Экономическая роль государства в условиях рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Экономическая роль государства в условиях рыночной экономики

Краснодар 2013



Содержание

Введение

1. Теоретические основы и функции государственного регулирования экономики

1.1 Функции государственного регулирования экономики

2. Теории о государственном регулировании экономики на практике

2.1 Проблемы государственного регулирования экономики

3. Рыночная экономика государства на примере США

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Зачастую одно меткое выражение способно отразить целую экономическую эпоху. Так было в XIX -м веке, когда говорили: «Пусть все движется, мир сам себя отрегулирует ».

Это предложение характеризует роль государства в экономике. Хотя государство и выпустило законы, регулировавшие, например, право на собственность, договорное право и право предпринимательской деятельности, но в дальнейшее развитие экономики государство не вмешивалось, и все шло своим чередом.

Рыночную экономику можно представить как куплю-продажу по свободным ценам, и данное представление о рыночной экономике не исчерпывает всего многообразия рыночных отношений.

Рыночная экономика - это экономика свободно предпринимательства. Основной для любого государства является факт государственного вмешательства в экономику. Государство постоянно балансирует, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

Роль государства в рыночной экономики проявляется двояко. С одной стороны, государственное регулирование проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержки и обновлении, контроле за соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отогнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

Цель работы - анализ экономической роли государства в условиях рыночной экономики.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Проанализировать теоретические основы и функции государственного регулирования экономики.

2. Изучить теории о государственном регулировании экономики на практике и проблемы государственного регулирования.

3. Рассмотреть рыночную экономику государства на примере США.

Характеристика методологической базы исследования. В данной работе, мы рассмотрели следующие экономические теории: неоклассического, неолиберального, неоконсервативного направлений (монетаризм, теория рациональных ожиданий, теория «экономики предложения», а также теорию Кейнса).

Объектом исследования является экономическая роль государства в условиях рыночной экономики.

Данная тема в литературе освящена довольно подробно и ее можно изучить с различных точек зрения. Вся рассмотренная нами литература анализирует, объясняет и изучает экономическую роль государства в рыночной экономике, показывает нам насколько важна роль государства в регулировании рыночной экономике, раскрывает все плюсы и минусы регулирования государством рыночной экономики.

Достаточно полная информация по выбранной теме содержится в документах, экономических журналах. Мы изучили следующие документы: Economic Projections and the budget outlook, Executive office of the president council of economic advisers, Проект приказа Минэкономразвития России «Об определении требований к формату предоставления сведений о принадлежности имущества к государственной собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности, предусмотренных перечнем сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1123-р», Приказ Минэкономразвития России от 12 апреля 2013 г. № 194 «Об утверждении Положения о Департаменте международных организаций Министерства экономического развития Российской Федерации», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Последствия глобальных цепочек создания стоимости для торговли, инвестиций, развития и занятости.



1. Теоретические основы и функции государственного регулирования экономики

История государственного регулирования в экономике восходит к концу средневековья. Вмешательство государства, по мнению классиков политической экономии, лишь мешало бы его действия, нарушало бы нормальный ход экономикномики. Основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Современная рыночная экономика - это экономика смешанного типа, которая объединяет гибкость рыночного саморегулирования, целеустремленность и постоянство корпоративного регулирования и общественные ориентированность государственного регулирования. Именно такое сочетание указанных механизмов координации способствует эффективной реализации социально-экономических целей общества, достижению макроэкономического роста, обеспечению социальной справедливости. Следует отметить, что рыночное саморегулирование, которое отражает сущность предпринимательской системы хозяйствования, направленной на получение прибыли в условиях конкуренции, - это основа смешанной экономикиСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - С. 295. [15, с. 295].

Соотношение указанных механизмов координации в разных странах неодинаково. Есть страны, где действует система экономического либерализма - система, в которой доминируют рыночные регуляторы, а роль государства сведена к минимуму (США, Канада, Великобритания, Австралия и др.), и страны экономического дирижизма, обладающими значительное влияние государств и на социально-экономической развитие общества (Швеция, Австрия, Германия и др.). При этом, независимо от системы, основным регулятором экономических процессов выступает именно рыночный механизм, а государственное регулирование экономики дополняет рыночные рычагиСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - С. 302-305. [15, c.302].

