться, побуждая предпринимателей к участию в решении социально-экономических проблем региона, в том числе в сфере труда и занятости.

2.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

Важная проблема государственного регулирования занятости - определение оптимальных масштабов вмешательства государства в формирование отношений на рынке труда и выбор конкретных инструментов этого вмешательства.

Осуществление социально-экономической политики государства в целом, а также отдельных ее составляющих происходит под воздействием распределения национального дохода страны - вновь созданной стоимости или стоимости валового внутреннего продукта за вычетом стоимости потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет экономический облик страны, степень удовлетворения государственных потребностей, личных потребностей граждан и корпоративных потребностей фирм. Чтобы национальный доход мог быть использован для реализации столь разнообразных интересов и удовлетворения многочисленных потребностей, его следует определенным образом перераспределить.

Главный инструмент перераспределения национального дохода в большинстве стран - налоги, возникающие в обществе одновременно с возникновением государства и финансовых отношений в целом. Через налоги государство мобилизует финансовые ресурсы для достижения своих целей. Главное отличительное свойство налогов от других элементов финансовой системы - их обязательность. Путем уплаты налогов юридические и физические лица отдают часть своих доходов на нужды государства. Налоги могут стимулировать или сдерживать производство, рост доходов населения, формирование совокупного платежеспособного спроса, уровень занятости населения.

Распределительные отношения в обществе формируются под воздействием налогов и кредитных отношений, т.е. отношений, связанных с возвратностью и платностью за пользование кредитными ресурсами. Через механизм государственного кредита осуществляется воздействие на формирование и функционирование рынка кредитных ресурсов, что сопровождается ростом или снижением кредита. Доступность кредитных ресурсов для фирм и населения определяет перспективы развития производства, что в конечном итоге скажется на уровне занятости населения и состоянии рынка труда.

Финансовые рынки также имеют свою территориально-пространственную дифференциацию, как и рынки труда. Присутствие на региональных финансовых рынках кредитных ресурсов, реализуемых от лица различных структур, позволяет расширить комплекс мер финансовой политики, влияющих на динамику региональных и локальных рынков труда. Если условия пользования кредитом, предоставляемым местными органами власти, более выгодны предпринимателю, чем условия федерального или коммерческого кредита, можно говорить о реальности финансово-кредитного воздействия региональной экономической политики на состояние местного рынка труда.

Учитывая роль и значение уровня заработной платы для сбалансированного функционирования рынка труда, следует определить, какую роль в формировании отдельных элементов рынка труда играет налоговая политика государства. Разные каналы функционирования налоговой системы могут способствовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда различных уровней либо препятствовать этому.

Политика налогообложения физических лиц влияет на уровень трудовых доходов населения и непосредственно на масштабы предложения труда. При определении степени дифференциации ставок налогов в зависимости от уровня доходов, государство должно определить приоритеты налоговой политики по поводу распределения налогового бремени между гражданами страны. В большинстве экономически развитых стран большей ставкой налога облагается больший доход. Тем самым государство перераспределяет часть доходов наиболее обеспеченных слоев населения в пользу малообеспеченных, стремясь к сохранению социального мира в обществе, обеспечению определенных стандартов потребления, сужению масштабов распределения бедности и нищеты. Одновременно государство воздействует на масштабы совокупного предложения труда: как только для наемного работника наращивание массы трудового дохода становится экономически невыгодным по причине прогрессивно нарастающего налогообложения, следует ожидать снижения его трудовой активности. Снижение численности и доли экономически активного населения, избравшего в качестве пути достижения более высокого уровня жизни для себя и членов своей семьи вторичную (дополнительную) занятость, происходящее под влиянием изменения ставок налогообложения физических лиц, может способствовать перераспределению определенной доли рабочих мест в пользу безработных граждан.

