Безработица в ЕАО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

макроэкономический безработица еврейский автономный

Одной из важнейших проблем современной экономики является проблема безработицы, которая выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление. Она представляет собой острую проблему, которая оказывает огромное воздействие на экономику государства, общество и на отдельного человека. Для государства безработица это недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства, как следствие недоиспользование производственных мощностей экономики. Для общества и для каждого отдельного человека безработица это потеря рабочего, что означает снижение уровня жизни.

Достижение высокого уровня занятости является одной из основных целей макроэкономической политики государства. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Изучение безработицы как макроэкономической проблемы занимались многих зарубежные и отечественные экономисты и ученые. Так проблемам безработицы уделяли свое внимание такие зарубежные экономисты как Ж.Б. Сэй (1767-1832), Т.Р. Малтус (1766-1834), А. Маршалл (1842-1924), А. Пигу (1877-1955), К. Маркс (1818-1883), Д.М. Кейнс (1883-1946) и другие, а также отечественные ученые, такие как Н.М. Розанова, С.С. Носова, В.И. Новичкова и другие.

Целью данной работы является рассмотреть безработицу как макроэкономическую проблему, изучить специфику безработицы в России, тенденции и перспективы ее дальнейшего развития, а также методы снижения ее уровня.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

- раскрыть понятие, сущность и причины образования безработицы;

- рассмотреть современную классификацию безработицы, а также методы ее учета и измерения;

- изучить макроэкономические последствия безработицы;

- проанализировать динамику и структуру российской безработицы;

- определить методы снижения уровня безработицы в России;

- рассмотреть состояние безработицы в Еврейской автономной области и государственную политику занятости в Еврейской автономной области.

Объектом исследования является рынок труда.

Предмет исследования - безработица как макроэкономическая проблема.

В качестве методов исследования использовались: системный подход, структурно-функциональный анализ, индукция и дедукция, группировка, сравнение и обобщение.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и положения могут стать базой для принятия решений по обузданию безработицы как макроэкономической проблемы и достижения ее оптимального уровня, позволяющего достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Структура выпускной квалификационной работы была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, 6 параграфов, заключения, библиографического списка.

1. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Понятие, сущность и причины безработицы

Безработицей принято считать социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, которое желает трудиться, не может найти подходящую работу. Безработные и занятые вместе составляют экономически активное население страны, другими словами формируют рабочую силу.

Таким образом, к рабочей силе относится часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных.

По определению Международной организации труда (МОТ) - безработным признается любой, кто на данный момент не является занятым, но ищет работу и готов приступить к ней.

Безработным считается тот, кто хочет, может работать и активно ищет работу, но пока ее не имеет. В России согласно закону «О занятости населения Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».

Понятие безработицы в макроэкономическом плане - это недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. Наличие этого явления в обществе всегда приковывало внимание выдающихся экономистов, и в соответствии со своими взглядами и исторической оценкой событий ими были предприняты попытки найти причины безработицы.

Представитель классической школы Жан Батист Сэй (1767-1832), который считал себя последователем и популяризатором идей А. Смита (1723-1790), в то же время подвергал критике утверждение последнего о том, что «богатство увеличивается бережливостью, что каждый экономный человек является благодетелем общества, и что увеличение богатства зависит от превышения производства над потреблением». По мнению Сэя, на установление равновесия на рынке, при котором не будет ни безработицы, ни нехватки рабочей силы, косвенным образом влияет потребление получателей дохода. Если последние направят часть дохода на сбережения, то это вызовет недостаточность потребления, и как результат - непроданные товары, сокращение производства, безработица.

Своеобразная теория была сформулирована Томасом Р. Мальтусом (1766-1834) в его работе «Опыт о законе народонаселения…». Мальтус предупреждал о катастрофических последствиях, в составе которых была и массовая безработица, от ничем не сдерживаемого роста населения. Он аргументировал свой взгляд тем, что продовольственные ресурсы могут прирастать только за счет привлечения дополнительных земельных и людских ресурсов в арифметической прогрессии, в то время как население увеличивается в геометрической прогрессии.

