Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

- подготовка запросов с целью получения информации в министерства и ведомства Республики;

- получение консультаций отдельных специалистов;

- проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;

- информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц к работе через местную прессу, радио и телевидение;

- проведение семинаров обучающего характера для работников администрации местного самоуправления по вопросам стратегического планирования развития муниципального образования и ряд других мероприятий.

По инициативе временного творческого коллектива формируется расширенный состав временного творческого коллектива, в который могут быть приглашены специалисты администрации местного самоуправления, депутаты местного Совета, предприниматели, представители различных общественных организаций и инициативных групп и независимые эксперты. Общее количество человек расширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Члены расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками творческого процесса по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

В результате проделанной работы будет сформирован проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования [43, с. 19-20].

Выбор конкретной стратегии означает, что из всех возможных вариантов развития и способов действия, открывающихся перед муниципальным образованием, решено выбрать одно направление, в котором оно будет развиваться.

Формулирование стратегических установок развития муниципального образования позволяет ответить на следующие вопросы: Каким мы видим данное муниципальное образование? Что мы собираемся сделать, чтобы его изменить? Каких результатов хотим достичь в будущем [44, с. 21-23]?

Определение целей позволяет определить ряд конкретных результатов, характеризующих уровень социально-экономического развития муниципального образования. Важно, с нашей точки зрения, то, что цель формализует некоторые изменения, которые должны произойти за счет определенных усилий и организованных действий для перехода от существующего положения к желаемому.

Стратегические цели относятся к повышению конкурентоспособности муниципального образования с точки зрения проживания и ведения бизнеса, то есть во многом отражают задачу улучшения репутации муниципального образования [45, с. 27].

Деловые и функциональные стратегии отражают, каким образом можно достичь определенных результатов. Необходимо отметить, что реальные функциональные стратегии состоят из двух элементов: запланированных (намеченных) и незапланированных (адаптивных реакций на изменение условий и факторов внешней среды) действий. Именно незапланированные действия позволяют более гибко приспосабливаться к изменению внешней среды. С другой стороны, большое количество вынужденных корректировок функциональных стратегий может свидетельствовать о слабости первично разработанной стратегии [46, с. 52]

Проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования выносит на общественную экспертизу. Главной задачей на этом этапе является максимальная доступность разработанного документа широкой общественности. Проект стратегического плана может быть опубликован в местных газетах, а местное радио и телевидение могут подготовить цикл передач презентационного и дискуссионного характера. В трудовых коллективах и на встречах с общественностью члены творческого коллектива могут представить подготовленный документ, ответить на вопросы. Уместным будет рассмотрение проекта на комитетах, сформированных депутатами местного совета. Временный творческий коллектив анализирует поступившие замечания и предложения и вносит коррективы в проект.

Также на сессии депутатов местного Совета утверждается Перечень основных индикаторов развития. Данные индикаторы и заложенные в стратегическом плане их конкретные величины подлежат как внутреннему контролю со стороны непосредственных исполнителей, так и внешнему контролю со стороны депутатов местного Совета и общественности. Все прогнозные и плановые документы развития муниципального образования содержат эти же индикаторы как ключевые обобщающие показатели. При этом индикаторы, заложенные в стратегическом плане, в прогнозах и программах социально-экономического развития муниципального образования могут быть развернуты более полно [47, с. 35].

Реализация плана по достижению поставленных задач во многом относится к сфере административных, тактических действий, при этом необходимо учесть то, что для достижения ожидаемого результата нужно:

- создать организационные возможности для успешного выполнения намеченных действий;

- сформировать бюджет и управлять бюджетом данных действий;

- четко выделить критерии оценки и продумать мотивацию служащих для достижения конкретных результатов своей деятельности;

- обеспечить внутреннее руководство, координацию и контроль за исполнением всех запланированных действий в рамках муниципального образования.

Оценка результатов деятельности и появление новых серьезных изменений внешних факторов может приводить к необходимости серьезной корректировки стратегических планов и (или) методов их реализации. И хотя каждая из основных задач стратегического управления требует постоянного анализа и принятия решений о возможности продолжить работу в заданном направлении или внести коррективы, именно на данном этапе может происходить самая серьезная корректировка стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования. Фактическая задача оценки деятельности и принятия корректировок развития муниципального образования является завершением и началом цикла стратегического управления. Задача стратегического управления состоит в нахождении путей для улучшения существующей стратегии и в отслеживании процесса ее выполнения [48, с. 51].

Реализация разработанного и принятого стратегического плана социально-экономического развития может потребовать осуществления ряда управленческих решений. На этом этапе могут потребоваться значительные действия организационного характера. Поскольку это влечет за собой реформирование и развитие субъекта управления муниципальным образованием.

