Регулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона (на примере Краснодарского края)

Базовым законом в регулировании ВЭД можно назвать Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который определяет характер и механизм государственного регулирования в сфере ВЭД, а также состав его инструментов, их направленность, условия и принципы их реализации. Данный закон устанавливает рамки осуществления ВЭД для российских и иностранных субъектов; права, обязанности и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти в сфере ВЭД, содержит основные понятия, характеризующие сущность внешнеторговой деятельности цели и принципы внешнеторговой политики России и ее базовые основы.

Вторичным законом можно назвать Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; наделяющий таможенные органы как агентов государственного валютного контроля соответствующими полномочиями его проведения в процессе таможенного декларирования товаров, перевозимых через таможенную границу России, валюты и валютных ценностей;

Кроме того, в российской практике управления ВЭД нашли применение федеральные законы: от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»; от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Федеральные законы от 14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Первый - предусматривает условия интеграции России в мировую экономику и действия по реализации национальных интересов, включая меры защиты внутреннего рынка; второй - устанавливает нормы применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении недобросовестных зарубежных поставщиков товаров, действия которых несут в себе угрозу конкуренции на российском рынке и отечественным производителям.

Регулирующий отношения в процессе исчисления налогов на импорт и уплаты таможенных платежей и контроля над ними используется Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ). Применяются, также: Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития» и ряд других нормативных правовых актов. Начиная с 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации действует Таможенный кодекс Таможенного Союза.

Определяемые законами общие условия и принципы ведения ВЭД получили дальнейшее развитие и конкретизацию в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, на базе которых были подготовлены различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств.

Среди подзаконных актов, следует обратить внимание на постановление Правительства РФ, касающееся: ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров; об установлении квот на экспорт некоторых видов товаров; о мерах по защите российских производителей той или иной продукции; о введении или отмене лицензирования импорта товаров; о мерах государственной поддержки отдельных сфер производства и услуг; о введении сертификатов на продукцию;; об особом порядке экспорта/импорта специфических товаров (например, ядерных материалов); о правилах маркировки товаров; по вопросам транзита товаров; об определении ущерба в случаях импорта товаров, субсидируемых иностранными государствами, и в случаях демпингового импорта; о паспортах транспортных средств; о мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок; по защите потребительского рынка России от проникновения некачественных импортных товаров; по вопросам применения схемы преференций России к товарам развивающихся стран; о централизованных закупках по импорту; о лицензировании и квотировании экспорта/импорта товаров, работ, услуг; о порядке определения таможенной стоимости ввозимых товаров; о регулировании реэкспорта и многих других.

Таможенные органы, в своей деятельности помимо вышеназванных основных законов, руководствуются многими другими постановлениями, приказами, инструкциями, которые указаны в списке литературы.

Изменения в Таможенном кодексе РФ. Необходимо отметить, что новый Таможенный кодекс РФ (2004г.) значительно отличается от предыдущего. Положения Таможенного кодекса РФ увязаны с законодательством России, особенно в части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, на ограничения на ввоз и вывоз отдельной товарной номенклатуры, норм и принципов валютного и налогового регулирования внешнеторговой деятельности, действия механизма антидемпинговых процедур. Кроме того в Таможенном кодексе РФ предусмотрены положения, соответствующие требованиям международной конвенции об упрощении таможенных процедур на территориях стран-участниц международных экономических отношений. Одним из важных изменений является введение института информирования и консультирования в таможенных органах. Любое лицо, чьи права были нарушены во время прохождения таможенного контроля, вправе обратиться в таможенный орган с запросом о причинах и основаниях принятого таможенным органом решения. В течение 10 дней таможенный орган должен ответить на письменный запрос и в течение суток на устный. На таможенные органы возложена обязанность давать бесплатные консультации по законодательству. Их можно получить и в письменном виде, ответ на вопрос придет в течение 1 месяца. Нововведением является и то, что документы можно предоставлять в электронном виде. Время оформления декларации снизиться до 20 минут. Импортер может заполнить декларацию в электронном виде в момент заключения контракта или отгрузки в стране-экспортере, а на таможне лишь получить штамп. Кодексом для этого предусмотрена отдельная глава "Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле".