Альфред Маршалл (1842-1924), основатель неоклассического направления экономической теории, полагал, что высокая заработная плата неизбежно уменьшает занятость и увеличивает безработицу. Для обоснования этого он использовал «теорию предельной производительности». Последователем и учеником Маршалла был Артур Пигу (1877-1955). Его основная работа по занятости «Теория безработицы» вышла в 1933 г., в которой наиболее полно были изложены основные положения классической теории занятости. Пигу был приверженцем «теории добровольной безработицы», согласно которой рабочие сами добровольно обрекают себя на безработицу, не соглашаясь работать за «нормальную» заработную плату, складывающуюся на рынке в результате спроса и предложения.

Карл Маркс (1818-1883) - немецкий ученый, экономист и философ, видел причины безработицы в изменении органического строения капитала - отношения стоимости средств производства, или постоянного капитала, к переменному капиталу, или стоимости рабочей силы. Марксисты утверждали, что стремление к наибольшей прибавочной стоимости и конкурентная борьба заставляет предпринимателей вооружать живой труд, увеличивать средства производства быстрее, чем переменный капитал.

Особенно быстрое относительное уменьшение переменного капитала вызывается научно-технической революцией в производстве. Нередко это порождает и абсолютное сокращение спроса на труд. К тому же, чем продолжительнее рабочий день и чем сильнее напряженность работы, тем меньше требуется лиц наемного труда, чтобы привести в движение имеющиеся средства производства». Отсюда Маркс формулирует свойственный капиталистическому способу производства закон перенаселения. Он состоит в том, что «рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением», т.е. безработными.

Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) - основатель экономической теории регулируемого капитализма и занятости, в своем основном труде «Общая теория занятости, процента и денег» критиковал классическую теорию занятости и утверждал, что в рыночном капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, что причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующейся. Основой собственной теории Кейнса является принцип эффективного спроса, складывающегося из ожидаемых расходов общества на потребление и ожидаемых расходов на новые инвестиции. В случае недостатка эффективного спроса произойдет недозагрузка производственных мощностей, низкие темпы роста производства, кризисные явления и безработица.

Идеи Кейнса получили развитие в работах многих экономистов, в том числе и Джоан Робинсон (1903-1983). Всемирную известность выдающегося экономиста ей принесла книга «Экономика несовершенной конкуренции». Джоан Робинсон видела в несовершенной конкуренции главную слабость капиталистической системы хозяйства. Согласно ее оценке, поддерживая более высокую цену, чем они могли бы иметь при совершенной конкуренции, компании получают больше прибыли, а потребитель теряет. Это, в свою очередь, неизбежно приводит к застойным явлениям в производстве и к безработице, а в конечном итоге - к политической нестабильности.

В то же время существует и критика работ Кейнса со стороны неоклассиков. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Начиная с 70-х годов ХХ века, во многих развитых странах рост безработицы происходил вместе с ростом цен: возникла проблема стагфляции. Кейнсианские методы регулирования не учитывали такого положения, в связи с чем потребовалось новое изучение макроэкономических проблем государства. Кейнсианству был брошен вызов со стороны разных научных течений, стоящих в своей основе на классических позициях. Ведущую роль среди них занимали монетаристы во главе с их основателем - Милтоном Фридманом (1912). Они выдвинули концепцию естественной безработицы, которая возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Она обеспечивает возможности эффективного роста и экономической стабильности.

Еще одним из объектов исследования в концепции монетаристов является законодательство по минимальной заработной плате. Фридман считал, что, пытаясь помочь, эти законы вредят людям, увеличивая безработицу. Он объяснял это так: «Закон о минимальной заработной плате, повышая стоимость рабочей силы, делает невыгодным для многих фирм держать низкооплачиваемых рабочих. В итоге тех, кто мог бы в других условиях остаться на работе, увольняют».

