Инструменты регулирования рынка труда

6. Сегодня в России работодатель при приеме сотрудника на работу продолжает ориентироваться на формальные признаки: диплом, возраст, стаж трудовой деятельности. Необходимо переориентировать работодателя на оценку параметров фактической квалификации работника, через систему тестов и испытательных сроков. А для этого надо создать систему профессиональных стандартов «незацикленных» на образовании, которая обеспечит требования к профессиональному уровню работника, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ; а также систему оценки качества работника, основанную на определении его компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Также необходим действующий механизм контроля и защиты работника от произвола работодателя.

Таким образом, необходимость модернизации системы образования, приведение ее к потребностям рынка труда объективно назрела. Преодолению разрыва между рынком труда и образованием должно способствовать: отказ от «дипломного» приёма на работу, разделение профессионального и среднего образования, сокращение числа бюджетных вузов, введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование.

3.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

В современных условиях структурных изменений российской экономики эффективность деятельности и конкурентоспособность российских предприятий, организаций и учреждений в большей степени зависит от уровня профессионализма, подготовки и деловых качеств специалистов, их мобильности, готовности переучиваться, настойчиво пополнять и совершенствовать профессиональные знания и умения.

В связи с изменениями социально-экономических условий появились новые ориентиры развития системы образования: удовлетворение потребности населения в новых формах образования; организация непрерывного образования, с учетом реализации принципа преемственности; информатизация; создание и развитие инновационных центров и научно-учебных комплексов; кооперативных и бизнес университетов; развитие электронного образования; развитие дополнительного и медиа-образования.

В условиях мирового финансового кризиса существенно возрастает роль дополнительного профессионального образования и образования взрослых как системы, позволяющей работникам быть непрерывно адаптированным к изменениям в технологической и социально-экономической сферах.

Существующая проблема находится в центре внимания руководства страны, так на заседании президиума Государственного совета 17 июля 2008 года «О реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул: «По тем данным, которыми мы располагаем, в Европе ежегодно проходят переподготовку и повышают квалификацию порядка 70% активного населения, а у нас пока где-то до 10%. Это очень мало».

Решение этой задачи лежит в совместных действиях государства и бизнеса. Важным является вопрос совершенствования системы непрерывного профессионального образования на основе стратегического партнерства государства и бизнеса. Сегодня уже запущены механизмы по участию работодателей в формировании образовательных стандартов и в независимой оценке качества образовательных услуг, установлению нормативов ресурсного обеспечения образовательных учреждений, независимой экспертизе учебных заведений в ходе государственной аккредитации.

Департаментом образования администрации Владимирской области и учреждениями профессионального области накоплен определенный опыт в части реализации непрерывного профессионального образования и развития государственно-частного партнерства в деле подготовки кадров: Болтунова С.А. Профессиональное образование…/ Региональная экономика: проблемы и перспективы. Владимир, 2009. С. 34 - 40.

- заключены Соглашения с Торгово-промышленной палатой Владимирской области и Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей области;

- внесены дополнения и изменения в Региональный перечень профессий начального профессионального образования с учетом отраслевой занятости населения и тендерных особенностей региона;

- в учреждениях открыта подготовка по новым профессиям и специальностям, востребованным рынком труда (НПО - 17, СПО - 6);

- по поручению Губернатора подготовлен проект соглашения о сотрудничестве по подготовке квалифицированных кадров между учреждениями профессионального образования и работодателями. Указанный проект лег в основу заключения договоров социального партнерства между работодателями и учреждениями профессионального образования, в настоящее время заключено более 650 таких договоров;

- проведена работа по привлечению работодателей к развитию учебно-материальной базы областных учреждений профессионального образования. В этом направлении следует отметить работу ПУ № 10 г. Муром и ОАО «Муромтепловоз», ПЛ № 35 г. Ковров и ОАО «Ковровский электро-механический завод», ПЛ № 47 г. Гусь-Хрустальный и ОАО «Стеклохолдинг», ПЛ № 3 г. Владимир и Ассоциация строителей Владимирской области, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж и ОАО «Элеватор мельмаш» и др. Конкретным примером может послужить создание опытно- экспериментальной площадки на базе ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» г. Владимир по сотрудничеству с ОАО «Завод «Автоприбор». Примером развития социального партнерства является участие работодателей в «финансировании национального приоритетного проекта «Образование» для профессиональных лицеев № 35 г. Ковров, № 36 пос. Никологоры, Александровского и Гороховецкого промышленно-гуманитарных колледжей, что позволило привлечь в область дополнительных средств из федерального бюджета в объеме 91 млн. руб.