Проблема объема и направлений государственного вмешательства в экономические процессы имеет давнюю историю. Традиционно классическая теория основным регулятором экономики признает рыночный механизм, который автоматически устанавливает экономическое равновесие. Марксизм, доказывая, что рыночный механизм способен обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов, обосновывает необходимость полной замены рыночного механизма тотальным государственным регулированием экономики на базе общественной собственности и единого государственного регулирования. Кейнсианская теория, признавая ограниченность стихийного рыночного механизма, доказывает необходимость государственного регулирования рыночной экономики, прежде всего как стимулирование совокупного спроса путем поощрения инвестиционной деятельностиТам же.[15, c.303].

Теории неоклассического, неолиберального, неоконсервативного направлений (монетаризм, теория рациональных ожиданий, теория экономики предложения) сводят государственное вмешательство в экономику до минимума. Например, монетаризм пропагандирует отказ от широкого вмешательства государства в экономику, ограничивает его государственным регулированием денежного обращения. Экономическая школа неоклассического синтеза, которая соединила научные достижения кейнсианства, неокейнсианства и неолиберализма, доказывает необходимость именно смешанной системы регулирования рыночной экономикиТам же.[15, c.305].

Деятельность государства как экономического субъекта рыночной системы отражает ее экономическую роль в обществе, которую характеризуют, во-первых, социальная направленность государственного воздействия на экономику; во-вторых, ее основные направления, средства и методы деятельности государства как субъекта экономики, в-третьих, объем и степень государственного вмешательства в экономические процесс.

Социальная направленность государственного воздействия на экономику отражает, прежде всего, общесоциальную сущность государства, его назначение удовлетворять потребности всего общества, обеспечивать его целостность и развитие. Увеличение Общественной направленности воздействия государства на экономику обусловлено развитием его социальной природы от диктатуры господствующего ого класса к государству, которая действует на базе социального контракта, представляет собой взаимные обязательства сторон, а именно: граждан, а также организаций, созданных ими, и государства, которое действует в пределах права делегированного ему гражданамиСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - C. 305.[15, c.307].

Необходимость государственного вмешательства в экономические процессы в условиях рыночной системы обусловлена потребностями общества по рациональному и социально направленному распределению и использованию экономических ресурсов.

А. Смит в своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» утверждал, что «свободная игра рыночных сил» создает гармоничное устройствоСмит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Режим доступа:URL:http://usib.ru/files/USIB/download/adam_smit_issled_o_priode.pdf.. В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов, в то же время является движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельностиГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С.55-56. [7, с. 55].

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «антикризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его мнению, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов, это перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и дрТам же.[7, с. 56].

Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли.

Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого, использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников:

- за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли;

- за счет заемных средств (кредитов).

Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляцияГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С. 58.[7, с. 58].

Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. Сокращение налоговых ставок сократит, и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией.

Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ, а так же увеличение государственного долга, вызванного бюджетным дефицитом.

Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (цикличность рынка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех субъектов интересовГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С. 61. [7, с. 61].

Роль государства оказывается особенно значимым в условиях современной НТР, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого усиления интернационализации экономической жизни.

Интернационализация хозяйственной жизни представляет собой постоянное возрастание взаимосвязи и взаимозависимости разных стран мира, последовательный переход национальных хозяйств от замкнутой системы к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.

Международные потоки капитала устремляются туда, где реализация инвестиционных проектов обеспечивает большую отдачу.

Объективную основу интернационализации производительных сил составляет углубление международного разделения труда, высокая степень обобществления производства.

Транснациональные корпорации (ТНК) и транснациональные банки (ТНБ) стали инструментом глобализации экономики и превратились в основной структурообразующий фактор мирового хозяйстваГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С. 62.[7. с. 62]. 

1.1 Функции государства в рыночной экономике

Выделяют следующие основные функции государства в рыночной экономике:

- Установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности.

- Поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей.

- Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами.