Многие экономисты считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд. По мнению американского экономиста Н.Г. Мэнькью «жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».

На современном этапе безработица объясняется как следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами. Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий лишает часть людей места работы. Причинами, которые усиливают рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда.

Итак, все эти причины можно объединить в основные причины безработицы:

1. Колебания спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

2. Цикличность экономики;

3. Научно-технический прогресс;

4. Несовершенная конкуренция на рынке труда.

1.2 Современная классификация, методы учета и измерения безработицы

Существуют различные критерии классификации безработицы, использующиеся для оценки различных явлений в социально-экономическом состоянии общества. Графически это представляется следующим образом.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Классификация безработицы по критериям

Для рассмотрения безработицы с точки зрения макроэкономики можно выделить 3 классификации: «по степени учета», «по причинам возникновения», «по характеру проявления», поскольку они широко охватывают процессы на уровне отдельно взятой страны.

Безработные в соответствии с определениями МОТ - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы;

- были готовы к работе.

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после обследуемой недели), и не продолжали дальнейшего ее поиска;

- не имели работы, но были готовы приступить к ней, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

- учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в органах государственной службы занятости, разрабатывается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В итоге в группу безработных по методологии МОТ попадает более крупная часть населения, чем официально зарегистрированные безработные.

Экономически активное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.

Экономически неактивное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными.

Таким образом, согласно МОТ, уровень безработицы среди населения - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (занятых и безработных):

Уровень безработицы (u)= , (1).

Наиболее распространенной среди освещаемых современными авторами классификаций безработицы считается классификация по причинам возникновения, связанная с монетаристами во главе с М. Фридманом.

Фрикционная безработица - это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Предполагается множество причин поиска новой работы: получение образования, переезд на новое место жительства, лучшие условия труда, более высокая заработная плата, ожидание восстановления на прежней работе и другие. Все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

, (2).

Фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Считается, что фрикционная безработица носит добровольный характер, поэтому при оценке уровня безработицы наряду с другими используется формальный признак, а именно увольнение по собственному желанию. Еще одной характеристикой фрикционной безработицы считается кратковременность - не больше одного месяца для одного человека. Но, учитывая постоянные изменения на рынке труда, фрикционная безработица остается постоянной за счет появления новых временно безработных. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

Структурная безработица - возникает в связи с технологическими сдвигами в структуре совокупного спроса или совокупного предложения, когда изменяется сама структура спроса на рабочую силу. У людей потерявших работу вследствие структурных изменений в общественном производстве, как правило, отсутствуют навыки, необходимые для новой профессиональной деятельности. Получение квалификации, которая бы соответствовала требованиям новых технологий, возможно только после прохождения определенного периода переподготовки, обучения.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:



, (3).

Ликвидация структурной безработицы предполагает продолжительный период, который прямо соотносится со временем, необходимым для переподготовки и обучения безработных новым, чаще всего смежным профессиям. В то же время данный вид безработицы относится к категории естественных, поскольку вызван возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного исчезновения старых.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Комбинация фрикционной и структурной видов безработицы формирует естественный уровень безработицы (u*), который также нередко называют «уровнем полной занятости» или «равновесной безработицей». Это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально. Это значит, что все люди, которые хотят работать и активно ищут работу, рано или поздно ее находят. Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называютестественным уровнем выпуска, или потенциальным выпускомY*. Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

, (4).

В современной экономической литературе также можно встретить термин NAIRU (Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment), то есть уровень безработицы, не повышающий инфляцию. Такое название подчеркивает существование определенного предела уровня безработицы, выйдя за который экономика столкнется с инфляцией.

Существуют определенные трудности при мониторинге уровня NAIRU как в индустриальных странах, так и в странах с экономикой переходного периода. По этому поводу некоторые экономисты во главе с А.В. Сидоровичем подчеркивали, что статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровень окажутся завышенными. Расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок.