Таким образом, с принятием Таможенного кодекса взаимоотношения участников ВЭД и государства в лице таможенных органов упрощаются.

Рассмотрим исполнения законодательства в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона, т.е. в Краснодарском крае.

2. СОСОЯНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ (на примере Краснодарского края)

2.1 Оценка состояния развития ВЭД хозяйствующих субъектов Краснодарского края

Основу внешнеэкономического потенциала Краснодарского края составляет, прежде всего, его экономического потенциала. В настоящее время это - агропромышленный, топливно-энергетический, транспортный, курортно-рекреационный комплексы, машиностроение, лесное хозяйство, деревообработка и мебельное производство, промышленность строительных материалов. К тому же, Краснодарский край - самый южный регион России, его называют мостом между Европой и Азией, так как через его территорию проходят три международных транспортных коридора, кратчайшие пути сухопутного, водного и воздушного сообщений между странами Европы, Средиземноморья, Ближнего Востока, Средней Азии. Это позволяет региону вести активную международную и внешнеторговую деятельность.

Основными партнерами Краснодарского края по международному сотрудничеству являются государства-члены ЕС: Австрия, Италия, Германия, Франция, Великобритания, Греция, Кипр; государства-члены СНГ Украина, Белоруссия, Казахстан и Абхазия, а также Турция, Китай и Япония. Краснодарский край является участником двух международных договоров Российской Федерации с государствами ЕС (Греция и Кипр), а также имеет ряд соглашений с административно-территориальными образованиями иностранных государств. В Краснодарский край имеет представительства в таких государствах ЕС, как Италия (Милан и Реджио Эмилия), Австрия (Вена). И зарубежные страны имеют ряд представительств в Краснодарском крае: в г. Новороссийске осуществляют свои функции Генеральное консульство Республики Греция и генеральное консульство Турции; Консульский отдел Посольства Республики Армения в РФ находится в городах Сочи; в Краснодаре открыто представительство торгового отдела посольства Итальянской Республики в РФ (ИЧЕ) и почетное консульство Итальянской Республики, а также Представительство Республики Абхазия и отделение посольства Республики Беларусь в Российской Федерации.

Несколько городов Краснодарского края имеют побратимские связи с городами ряда государств ЕС и СНГ. Территория Краснодарского края стала одной из площадок, на которых формируется современная повестка дня отношений Российской Федерации и ведущих участников международных внешнеэкономических отношений.

Развиваются отношения с крупными иностранными и транснациональными корпорациями, достигаются договоренности о поставках необходимого краю современного оборудования, о создании совместных предприятий, о строительстве иностранными компаниями своих заводов на территории края, в рамках международного сотрудничества.

Стабильными темпами наращивается взаимодействие с иностранными партнерами в финансовой сфере: открыты филиалы иностранных банков, увеличивается привлечение инвестиций, в том числе прямых.

Деловые отношения развиваются с зарубежными странами по линии торгово-промышленных палат и иных институциональных посредников, в том числе деловых советов, клубов, оказывающих содействие в поиске необходимых деловых контактов. Достигнуты договоренности между представителями бизнеса Краснодарского края и партнерами из иностранных государств. Важную роль в этих процессах играет Торгово-промышленная палата Краснодарского края.

Краснодарский край граничит с Абхазской Республикой и Украиной (морская граница), с Турцией (зона экономического влияния которой в Черном море находится вблизи от побережья Краснодарского края), а также ведется совместная с Ростовской областью и Республикой Адыгея в области разработки программ в рамках «Европейского инструмента соседства и партнерства».

Однако вместе с позитивными факторами развития международного сотрудничества существует ряд основных факторов, затрудняющих сотрудничество на приграничной территории Краснодарского края. Это: недостаточное развитие инфраструктуры в приграничных территориях и слабое обустройство пунктов пропуска; отсутствие развитых рынков в приграничных регионах иностранных государств; отсутствие торговых комплексов в приграничных территориях; незавершенность международно-правовых процедур прохождения государственной границы с Украинской Республикой по Азовскому морю; отсутствие законодательной базы приграничного сотрудничества и, как следствие, отсутствие четкого обозначения территории, носящей статус «приграничной» и возможности применения на ней правил и требований согласно статусу «приграничный».