- Предоставление общественных товаров и услуг

- Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики.

-Распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки.

- Участие в хозяйственной деятельности.

Рассмотрим функции государства по отдельности:

Установление и обеспечение соблюдения правовых основ и законодательства. Каждый участник рыночного обмена преследует собственные интересы и стремится получить выгоду. В этой ситуации необходимо вмешательство государства, которое берет на себя задачу обеспечения правовой базы, необходимой для эффективного функционирования рыночной экономики. Государственные органы обеспечивают равные права всем участникам хозяйственной деятельности, играют важную роль при рассмотрении и урегулировании спорных вопросов, возникающих между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями, обеспечивают защиту прав собственности, контролируют деятельность фирм в целях недопущения незаконных финансовых операций или нарушения прав потребителей, а также применяют власть для наложения соответствующих наказанийСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - С. 324.[15, c.324].

Обеспечение рыночной конкуренции. Государство должно играть активную роль в поддержании и защите конкуренции, которая является важным принципом рыночной системы экономики. Преимущества рынка связаны с функционированием конкурентных рынков, т.е. рынков, где цены выступают в качестве механизма распределения ресурсов и благ, причем механизма, приводящего к эффективному распределению. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. А эти последние, в свою очередь, определяют выбор благ потребителями и пропорции распределения ресурсов между различными отраслямиСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - C.325. [15, c.325].

В любой стране с рыночной экономикой существует система государственного антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс экономических, административных и юридических мер, осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и ограничения возможностей производителей монополизировать рынки. Антимонопольное регулирование направлено на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке, и включает регулирование уровня концентрации производства, ценовое и налоговое регулированиеТам же.[15, c.325].

Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами. Достаточно важную роль государство играет в решении вопросов, связанных с внешними эффектами, нейтрализация которых не подвластна ценовому механизму рынка. Внешние эффекты - это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, не являющихся непосредственными участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. Выгоды или издержки, о которых идет речь, появляются, когда участники экономической системы принимают решения, не неся альтернативных затрат (издержек) в связи со своим выбором. Внешние эффекты могут быть отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, загрязнение окружающей среды и т.п.). Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, образование, наука, здравоохранение и т.п.)Самуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - C. 326-327.[15, c. 326].

Если рынок не может регулировать внешние издержки, то государство предпринимает всевозможные шаги, чтобы побудить людей считаться с внешними издержками, которые в результате их неумышленных действий приходится нести другим людям. Внешняя экономическая выгода также может быть неподвластна людям, принимающим решения. Предположим, районная поликлиника проводит профилактическую вакцинацию. Это приносит пользу не только людям, которым сделали прививку, но и другим жителям района, для которых снизится риск заболевания. Именно государство организует и финансирует подобные мероприятия, поскольку людям свойственно учитывать только те блага и выгоды, которые они получают непосредственно, а не в результате внешних эффектовТам же.[15, c. 327].

Примером положительного внешнего эффекта может служить строительство плотины для ГЭС. Такая плотина дает возможность контролировать сток воды для живущих, ниже по течению реки, а также образует живописное водохранилище, привлекательное с точки зрения отдыха. Примером положительного внешнего эффекта может служить и возможность получения отдельным человеком дополнительного образования. Применяя полученные знания, человек может повысить эффективность своего труда, от чего выиграет не только он сам, но и общество в целом. Положительный внешний эффект называют выгодой третьего лица, а отрицательный - издержками третьего лица.

Предоставление общественных товаров и услуг. Механизм свободного рынка позволяет людям удовлетворить только те потребности, которые выражаются через платежеспособный спрос. Большинство товаров и услуг, производимых и реализуемых на рынке, являются частными благами, т.е. предназначенными для индивидуального потребления. Как правило, эти товары обладают следующими свойствами: частные блага делимы на любые необходимые количества; наличие возможности отлучить потенциального потребителя от приобретения по причине его неплатежеспособности; потребление частного блага одним человеком делает невозможным его одновременное использование другими людьмиСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - C. 328.[15, c. 328].