Достаточно сильно на состояние рынка труда влияет и политика налогообложения, реализуемая государством по отношению к организациям. Современная налоговая система России построена таким образом, что основная доля всех налоговых поступлений приходится именно на организации. Чем большей суммой средств располагает государство, тем больше оно сможет направить ресурсов на повышение уровней оплаты труда работников бюджетной сферы. Тем самым будет оказано воздействие на перераспределение структуры предложения рабочей силы в пользу тех или иных сфер приложения труда в рамках его регионального рынка. Одновременно может регулироваться и само совокупное предложение рабочей силы, так как наличие гарантированного нетрудового источника доходов побуждает часть граждан к сознательно избранной незанятости, к экономической неактивности. В этом направлении могут действовать и социальные программы, в том числе на оказание адресной социальной помощи наименее обеспеченным категориям граждан (например, на выплаты пособий, выдачу предметов первой необходимости, оплату социально значимых расходов). С другой стороны, увеличение налогообложения юридических лиц может иметь и обратное воздействие на уровень занятости. При включении налогов в себестоимость и цену продукции налоговое бремя может быть переложено с плеч предприятий и фирм на плечи потребителей. В этом случае часть совокупных доходов, полученных населением через каналы государственного перераспределения, обесценятся из-за достаточно высокой цены товаров и услуг. Это побуждает граждан к экономической активности и наращиванию совокупного предложения рабочей силы на внешнем рынке труда. Если же предприниматель не может переложить возросшее налоговое бремя на потребителей его продукции, это приведет сначала к снижению внутрифирменного, а затем - и совокупного спроса на труд. Понижение уровня платежеспособности предпринимателя выразится либо в сокращении численности персонала, либо в снижении ставок оплаты труда и общего трудового дохода наемных работников.

Стоимость рабочей силы, трансформированная рынком труда в цену рабочей силы, также весьма чувствительна к изменениям в налоговой политике государства. Существование тех или иных форм налогообложения фонда заработной платы практически всегда подталкивает предпринимателя к снижению ставок оплаты труда. Но это снижение не может быть бесконечным. При излишне низком уровне оплаты труда предприниматель окажется неконкурентоспособным на внешнем рынке труда, он не сможет нанять высокоэффективный персонал на минимальную заработную плату. Поэтому предприниматели часть вознаграждения предоставляют своим сотрудникам в виде социальных выплат и льгот. Поскольку в большинстве экономически развитых стран мира расходы по социальным программам фирм не облагаются налогами, доля социальных выплат в общем объеме вознаграждения имеет тенденцию к росту. Тем самым большая доля вновь созданной в рамках отдельного предприятия или фирмы стоимости не попадает в виде налогов государству, не подлежит дальнейшему перераспределению. Фактически эта доля способствует росту цены труда, но минуя сферу перераспределения, повышает трудовой доход сотрудников конкретной организации.

На состояние рынков труда различных уровней и эффективность их взаимодействия существенно влияют бюджетное устройство и бюджетная система страны. Бюджетное устройство - это совокупность организационных принципов построения бюджетной системы, ее структура, а также взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система -- это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В России бюджетная система состоит из федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов субъектов РФ, бюджетов национально-государственных образований в составе РФ. Проблема бюджетного федерализма - построение взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами низших уровней - непосредственно воздействует на уровень занятости и доходов населения различных регионов страны. Как известно, решение большинства вопросов обеспечения жизнедеятельности территории находится в ведении местной власти и финансируется из местного бюджета и внебюджетных фондов.

Доходная часть местных бюджетов формируется за счет налогов, собираемых территорией, а также трансфертов, т.е. различных видов перечислений (дотации, субвенции, кредитные ресурсы), поступающих из бюджетов вышестоящих в нижестоящие. Таким образом, наполняемость социально ориентированных внебюджетных фондов территории зависит от уровня собираемости налогов в регионе и своевременности трансфертов. Это влияет на полноту выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий по безработице, т.е. определяет уровень доходов достаточно многочисленной и малообеспеченной группы населения. Но экономический кризис, в котором пребывает сейчас ряд регионов России, делает их несостоятельными с точки зрения уплаты и сбора налогов. Налогооблагаемая база в кризисных регионах чрезвычайно слаба, предприятия близки к банкротству, не платят налогов. Соответственно, граждане, работающие (или находящиеся в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации) на этих предприятиях, не получают заработную плату и также не платят налоги. Такая ситуация была широко распространена в России в 1990-х гг., когда большинство регионов страны имели статус субъектов Федерации, нуждающихся в поддержке.