Изменения могут затронуть непосредственно работников администрации местного самоуправления (могут вырасти требования к уровню квалификации работника или будет внесено изменение в систему мотивации работников. Может оказаться необходимой разработка новой организационной структуры администрации местного самоуправления, например, станет явной полезность создания структурного подразделения по развитию и продвижению муниципального образования (в Нижнекамске же, по нашему мнению, в структуре отдела экономического анализа и транспорта можно добавить функцию по разработке стратегических планов развития города на среднесрочную перспективу). Часто полезным бывает создание или активизация работы общественных организаций, например, при Главе местного самоуправления может быть создан Совет предпринимателей. Депутаты местного совета также могут принять решение о создании новых комитетов и комиссий.

Сложность этого этапа состоит в том, что, с одной стороны, все реформы могут болезненно восприниматься некоторыми людьми, может сложиться нездоровая обстановка в коллективе, возникнуть неприятие и саботаж реформ со стороны отдельных работников и организационных структур. С другой стороны, Глава местного самоуправления, может оказаться перед тяжелым управленческим решением и в случае своей слабой позиции (отсутствие команды, невысокий уровень личной квалификации, низкий уровень авторитета у сотрудников-специалистов администрации местного самоуправления) не сделать рекомендуемые шаги. В этом случае риск, что разработанный и принятый стратегический план социально-экономического развития и все, выработанные в его курсе плановые документы останутся нереализованными или будут реализованы лишь частично [49, с. 60].

Необходимость перехода и осуществления стратегического управления должна быть осознана как объективная необходимость главой местных органов власти и его заместителями, а также ведущими специалистами органов муниципального управления. Причем окончательная ответственность за руководство разработкой и реализацией стратегического плана развития муниципального образования лежит на главе муниципального образования, не смотря на то, что в процессе стратегического управления задействованы многие муниципальные служащие. Обычно руководители ведущих департаментов принимают участие в разработке ключевых направлений общей стратегии и несут ответственность за разработку и реализацию отдельных функциональных стратегий.

Перечень основных нормативных документов для реализации стратегического документа утверждается депутатами местного Совета. В этом перечне могут быть проведены увязки с процедурой и статусом нормативных документов ранее существующих, например, с постановлениями о бюджетном процессе. Также в этом перечне могут быть указаны те нормативные документы, которые пока не выработаны, но их разработка сейчас стала необходимой, например Решение о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования. В этом случае, если нормативный документ должен быть разработан, определяются сроки и ответственный за подготовку проект, сроки рассмотрения и принятия этого документа [50, с. 28].

Текущий контроль за процессом выполнения принятого плана стратегического развития муниципального образования возлагается на созданный департамент по стратегическому развитию муниципального образования, в функции которого могут быть переданы координация действий по выполнению профильными департаментами основных функциональных стратегий, а также отслеживание изменений внешней среды и внесение текущих корректировок в исполнение намеченных задач. Этот же департамент собирает информацию и подготавливает текущие аналитические отчеты о выполнении намеченной программы действий для главы местной администрации и по его поручению доводит данную информацию до депутатов представительного органа местного самоуправления и общественности [51, с. 35].

По итогам деятельности отдельных департаментов и конкретных муниципальных служащих по реализации стратегического плана развития муниципального образования могут быть приняты соответствующие меры стимулирования или воздействия.

По истечении определенного периода времени, например одного года, или в случае серьезных изменений внешней среды муниципального образования вновь организуется деятельность творческого коллектива (возможно, с участием новых лиц, но при условии сохранения основного «костяка» творческого коллектива) для внесения корректировок в стратегические установки развития муниципального образования [52, с. 28].

Предложенный поэтапный процесс разработки и выполнения основных задач стратегического управления муниципального образования позволяет организовать процесс деятельности, выработать основу стратегического управления развитием муниципального образования.

Таким образом, разработанная стратегия позволит определить готовность муниципального образования к эффективному реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия развития муниципального образования свидетельствует о способностях муниципального образования вести слаженную планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа муниципального образования в различных средствах массовой информации и Интернете).

Обозначив сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, представляется логичным перейти к анализу стратегий развития на примере конкретных муниципальных образований.

2 Анализ использования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования

2.1 Анализ стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации

Современное состояние социально-экономического развития страны характеризуется существенными политическими и экономическими изменениями, подтверждающими стабилизацию курса реформ. Составной частью реформ является развитие процессов реорганизации действующей системы управления обществом на путях разумной децентрализации с введением в действие принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Сегодня местное сообщество должно самостоятельно осмыслить и определить перспективу развития города, формировать единую систему взглядов на то, каким должен быть город в будущем и разработать способы и конкретные мероприятия для достижения цели своего развития.