Оценивая состояния внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Краснодарского края, нельзя не отметить внешнеторговую деятельность.

Внешнеторговый оборот, (по данным таможенной статистики в 2012 г.) совершенный участниками ВЭД Краснодарского края, составил около 14,3 млрд. долл. США и снизился по сравнению с 2011 г. на 400 млн. долл. США. Сальдо внешнеторгового баланса (в сфере торговли участников ВЭД Краснодарского края) - положительное и составляет 4,7 млрд. долл. США.

В товарообороте Южного федерального округа доля предприятий Краснодарского края, в 2012 г., составила около 46 %.

Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья, с долей около 91% товарооборота. Наибольшими по величине были объемы торговли с Турцией (27% товарооборота края), Италией (16%), Украиной (6%), Китаем (5%), Францией (4%), Египтом и Кипром (по 3%), Нидерландами и Грецией (по 2%). Доля товарооборота Краснодарского края во внешней торговле стран дальнего зарубежья выглядит так: рис 9.



Рисунок 9 - Доля товарооборота во внешней торговле стран дальнего зарубежья

Источник: Авторское исполнение

В 2012 г. в экспорте Краснодарского края лидирующие позиции сохранились за минеральными продуктами, покрывающими 4/5 стоимостных объемов, в импорте около половины стоимости составили продовольственные товары и сельхозсырье для их производства.

По данным статистики Южного таможенного управления участниками внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в 2012 г. осуществлено экспортных операций на 9,5 млрд. долл. США или 97% к объемам аналогичного периода прошлого года. В экспорте со значительным отрывом лидировали страны дальнего зарубежья (более 90% к стоимости всех экспортированных товаров). [ 64 ]

Товарная структура экспорта представлена следующей продукцией: минеральными продуктами (79% стоимости), продтоварами и сырьем для их производства (16%), химической продукцией (2%), металлами и изделиями из них (1%), машинами, оборудованием и транспортными средствами (ок. 1%), древесиной и изделиями из нее (0,5%). Крупнейшими партнерами участников ВЭД края в экспортной торговле являются Турция (29% стоимости), Италия (22%), Украина (6%), Франция (5%), Кипр (4%).

Объем внешней торговли участников ВЭД края в ее импортной части в 2012 г. составил 4,8 млрд. долл. США. Относительно соответствующего периода 2011 года импорт края незначительно уменьшился (на 4%). Стоимостные объемы импорта в страны дальнего зарубежья составили более 88% к стоимости всех импортированных товаров. [ 64]

Товарная структура импорта края достаточно постоянна и представлена продовольственными товарами (47% стоимости импорта), машиностроительной продукцией (21%), металлами и изделиями из них (10%), химической продукцией (7%), текстильными изделиями и обувью (3%), минеральными продуктами (2,9%, 98,9 млн. долл. США), древесиной и изделиями из нее (около. 3%). [ 61]

Крупнейшими торговыми партнерами, поставляющими свои товары в край, оставались Турция, на которую пришлось 22% стоимостного импорта, с высокими объемами поставок овощей, фруктов, различного оборудования, черных металлов, пластмасс, цемента; Китай (12%) осуществлял поставки изделий из черных металлов, различного оборудования, пластмассовых изделий, средств наземного транспорта, древесины и изделия из нее, текстильных изделий; Украина (8,8%) - нефтепродуктов, черных металлов и изделий из них, железнодорожного транспорта, плавсредств, бумаги и картона, цемента, пищевых продуктов; Германия (5,2%) - различной техники и оборудования, средств наземного транспорта, бумаги и картона, химической продукции.[61 ]

Таким образом, внешнеторговая деятельность Краснодарского края в части внешнеторгового оборота, объемов внешней торговли, а также экспорта и импорта за 2012 год в сравнении с прошлым аналогичным периодом незначительно снизился по всем позициям и этот факт говорит о том, что хозяйствующим субъектам региона необходимо активизировать ВЭД.

Инвестиции, как результат внешнеэкономической деятельности субъектов.