- в целях приведения в соответствие рынка образовательных услуг рынку труда проведена оптимизация сети областных учреждений профессионального образования с учетом демографических и социально-экономических условий (реструктуризация охватила 20 учреждений НПО и СПО, в результате чего сеть учреждений сократилась на 12 учреждений). Создано 2 многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (Вязники, Александров) и 5 одноуровневых укрупненных учреждения НПО (Александров, Владимир, Кольчугино, Киржач, Гусь-Хрустальный);

- создано 7 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для предприятии и организаций различных форм собственности по перспективным отраслям экономики области: металлообработка, машиностроение, автомобильная отрасль, строительство, сельское и лесное хозяйство, туризм, сфера бытового обслуживания и общественного питания (Владимир, Александров, Муром, Суздаль, Вязниковский район).

В ходе проделанной работы, на данный момент, удалось добиться следующих результатов:

-активизировать работу по социальному партнерству между учреждениями профессионального образования и работодателями;

- стабилизировать подготовку кадров в рамках отраслевого заказа по остродефицитным профессиям: «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ», «Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования», «Станочник», «Слесарь», «Сварщик»; успешно осуществить выпуск обучающихся по профессиям «Мастер по ремонту в ЖКХ», «Оператор текстильного производства»;

- повысить профессиональный уровень выпускников (каждый третий выпускник профессионального лицея или училища имеет повышенный квалификационный разряд);

- стабилизировать трудоустройство выпускников учреждений начального (72%) и среднего (75%) профессионального образования и снизить число выпускников, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных (2008 г, - 2,4%, 2007 г. - 2,5%, 2006 т. - 2,6%, 2005 г. - 2,7%);

- скорректировать перечень подготавливаемых профессий и специальностей с учетом регионального рынка труда;

- ежегодно более пяти тысяч человек из числа взрослого населения области проходят на базе областных учреждений профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В условиях финансового кризиса наибольшую актуальность приобретает профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан на базе учреждений профессионального образования по индивидуальным договорам, договорам с предприятиями и службой занятости населения.

За период с 01.01.2009 по 01.04.2009 областными учреждениями профессионального образования с центрами занятости населения и работодателями заключено более 120 договоров и более 600 индивидуальных договоров «а обучение 1640 человек по краткосрочным и опережающим образовательным программам.

Вместе с тем, несмотря на значительные успехи, достигнутые учреждениями профессионального образования Владимирской области за последние годы, они не решили главной задачи - опережающего ресурсного обеспечения экономического развития региона, восполнение недостатка квалифицированных кадров, вызванного несоответствием содержания, и качества образовательных программ учреждений профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования, недостаточностью развития государственно-частного партнерства и стимулирования работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров.

Для оптимального решения указанных проблем необходимо осуществить ряд мер, направленных на дальнейшее развитие непрерывного профессионального образования - необходимого условия инновационного развития экономики.

Предусмотреть создание региональной правовой базы, закрепляющей основы развития системы непрерывного образования взрослых, в том числе, определяющей стимулирование работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров (грантовая поддержка, налоговые льготы, широкое освещение такого опыта, общественное признание и другие меры).