В связи с этим возникла и пока не нашла своего разрешения проблема создания комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития муниципального образования в условиях относительной нестабильности внешней среды. Для ее создания необходимо объединить различные методики, механизмы и инструменты экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту.

Стратегическое планирование активно развивается и применяется в управлении развитием муниципальных образований Российской Федерации.

Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.

Используя мировой опыт стратегического планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, достижимости поставленных целей с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе - количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.

По нашему мнению, целесообразным является рассмотрение стратегических планов развития таких городов как Казань, Хабаровск и Барнаул. Проведенный анализ структуры стратегий социально-экономического развития этих городов позволит нам предложить стратегию развития города Нижнекамска.

Сравнивая стратегии указанных городов, нами было отмечено, что в целом, они имеют родственную структуру. Все чаще в стратегических планах развития муниципальных образований начинает присутствовать обращение руководителя исполнительных органов власти в виде представления стратегии развития и обосновании ее актуальности. Помимо этого присутствует и преамбула.

Основными общими моментами рассмотренных нами стратегических планов являются:

- анализ экономико-географического положения муниципального образования;

- изучение демографической ситуации в муниципальном образовании;

- выявление основных препятствий развитию муниципальному образования;

- анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития муниципального образования;

- определение целевых ориентиров развития муниципального образования на перспективу.

Далее, в стратегиях в обязательном порядке определяются миссия (либо главная цель) и стратегические направления развития муниципального образования.

Главная цель любого муниципального - это повышение качества жизни населения.

Естественно, что достижение поставленной цели возможно посредством работы по реализации основных стратегических направлений. Общими в рассмотренных планах развития муниципального образования являются следующие стратегические направления:

- экономическое развитие;

- повышение инвестиционной привлекательности;

- улучшение экологической обстановки;

- развитие социальной сферы;

- образование;

- здравоохранение;

- культура и средства массовой информации;

- социальная защита населения и молодежная политика;

- трудовые отношения;

- развитие инфраструктуры (градостроительство)

- совершенствование жилищной сферы и благоустройство.

Немаловажным элементом каждой стратегии является и то, как все задуманное будет осуществляться. То есть, выделив цели и задачи, указываются механизмы по реализации стратегии.

Помимо общего, в стратегиях развития городов имеются различия. Естественно, что это вызвано главным образом их экономико-географическим положением и общей обстановкой в регионе. Помимо всего прочего, города различаются по численности населения. Наибольшей по численности населения является Казань (1,1 миллиона человек). Хабаровск и Барнаул имеют численность 620 и 600 тысяч человек соответственно.

Кратко обозначим общие особенности этих городов.

Казань - один из старейших и крупнейших городов Восточной Европы и России. Город находится на левобережье Волги. Казань имеет исключительно выгодное геополитическое положение - практически в центре экономически развитого Поволжья, между индустриальными регионами Центрального и Уральского экономических районов. Город выгодно расположен по отношению к важным сырьевым и сельскохозяйственным регионам России.

Казань имеет благоприятное транспортно-географическое положение, находясь на пересечении авиалиний, железнодорожных, автомобильных, речных стратегических магистралей общероссийского значения. Город имеет потенциал создания крупного логистического центра. Речные пути позволяют достичь важнейших северных и южных морей России. Казань - крупный железнодорожный узел, в котором пересекаются магистрали, соединяющие европейскую и азиатскую части страны, особенно районы Центра и Урала.

В районе пересечения крупных транспортных магистралей формируется мощная по общероссийским масштабам полоса экономического роста, охватывающая примерно 80-85% промышленного потенциала Республики Татарстан.

Помимо этого в стратегии развития города Казани были выделены и недостатки в социально-экономическом положении города. Такие как:

- удаленность относительно важных центров и регионов России, Европы и Азии;

- Затрудненность сообщения с рядом городов России и зарубежья;

- относительно суровый континентальный климат;

- относительно невысокий уровень доходов;

- высокий уровень миграций специалистов за пределы города;

- высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций;

- высока доля жилья низкого стандарта и ветхого;

- отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры;

- необходимость реконструкции системы автомагистралей;

- низкий уровень привлечения прямых зарубежных инвестиций;

- значительная зависимость отраслей специализации от внешних условий российского рынка;

- прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами;

- резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспортных средств в центре города.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города Казани являются:

- развитие общества (улучшение качества услуг социальной сферы);

- устойчивый экономический рост;

- совершенствование городской среды;

- развитие и реформирование жилищной сферы (Мегапроект) [53].