Значительного продвижения регион добился в инвестиционной деятельности. В крае реализованы ряд крупных проектов (Каспийский трубопроводный Консорциум, газопровод «Голубой поток» и др.). Иностранными инвесторами вложены значительные средства в развитие и модернизацию существующих производств на территории края и в проекты строительства новых заводов, торговых и торгово-развлекательных комплексов, в результате которых в крае появились такие крупные налогоплательщики, как ООО «Кубань-Кнауф», ООО «Бондюэль Кубань» (Франция), ООО «КЛААС» (Германия), ООО «Нестле Кубань», «Метро Кэш энд Керри», ООО "Сити Центр" (Великобритания) и др.

Большое количество инвестиционных проектов, в настоящее время реализуется в городах Сочи, Новороссийск и др.

Так как инвестиционное законодательство края - одно из самых прогрессивных в стране. Законодательная база защищает и гарантирует права инвесторов. В крае действуют законы, обеспечивающие предоставление инвесторам господдержки на уровне края. Для этих целей в краевом бюджете предусматриваются значительные средства.

Кроме того, инвесторам могут быть установлены льготные условия пользования землей и другими природными ресурсами, а также переданы на льготных условиях объекты недвижимости, являющиеся краевой собственностью. Так «Постановлением главы администрации края «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» предусмотрен понижающий коэффициент к арендной плате за землю: на период проектирования и строительства - 0,5». [ 67]

Налоговые льготы предоставляются предприятиям, вкладывающим собственные и привлеченные средства в реализацию проектов, которым присвоен статус «одобренных». Отечественные и иностранные инвесторы имеют равные права в получении налоговых льгот. Так, например, Закон Краснодарского края от 26 декабря 2012 г. N 2631 КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков Краснодарского края» предусмотрены «налоговые льготы по налогу на прибыль (исчисленной по льготной ставке (13,5%)) будут также предоставляться субъектам нефтегазовой промышленности, реализующим на территории Краснодарского края инвестиционные проекты, одобренные администрацией края, при условии не снижения годового объема исчисленных по льготной ставке налоговых платежей по налогу на прибыль». [66 ]

В качестве одной из форм государственной поддержки инвесторов Законом «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» предусмотрено сопровождение инвестиционных проектов. Сопровождение заключается в организации текущей работы специальной группой сопровождения по содействию инвесторам в реализации инвестиционных проектов, контролю за своевременным получением инвесторами необходимых согласований и разрешений в государственных и муниципальных органах и организациях Краснодарского края.

Так одним из таких проектов, который имел сопровождающую поддержку на территории края, мне удалось ознакомиться в период преддипломной практики в ООО Консалтинговый Центр «Кубаньинвест». Это проект «Строительство магистрального нефтепродуктопровода «Сызрань - Саратов - Волгоград - Черноморское побережье» на территории Краснодарского края». (Предприятие - инициатор: ОАО «Юго - Запад транснефтепродукт»). Сущность проекта: строительство нового магистрального трубопровода от существующей трубопроводной системы и формирование нового направления транспортировки нефтепроводов для: поставки на экспорт светлых нефтепродуктов через Российский Черноморский морской терминал; поставки светлых нефтепродуктов на внутренний рынок Северо-Кавказского региона; подключение к трубопроводной системе мощностей Саратовского и Волгоградского НПЗ, для обеспечения увеличения ресурсной базы. Источник финансирования: 30% - собственные средства; 70% - заемные средства. ( С участием краевого бюджета и др. инвесторов). Сроки этапы реализации проекта составляет 5 лет- 2008-20012гг. При строительстве и действии этого проекта должно быть создано более 800 новых рабочих мест. Краевой бюджетный эффект от реализации данного инвестиционного эффекта составит более 12 млн.рублей (за 22 года жизни проекта -в период окупаемости проекта).

Таким образом, данный проект имеет большую эффективность от вложенных инвестиций. Необходимо также отметить, что расчет экономической эффективности выполнен с учетом требований постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 20 марта 2007 го. №2993-П «Об утверждении положения об условиях предоставления отдельных видов государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории Краснодарского края».