Поэтому федеральный бюджет России наполнялся незначительным количеством регионов-доноров. Но общий вклад регионов-доноров в федеральный бюджет не мог покрыть всех статей расходов, включая трансферты территориям, т.е. большинство бюджетов регионов были хронически дефицитны. Это существенно подрывало механизм функционирования рынка труда, так как вынуждало граждан к столь низкооплачиваемой занятости, при которой нарушались все основы стимулирования труда (особенно это было характерно для заработной платы работников бюджетных отраслей - образования, здравоохранения и ряда других). Возникали проблемы в области социальной защиты, которые носили преимущественно финансовый характер.

Своевременность и полнота выплат социального характера зависит не от того, сконцентрированы ли средства на них во внебюджетных фондах или в федеральном бюджете. Основные причины невыплаты пенсий, пособий и других видов социальных льгот в 1990-х гг. лежали в сфере производства. И государственный бюджет, и внебюджетные фонды - это элементы финансово-кредитного механизма перераспределения национального дохода. Сам национальный доход создается в сфере материального производства. Если же новая стоимость не создана или создается в недостаточных масштабах, то в системе распределения естественным образом возникают сбои.

В современных российских условиях особое значение приобретает совершенствование механизма мероприятий, разрабатываемых и реализуемых в рамках государственного регулирования рынка труда. Расходование средств всегда имеет свои особенности в зависимости от специфики функционирования регионального рынка труда и остроты тех или иных проблем в сфере занятости населения. Территориальную специфику имеют и источники формирования средств. В экономически стабильных регионах России доля собственных средств доходит до 100% (например, в Москве), а в депрессивных регионах основную часть средств составляют федеральные трансферты. Это накладывает отпечаток и на проводимую политику в рамках регионального рынка труда. Обычно степень самостоятельности администрации территории в этой политике прямо пропорциональна доле средств, поступивших из федеральных источников. Регионы, независимые в финансовом отношении от поступлений из федеральных фондов, проводят региональную политику занятости, ориентированную на решение проблем конкретного административно-территориального образования.

Значение расходования средств по отдельным статьям оказывается дифференцированным по своим последствиям воздействия на состояние рынка труда и занятости населения. Например, финансирование программ общественных работ увеличивает спрос на рабочую силу на локальных рынках труда за счет создания рабочих мест, занятие которых не требует предварительной профессиональной подготовки работников. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных способствует качественному изменению предложения рабочей силы на рынке труда. Данное направление использования средств не ведет к сиюминутному улучшению ситуации на локальном рынке труда, но создает для этого реальные предпосылки. Профессиональное обучение и переподготовка содействуют корректировке структуры предложения труда в профессионально-квалификационном разрезе и приведению ее в большее соответствие структуре спроса на труд, т.е. фактически структуре рабочих мест, сформировавшейся на локальном рынке труда города. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию также содействует повышению доходов безработного. В перспективе, обновив и упрочив свои профессиональные знания и навыки, став конкурентоспособным на внешнем рынке труда, он сможет претендовать на более высокую оценку рынком своей рабочей силы, что выразится в достойных условиях найма.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывают расходы на создание рабочих мест и поддержку предпринимательства. Финансирование инвестиционных программ из средств, выделяемых на регулирование региональных рынков труда, имеет как положительные, так и отрицательные последствия, в том числе и с точки зрения реализации политики занятости. Само по себе создание рабочих мест переводит значительные контингента трудоспособных граждан из состава безработных в состав занятого населения. С точки зрения финансово-распределительных отношений, они перестают получать свою долю национального дохода как нахлебники, становятся производителями и сами содержат за счет своего труда нетрудоспособных и неработающих граждан. Однако в рамках политики занятости населения не могут быть решены инвестиционные проблемы региона в целом, особенно в ущерб поддержанию безработных граждан. Но пока будет возможность оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, до тех пор будет действовать и данное направление перераспределения финансовых ресурсов. С точки зрения самих безработных, а также по сути действия механизмов перераспределения национального дохода не является принципиально важным, из какого именно фонда финансируется создание новых рабочих мест. Все равно единой материальной основой любого перераспределения служит вновь созданная стоимость, главным инструментом перераспределения является налоговая политика. Одинаковым будет и результат с точки зрения политики занятости. Создание дополнительных рабочих мест увеличивает совокупный спрос на рабочую силу в рамках локального рынка труда, что способствует сокращению безработицы.