Город Хабаровск значительно отличается от Казани, поскольку на сегодняшний день он по праву считается столицей Дальневосточного региона. Это официально было признано, когда Хабаровск был назначен столицей Дальневосточного федерального округа. Этот выбор был сделан не случайно. Хабаровск является вторым по численности населения городом региона и четвертым в стране по занимаемой площади. Кроме того, что Хабаровск географически занимает центральное положение на Дальнем Востоке, здесь находиться наибольшее количество федеральных и региональных учреждений (Штаб Дальневосточного военного округа, Дальневосточное управление железной дороги, объединения Главдальстрой, Дальлеспром, Дальлесстрой и другие).

Хабаровск - это крупнейший промышленный, транспортный, культурный и научный центр Дальнего Востока. В городе работает около 100 предприятий машиностроения, металлообработки, строительной, пищевой, легкой промышленностей и других отраслей.

Город является крупнейшим транспортным узлом дальневосточного региона. Хабаровский железнодорожный узел - самый большой в регионе. Речной порт - один из крупнейших на Амуре.

Помимо положительных моментов социально-экономического положения Хабаровска были отмечены следующие слабые стороны и угрозы развития:

- нехватка квалифицированных специалистов и рабочих кадров;

- недооценка Правительством России стратегической важности Дальнего Востока, ведущая к разрушению социохозяйственной системы региона;

- отъезд наиболее экономически активной части молодежи в западные регионы России и за границу;

- отсутствие лидирующей высокотехнологичной продукции, востребованной на внешнем рынке;

- сокращение транзитных потоков в связи со строительством трансконтинентальной корейско-китайской железной дороги;

- высокая доля жилья низкого (ветхого и аварийного стандарта;

- растущая социальная напряженность среди молодежи из-за невозможности приобретения жилья.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города Хабаровска были выбраны следующие:

- создание условий для комфортного и безопасного проживания населения города Хабаровска (экономическое развитие, миграционная политика, экологическая обстановка, развитие здравоохранения и образования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг);

- формирование регионального инновационного научно-технического центра (развитие научно-технического потенциала, расширение инновационных производств, формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательства, формирование межрегиональных медицинских центров, формирование регионального образовательного центра, инновационные технологии в гражданском обществе);

- создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке (развитие культуры и информатизации, расширение региональных, федеральных и международных связей; формирование имиджа преуспевающего административно - политического центра Дальнего Востока; развитие туризма);

- формирование регионального торгово-транспортного логистического центра (город как крупный транспортно-логистический узел Дальнего Востока; создание логистического торгового центра; развитие дорожной сети, городского транспорта и инфраструктуры) [54].

В стратегии развития города Барнаула отмечается, что ее основу составили важнейшие параметры социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу, программные документы Правительства Российской Федерации и Алтайского края, был изучен опыт городов, уже разработавших свои стратегические планы.

Автор считает целесообразным отметить то, что структура стратегического плана развития города Барнаула схожа с предлагаемой нами стратегией развития города Нижнекамска. Несмотря на то, что город Барнаул не является монопрофильным (монопромышленным) городом, он имеет схожие проблемы. Поэтому остановимся на данном городе поподробнее.

Барнаул - центр Алтайского края, расположен в восточной части Приобского плато, в окружении сосновых лесов на левом берегу Оби.

В послереволюционный период город превращается в один из крупнейших индустриальных центров Сибири. Традиционными отраслями промышленности становятся - обработка кожи, шерсти, леса, сельскохозяйственного сырья. Со строительством в 1939 году Турксиба, а позже и Среднесибирской железной дороги Барнаул превращается в крупнейший транспортный узел, становится городом с многоотраслевой промышленностью. В 30-ые годы ХХ века строится самый крупный в Сибири меланжевый комбинат. В годы Великой Отечественной войны идет эвакуация из западных регионов Советского Союза крупных машиностроительных предприятий, на которых выпускались: каждый второй патрон, каждый третий артиллерийский снаряд. Дальнейшая реконструкция этих предприятий и строительство в послевоенный период новых машиностроительных заводов (Моторный, Ротор), химических (Химволокно, Шинный), текстильных (ХБК), предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии и энергетики сформировал современную производственную инфраструктуру города.

Барнаул начала XXI века - это крупный населенный пункт с населением 666,3 тысячи человек.

Барнаул - важный транспортный узел. В нем пересекаются воздушные, железнодорожные и автомобильные транспортные пути из республик Средней Азии и Казахстана, Китая и Монголии в регионы Западной Сибири. Речной порт обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки в верховьях и среднем течении Оби.

Главная цель Стратегии развития города Барнаула на период до 2010 года определяется как достижение высоких стандартов качества жизни всех горожан за счет достижения устойчивого экономического роста, улучшения хозяйственного климата, последовательного совершенствования городской среды.