Основные выводы проекта таковы, что вновь создаваемый магистральный нефтепродуктопровод (мнпп) «Сызрань-Саратов-Волгоград-Новороссийск» будет оказывать услуги по транспортировке нефтепродуктов на экспорт и внутренний рынок. Строительство МНПП позволит организовать устойчивую поставку качественных нефтепродуктов дешевым и надежным транспортом. Далее, создание этого Комплекса по транспортировке и отгрузке экспортных нефтепродуктов в Черноморском бассейне отвечает экономическим и политическим интересам России, является общественно значимым. Он призван не только организовать новый сегмент бизнеса, доходы которого повысят эффективность функционирования нефтепродуктопроводной сети и пополнят бюджет страны и Краснодарского края, но и усилить позиции России на международном рынке.

Далее следует, что вышеизложенные оценки и факторы надо обобщить в итоговом SWOT-Анализ ВЭД Краснодарского края

Для всестороннего обобщения реального потенциала Краснодарского края в рамках развития внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона выделим сильные и слабые стороны в таблице 2.

Таблица 2 - Внешнеэкономическая деятельность Краснодарского края - сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Край - самый южный регион России, имеет прямой выход к международным морским путям, реализует интересы страны в зоне Черноморского и Средиземноморского бассейна; развитость транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экспортные потоки из многих регионов страны; благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура для ряда отраслей реального сектора экономики края; развитая система межрегиональных соглашений и соглашений с регионами других государств, участие в реализации международных договоров РФ; наличие системы побратимских связей городов края с городами иностранных государств и наличие у края зарубежных представительств; наличие в крае представительства МИДа РФ, налаженные связи с дипломатическими и торговыми представительствами РФ за рубежом; активная работа ТПП края, налаженная система отношений с ТПП РФ и аналогичными зарубежными организациями; благоприятный внешний имидж региона и развитая система выставочно-ярмарочной деятельности для обеспечения притока инвестиций, продвижения товаров и услуг кубанских производителей; Проведение Зимних Олимпийских игр 2014 г. на территории Краснодарского края г. Сочи	недостаточная конкурентоспособность основных услуг, недостаточный уровень продукции, изношенность фондов; дефицит энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители; несоответствие роста грузовых и пассажирских потоков и пропускной способности портов ведет к снижению темпов роста экспорта и транзита; недостаточная системность в определении приоритетных направлений, которые закладываются в основу международного сотрудничества края с иностранными государствами и регионами; не полностью решена проблема качества привлекаемых инвестиций; не завершено международно-правового оформление прохождения государственной границы с Украинской Республикой по Азовскому морю; нет закона о приграничном сотрудничестве, отсутствует обозначение территории, носящей статус приграничной, и возможности применения этих правил; в области нетарифного регулирования, не применяются антидемпинговые пошлины против наплыва импорта в угрозу отечественным производителям; е достаточно совершенна таможенная структура, большая загруженность, не достаточно широко работает информационная служба в плане разъяснения таможенного законодательства и таможенных процедур Недостаточная поддержка малого и среднего бизнеса в участии ВЭД
Возможности (O)	Угрозы (Т)
масштабное и системное привлечение внешних инвестиций в экономику края при реализации программы мероприятий по привлекательности края ; повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг краевых товаропроизводителей на внешних рынках за счет развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых краевых брендов; получение государственной поддержки для реализации на территории края крупных инфраструктурных проектов с привлечением внешних инвестиций; реализация крупных межрегиональных проектов; возможность вхождения в международные транспортные коридоры для расширения экспортных и транзитных потоков; увеличение на территории края числа иностранных и совместных предприятий; стимулирование внешнеторговой и инвестиционной деятельности за счет создания специализированных институтов, оказывающих содействие и предоставляющих инфраструктурные услуги краевым производителям, внешнеторговым компаниям и инвесторам (экспортно-импортная корпорация, ассоциация экспортеров, клубы инвесторов) формирование целостной системы продвижения интересов края на внешних рынках товаров, услуг и капитала, включающей имиджевую политику, региональный брэндинг, выставочно-ярмарочную, конгрессную, презентационную и иную деятельность; активизация международных коммуникаций края, привлечение большего участия в ВЭД предприятий и фирм, оказание им консультативной и финансовой поддержки для начала внешнеэкономической деятельности.	близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе РФ и в Грузии, территориальные споры с Украиной риск оттока потенциальных туристов, не удовлетворенных соотношением цены и качества услуг, на курорты-конкуренты, и ухудшения имиджа края на туристическом рынке; неготовность большинства предприятий края к работе по правилам ВТО - риск ухудшения их позиций на международных рынках; угроза ухудшения качества жилищной, деловой среды и, как следствие, привлекательности для внешних инвестиций; риск возникновения техногенных и экологических катастроф, который усиливается природными факторами (селе- и сейсмо- опасность); нескоординированность внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации при избирательности политики ведущих иностранных государств может вести к возникновению конкуренции между ними на международных рынках товаров, услуг и инвестиций в ущерб собственным и общегосударственным интересам; слабая конкурентоспособность продукции региональных производителей может привести к их вытеснению иностранными производителями, которые имеют прочные позиции на кубанском рынке; увеличение объёмов импорта в Краснодарском крае; снижение стоимости нефти, что влечёт за собой снижение экспортных возможностей производителей, чрезмерной централизации энергоресурсов Краснодарского края.