Обеспечивать максимальное использование потенциала профессиональных образовательных учреждений и в первую очередь победителей приоритетного национального проекта «Образование», которые реализуют многоуровневые и многопрофильные программы, в том числе, дополнительного образования и опережающего обучения и обладают высоким учебно-методическим, кадровым потенциалом и современной материально-технической базой: Владимирский государственный университет, Александровский промышленно-гуманитарный техникум, Никологорский аграрно-промышленный техникум (ранее профессиональный лицей № 36), Профессиональный лицей № 35 г. Ковров, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж.

Предусматривать конкретные меры по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования на конкретное рабочее место.

Одним из наиболее эффективных механизмов, положенных в основу разрешения указанных проблем и использования основных преимуществ развития системы профессионального образования области мы определяем консолидацию усилий заинтересованных сторон в развитии ресурсного обеспечения экономики.

3. Образовательный аутсорсинг

В условиях финансового кризиса наиболее эффективным механизмом частно-государственного партнерства, на наш взгляд, является образовательный аутсорсинг. Формирование организационно-экономического механизма развития автономных учреждений довузовского профессионального обраэования. Организационного-методические рекомендации / под науч. ред. М.В.Никитина. - М.:Федеральный институт развития о6разования, 2008. - 260 с.

Образовательный аутсорсинг - привлечение внешних ресурсов (производственно-технических, кадровых, административно-финансовых, организационных и др.) для повышения качества выполнения отдельных функций: управленческих, маркетинговых, образовательных, информационных и др.

Правовая база образовательного аутсорсинга как механизма частно-государственного партнерства:

- Послание Президента РФ Федеральному собранию (2006);

- Гражданский кодекс РФ (гл;34, 36, 39, 54 и др.);

- Федеральный закон от 16.06.1995 «Об авторском праве и смежных правах»;

- Федеральный закон от 12.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон от 03.10.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 671 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования»;

- Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»;

- Постановления Губернатора Владимирской области по созданию областных автономных учреждений.

Ресурсы образовательного аутсорсинга:

- производственно-технические (аутсорсер - собственник оборудования и технологий);

- кадровые (аусорсер, располагающий узкоспециализированными специалистами);

- организационные (аутсорсер, обладающий необходимым опытом, компетенциями, технологиями).

Цель образовательного аутсорсинга - повышение качества образования за счет усиления его ресурсов посредством привлечения внешних организаций.

Принципы образовательного аусорсинга: договорная децентрализация; долгосрочность партнерских соглашений; сохранение организацией (аусорсером) основных конкурентных компетенций и ключевых видов деятельности; командная разработка проектов.

Задачи образовательного аутсорсинга;

- сокращение временных, финансовых затрат образовательной организацией (автономным учреждением) на выполнение управленческих функций за счет формирования проектно-матричных структур управления;

- делегирование управленческих функций общественным институтам (наблюдательный совет, попечительский совет, центр сертификации и др.);

- повышение управленческой квалификации менеджеров образовательной организации (автономного учреждения) на основе делегирования непрофильных функций внешним ауосорсерам-партнерам;

- снижение барьеров для трансферта инновационного знания (компетенций, квалификаций) из сферы трудовых отношений в образовательную;

- воспитание ценностей интеллектуального (образовательного) предпринимательства в образовательной организации (автономном учреждении) у всех субъектов образовательного процесса.

Предполагаемые результаты образовательного аутсорсинга:

а) по продукту: повышение качества образования в целом; длительные партнерские отношения с организациями аусорсерами; доступ к ресурсам и компетенциям аутсорсера; партнерские структуры управления на основе диверсификации функций и ресурсов;

б) по процессу: усиление и концентрация всех видов ресурсов ОУ; накопление опыта взаимодействия с лучшими поставщиками внешних ресурсов (услуг); концентрация управленческой деятельности на решении основных учебно-воспитательных задач.

Эффекты образовательного аутсорсинга: расширение инновационных возможностей ОУ за счет взаимодействия и партнерства с поставщиками международного уровня, имеющими большой интеллектуальный потенциал и богатый инновационный опыт; реструктуризация (оптимизация) деятельности внутренних подразделений ОУ; интенсификация внутренней и внешней конкуренции; усиление адаптивности ОУ к изменениям потребительских предпочтений в образовательных услугах, социально-экономической ситуации региона, страны в целом.