Для достижения главной цели социально-экономического развития Барнаула были выбраны следующие стратегические направления:

1 Экономико-финансовая сфера (увеличение объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер; рост реальных денежных доходов населения; повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции).

Были выделены основные проблемы, препятствующие дальнейшему стабильному ускоренному росту производства:

- энергодефицитность экономики города при стабильно высоких ценах на услуги электроэнергетики;

- высокий износ основных фондов, негативным образом сказывающийся на производительности труда;

- сохраняющаяся избыточность мощностей по производству продукции специального назначения на предприятиях оборонного комплекса;

- крайне неблагоприятное финансовое положение большинства предприятий;

- недостаточная обеспеченность сырьем для машиностроения;

- кадровая проблема - большинство крупных предприятий города испытывают острую потребность в обеспечении как основными рабочими, так и инженерно-техническим персоналом.

2 Социальная сфера

2.1 Образование

Барнаул - крупный культурный и образовательный центр. В 9 вузах, 8 филиалах вузов и 14 средних специальных учебных заведениях обучаются почти 80 тысяч студентов, в 332 образовательных учреждениях обучаются и воспитываются более 100 тысяч детей дошкольного и школьного возраста.

Несмотря на развитость системы образования, в данной отрасли были выделены следующие ключевые проблемы:

- недостаток мест в детских дошкольных учреждениях в связи с продолжающимся строительством новых микрорайонов;

- неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность учреждений образовательной сферы;

- неразвитость коммерческого сектора образовательных услуг: из 128 средних образовательных учреждений города лишь 8,5% относится к негосударственному сектору;

- в области профессионального и высшего образования - несогласованность процесса подготовки специалистов с учетом структуры спроса и возможностей регионального рынка труда и профессий;

- слабый охват населения дополнительным образованием, отсутствие банка данных образовательных услуг.

Для достижения стратегической цели в образовательной сфере города, а именно - создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям и обеспечение ее стабильного функционирования, политика в сфере образования нацелена на решение следующих задач:

- в системе дошкольного образования необходимо довести уровень оплаты за содержание ребенка до полного финансирования расходов на питание;

- проведение работы по средне- и долгосрочному прогнозированию потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах;

- интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, производственными организациями и фирмами;

- расширение новой формы сотрудничества «университеты - фирмы».

2.2 Здоровье населения

Барнаул - крупный центр здравоохранения, физической культуры и спорта. Основу здравоохранения города составляют 47 лечебно-профилактических учреждений, в том числе 24 поликлиники, 19 больниц, станция скорой и неотложной медицинской помощи, 2 детских санатория, Дом ребенка, Институт репродукции человека. На базе муниципальных учреждений развернуто 15 краевых специализированных центров и межрайонных отделений. Достижения алтайских ученых-медиков в гематологии, пульмонологии, онкологии знают во многих ведущих клиниках страны и мира.

Среди основных проблем в сфере охраны и укрепления здоровья горожан можно выделить следующие:

- ограниченная доступность частных медицинских услуг, обусловленная низким платежеспособным спросом большинства населения;

- разобщенность и нескоординированность медицинских учреждений по уровням территориального охвата;

- неблагоприятные условия труда приводят к профессиональной и производственной заболеваемости горожан;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

2.3 Социальная защита населения

Для города с существенной социальной дифференциацией важно добиться сбалансированности социальной структуры для избегания социальной напряженности.

В настоящее время 35% населения города составляют лица нетрудоспособного возраста (дети, пенсионеры, инвалиды), нуждающиеся в различных видах социальной помощи.

Современный этап развития характеризуется новыми социально-экономическими реалиями, которые обуславливают появление проблем социальной защиты иного качества и уровня:

- повышение нагрузки коммунальных платежей на семейный бюджет, явившееся следствием реформирования жилищно-коммунального комплекса. Эта проблема требует адекватных мер социальной защиты малоимущих слоев населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- пассивность участия институтов гражданского общества и самого населения в сфере социальной защиты;

- отсутствие обоснованных критериев и норм предоставления социальной помощи и поиска новых адекватных решений социальных проблем.

Для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства, актуальным становится выполнение задач:

- перехода от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному;

- обеспечения максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- обеспечения доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации;

- развития самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

2.4 Молодежная политика

Для выполнения цели - создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города, необходимо решить следующие задачи:

- сохранить доступность образования, в том числе высшего профессионального;

- обеспечить информированность молодежи о возможностях участия в общественной и политической жизни города;

- вести работу по предупреждению ассоциального поведения молодежи и воспитательному воздействию на подрастающее поколение;

- разработать механизм поддержки молодежного предпринимательства;

- материально и творчески поддерживать талантливую молодежь.