Величина естественного уровня безработицы с течением времени растет. Если в начале 1960-х гг. она составляла 4% рабочей силы, то в настоящее время - 5-6%. Причина роста естественного уровня безработицы - увеличение продолжительности поиска работы.

Наибольший интерес для экономистов всегда представляла массовая, «неравновесная», «вынужденная» - циклическая безработица, порождающаяся циклическими колебаниями экономической активности.

Циклическая безработица - разница между уровнем и естественным уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу из фрикционной и структурной.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных (фрикционные плюс структурные плюс циклические) к общей численности рабочей силы, или как сумма уровней безработицы всех типов:

, (5).

Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

, (6).

Особое внимание экономистов уделяется такому явлению, как скрытая безработица. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают:

- формальная занятость (полная или частичная);

- неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Скрытая безработица включает в себя две категории трудовых ресурсов - избыточно занятых и частично занятых. Неполную (частичную) занятость, возможно, измерить, так как она напрямую связана с отработанным рабочим временем.

Относительно нахождения избыточной занятости существует метод, в соответствии с которым необходимо рассчитать средний по отрасли уровень производительности труда, научно обоснованную численность работников, а затем на этой основе определяется условно-избыточная численность, что и является показателем избыточной численности. Альтернативный вариант расчета ведется на основе учета потерь рабочего времени - простои из-за плохой организации труда, в связи с экономическими трудностями, вынужденные неоплаченные административные отпуска.

В настоящее время в мировой практике применяется 2 основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдается одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени.

Преимущества учета безработицы на основе данных регистрации заключается в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

На масштабы и динамику регистрируемой и общей безработицы в России оказывают влияние некоторые факторы.

На показатель регистрируемой безработицы воздействуют следующие факторы:

1. Общая ситуация в регионе, определяющая возможности трудоустройства.

2. Государственная политика в отношении безработных (законодательно определенный порядок регистрации и условия предоставления пособий).

3. Эффективность и стиль работы территориальных органов занятости.

4. Особенности трудового, в том числе пенсионного, законодательства.

5. Законодательные инициативы местных и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способствует увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус.



1.3 Макроэкономические последствия безработицы

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой важной проблемы. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и другие. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные внебюджетные фонды. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта (ВВП), отставании фактического ВВП от потенциального ВВП.

При наличии в экономике страны циклической безработицы объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные по причине экономического спада, рассматривается как вид потерь общества. В связи с этим появляется определение потенциального ВВП - ВВП при наличии в стране только естественного уровня безработицы. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Отставание фактического ВВП от потенциального ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП.

Отклонение (разрыв) ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП:

, (7).

Зависимость между отставанием объема выпуска и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1979). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена»:

, (8)

где Y - фактический ВВП,

Y* - потенциальный ВВП,

U-уровень фактической безработицы,

U_n - уровень естественной безработицы,

л (в абсолютном значении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт.

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A. Оукен:

, (9)

где Y_t - фактический ВВП данного года,

Y_{t - 1} - фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам;

u_t - фактический уровень безработицы данного года;

u_{t - 1} - фактический уровень безработицы предыдущего года;

3% - темп роста потенциального ВВП, обусловленный: ростом численности населения, ростом капиталовооруженности, научно-техническим прогрессом;

2 - это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

На основе этой формулы можно определить не только величину отклонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот, величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:

, (10)

Таким образом, безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, поэтому государство принимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.



2. Специфика безработицы в России, тенденции и перспективы ее развития

2.1 Динамика уровня и структура безработицы в России

Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, описывающих экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Рассмотрим уровень безработицы и его динамику в Российской Федерации с 2007 по 2012 годы.