Развитие образовательного аутсорсинга в перспективе позволит выстроить стратегию Владимирской области как стратегию интегрированного роста за счет создания сети кластеров на основе приращения человеческого капитала и динамичного притока сторонних и внутренних инвестиций, направляемых на инновационное замещение основного капитала существующего и вновь создаваемых бизнесов, что обеспечит выпуск конкурентоспособной продукции и рост доходов населения.

Заключение

В последнее время акцент в деятельности по регулированию рынка труда переносится с пассивных путей решения проблем его функционирования на активные, а децентрализация данного рынка усиливает значение региональной занятости. Это предполагает формирование на региональных рынках труда совокупности соответствующих учреждений и институтов, которые призваны создавать нормативно-правовые и организационно-экономические условия проведения активных мер содействия занятости и трудоустройства населения.

Учитывая сущность инфраструктуры рынка труда, мы считаем правомерной следующую иерархию ее уровней со свойственными им функциями

Уровни	Функции
Международный	Выработка международных конвенций и рекомендаций по регулированию трудовых отношений на национальных рынках труда
Национальный	Определение необходимых норм функционирования национального рынка труда; унификация системы социального и трудового законодательства; определение прав работодателей и работников в сфере найма и пределов компетенции государственных органов управления трудом
Региональный	Разработка правовых норм, регулирующих отношения в социально-трудовой сфере региона; формирование концепции, разработка и реализация программ содействия занятости; определение механизма сбалансированности приоритетов экономического развития и приоритетов занятости; улучшение структуры трудового потенциала; разработка и реализация программ повышения эффективности использования трудового потенциала региона
Первичный	Разработка и реализация внутрифирменной политики управления персоналом; формирование конкурентоспособного работника

Первые два уровня ИРТ вырабатывают общие правовые и организационные нормы функционирования остальных уровней. Региональный и первичный уровни выполняют функции, непосредственно связанные с удовлетворением интересов субъектов локальных рынков труда, достижением сбалансированности спроса и предложения на них. В процессе реализации основных функций рынка труда главным функциональным звеном выступает региональный уровень.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях, что и на общенациональном уровне. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти.

Регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решаться на региональном уровне.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1. Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным

2. Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. Женева, 21 июня 1988 г.

3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.91 г.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»

6. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»

7. Приказ Минобразования РФ и Минтруда РФ от 24 июля 2000 г. N 2285/187 «О реализации Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования»

8. Трудовой кодекс Российской федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.

9. Указ Губернатора Владимирской области от 15 декабря 2005 г. N 21 «О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы» (с изменениями от 6 мая 2008 г.)

10. Постановление Губернатора Владимирской области от 23 декабря 2005 г. N 749 «Об утверждении Положения о департаменте по труду и занятости населения администрации Владимирской области» (с изменениями от 29 декабря 2006 г., 27 июля, 24 августа 2007 г., 25 сентября 2008 г.)

11. Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 1193-р)

12. Постановление Губернатора Владимирской области от 18 августа 2008 г. N 586 «О формировании отраслевого заказа на подготовку квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.)

13. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 18 ноября 2008 г. N 240 «О дополнительных мерах по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве»

14. Постановление Губернатора Владимирской области от 8 декабря 2008 г. N 862 «Об областном координационном комитете содействия занятости населения»

15. Региональное Соглашение между администрацией Владимирской области, областным объединением организаций профсоюзов, Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирской области от 9 декабря 2008 г. «По регулированию социально-трудовых отношении на 2009-2011 гг.»

Литература

16. Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии / Управление персоналом, N 8, апрель 2006 г.

17. Бойко Т. Региональная экономика: спрос и предложение. Итоги опроса руководителей организаций и кадровых служб о потребности в работниках различных категорий и групп занятий / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 11, ноябрь 2007 г.

18. Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации /С. В. Сигова, В. А. Гуртов. - М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2008.

19. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов, В. А. Гуртов, А. С. Ревайкин, С. В. Сигова ; под ред. А. С. Колесова -- М. : Финансы, 2007.

20. Гривина И.О. О концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2003-2005 годы / Кадровик. 2003. № 5.

21. Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Воронеж: ВГУ, 2005.

22. Журавлев П.В., Одегов Ю.Г., Волгин НА. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002.

23. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

24. Капелюшиников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. 2003. № 4.

25. Крупное Ю. Антиобразовательный переворот в российском образовании. М., 2005.

26. Некрестьянова С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 7, июль 2008 г.

27. Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 4.

28. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты / Журнал российского права, N 7, июль 2003 г.

29. Питухин Е.А., Гуртов В.А. Математическое моделирование динамических процессов в системе «Экономика - рынок труда - профессиональное образование». - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

30. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2004.

31. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации / В. А. Гуртов, Л. Я. Березин, В. А. Матвеев, С. В. Сигова. - Москва, 2005.

32. Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М.: Изд-во РЭА, 1999.

33. Рынок труда требует реформирования / Московский бухгалтер, N 17, сентябрь 2008 г.

34. Рынок труда: Учебник./Под ред. Буланова В.С., Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2000.

35. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / Васильев В.Н., Гуртов В.А., Питухин Е.А., Серова Л.М., Сигова С.В., Рудаков М.Н, Суровов М.В. 2-е издание - Москва, 2007.

36. Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации / С. В. Сигова. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.

37. Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2002.

38. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России Сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 - 26 октября 2006 г.). Книга 1,2,3.- Петрозаводск, 2006.

39. Тенденции на рынке труда в условиях влияния на экономику России мирового кризиса и роль системы профессионального образования в кадровом обеспечении перспективных рынков труда в посткризисный период: Аналитический доклад на Всероссийской научно-практической конференции (15-17 апреля 2009 г.) / Гуртов В. А., Князев Е. А., Питухин Е. А., Серова Л. М., Сигова С. В., Юренко Н. А.; Под ред. В. А. Гуртова. - Петрозаводск, 2009. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.

40. Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учебник/Под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г М.: Экзамен, 2002.

Интернет ресурсы

41. Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области / http://www.vladimir.rostrud.ru

42. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru

43. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости / http://www.rostrud.info

44. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистика по Владимирской области / http://vladimirstat.ru

Приложения

Приложение 1

ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы

Настоящий закон разработан в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1, Законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда и определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в Российской Федерации для обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, реализации ими права на труд, а также на социальную защиту от безработицы.

I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, которые используются в Законе:

1) квота - минимальное количество рабочих мест для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории), установленное настоящим Законом, в пределах которой работодатель обязан трудоустроить граждан названной категории;

2) работодатель - представляемая руководителем или уполномоченным им лицом организация, которой установлена квота;

3) квотирование рабочих мест - выделение рабочих мест для трудоустройства категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона в соответствии с установленной квотой;

4) невыполнение квоты - отказ работодателя в приеме на работу категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона для трудоустройства на квотируемые рабочие места либо непредставление организацией в установленном законодательством Российской Федерации области порядке информации о выполнении квоты для приема на работу категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона;

5) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее - иностранные организации);

6) физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

7) индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.

Статья 2. Категория лиц, для которых вводится квотирование рабочих мест.

К лицам, испытывающих трудности в поиске работы, относятся граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации:

1) инвалиды;

2) выпускники общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

3) молодежь из числа сирот, выпускников детских домов и лишенных попечения родителей, а равно лиц, их заменяющих;

4) несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения;

5) лица, освобожденные из мест лишения свободы;

6) граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

7) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

8) женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей - инвалидов;

9) лица предпенсионного возраста;

10) беженцы, вынужденные переселенцы.

II. Условия и порядок квотирования рабочих мест

Статья 3. Условия установления квот.

1. Размер квоты определяется в зависимости от среднесписочной численности работников и составляет для предприятий, учреждений и организаций численностью свыше 30 человек 3 процента для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 настоящего закона.