В стратегии предложен ряд мер, направленных на решение стратегических задач в области молодежной политики. В их число входят: развитие досуговых центров для несовершеннолетних по месту жительства; социальная поддержка молодых людей, столкнувшихся с проблемой наркомании; материальная поддержка творческой, талантливой молодежи на основе учреждения специальных городских стипендий и грантов; развитие существующей системы образования.

2 Устойчивая городская среда

3.1 Экология и охрана окружающей среды

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

- загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

- загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления.

Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

- разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов и вредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

- совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

- повышение уровня экологического образования населения;

- повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

3.2 Градостроительная политика города

Цель градостроительного развития города связана со стимулированием интенсивного градостроительного развития Барнаула.

Кардинальная задача - перейти от экстенсивного освоения территорий, характерного для социалистической эпохи, к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах уже сложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий, и к четкому выбору приоритетов в пределах этих территорий.

Достижение цели градостроительного развития г. Барнаула станет возможным после решения следующих задач:

- обеспечения ясных правовых условий предоставления земельных участков;

- создания благоприятных и равных возможностей для привлечения частного капитала в процесс городского развития;

- передачи части неэффективно используемого городского имущества управляющим компаниям;

- разработка системы предоставления полноценной информации о рынке недвижимости, ее беспрепятственная доступность, что является важнейшим инструментом для стимуляции частных инвестиций;

- выделение приоритетных территорий городского развития для привлечения инвестиций без распыления средств по всей городской территории.

3.3 Развитие жилищной сферы ЖКХ и благоустройство

Цель развития и реформирования жилищно-коммунальной сферы - это эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых - с развитием инженерной инфраструктуры города [55].

Таким образом, говоря о стратегии развития любого образования необходимо отметить то, что имеются как общие моменты (в частности, некоторые элементы структуры стратегического плана), так и серьезные различия. В целом, стратегические планы - это индивидуальные стратегии развития. И это не должно вызывать удивления, поскольку каждое муниципальное образование находится на определенной территории, расположено в конкретном регионе, имеет (или не имеет) свой ресурсно-сырьевой потенциал. Различаются и размеры территории, численность населения и так далее.

Следовательно, каким бы не было муниципальное образование, с одной стороны, оно должно развиваться и стремиться к достижению поставленных целей; с другой стороны, оно имеет сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для своего развития, что характерно и для города Нижнекамска.

2.2 Анализ социально-экономического положения муниципального образования «Город Нижнекамск» Республики Татарстан

Город Нижнекамск образован в сентябре 1966 года на левом берегу Камы в 250 километрах от столицы республики Татарстан - города Казани. Нижнекамск - третий по величине город республики с населением более 226 тысяч жителей, что составляет 6,5 % от всего населения Татарстана. Инфраструктура города включает в себя все необходимое, включая 36 средне-образовательных школ, 64 детских сада, 15 больничных учреждений. Средний возраст нижнекамцев - 27 лет. Национальный состав - 50,5% - татары, 42,9% - русские, 2,6% - чуваши, по 0,8 - башкир и украинцев, 2,4% - другие национальности [56].

С целью оценки социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» нами были проведены анализ статистических данных ежегодных отчетов о социально-экономическом положении города и района за 2001-2006 годы, а также экспертный опрос руководителей местных органов власти. Экспертный опрос проводился методом интервьюирования следующих должностных лиц: Глава муниципального образования «Город Нижнекамск» и руководителей следующих отделов Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»: заместитель руководителя исполнительного комитета (социальная сфера), отдел экономического анализа и транспорта, отдел охраны окружающей среды, управление архитектуры и строительства, управление здравоохранения, управление земельных и имущественных отношений, департамент по бюджету и финансам, управление образования, управление по делам молодежи и спорту, отдел торговли и потребительских услуг, департамент жилищно-коммунального хозяйства, инспекция по благоустройству, инвестиционная компания, руководитель Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Для получения четкого представления о социально-экономическом положении города были рассмотрены следующие характеристики: демографические показатели, экономическая сфера, инфраструктура муниципального образования, сфера жилищно-коммунального хозяйства, экология, а также социальная сфера.

Критериями оценки является динамика (за 2001-2006 годы): численности населения, естественного прироста, среднемесячной заработной платы, численность субъектов малого бизнеса (юридических и физических лиц); развития транспортного обслуживания; объемов оказанных жилищно-коммунальными предприятиями услуг; показатели выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда и другие.