Таблица 1. Численность экономически активного населения, уровень безработицы в России

Год	Рабочая сила	Занятые	Безработные	Уровень безработицы, %
2012	75 676 000	71 545 000	4 131 000	5,46
2011	75 800 000	70 800 000	5 000 000	6,60
2010	75 440 000	69 804 000	5 636 000	7,47
2009	75 658 000	69 285 000	6 373 000	8,42
2008	75 757 000	70 965 000	4 791 000	6,32
2007	75 159 000	70 570 000	4 588 000	6,11

Среднее значение безработицы в Российской Федерации за последние 6 лет составляет 6,37%. Изменение уровня безработицы наглядно можно изобразить на графике.



Рисунок 2 - Динамика уровня безработицы

Из таблицы и графика мы видим, что уровень безработицы в 2007 году составил 6,11%, в 2008 - 6,32%, 2009 - 8,42%. В этот период можно наблюдать тенденцию к увеличению безработицы, что связанно с мировым финансовым кризисом. В период с 2009 по 2012 год наблюдается значительное снижение уровня безработицы. Если еще в 2010 году безработица составляла 7,47%, то в 2012 году уровень безработицы был снижен на 2,01%.

Подробнее рассмотрим динамику уровня безработицы в Российской Федерации в 2009-2012 годах.

В 2012 году уровень безработицы в России составил 5,46%, что на 1,14% меньше чем в 2011 году. В январе 2012 года уровень безработицы составил 6,3%, что на 1,5% ниже уровня безработицы предыдущего года того же месяца, на 2,4% ниже чем в январе 2010 года и на 2,9% ниже чем в 2009 году того же месяца. В феврале 2009 года уровень безработицы достиг своей максимальной отметки за рассматриваемые 4 года и составил 9,4%, что на 3,2% больше, чем в феврале 2012 года.

Также можно отметить, что уровень безработицы в летний сезон значительно снижался. Например в апреле 2011 года уровень безработицы составил 7,2, а уже в июне безработица снизилась на 1,1%. Также снижение безработицы можно наблюдать в июне 2010 года, когда уровень безработицы составил 6,8%, что на 2,5% ниже чем в апреле того же года. Это связанно с тем, что в начале лета на рынке труда традиционно проявляются факторы сезонной занятости - в строительстве, сельском хозяйстве и торговле, которые приводят к сокращению общей безработицы в стране.

В 2013 году уровень безработицы в России составил 5,5%, что на 0,04% выше уровня безработицы 2012 года. В таблице 2 представлен уровень безработицы в 2013 году по кварталам.

Таблица 2 - Уровень безработицы в Российской Федерации в 2013 году

Квартал	Циклическая безработица, %	Уровень общей безработицы, %	Уровень безработицы с исключением сезонного фактора, %
I	0,5	5,8	5,3
II	-0,1	5,4	5,5
III	-0,3	5,3	5,6
IV	-0,1	5,4	5,5

Из таблицы 2 видно, что в 2013 году максимальное значение уровня общей безработицы в России зафиксировано в 1 квартале и составило 5,8%, что объясняется наличием в 1 квартале циклической и сезонной безработицы. В последующих кварталах уровень циклической безработицы имел отрицательные значения, а с учетом сезонного фактора безработицы общий уровень безработицы снизился по сравнению с 1 кварталом 2013 года и составлял в пределах 5,3-5,4%.

Структура безработицы среди мужчин и женщин.

До кризиса в 2008 году показатели уровня безработицы среди мужчин и женщин отличались незначительно: на 0,2-0,4 процентного пункта уровень безработицы среди мужчин превышал уровень безработицы среди женщин. В феврале 2009 году, когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, этот разрыв увеличился до 1,6 процентного пункта. В среднем за 2009 год уровень безработицы среди мужчин и женщин отличался на 1,2 процентного пункта, за 2010 год - на 1,1 процентного пункта, за 2011 год - на 0,8 процентного пункта.

В 2012 году уровень безработицы среди мужчин отличался от уровня безработицы среди женщин в пределах 1,0 процентного пункта.