2. Квота устанавливается предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, кроме федеральных структур.

3. Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению органа службы занятости.

4. Квоты для приема на работу граждан, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливаются на период не менее одного года.

Статья 4. Порядок установления квот.

1. Квота для приема на работу граждан, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается на период не менее одного календарного года.

2. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в пределах 3 процентов от среднесписочной численности работников организаций и на срок не менее одного календарного года.

3. О введении квоты рабочих мест органы местного самоуправления информируют работодателей и органы (отделы) службы занятости населения не позднее одного месяца с момента принятия соответствующего постановления. Работодатели исполняют постановление органа местного самоуправления по созданию квотируемых рабочих мест в месячный срок со дня вступления его в силу.

4. Отказ в приеме на работу лицам, указанным статьи 2 настоящего Закона может быть обжалован в судебном порядке.

III. Участие работодателей в обеспечении занятости категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы

Статья 5. Права работодателей

1. Работодатели вправе запрашивать и получать от Департамента федеральной государственной службы занятости населения информацию, необходимую при создании квотируемых рабочих мест.

2. Работодатели, выполняющие квоту, установленную для трудоустройства инвалидов, имеют преимущественное право на размещение государственного или муниципального заказов при прочих равных условиях с учетом механизма конкурсного отбора.

3. Работодатели, трудоустраивающие граждан, указанных статье 2 настоящего Закона имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством Российской Федерации. Льготы по уплате местных налогов и сборов устанавливаются решениями местных представительных органов.

Статья 6. Обязанности работодателей

1. В целях содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели обязаны:

а) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках установленной квоты и в соответствии с нормами охраны труда;

б) предоставлять органам службы занятости в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

2. Работодатели ежемесячно представляют в органы службы занятости, следующие сведения:

а) о выполнении квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

б) о наличии вакантных рабочих мест, созданных или выделенных в счет выполнения квоты.

3. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели ежеквартально вносят в соответствующий бюджет обязательную плату за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Обязательная плата за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, устанавливается в сумме, равной среднемесячному размеру затрат средств бюджета на оказание материальной поддержки одному безработному.

Перечисление обязательной платы за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, производится работодателем по платежному требованию органа исполнительной власти в соответствующий бюджет.

Внесение обязательной платы за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, осуществляется непосредственно работодателями до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Работодатели обязаны информировать местные органы службы занятости населения о движении квотируемых рабочих мест. Срок представления этой информации - не позднее 10 дней с момента принятия решения о выделении, перепрофилировании или ликвидации рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

5. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда указанных в ст. 2 категорий граждан, в счет установленной для данной организации квоты, работодатели вправе арендовать для этой цели рабочие места или произвести соответствующие перечисления.

IV. Источники финансирования

Статья 7. Источники финансирования

1. Рабочие места для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, создаются за счет средств работодателей, федерального бюджета, бюджета местного самоуправления, предусмотренных на реализацию программы содействия занятости населения, а также за счет иных источников.

2. Количество квотируемых рабочих мест и сумма расходов, связанная с предоставлением работодателям налоговых льгот за их создание, предусматривается в доходной части местного бюджета при формировании его на очередной финансовый год.

3. При формировании смет расходов бюджетов муниципальных образований учитываются суммы расходов, связанные с предоставлением работодателям налоговых льгот за создание квотируемых рабочих мест.

Статья 8. Размер и условия установления квот

1. Размер квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается организации в размере 3 процентов от среднесписочной численности ее работников (но не менее 1 рабочего места).

2. Квота для обязательного трудоустройства лиц, указанных в статье 2 Закона устанавливается организациям на период не менее 1 года.

3. Об установлении квот работодатель информируется органом, осуществляющим контроль за квотированием рабочих мест для лиц, указанных в статье 2 Закона, не менее чем за 3 месяца до начала их действия.

4. Ориентировочная стоимость создания одного рабочего места для трудоустройства граждан по квоте ежегодно определяется Федеральной службой по труду и занятости и не должна превышать среднегодового размера пособия по Российской Федерации на одного безработного.