Источник: по материалам Администрации Краснодарского края

Опираясь на данные SWOT-анализа можно сделать вывод о том, что одну из основных сложностей для развития ВЭД Краснодарского края составляет слабое внимание администрации к позициям и возможностям местных производителей на региональном рынке и к перспективам их выхода на международные рынки. Вместе с тем, ещё одним осложняющим фактором является рост импортных показателей в Краснодарском крае. Слабая конкурентоспособность на международном рынке товаров регионального производства. Значительную проблему составляет несоответствие уровня существующей инфраструктуры, как транспортной, так и институциональной обеспечению внешнеэкономического сотрудничества и возрастающих потребностей.

Но в крае налаживается инвестиционная деятельность. По объему инвестиций в основной капитал Южный федеральный округ находится на пятом месте среди федеральных округов. Наибольший объем инвестиций в основной капитал среди регионов округа приходится на Краснодарский край (объем годовых инвестиций составляет 148,8 млрд. рублей или 34,9 процента всех инвестиций Южного федерального округа)

Существенное значение для эффективного развития Краснодарского края в системе внешнеэкономической деятельности имеет включение региона в систему международных транспортных коридоров в связи с подготовкой региона к Зимним Олимпийским играм 2014 г. Развитие внутренней сферы производства может также привести к активизации интереса иностранных инвесторов к новым областям хозяйства края, а значит к росту инвестиционных вложений в экономику края.

Особое значение в этом окажет государственного управления со стороны уточнения функций и возможностей Администрации региона и таможенных органов на территории Краснодарского края.

2.2 Таможенно-тарифное регулирование ВЭД хозяйствующего региона, его особенности

В Российской Федерации таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ и заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела. Таможенное дело - это «совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ.» [ 1, с.8]

С 29 декабря 2010 г. правовое регулирование в таможенной сфере осуществляет Федеральный закон от27.11.2010№ 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». С 6 июля 2010 г. на территории РФ действует Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Транспортный контроль в рамках Таможенного союза осуществляется по внешнему контуру границ с 1 июля 2011 г.

Руководство таможенным делом в России осуществляет Правительство РФ. Полную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела -- Федеральная таможенная служба (ФТС России).

(По масштабам территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на органы двух уровней. К первому уровню относится ФТС России, осуществляющая деятельность на всей территории страны, ко второму -- все другие таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственных регионов.)

О двухуровневой системе таможенных органов в Приложении Ф и в разделе о таможне Краснодарского края.

Таможня выполняет полномочия в области производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, проводит анализ и контроль деятельности таможенных постов, взимает таможенные пошлины и налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, принимает меры по их принудительному взысканию. Реализует основные задачи таможенного поста: таможенное оформление; таможенный контроль; борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенно-тарифное регулирование - это «совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешней торговли, способствующих защите национальных интересов, регулировании структуры экспорта и импорта и пополнению доходной части бюджета».[1.с.98 ] Основные элементы тарифного регулирования даны в таблице 3.

Таблица 3 - Основные элементы тарифного регулирования.