Рисунок 3 - Уровень безработицы среди мужчин и женщин, в% от экономически активного населения

До начала кризиса, в I полугодии 2008 года разрыв между долей мужчин и женщин в общей численности безработных составлял 6 процентных пунктов (соответственно, 53% и 47%), в феврале 2009 года увеличился до 10 процентных пунктов (соответственно, 55% и 45%). Это явилось следствием более быстрых темпов роста безработицы среди мужчин, чем среди женщин. В феврале 2009 года численность безработных мужчин увеличилась по сравнению с февралем 2008 года на 39%, безработных женщин - на 26% (при общем увеличении численности безработных на 33%).

В среднем за 2009 год доля мужчин и женщин в общей численности безработных составила, соответственно, 54% и 46%, за 2010 год - 55% и 45%, за 2011 год - 54% и 46% и в 2012 году - 55% и 45%.

Структура безработицы среди городских и сельских жителей.

До кризиса в 2008 года уровень безработицы среди сельских жителей в 1,8 раза превышал уровень безработицы среди городских жителей. Кризис изменил это соотношение до 1,5 раза: за период с февраля 2008 года по февраль 2009 года, когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, численность безработных городских жителей увеличилась на 40%, безработных сельских жителей - на 22%. В 2010-2011 годах это соотношение составило 1,7 раза, в 2012 году - 2 раза.

Рисунок 4 - Уровень безработицы городского и сельского населения, в% от экономически активного населения

В среднем за 2011 год около 3,2 млн. безработных, или 63,0% их общей численности, проживали в городской местности, и 1,9 млн. человек (37,0%) - в сельской местности.

Уровень безработицы по возрастным группам.

Молодежь в возрасте до 25 лет составляет в численности занятого населения 10,3%, в численности безработных - 26,6%, лица в возрасте 50 лет и старше - соответственно 25,3% и 18,2%.

Рисунок 5 - Уровень безработицы по возрастным группам среди городского и сельского населения, в% от экономически активного населения

За период с 2008 по 2011 годы в составе безработных сократилась доля лиц в возрасте 15-19 лет (на 3,6 процентного пункта), 40-44 года (на 1,5 процентного пункта), 45-49 лет (на 0,3 процентного пункта); возросла доля лиц в возрасте 20-24 лет (на 0,7 процентного пункта), 25-29 лет (на 2,0 процентных пункта), 30-34 лет (на 1,1 процентного пункта), 50 лет и старше (на 1,7 процентного пункта).

Уровень безработицы среди молодежи намного выше, чем в старших возрастах. В возрастной группе 15-19 лет уровень безработицы составил в среднем за 2011 год 31,0% (в том числе среди юношей - 28,6%, среди девушек - 34,8%), среди молодежи в возрасте 20-24 лет - 13,6% (среди юношей - 13,6%, среди девушек - 13,6%).

Рисунок 6 - Уровень безработицы по возрастным группам в 2011 году

При этом среди городской молодежи в возрасте 15-19 лет уровень безработицы выше, чем среди сельской (соответственно 33,0% и 28,6%). В возрастной группе 20-24 лет ситуация иная - уровень безработицы среди сельского населения в 1,4 раза выше, чем среди городского (соответственно 12,3% и 16,9%).

Безработица по уровню образования населения.

Среди безработных специалисты с высшим или средним профессиональным образованием составляют 36%. По сравнению с 2000 годом доля безработных с высшим профессиональным образованием увеличилась (на 3 процентных пункта) и составляет 16%, со средним профессиональным образованием - сократилась (на 6 процентных пунктов) и составляет 20%.

Рисунок 7 - Структура безработного населения по уровню образования в 2011 году

Статистические данные показывают, что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и ниже безработица. В 2011 году уровень занятости среди населения с высшим профессиональным образованиемсоставил 81,5%, уровень безработицы - 3,6%, со средним профессиональным образованием соответственно 73,7% и 5,1%, начальным профессиональным образованием - 73,2% и 6,7%.