Помимо частных благ, люди пользуются общественными благами, которые обладают следующими свойствами, во многом прямо противоположными свойствам частных благ: их нельзя изъять у лиц, отказывающихся за них платить; они неделимы по своей природе; потребление общественного блага одними членами общества не исключает возможности одновременного использования их другими членами общества.

Предоставление населению общественных благ становится одной из функций государства в рыночной экономике, а их финансирование ложится на центральные и местные бюджеты, которые формируются за счет налоговТам же.[15, c. 328].

Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики. Рыночная экономика достаточно нестабильна и часто испытывает подъемы и спады, которые приводят к нарушению равновесия рынка и нестабильности рыночной экономической системы, имеющей следствием такие отрицательные явления, как рост цен, инфляция, снижение уровня жизни определенных слоев населения и безработица. В этом случае государственное регулирование должно быть направлено на обеспечение эффективности и справедливости в распределении экономических ресурсов и благСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - C. 329-331.[15, c. 329].

Государство имеет возможность вносить определенный вклад в предотвращение резких спадов и подъемов производства, сокращение уровня безработицы, стабилизации цен и обеспечения экономического роста. Однако это не легкая задача, потому что эти цели иногда вступают в противоречие.

Распределение и перераспределение национального дохода, и обеспечение социально-экономической поддержки. Перераспределение доходов - это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Работники платят налоги, в том числе, взимаемые с их заработной платы в соответствии с программами социального страхования и медицинской помощи, а государство аккумулирует денежные средства с помощью системы налогообложения, а затем распределяет их по целевому назначению в виде трансфертных платежей малоимущим слоям населения. Во многих странах государственные программы перераспределения доходов делятся на две основные категорииТам же.[15, c. 331].

Программы по увеличению дохода: социальное страхование, пенсионные программы, государственные пособия, продовольственные талоны и страхование по безработице, являются примерами таких программ. Программы, направленные на устранение причин бедности и экономически неблагоприятных условий. Целью данных программ, является обеспечение социальных и экономических условий для развития образования, здравоохранения и инвестиций в человеческий капиталСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - С. 332-333..[15, c. 332]

Объектами социальной защиты, являются основные показатели уровня жизни населения - доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Конкретные формы социальной защищенности многообразны, к ним относятся: минимальная оплата труда; пенсии по старости; пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; пенсии за выслугу лет; пособия при рождении ребенка, пособия на период отпуска за уходом за ребенком, ежемесячные пособия на детей одиноким матерям, пособия детям-сиротам; стипендии студентам и учащимся в сфере профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства; индексация доходов в условиях инфляции; компенсация потерь от стихийных бедствий, частичная компенсация потерь сбережения населения; пособия по безработице, а также компенсационные выплаты работникам, находящимся в отпусках без сохранения содержания в связи с вынужденным прекращением работы предприятий и организаций; медицинское страхование; защита условий труда; социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, оказание медицинских услугТам же.[15, с.333].

Многие экономисты считают, что участие государства в перераспределении доходов позволяет добиться справедливости. Но реализация политики, направленной на более справедливое распределение доходов, порой приводит к искажению стимулов труду, изменению поведения людей и снижению эффективности использования ресурсовТам же.[15, с.333].

Участие в хозяйственной деятельности. В качестве потребителя государство приобретает товары и услуги специфического назначения, например, военные самолеты, танки, боевые корабли и другое оборудование, необходимое для осуществления национальной обороны. В качестве производителя - предоставляет обществу так называемые общественные блага и услуги (например, здравоохранение, национальная оборона, охрана общественного порядка, воспитание детей и прочие), поскольку к их производству безразличен рынок. Механизмы рынка и цен обслуживают производство, обращение и потребление индивидуальных благСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - С. 334-337.[15, с. 334].