Мероприятия, реализуемые на федеральном уровне и направленные на создание и поддержку рабочих мест, обычно имеют отраслевую ориентацию. Однако следует учитывать, что отраслевые рынки труда пространственно распределены по территории страны и свое конкретное воплощение мероприятия по созданию и поддержанию рабочих мест получают в рамках локальных рынков труда.

В условиях переходной экономики в России для поддержания минимального уровня доходов населения широко использовался механизм предоставления компенсационных выплат для работников, находящихся в отпусках без сохранения содержания. Эффективность расходования средств на компенсации такого рода может анализироваться по нескольким критериям. С точки зрения политики доходов, подобные выплаты обеспечивали определенный уровень потребления гражданам, занятых на кризисных предприятиях. С точки зрения макроэкономических перспектив, эта мера поддерживает неэффективные предприятия, балласт. Безработица данных граждан носит скрытый, резервный характер. Фактически же в подобной ситуации люди получают пособие из средств, выделяемых в рамках государственной политики занятости, что приравнивает их к безработным если не по юридическому статусу, то по существующему положению вещей. Правда, при этом реального высвобождения работников за пределы предприятия не происходит, рабочие места не ликвидируются, сохраняется надежда, что при выходе предприятия из кризиса граждане начнут вместо компенсационных выплат получать заработную плату. Однако с точки зрения достижения сбалансированности функционирования внутреннего и внешнего рынков труда данная мера совершенно необоснованна, так как фиксирует фактическое бездействие механизма рыночной самонастройки внутреннего рынка труда. Неэффективное предприятие лишается шанса повысить уровень собственной конкурентоспособности за счет избавления от ненужных работников, найма на их место тех, кто содействовал бы выводу предприятия из кризиса. Подобное субсидирование занятости приводит к тому, что внешний рынок труда негативно влияет на функционирование внутрифирменного, способствует «неиспользованию» рабочей силы. Как и скрытую безработицу, субсидирование неэффективной занятости можно было оправдать только социально-политическими причинами, желанием сохранить относительное спокойствие в обществе в ситуации системного социально-экономического кризиса.

На состояние рынка труда влияют кредитные отношения, складывающиеся в обществе, и в первую очередь - государственный кредит. Государство может вступать в кредитные отношения с гражданами и фирмами, беря на себя разные роли: заемщика, кредитора или гаранта. При этом будут изменяться степень и механизм воздействия государственной кредитной политики на занятость граждан.

Когда государство выступает в качестве заемщика, оно занимает деньги у фирм и граждан в виде размещения государственных ценных бумаг и займов. Обычно мобилизованные таким образом средства используются для преодоления дефицита государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов различных уровней. Государство воздействует на денежное обращение, сокращая его объемы, снижая совокупный платежеспособный спрос. Если государство размещает займы на привлекательных для кредиторов условиях, это может снизить уровень потребления, так как граждане и фирмы будут стремиться сэкономить средства для закупки государственных ценных бумаг. При этом снижение реального уровня потребления может произойти и в условиях стабильно высоких доходов населения. Недоступность кредита для предпринимателя препятствует расширению бизнеса и росту числа рабочих мест даже при высокой деловой активности и благоприятной конъюнктуре рынка товаров и услуг. Дороговизна кредита для предпринимателя приводит к росту цены товара или услуги, что сказывается на снижении реальных доходов населения, уменьшении размеров совокупного платежеспособного спроса на товары и соответствующем сокращении масштабов совокупного спроса на труд. Для расплаты по взятым на себя обязательствам государство должно мобилизовать средства в большем объеме, чем оно занимало их. Если средства, привлеченные с помощью государственного займа, не принесли прибыли, государство будет вынуждено увеличивать налоги или же рефинансировать государственный налог, т.е. размещать новый государственный заем для погашения задолженности по прежде взятым на себя обязательствам. Иногда государство замораживает выплаты по собственным долгам, но независимо от времени их выплаты население и фирмы теряют часть вложенных средств по причинам макроэкономического характера, что негативно сказывается на состоянии рынков труда всех уровней.

Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство может оказывать существенную поддержку отдельным группам предпринимателей и населения. Особенно ярко эта поддержка проявляется в предоставлении льготных кредитов, цена которых может быть существенно ниже рыночной. Право на получение льготных кредитов обычно предоставляется фирмам, производящим особо нужные стране товары и услуги. Поскольку получение льготного кредита существенно снижает цену капитала для предпринимателя и издержки производства в целом, это позволяет сформировать низкую цену конечного продукта, сделав его общедоступным, повысить ставки оплаты труда работникам предприятия.

Источником финансирования мероприятий по обеспечению сбалансированного функционирования национального рынка труда федеральный бюджет страны становится преимущественно в тех случаях, когда реализуемые мероприятия носят комплексный характер и влияют на динамику функционирования других подсистем хозяйственного механизма.

В рамках осуществления экономической политики в целом различные ее элементы могут по-разному влиять на занятость. Со своей стороны, состояние рынка труда влияет на динамику всей экономической системы, на масштабы производства и на состояние доходов населения. Взаимодействие производства, занятости и доходов испытывает сильное влияние вмешательства государства в стихийные процессы рыночного ценообразования.

Обратим внимание на принципиальные отличия между воздействием финансово-кредитной политики государства на динамику рынка труда и финансово-кредитным его регулированием. Разрабатывая и реализуя финансовую политику как составную часть социально-экономической политики в целом, государство не должно игнорировать возможных негативных последствий, которые в состоянии привести к снижению совокупного спроса на труд, деформации структуры его предложения и усилению общей несбалансированности рынка труда. Но избежать этого возможно, если в структуре мер социально-экономической политики продуманное и достойное место занимают проблемы занятости населения. В противном случае цели государственного регулирования рынка труда будут вступать в противоречие с целями финансовой политики страны, а действие финансово-кредитных рычагов будет противодействовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда всех уровней.

В России накоплен богатый опыт организации финансирования программ государственного регулирования рынка труда. В 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации» был создан внебюджетный Государственный фонд занятости населения для аккумулирования финансовых средств, направленных на реализацию государственной политики занятости населения. Распорядителем фонда являлась Государственная служба занятости России.

Согласно действовавшему Положению о Государственном фонде занятости населения (ГФЗН) РФ, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1, средства фонда расходовались на финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения и направлялись:

- на выплату пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящим я на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

- на мероприятия по профориентации, профессиональной под готовке и переподготовке безработных граждан, включая выплату стипендий обучающимся по направлению органов государственной службы занятости;

- на мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан, включая процентные и беспроцентные ссуды;

- на организацию общественных работ;

- на возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- на содержание аппарата Государственного фонда занятости населения и ряд других целей.

Однако, достаточно большие объемы финансирования программ государственного регулирования рынка труда вне рамок ГФЗН позволяют сделать вывод: данный фонд не оправдал возлагавшихся на него надежд. В связи с этим Правительством РФ в 2000 г. было принято решение об изменении механизма финансирования программ занятости за счет средств федерального бюджета. Для обоснования размеров финансирования программ по содействию занятости населения используются следующие методики расчета и нормативы, дифференцированные по направлениям расходования средств:

1. Специальные программы содействия занятости:

- организация общественных работ;

- организация трудоустройства несовершеннолетних граждан;

- организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- содействие предпринимательской деятельности незанятых и безработных граждан;

- содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных.