Наименование	Интерпретация (толкование)
таможенный тариф	- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через границу и систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
таможенная пошлина	- обязательный взнос (платеж), взимаемый таможенными органами при ввозе или вывозе товаров на таможенную территорию страны;
ставка таможенной пошлины	- указанный в таможенном тарифе размер платежа, подлежащий взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый или вывозимый с таможенной территории
страна происхождения товара	- дифференциация пошлин в зависимости от страны происхождения товара;
система группировки товаров	- распределение товаров по отдельным группам в соответствии с ТН ВЭД;
таможенная стоимость товаров	- цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы;
тарифные льготы	- льготы, предоставляемые в форме возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины, снижения ее ставки или в виде установления тарифных льгот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров
тарифные преференции	- специальные преимущества, предоставляемые при таможенном обложении всех или нескольких видов товаров, распространяющиеся только на отдельные страны или группы стран;
тарифные привилегии	- преимущества, предоставляемые определенным физическим или должностным лицам при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также ценностей, личных вещей и других предметов.

Источник: авторское исполнение

Под тарифным регулированием понимают меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны. Объектом тарифного регулирования является порядок обложения таможенными пошлинами предметов тарифного регулирования.

Кроме тарифного регулирования важную роль в таможенном регулировании играет механизм таможенного оформления товаров и транспортных средств, который может, как ускорять, так и замедлять прохождение товаров через таможенную границу. Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств показан на рис 10.

Таможенное оформление товара

(с применением грузовой таможенной декларации состоит из пяти этапов)

Таможенное оформление товара

( три этапа)

Рисунок 10 - Порядок таможенного оформления товаров

Источник: авторское исполнение

Существует перечень документов, на основании которых заполняется декларация.

В настоящее время Таможенно-тарифное регулирование в РФ осуществляется на основании нормативно-правовых актов двух уровней: наднационального и национального.

«В соответствии с п. 2 ст. 1 ТКТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, -- в соответствии с законодательством государств -- членов Таможенного союза.»[1,с.36] В связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в указанных государствах применяются единые ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 18

Приняты: соглашение «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25.01.2008 и решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств -- участников Таможенного союза. Недавно в Таможенный союз изъявила желание вступить Республика Киргизия.

В России применяются следующие виды ставок пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба вышеназванных вида таможенного обложения. Исследуя таможенно-тарифное регулирование ВЭД рассмотрим деятельность и структуру таможни Краснодарского края.

Региональное таможенное управление (РТУ) и Федеральная таможенная служба (ФТС) Краснодарского края.

Исследуя государственное регулирование ВЭД в Краснодарском крае, мы не можем рассматривать работу органов таможни Краснодарского края вне состава Федеральной таможенной службы РФ. Ее организационная структура отражена в Приложении Ф.

Как известно, ФТС имеет двухуровневую ступень управления. В первом уровне обозначено ФТС России, во втором обозначено место РТУ и место таможенных органов, расположенных на территории хозяйствующего субъекта РФ, то есть Краснодарского края.

Территория России поделена на семь таможенных округов, в границах которых Региональные таможенные Управления (РТУ) обеспечивает оперативное руководство, координирует деятельность подведомственных им таможен, таможенных постов, лабораторий. Причем границы таможенных регионов совпадают границами административных федеральных округов, выделенных на территории РФ. В то же время органы государственной исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность РТУ, как и др. таможенных органов. В таблице 4 дано административно-территориальное деление ФТС России.

Таблица 4 - Административно-территориальное деление ФТС России

№ п\п	Название РТУ	Их местонахождения
1.	Центральное	г. Москва
2.	Северо-Западное	г. Санкт-Петербург
3.	Южное	г. Ростов-на-Дону
4.	Приволжское	г. Нижний Новгород
5.	Уральское	г. Екатеринбург
6.	Сибирское	г. Новосибирск
7.	Дальневосточное	г. Владивосток

Источник: авторское исполнение

Наряду с другим функциями (правоохранительными: организацией и контролем всего спектра направлений таможенной деятельности: экономической безопасности, защиты национальных интересов) РТУ обеспечивают применение мер таможенно-тарифного регулирования ВЭД, а также обеспечивают своевременное поступления в Федеральный бюджет таможенных платежей.