Теперь рассмотрим общественный продукт, т.е. то, что при условии наличия доступно каждому гражданину без дополнительных затрат. Общественные товары и услуги - дороги, пожарная охрана, правоохранительные органы, национальная оборона - служат большому количеству людей и не производятся в рамках частного предпринимательства. Как только государство вводит в действие систему обороны страны, ничто не мешает всем гражданам пользоваться ее благами, независимо от того, готовы они оплатить эту услугу или нет. Рыночное предложение общественных благ, приносящих пользу всем потребителям, недостаточно или совсем отсутствует, поскольку особенности потребления этих благ таковы, что частным фирмам просто невыгодно их производить, так как часть потребителей, не желающих платить за услугу, не будет исключена из потребления блага. Потребность общества в общественно полезных благах велика, и государство берет на себя роль производителя общественных товаров и услуг, замещая собой частный бизнес, а затраты на их производство финансируются за счет налогов, законодательным путем взимаемых со всех гражданТам же.[15, с.337].

Лишь немногие товары являются чисто общественными или служат только для индивидуального потребления. Где же пролегает граница между теми товарами и услугами, которые обеспечивает государство, и теми, которые производятся частным сектором? На этот вопрос нет простого ответа. Некоторые частные товары и услуги поставляются и частным компаниями, и государством. Например, государственные органы обеспечивают граждан услугами охраны общественного порядка, однако многие частные компании также предлагают услуги служб безопасности. В условиях современного рынка правительства многих стран через приватизацию государственного имущества отказались от предоставления услуг, прежде находившихся в их ведении.

Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в экономической науке. Существует несколько причин, которые делают вмешательство государства возможным и даже необходимым - когда рынок показывает свою « несостоятельность»: 1. Монополия, которая ведет к неэффективности. Существуют различные причины возникновения монополий, регулировать их деятельность в нужном направлении для общества сам рынок не в состоянии. Это - функция власти, государства. 2. Наличие внешних факторов, издержек или выгод которые получают или несут лица, не участвующих в сделках обмена. 3. Неспособность государства обеспечить население общественными благами- товарами и услугами, которые обеспечивают коллективное потребление. 4. Дифференциация доходов населения и возникающая при этом проблема бедности, становится бедой для всего обществаСамуэльсон П.Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, Нордхаус В.Д. - М.: Вильямс, 2003. - С. 338. [15, c.338].



2. Теории о государственном регулировании экономики на практике

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капиталаГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С. 88-89. [7, с. 88].

Транснациональный капитал действует глобально за пределами государств происхождения, широко используя сравнительные преимущества в размещении производительных сил.

После внедрения в национальные экономики, ТНК становятся проводниками политических интересов тех государств, к которым принадлежат их реальные владельцы, частные лица или сами государства. Для этого они лоббируют изменения национальных законодательств, заключения государством соответствующих международных договоров, присоединения к конвенциям и вступления в различные международные экономические, политические и военные организации, союзы и блокиТам же. [7, с. 88].

На этапе, когда государства поняли зачастую агрессивную политику ТНК и стали защищать свои экономики (ЕС против Газпрома, США против иностранных инвестиций, Россия против американских и английских ТНК), используя национальные законодательства, ТНК, наоборот, стали пользоваться силой своих государств, тех же международных организаций для их устрашения и принуждения к своей дальнейшей экспансииТам же. [7, с. 89].

В связи свыше сказанным, следует признать, что в связи с глобализацией, которая несет с собой не только негативные последствия, но и позитивные факторы развития экономики, роль государства в сохранении и поддержании самой рыночной среды возрастает.

Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «правового поля» основных экономических агентов. Законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороны экономической деятельности и т.дЭкономическая история зарубежных стран. Учебное пособие / Полетаева Н.И., Голубович В.И., Пашкевич Л.Ф. и др. / Под ред. проф. Голубовича В.И. - М.: Экоперспектива, 2003. - С. 158-159.[24, с. 158].

Одним из принципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные споры, как среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, является проблема соотношения рыночных сил и государственного регулирования.

Развитие рыночной экономики в США, свидетельствует о чередовании периодов усиления конкурентного механизма, с периодами государственного регулирования экономики.

В США, несмотря на традиционно негативное отношение американцев к роли государства в экономике и безусловную приверженность большинства принципам свободного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее вмешательство государства в общественно-политические процессы как данность и необходимостьТам же.[24, с. 159].

Государство взяло на себя ответственность за уменьшение масштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степени здравоохранения, предоставление других социальных услуг, проводило все более активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так и нередко мерами административного характера.