2. Профессиональное обучение и профессиональная ориентация:

- профессиональная ориентация;

- профессиональное обучение.

3. Расчет затрат на материальную поддержку безработных.

Результаты всех расчетов служат обоснованием для определения величины финансовых ресурсов, выделяемых региону, для программы по содействию занятости населения.

Во Владимирской области сегодня выполняются две программы по снижению напряженности на рынке труда. По основной из них создаются рабочие места на временных работах и проводится переобучение сотрудников. Существует также дополнительная программа для работников тех предприятий, которые находятся в тяжелой экономической ситуации. На 25 предприятиях региона ведется опережающее обучение. Федеральная программа по снижению напряженности на рынке труда будет продолжена и в 2010 году. Причем, правительство готово уже в этом году готово выделять дополнительные средства на эти цели. Известно, что общая сумма средств, которую Владимирская область получит по основной программе, вырастет до полутора миллиардов рублей. В связи с этим главам органов местного самоуправления рекомендовано до 10 июня внести все необходимые изменения в местные программы по снижению напряженности на рынке труда. А к 25 июня уже подготовить свои заявки на 2010 год. http://www.poisk33.ru/obschestvo/00003527.php

В современных условиях необходимо:

- определить приоритетные направления действий на рынке труда для предотвращения кризисных ситуаций в сфере занятости;

- разработать нормативы выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из текущих потребностей и прогнозируемой численности безработных граждан, объемов оказываемых им услуг;

- совершенствовать механизмы перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах РФ;

- обеспечить повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности.

Сегодня предлагается восстановить Государственный фонд занятости. Профсоюзы хотят вернуть безработным социальную защищенность и поставить пособия по безработице в зависимость от размера предыдущей зарплаты их получателей (чем больше затраты, тем больше объем страховых выплат). www.klerk.ru

2.3 Служба занятости в регионе

Рыночная инфраструктура - система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке. Исходя из интересов субъектов на рынке труда, его инфраструктура призвана содействовать гражданам в реализации права на труд и получения трудового дохода, организации помощи населению в профориентации, переподготовке и трудоустройстве, в преодолении дисбалансов между спросом и предложением рабочей силы, в корректировке пропорций занятости с учетом интересов его субъектов. Центральным звеном инфраструктуры рынка труда является биржа труда или государственная служба занятости.

Государственная служба занятости населения администрации Владимирской области осуществляет следующие полномочия:

осуществляет контроль за:

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

обеспечивает оказание следующих государственных услуг по:

- содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информированию о положении на рынке труда;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологической поддержке, профессиональной подготовке,

- переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

- осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействию самозанятости населения;

- выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

- содействию граждан в переселении для работы в сельской местности;

осуществляет:

- проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

- обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения во Владимирской области, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

- реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

По информации Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области http://www.vladimir.rostrud.ru в январе-июне текущего года в государственные учреждения центры занятости населения Владимирской области обратились за содействием в поиске подходящей работы 54484 человека, в т.ч. 47887 - не занятые трудовой деятельностью.

Признаны безработными 35885 человек.

Социальные выплаты назначены 38214 гражданам.

Снято с регистрационного учета 43820 человек, из них 37278 незанятых, в том числе 25487 безработных.

С начала года численность безработных увеличилась в 1,6 раза и на 1 июля т.г. составила 27570 человек, из которых 24751 получают пособие по безработице.

Диаграмма 1. Численность граждан, состоящих на учете

В целом по области на 1 июля 2009 года уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения, составил 3,6 процента, а к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте - 3,1 процента.

Таблица 1. Численность безработных граждан на 1.07.2009 г.

В январе-июне 2009 года при содействии органов службы занятости трудоустроено 24999 человек, из них 14249 безработных.

Диаграмма 2. Трудоустройство граждан

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек, из которых 2412 - безработные граждане.

На 1 июля т.г. государственные учреждения центры занятости населения располагали сведениями о 8944 вакансиях.