Рисунок 1 - Динамика естественного прироста

Как видно из рисунка А.1 в городе Нижнекамске наблюдается стабильный рост численности населения. Это обуславливается тем, что в Нижнекамске (как видно из рисунка 1) наблюдается тенденция к увеличению естественного прироста. Как видно из прогнозной линии тренда такая тенденция должна сохраниться и естественный прирост будет продолжаться.

Существующая мощная индустриальная база обеспечивает наличие квалифицированных специалистов и надежных внутренних и внешних торговых связей.

Экономическая сфера представлена промышленным потенциалом города Нижнекамска - это 25 промышленных предприятий, из которых крупнейшими являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ООО «Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод». Это составляет 15 % основных производственных республиканских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме по республике достигла 25 %.

По мнению экспертов (как это видно из Приложения Л), экономическая база города представлена колоссальными возможностями для развития в области химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и шинной промышленности. Третий по величине в Республике Татарстан, по экономической значимости город находится на втором месте. Нижнекамск производит 20 % промышленной продукции и 30 % экспорта республики, 47 % тепловой и электрической энергии [57].

Сочетание ресурсов местного углеводородного сырья, выгодное географическое положение и условия водоснабжения создают благоприятный климат для инвестиций именно в этом регионе, а запасы стройматериалов - глина, песок, известь - делают привлекательными вложения в капитальное строительство.

Однако на экономическое развитие города негативное влияние могут оказать изменения в действующем законодательстве (например, в 2006 году в бюджет города не поступали налоги на имущество организаций и налог на игорный бизнес; была снижена ставка земельного налога, не определен механизм взимания земельного налога за земли под жилыми многоэтажными домами), излишняя централизация рыночных отношений промышленных предприятий, принятие законодательных актов, ущемляющих права муниципальных органов, и законодательное сокращение налоговых поступлений в местный бюджет; неадекватность распределения средств из республиканского бюджета между муниципальными образования; изменение потребности в продуктах нефтехимии, рост цен на сырье и нестабильность экономической и политической обстановки в стране и регионе.

Несмотря на это, именно градообразующая промышленность рассматривается экспертами как отправная точка в дальнейшем социально-экономическом развитии города.

25 % продукции нефтехимической отрасли страны и каждая третья российская шина - нижнекамская. Нижнекамск поставляет их во многие города. Например, шины - КАМАЗ Набережные челны, АвтоВаз Тольятти и другие[58].

Город является донором как в региональный, так и федеральный бюджет. Четверть налоговой базы республики составляют налоговые отчисления предприятий нашего города. Треть произведенных в республиканского товарно-промышленного производства составляет продукция нефтехимического производства города. Президент РТ обозначил, что точкой роста республики должны стать химические производства.

Во внешних взаимодействиях с регионами РФ и другими странами Нижнекамск представляют его промышленные предприятия. Они принимают участие в выставках, конкурсах, таких как «Лучшие товары России», «Марка года», «Золотой рубль» и других.

В Нижнекамске наблюдается рост среднемесячной заработной платы (Рисунок В.1). Это обуславливается дальнейшим развитием производственных мощностей градообразующих предприятий и развития малого бизнеса (частных предпринимателей и малых предприятий).

Как видно из рисунка 2 наблюдается рост в городе Нижнекамске общего количества малых предприятий и параллельное сокращение количества предпринимателей - физических лиц. Это связано с изменениями в законодательстве (в том числе и в области игорного бизнеса), а также с переходом частных предпринимателей в форму малого предприятия.

Рисунок 2 - Динамика развития предпринимательства

Социальная сфера в городе представлена развитой системой здравоохранения, образования, молодежной политики, пенсионной и социальной защитой населения.

В последние годы по медико-демографическим показателям Нижнекамский муниципальный район является наиболее благоприятным среди промышленно развитых городов Республики. Как видно из рисунков А.1, А.2, рисунка 1 в Нижнекамске наблюдается относительно стабильный естественный прирост и уменьшение детской смертности. Такое положение обуславливается развитием медицинских технологий, профессионализмом медицинских работников, повышением уровня заработной платы, в том числе и по национальному проекту «Здоровье».

Город имеет достаточное количество медицинских учреждений и на ближайшие 10-15 лет не требует строительства новых корпусов зданий. Органы местной власти (исходя из финансовых возможностей) ставят приоритет на современное медицинское оборудование и перспективные технологии.

Развитость здравоохранения подтверждается и тем, что в городе самая низкая обращаемость горожан в республиканские больницы, что обеспечивается наличием профессионального кадрового состава и применением современных технологий. Больницы города Нижнекамска являются межрайонными, обслуживающими другие населенные пункты Закамского региона.