Наиболее активный период социальных реформ в США проводится президентом-демократом Л. Джонсоном после принятия программы построения «великого общества»Экономическая история зарубежных стран. Учебное пособие / Полетаева Н.И., Голубович В.И., Пашкевич Л.Ф. и др. / Под ред. проф. Голубовича В.И. - М.: Экоперспектива, 2003. - С. 165-167. [24, с.165].

Проведение программы в жизнь началось с принятия в 1964 г. Закона об экономических возможностях, которым предусматривались мероприятия по профессиональной подготовке и обучению главным образом молодежи, особенно безработной, выдачи льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим и пр.

В 1965 году последовало издание законов о начальном и среднем школьном образовании, а затем о высшем образовании, призванных способствовать повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир и финансировании строительства дешевых жилищ.

Была принята также серия законов по регулированию бизнеса, в частности, улучшения охраны труда, укрепления здоровья промышленных рабочих, значительно повышены федеральные ассигнования штатам для борьбы с преступлениями, для создания транспортных транзитных систем.

Сама идея построения «Великого общества» была логическим продолжением курса Д.Кеннеди «Новые рубежи», но, в отличие от последнего, все, запланированное в рамках «Великого общества», исполняли. Программа «Великого общества» никогда не была сформулирована в каком-либо цельном виде, а развивалась и дополнялась в выступлениях Л.Джонсона и в предвыборных документах демократической партииТам же. [24, с.167].

Стало очевидным, что экономическая роль государства в рыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, там, где она дает максимальный эффект. Государственное вмешательство не должно подавлять сами основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушать экономические и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблениемЭкономическая история зарубежных стран. Учебное пособие / Полетаева Н.И., Голубович В.И., Пашкевич Л.Ф. и др. / Под ред. проф. Голубовича В.И. - М.: Экоперспектива, 2003. - С. 169. [24, с.169].

Существующие теории, объясняющие рост государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь, можно сгруппировать по нескольким главным направлениям.

Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовами социальной среды, например, с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе.

Так, демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) вызвали необходимость усиления социальной политики, предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п.

Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций в сферу образования и науки, организации патентной деятельности и т.п.

Экономические и социальные преобразования, проявили огромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных группГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С. 93. [7, с.93].

Еще одно научное направление связывает увеличение роли государства с его функцией обеспечения экономического развития.

Так, американский историк - экономист Ф.Гершенкрон отмечает, что те страны, которые позднее встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политикуГосударственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А. - М.: ОАО НПО Экономика, 2004. - С. 108. [7, с. 108].

В Китае изначально присутствовала идеология реформ, подчиненная национальным интересам, решающая конкретные задачи, а не абстрактные идеи построения рыночной экономики. Опыт реформ показал, что именно на переходном этапе эффективность реформирования экономики может быть обеспечена только на базе сильной, просвещённой и деятельной государственной власти.

Радикальные экономические преобразования в Китае начались в конце 70-х годов с аграрного сектора экономики. Массовый перевод крестьянства на семейный подряд привел не только к существенному росту объемов производимой в стране сельскохозяйственной продукции, но и дал заметный толчок (эффект мультипликатора) реформированию в промышленности, строительстве, и на транспортеЭкономическая история зарубежных стран. Учебное пособие / Полетаева Н.И., Голубович В.И., Пашкевич Л.Ф. и др. / Под ред. проф. Голубовича В.И. - М.: Экоперспектива, 2003. - С. 172. [24, с. 172].

Итогом первых этапов преобразований стало создание более благоприятных условий для функционирования многообразных по формам собственности типов хозяйств, для конкуренции и дифференциации доходов населения, проведения политики «открытых дверей», формирования элементов рыночной инфраструктуры.

Сфера директивного планирования в КНР была существенно сокращена, но вовсе не ликвидирована, как это произошло в России. Одновременно государственные предприятия получили значительные права в области планирования производства, ценообразования, выбора потребителей своей продукции и поставщиков материально-технических ресурсов, создания и использования собственных финансовых средств, распоряжения частью валютной выручки, материального стимулирования работников, кооперации с другими предприятиями и организациями.