В среднем по области на одно свободное рабочее место (вакантную должность) приходилось 3,4 соискателя.

Однако в ряде муниципальных образований ситуация на рынке труда более напряженная. Так в Камешковском районе на одну вакансию претендовали 17 незанятых граждан, в Судогодском - 14, в Кольчугинском - 10, в Ковровском - 7, в Вязниковском и Киржачском - по 6, в округе Муром, Муромском, Селивановском, Суздальском, Юрьев-Польском районах - по 5.

Диаграмма 3. Изменение коэффициента напряженности

С начала года заявленная работодателями потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест и вакантных должностей составила 36993 человека, из них по рабочим профессиям - 30156.

Диаграмма 4. Заявленная потребность в работниках

Информационно-консультационные услуги оказаны 1762 работодателям.

По имеющейся информации на 1 июля т.г. в предстоящие 3 месяца в организациях области планируется высвободить 602 работника.

В течение января-июня т.г. государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации оказаны 3056 безработным гражданам.

Диаграмма 5. Профессиональное обучение безработных граждан

За государственной услугой по профессиональной ориентации обратилось 20911 человек.

Информация о положении на рынке труда предоставлена 75614 гражданам.

На 1 июля т.г. обучение проходили 832 безработных гражданина по 50 профессиям (специальностям):

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

3.1 Модернизация образования и рынок труда

Давайте зададимся вопросом: для чего человек получает образование? В современном обществе с вероятностью 99% можно ответить: для того чтобы потом, полученные знания, применять на практике. Иными словами, получая образование, человек инвестирует в себя (в человеческий капитал), ожидая в будущем вполне определенную отдачу. Под инвестициями в человеческий капитал мы понимает не только финансовые средства, вложенные в образование, но и затраченное для его получения время и усилия. Это идеальная картина, на практике мы получаем нечто совершенно иное.

Так, в Советском Союзе государство полностью регулировало рынок труда и систему образования. Это позволяло сохранять высокую занятость населения. Сегодня, как отмечается в Стратегии социально-экономического развития регионов, в большинстве субъектов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. В силу этого складывается ситуация, во-первых, массовой депрофессионализации населения; во-вторых, утраты выгоды от ранее сделанных образовательных инвестиций; в-третьих, общего снижения качества профессионального образования, ориентированного на потребности предыдущего этапа развития регионального хозяйства или, в лучшем случае, текущего момента; в-четвертых, временных, но массовых потерь рынка труда, когда большая часть населения тратит время на малоперспективное переобучение. Во многих регионах (а особенно с высокими темпами экономического роста) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда См.: Градировский С.Н. Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа // www.archipelag.ru.

Современные рыночные условия создали диспропорцию между образованием и рынком труда. В каждом городе появилось множество доселе редких, но престижных образовательных специальностей (менеджер, экономист, юрист, переводчик), получить которые может любой абитуриент обладающий платёжеспобоностью. Даже в таких «сказочных» вузах как МГИМО, МГУ стало возможным обучение для более широких масс желающих, были бы деньги. С этой точки зрения система образования действует как гибкий рыночный механизм, избавляясь от менее престижных специальностей и открывая наиболее экономически выгодные. Стало возможным улучшить имидж и стать лицеем вместо ПТУ, университетом или академией вместо института, «гуманитарным» вместо «педагогического».

Потребитель также чутко реагирует на изменения профессионального спроса и предложения. После моды на юридические и экономические специальности настал черёд управленческих. Как капитализацию в собственное будущее рассматривают не только получение 2-го, 3-го высшего образования, но и защиту кандидатской, докторской диссертаций. Всё это связано с самосознанием специалистов, их стремлением к повышению своего социального статуса. А рынок труда между тем не готов предоставить необходимое количество мест под данные проекты. В результате мы получаем больше необходимого специалистов по связям с общественностью, менеджеров, юристов, экономистов, дизайнеров. И одновременно испытываем нехватку станочников, инструментальщиков, электриков и т.д.