Существенно выше уровень безработицы и ниже уровень занятости среди населения, не имеющего профессионального образования - в среднем 41,9% и 11,5% соответственно.



2.2 Методы снижения уровня безработицы в России. Международная миграция как решение проблемы безработицы в России

В целях снижения безработицы государство располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров в соответствии с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидий по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует определить, какие виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.

Макроэкономическая политика заключается в создании условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Социальная политика заключается в следующем:

- выплата пособия по безработице признанным безработными;

- бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих;

- предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).

Политика в сфере занятости населения включает в себя следующие мероприятия:

- применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости;

- реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов);

- развитие самозанятости населения. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

- предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например, работа в области охраны окружающей среды и т.д.

- организация подготовки и переподготовки кадров. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Она должна обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен;

- обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса;

- содействие трудоустройству безработных с помощью служб занятости населения.

Еще одним способом решения проблемы безработицы в России является международная миграция.

Международная миграция рабочей силы - это межгосударственное перемещение трудовых ресурсов со сменой постоянного места жительства. Она включает два встречных явления: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция - выезд населения страны за границу, иммиграция - въезд населения других стран на территорию данной страны. Эти разнонаправленные потоки трудовых ресурсов формируют международный рынок труда, который объединяет аналогичные рынки на уровне государств и регионов.

В таблице 3 представлены данные по международной миграции.

Таблица 3 - Международная миграция (человек)

	2010	2011	2012
Прибыло в РФ	191656	35620	417681
Выбыло из РФ	33578	36478	363965
Миграционный прирост	158078	320042	294930

Миграционные потоки направляются, как правило, из развивающихся в промышленно развитые страны. В промышленно развитых странах благодаря возможности решать комплекс социально-экономических задач сложился достаточно высокий жизненный уровень населения, обладающего, в основном, определенным уровнем образования и культуры. Поэтому в производстве и инфраструктуре существует целый перечень непристижных низкооплачиваемых работ и специальностей, на которые трудно найти работника. В то же время в развивающихся и бывших социалистических странах, где высок уровень безработицы, а зарплата низкая существует много желающих занять такие места и решить, таким образом, проблему материальной обеспеченности семьи.

Практика показывает, что миграция рабочей силы может быть выгодна как для стран, экспортирующих рабочую силу, так и для стран ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Отъезд рабочей силы означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране.

Однако нельзя однозначно сказать, что международная миграция является решением проблемы безработицы.

Нельзя сказать, что миграция это отрицательное явление для России. Ведь иммигранты в Российской Федерации заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Если России нужен экономический рост, то без мигрантов не обойтись. Не обойтись именно без квалифицированной рабочей силы мигрантов.

С другой стороны, если же Россия будет являться страной, которая отдает свою рабочую силу, это будет сопровождаться «утечкой мозгов» и высококвалифицированных работников, что будет отрицательно сказываться на экономическом развитии страны.

Но если взглянуть на это по-другому, после работы за границей в страну возвращаются обученные работники, вносящие динамизм в экономическое развитие страны.

2.3 Состояние безработицы в Еврейской автономной области и государственная политика занятости в Еврейской автономной области

По данным статистики среди субъектов Дальневосточного федерального округа в Еврейской автономной области в 2012 году самый низкий показатель занятости населения и самый высокий уровень безработицы. На протяжении периода 2009-2012 гг. в области наблюдается самый низкий уровень занятости населения среди регионов ДФО. По значению показателя уровня безработицы в 2009 году область занимала 6 место, в 2010-2011 гг. 2 место, в 2012 году - 1 место.