Расширение экономической самостоятельности предприятий сопровождается и ростом ответственности за результаты работы. В частности, предусмотрены жесткий контроль и административно-финансовые санкции за нарушения договорных обязательств между самими предприятиями, предприятиями и вышестоящими организациями.

Акцент был сделан на повышение уровня личных доходов и потребления, на внедрение новых систем стимулирования, управления и повышения производительности.

Структурные преобразования в экономике Китая последних лет явились непосредственным следствием проводимых с конца 70-х годов реформ. Важным фактором этих преобразований и одной из составляющих реформы явилось восстановление многоукладной экономики, основу которой представляют в настоящее время четыре вида собственности: государственная; коллективная; частная; индивидуальная.

Государственная собственность продолжает занимать лидирующее положение по таким показателям, как доля в валовой продукции промышленности, розничный товарооборот, численность занятыхЭкономическая история зарубежных стран. Учебное пособие / Полетаева Н.И., Голубович В.И., Пашкевич Л.Ф. и др. / Под ред. проф. Голубовича В.И. - М.: Экоперспектива, 2003. - С. 187. [24, с. 187].

В государственном секторе сконцентрированы важнейшие средства производства ведущих отраслей (промышленность, транспорт и связь, финансовые учреждения, госхозы в сельском хозяйстве). Около половины госпредприятий удерживаются на плаву лишь благодаря кредитам государственных банков.

Реформа государственных предприятий остается крайне важным блоком экономической политики. Резко возросшая роль внешнеэкономического фактора основывается на ярко выраженной экспортной ориентации многих отраслей хозяйства, привлечении иностранного капиталаСупян В.Б. Роль государства в экономике. Режим доступа: URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=33.[17, с.3].

После развала СССР в экономике России происходит сползание к натуральному хозяйству. В основе реформ находилась объективная потребность освобождения общества от устаревших политических и экономических форм, препятствовавших повышению эффективности экономики, высвобождению творческой политической и экономической энергии народа. Ошибки в выборе стратегии и тактики развития привели к тому, что не только не были устранены старые проблемы, но возникли новые, гораздо более серьезные. Приравнивание цен к мировым (хотя и частичное) произошло за счет катастрофического падения отечественного производства и национальной валюты. Российский потребительский рынок оказался заполнен иностранными товарами с вытеснением отечественных производителей. Вместо общества цивилизованных предпринимателей возник хищнический, дикий «бизнес»Там же.[17, с.4].

В результате катастрофической имущественной дифференциации возникла социальная структура, характерная для самых бедных и самых отсталых стран мира. Общество раскололось на абсолютное меньшинство сверх богачей, занимающихся в основном, в сырьевом секторе и банковско-спекулятивной деятельностью и огромное большинство людей, жизненный уровень которых снизился в несколько раз.

К середине 2009 года доля государства в российской экономике составила 45-50 %, что в полтора раза превышает среднемировой показатель.

Государство должно не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, организованной преступности, которые препятствуют действию рыночных отношенийСупян В.Б. Роль государства в экономике. Режим доступа: URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=33.[17, с.5].

Под методами государственного регулирования экономики мы понимаем специфические для государства как общественного института способы достижения поставленных целейТам же.[17, с.5].

Весьма условно все методы можно разделить на две основные группы:

- административные, базирующиеся в основном на элементах принуждения, ограничения экономической свободы субъектов;

- экономические, ориентированные на включение механизмов их личной заинтересованности, хотя все методы, будучи способами государственного воздействия, реализуются посредством ряда административных актовТам же.[17, с.6].

Способы воздействия государства на экономику: Во-первых, это правовая система. Государство посредством законов устанавливает основные правила, по которым функционирует экономическая система. «Среди множества форм государственного вмешательства в рыночную экономику особое место занимает создание и регулирование правовой и институциональной рыночной среды. Правовое поле для действия единых рыночных отношений не может возникнуть и совершенствоваться само по себе, автоматически»Там же.[17, с.6].