V. Контроль над выполнением квот

Статья 9. Органы, осуществляющие контроль над выполнением квот

1. Контроль над выполнением квоты, установленной предприятиям, учреждениям и организациям для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляют местные органы исполнительной власти и службы занятости.

2. При осуществлении контроля должностные лица указанных органов исполнительной власти и службы занятости имеют право производить на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм проверку соответствующих документов в целях получения полной и достоверной информации по вопросам, связанным с обеспечением занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Статья 10. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

1. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели ежемесячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере одного минимального размера оплаты труда.

2. Порядок внесения работодателями указанной платы устанавливается региональными органами власти.

3. Руководители организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы в областной бюджет, а также в случае отказа в приеме на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в пределах установленной квоты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 2

Виды работ, дающие право на досрочную пенсию.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Вид работ	Кто и во сколько лет выходит на пенсию	Дополнительные условия
Занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах	Мужчины - в 50 лет, женщины - в 45 лет	Если проработали по специальности не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно
На работах с тяжелыми условиями труда	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Проработали по специальности соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет
Трактористы-машинисты в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также машинисты строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин	Женщины - в 50 лет	Проработали по специальности не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет
Работники текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью	Женщины - в 50 лет	Проработали не менее 20 лет по специальности
Рабочие локомотивных бригад и работники, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечивающие безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитене, а также водители грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе в шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Проработали по специальности соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет
Сотрудники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Если проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет
Рабочие, мастера (в том числе старшие) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет
Механизаторы (докеры-механизаторы) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах	Мужчины - 55 лет, женщины - в 50 лет	Проработали соответственно не менее 20 и 15 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет
Плавсостав на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения)	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет
Водители автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Проработали по специальности не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет
Сотрудники, занятые в непосредственном управлении полетами воздушных судов гражданской авиации	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Стаж по специальности соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и страховой стаж не менее 25 и 20 лет
Сотрудники инженерно-технического состава на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации	Мужчины - в 55 лет, женщины - в 50 лет	Стаж по специальности соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет

Приложение 3.

Безработица в Российской Федерации и Владимирской области*

Территория	ЭАН, тыс. чел.	В том числе	Уровень экономической активности населения, в %	Уровень занятости, в %	Уровень безработицы, в %
		занятые	Безработные
Российская Федерация	75954,4	69463,1	6491,3	67,9	62,1	8,5
ЦФО	20101,1	18845,4	1255,7	68,1	63,8	6,2
Белгородская	809,5	768,3	41,2	67,6	64,1	5,1
Брянская	630,8	543,8	87,0	62,1	53,6	13,8
Владимирская	748,0	674,2	73,8	65,4	59,0	9,9
Воронежская	1185,9	1087,5	98,4	66,3	60,8	8,3
Ивановская	519,0	452,3	66,7	61,1	53,2	12,9
Калужская	571,0	534,1	36,8	71,9	67,2	6,5
Костромская	365,6	331,1	34,6	67,1	60,8	9,5
Курская	571,5	528,1	43,4	63,1	58,3	7,6
Липецкая	623,4	584,1	39,2	67,9	63,6	6,3
Московская	3730,1	3537,2	192,9	69,9	66,3	5,2
Орловская	402,8	358,0	44,8	62,6	55,6	11,1
Рязанская	579,8	526,7	53,0	63,5	57,7	9,1
Смоленская	549,3	512,6	36,8	70,7	66,0	6,7
Тамбовская	533,6	472,9	60,7	61,8	54,8	11,4
Тверская	724,3	674,9	49,4	67,7	63,1	6,8
Тульская	814,3	774,6	39,7	66,2	63,0	4,9
Ярославская	708,8	657,2	51,6	68,2	63,2	7,3
г.Москва	6033,5	5827,7	205,8	71,0	68,6	3,4

* Таблица составлена на основе данных Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/123.htm

Приложение 4

Размещено на Allbest.ru