Осознание правительством данной проблемы, отражено во всех, так называемых, инструментах долгосрочного планирования. Так, 17 ноября 2008 г. Правительство утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» / Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489. Данный документ рассматривается сегодня как программный, именно на него ориентируются и регионы, и различные отрасли народного хозяйства. В нем в частности утверждается, что обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда должно будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

Что касается сиюминутных (кризисных) проблем, то необходимо отметить в первую очередь то, что улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы» Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2008 N 1193-р «О концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы» / Собрание законодательства РФ, 25.08.2008, N 34, ст. 3964. Правительством Российской Федерации разработана также программа антикризисных мер на 2009 год Интернет портал Правительства Российской федерации 24.03.2009 / http://www.government.ru/content/governmentactivity/antikrizismeriprf/5431178.htm. Во всех этих программных документах важное место отведено развитию рынка труда и системы образования.

Традиционно считается, что инвестиции в человеческий капитал являются одними из самых высокодоходных и ликвидных. Но в современных, быстро меняющихся, условиях происходит обесценивание и подобного рода вложений. Человеческий капитал также подвергается «инфляции». Инвестиции в человеческий капитал оправданы, если они обладают ?достаточно высоким уровнем окупаемости и рентабельности. Сегодня в России данное правило в большинстве случаев не работает, но спрос на высшее образование, как это ни странно, не снижается. Как людям защитить свои вложения? Что же необходимо предпринять для выхода из сложившейся ситуации?

1. Необходимо прогнозирование потребности в рабочих и специалистах по профессиям, специальностям, по видам экономической деятельности и отдельным регионам. Увязать потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Для этого необходимо усовершенствовать механизм определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, a также разработать критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи. Начинать можно с профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда в стратегической перспективе.

2. В условиях продолжающегося демографического кризиса в стране, сокращение числа молодежи, следуя рыночным законам, должно естественным образом сказаться на количестве ВУЗов. Однако ожидаемого сокращения не происходит. Вузы хотят выжить: снижаются требования к абитуриентам, происходит набор вместо отбора, ухудшение качества образования. На выходе мы получаем неквалифицированного специалиста с высокими претензиями. Необходимо кардинальным образом отрегулировать сложившийся конвейер. Сокращение числа финансируемых из федерального бюджета ВУЗов как раз и предусматривает образовательная реформа.

Данные мероприятия должны будут устранить избыточность высшего образования. Если сегодня можно всегда найти какой-либо вуз в низкой ценовой категории, то в случае сокращения вузов произойдёт повышение платы за образование и автоматически неплатёжеспособные абитуриенты отсеются. Можно приветствовать требование правительства заморозить оплату обучения на докризисной ставке, однако в долгосрочной перспективе стоимость высшего образования должна существенно вырасти. Из числа массово доступных мест должны остаться среднее образование, специальное, высшее по контракту (с обязательной отработкой или компенсацией затраченных средств).

3. В этих условиях среднее специальное образование следует переориентировать на специальное (среднее образование сегодня является обязательным). Нужно устранить образование как необходимый барьер к хорошей зарплате. Для этого специальное профессиональное образование должно быть доступным. В США, например, действует система лицензирования квалификации. Для того чтобы заняться тем или иным видом деятельности, ты должен получить профессиональное образование и лицензию. Существуют очень строгие наказания за подделку лицензии.

Разделение школы и ПТУ должно способствовать ранней профессиональной социализации молодёжи, не желающей получать дальнейшее образование.

4. Уже давно назрело введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование. Те, кто получает бесплатное образование, как уже было сказано выше, должны либо отработать по своей специальности либо компенсировать затраты на их обучение. Одной из формой заинтересованности юношей могла бы стать система контрактов «служба в армии - бесплатное образование».

5. В России сегодня наблюдается крайне низкая пространственная мобильность рабочей силы (исключение г. Москва). Это накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Это актуально и для лиц потерявших работу и вынужденных переучиваться в поисках так называемой подходящей работы. Решить данную проблему можно при помощи государственного кредитования.