Вторым методом государственного вмешательства следует упомянуть государственную собственность (в том числе на ресурсы и капитальные объекты) и государственное предпринимательство. Будучи собственником, государство берет на себя ответственность и риски за управление соответствующими системами в интересах общества в целом.

Как правило, чаще всего объектами такой собственности становятся либо чрезвычайно значимые для хозяйства системы (природного или искусственного характера), эксплуатация или создание которых требует больших затрат, либо убыточные отрасли, поддержание которых считается необходимым в силу тех или иных причин. Производство общественных благ, новые наукоемкие производства, непривлекательные поначалу для частного бизнеса в силу высоких рисковСупян В.Б. Роль государства в экономике. Режим доступа: URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=33.[17, с.7].

Конкретный набор объектов государственной собственности, характер и способы управления ими вытекают из состояния экономики и целей, стоящих перед государством. Изменение этих факторов весьма часто связано с процедурами национализации либо приватизации, методы, осуществления которых также различны.

В-третьих, государство в своей экономической деятельности опирается на налоговое регулирование. Две основные функции налогов - фискальная и стимулирующая - способствуют достижению разнообразных целей - от содействия инвестициям, экономическому росту, занятости, уравновешиванию платежного баланса, до социальных - обеспечение стандартов жизненного уровня, принципов справедливости. При этом сама налоговая система именно в силу многообразия направлений ее применения не может быть универсальной и должна меняться при появлении новых приоритетов экономического развития и быть непротиворечивой, сбалансированной.

В-четвертых, следует признать чрезвычайно высокую значимость направлений, способов расходования бюджетных средств государством. Размеры выделяемых финансовых средств отраслям, регионам, сферам непроизводственной и социальной деятельности в очень значительной степени могут содействовать их развитию либо, наоборот, свертыванию. Государственные расходы могут вызывать экономический рост, либо сдерживать его, ускорять НТП и структурную перестройку экономики, либо приводить к деиндустриализации при значительных дефицитах бюджета, содействовать прорывам в мировую экономику, либо консервировать отсталость национальной экономики. И здесь очень важно вспомнить о приоритетах целей экономической политики, так как размеры государственных расходов ограничены, а дефицит бюджета следует поддерживать в разумных пределах - 5 - 6% ВВПСупян В.Б. Роль государства в экономике. Режим доступа: URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=33.[17, с.9].

Следующим инструментом государственного регулирования является денежно-кредитный механизм: воздействие на экономику посредством изменения учетной ставки процента, норм обязательных резервов и операций на открытом рынке. Такое воздействие осуществляется, прежде всего, в целях достижения стабильности цен, поощрения инвестиций, антициклического регулирования, стабилизации платежного баланса.

В современной смешанной экономике весьма распространены и успешно применяются методы прогнозирования и индикативного планирования, а также программирования экономики. Они позволяют сконцентрировать усилия частного бизнеса и государства для реализации значимых для национальной экономики целей и выполнения крупных программ (региональных, структурных, научно-технических, отраслевых, внешнеэкономических)Там же.[17, с.9].

Планы и программы, как правило, имеют долгосрочный характер, не являются директивными, но обладают высокой степенью эффективности, поскольку опираются на весь комплекс мер стимулирующего характера, осуществляемый государством.

Особо следует отметить специфические методы регулирования государством внешнеэкономических связей. Это и воздействие на валютный курс и платежный баланс, и международные договоры и соглашения, касающиеся движения товаров, капиталов, рабочей силы, валютных отношений, международной интеграцииСупян В.Б. Роль государства в экономике. Режим доступа: URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=33.[17, с.11].

2.1 Проблемы государственного регулирования экономики

Осмысление теории и практики государственного регулирования экономики позволяет выделить ряд специфических проблем, которые требуют знания и учета, как со стороны самих регулирующих органов, так и граждан страны, в интересах которых, по определению, и осуществляется такая политика.

Сначала необходимо указать положительные черты рыночной экономики. Рыночная система ограниченные ресурсы общества направляет на производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных комбинаций ресурсов и способствует разработке и внедрению новых, наиболее эффективных технологий, методов организации процессов производства, общественного продукта, обеспечивающих более высокий уровень производительности общественного труда.