Таблица 4 - Показатели экономической активности населения в 2012 году по субъектам ДФО

	Уровень экономической активности, в процентах	Уровень занятости, в процентах	Уровень безработицы, в процентах
Дальневосточный федеральный округ	69,6	65,0	6,7
Республика Саха (Якутия)	69,8	64,2	8,0
Камчатский край	72,9	68,7	5,8
Приморский край	68,3	63,6	6,9
Хабаровский край	69,9	65,4	6,4
Амурская область	67,3	63,7	5,3
Магаданская область	79,1	76,4	3,4
Сахалинская область	72,4	66,9	7,7
Еврейская автономная область	65,4	59,9	8,5
Чукотский автономный округ	82,5	78,9	4,3

По данным управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области ситуация на регистрируемом рынке труда области в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечена как более благоприятная.

В 2012 году в центрах занятости населения было зарегистрировано 7080 человек за предоставлением государственной услуги в поиске подходящей работы, что составляет 93,9% от уровня в аналогичном периоде 2011 года.

Уменьшилось количество граждан, состоящих на регистрационном учете и имевших статус безработного. Всего статус безработного имели 4,7 тыс. человек против 5,5 тыс. человек в 2011 году.

По состоянию на конец декабря 2012 года был зарегистрирован 1021 безработный. В среднемесячном исчислении в течение года численность безработных граждан составила 1046 человек против 1227 человек в течение 2011 года. Среди них: уволенные в связи с высвобождением - 18,5%, молодежь в возрасте 16-29 лет - 28,1%, женщины - 53,7%, проживающие в сельской местности - 45,7%. Средняя продолжительность безработицы по области составила 3,5 месяца. Анализ средней продолжительности безработицы по отдельным категориям населения показал, что она ниже среднеобластного показателя у молодежи (2,9 месяца), выше - у женщин (3,8 месяца), инвалидов (3,6 месяца).

Уровень регистрируемой безработицы на конец 2012 года составил 1,1% от численности экономически активного населения против 1,2% на соответствующую дату 2011 года.

При рассмотрении влияния иностранных трудовых мигрантов на региональный рынок труда стоит отметить, что наибольшее количество безработных на одного иностранного работника приходилось в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 9,9. Наименьшее количество безработных на одного иностранного работника приходилось в строительстве (0,5), в сельском и лесном хозяйстве (0,3) (таблица 5).

Таблица 5 - Соотношение структуры безработицы и иностранной рабочей силы по видам деятельности и квалификационным группам

Показатель	Годы
	2010	2011	2012
Уровень общей безработицы в регионе (отношение численности безработных к численности экономически активного населения в процентах), %	9,4	8,8	8,5
Совокупное (среднее) число безработных в расчете на одного иностранного работника, человек в том числе по видам деятельности:	2,8	2,2	1,6
1 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	6,5	8,8	9,9
2 - гостиницы и рестораны	2,3	2,5	2,0
ниже среднего
1 - добыча полезных ископаемых	1,7	0,1	0,8
2 - обрабатывающие производства	1,9	1,1	0,7
3 - строительство	1,3	0,9	0,5
4 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,4	0,2	0,3
5 - образование	-*	-*	-*
6 - здравоохранение и предоставление социальных услуг	-*	-*	-*
7 - транспорт и связь	-*	-*	-*
в том числе по укрупненным квалификационным группам:
1 - высококвалифицированные работники (1-2 укрупненные группы по ОКЗ)	3,4	1,7	1,3
2 - работники среднего уровня квалификации (3-8 укрупненные группы по ОКЗ)	1,6	1,4	1,1
3 - низкоквалифицированные работники (9 группа по ОКЗ)	8,2	7,7	4,2

Если рассматривать давление на рынок труда мигрантов из разных квалификационных групп, то из числа безработных граждан, принадлежащих к высококвалифицированным работникам, на одного иностранного работника приходится 1,3 безработных гражданина (в 2011 году - 1,7). В среднем уровне квалификации на одного иностранного работника приходится 1,1 безработных (в 2011 году - 1,4). В числе низкоквалифицированных работников - 4,2 безработных (в 2011 году - 7,7) на одного иностранного работника.

В целом привлекаемая на территории ЕАО иностранная рабочая сила не оказывает особого влияния на рынок труда ЕАО.