Однако в области здравоохранения имеются и некоторые проблемы. Недостаточное финансирование обуславливает отсутствие некоторых жизненно важных препаратов (например, иммуноглобулина - в период распространения клещей и другие). Закон «О монетизации льгот» [59], как показатель неразвитости законодательства и недобросовестности государственных служащих также является одним из негативных моментов, влияющим на развитие города. Как результат, наблюдается социальная незащищенность некоторых многочисленных слоев населения.

В области образования можно отметить, что развита система образования, которая предоставляет возможность удовлетворять потребности населения в области развития физических, умственных и культурно-нравственных потребностей. Имеется система инновационных школ, посредством которых происходит профилизация по различным направлениям. Причем такая профилизация начинается с дошкольных учебных заведений и продолжается на следующие образовательные уровни (к примеру, коррекционные группы и классы и так далее).

Несмотря на общее снижение количества медалистов, происходит увеличение числа победителей республиканских, российских и международных олимпиад и конкурсов.

Многие нижнекамские школы, работая по инновационным программам обучения, дают видимый результат. 16 учителей Нижнекамска являются победителями конкурса Президента РФ, и получили денежные призы в размере 100 тысяч рублей. Пять образовательных учреждений получили гранты в 1 миллион рублей. Нижнекамский учитель стал победителем республиканского и лауреатом российского конкурса «Учитель года-2006» [60].

Однако и здесь имеются проблемы, главная из которых (в свете направленности государства на улучшение демографической ситуации в стране) - это недостаточное количестве дошкольных образовательных учреждений. Было это обусловлено тем, что в начальные годы реформирования российской экономики наблюдался резкий спад рождаемости. Однако, с увеличением количества детей, увеличивается и их охват дошкольным образованием (в соответствии с рисунками 3 и Б.1).

Молодежная политика в городе реализуется управлением по делам молодежи и спорту с разветвленной системой структурных подразделений, таких как подростковые клубы, молодежные центры, оздоровительные лагеря, культурно-спортивный комплекс «Ильинка», спортивные школы (в том числе и конная) и другие.

Рисунок 3 - Охват детей учреждениями дошкольного образования

Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» [61], Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07 мая 1997 года «О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» [62], Управлением совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. По состоянию на 1 декабря 2006 года зарегистрировано 2494 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. За отчетный период подали заявление 170 молодых семей. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 317 молодых семей [63].

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи в РТ на 2002-2006 годы» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями.

Развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика и лыжные гонки. В 2006 году при новом Ледовом дворце открылась секция по фигурному катанию [64].

В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Республики Татарстан осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и других. С этой целью Министерством социальной защиты Республики Татарстан в 2006 году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря [65].

Главные трудности в сфере молодежной политики, по мнению экспертов, связаны с недостаточным финансированием, растущей подростковой преступностью, слабой организацией сферы учреждений культуры и отдыха, а также отсутствием взаимосвязи между рынком труда и учебными заведениями.

В Нижнекамске функционирует слаженная система социальной защиты, включающая в себя как коррекционные, реабилитационные центры, так и другие социальные учреждения по работе с молодежью, инвалидами, пожилыми людьми, лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (Балкыш, Веста, Надежда, Радуга, кадетская школа-интернат, детский дом, центр реабилитации инвалидов, Зангар куль, лицей № 13 (школа для девочек с ограниченными способностями) [66].

Рисунок 4 - Соотношение размера пенсии и прожиточного минимума

Как видно из рисунка Г.1 в городе наблюдается постоянное увеличение количества пенсионеров, а также среднего размера пенсии. Однако, если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом, то можно заметить, что размер пенсии недостаточен для нормального существования среднестатистического Нижнекамского пенсионера. Однако, все же наблюдается тенденция в сторону превышения размера пенсии над прожиточным минимумом (рисунок 4) [67,68,69,70,71,72].

По мнению экспертов, главными проблемами в социальной сфере, помимо всех выше перечисленных, являются незащищенность малообеспеченных слоев населения, вызванная, прежде всего, неразвитостью законодательства и распространением принципа платности как в прямой, так и скрытой форме на область бесплатных услуг.

Транспортная система города Нижнекамска включает 8 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды и зоны отдыха.

Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов - 440 километров. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится около 170 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 590 единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городской электротранспорт имеет 76 вагонов трамвая [73].

В городе продолжают развиваться таксомоторные перевозки частными перевозчиками, где задействовано более 700 единиц транспорта индивидуальных владельцев. С ростом благосостояния населения спрос на этот вид услуг растет. Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района принято Постановление № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе» [74]. Во исполнение данного постановления создано некоммерческое партнерство «Ассоциация такси», в состав которого входят 18 фирм с общим количеством автомобилей 200 единиц [75].