Наш регион - Южный. Короткая справка о Южном РТУ дана в Приложении Д.

Южное Региональное таможенное Управление, опираясь в своей деятельности на соблюдение таможенного законодательства, находится в поиске эффективных мер по сбалансированной работе с участниками ВЭД. Именно поэтому, постоянно проводятся семинары по разъяснению законодательства в области тарифного регулирования, это можно наблюдать по оперативной информации, которая излагается на сайте ФТС России. Вот пример обсуждения и принятие действенных мер на одном из совещаний:

«Направить в ФТС России предложение о внесении изменений в ч. 10 ст. 147 Федерального закона от 27.10.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в части возможности осуществления возврата излишне уплаченных или излишне взысканных вывозных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика (его правопреемника) в форме зачета в счет авансовых платежей.

Ответственные исполнители:	Е.В. Ухова - и.о. заместителя начальника управления - начальника СФТД; Е.М. Некрасов - начальник отделения по связям с общественностью ЮТУ.
Срок исполнения:	до конца 2011 года

(Источник: Новости на сайте ФТС России: Южное РГУ)

Однако в структуре РТУ идет постоянное передвижение постов: одни закрываются по причинам неэффективности, другие отрываются, нарабатывая опыт. Так как ФТС уполномочена создавать и ликвидировать таможенные посты в соответствии с ТК, то, иногда, это движение с открытием и закрытием таможенных постов, напоминает фирмы - однодневки, которые не нарабатывают долгосрочные внешнеэкономические связи, а наоборот теряют их из-за лишней выгоды. С другой стороны таможенные службы продолжают совершенствовать свою работу. Эти примеры будут даны ниже. Рассмотрим структуру Южного РТУ в таблице 5:

Таблице 5 - Структура Южного РТУ.

Южное региональное таможенное управление
Астраханская таможня	48 таможенных постов, 51 пунктов пропуска Регион деятельности 2 республики , 3 области ,1 край Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область Краснодарский край Республика Адыгея Республика Калмыкия
Краснодарская таможня
Миллеровская таможня
Новороссийская таможня
Ростовская таможня
Сочинская таможня
Таганрогская таможня
Специализированная южная оперативная таможня (Оперативно розыскная работа: дознания и борьбы с нарушениями таможенных правил) г. Ростов - на Дону	В составе: специальный отряд быстрого реагирования СКТУ (СОБР)

Источник: авторское исполнение

В такой последовательности дан «Перечень таможенных органов ЮТУ правомочных регистрировать таможенные декларации независимо от таможенной процедуры, целей перемещения товаров, а также от категории лиц, перемещающих товары и подающих таможенную декларацию». (Приложение Ж.) Но так как мы исследуем таможенное регулирование ВЭД хозяйствующих субъектов региона, то рассмотрим структуру и деятельность таможенных органов, которые находятся на территории Краснодарского края. Это таможни Краснодара, Новороссийска и Сочи. Рассмотрим каждую.

Краснодарская таможня за время своей деятельности несколько раз проводила реорганизацию по увеличению и уменьшению постов, по большему охвату территорий Краснодарского края. Так, в 1992-1994 годах создано большое количество новых отделов и таможенных постов (Ейский, Армавирский, Аэропорт Краснодар, Кущевский, Кропоткинский, Крымский, Белореченский, штатная численность таможни увеличилась до 617 человек. Решением коллегии ГТК РФ от 30 августа 1996 года Краснодарская таможня была определена базовой по вопросам совершенствования работы таможенных постов и управления ими. Рассмотрим схему таможенных постов на рис. 11.



Рисунок 11 -Таможенные посты на территории Краснодарского края.

Источник: авторское исполнение

В июле 2001 года было создано два новых таможенных поста: Морской порт Темрюк и Морской порт Кавказ, зона ответственности таможни дополнилась Темрюкским районом и достигла 90% территории Кубани. В 2007 году Краснодарской таможне были переданы зоны ответственности упраздненных Адыгейской и Туапсинской таможен. В рамках реализация Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, с 2009 по 2011 года произошли существенные изменения в структуре таможни: ликвидированы внутренние таможенные посты Адыгейский, Армавирский, Кущевский, Кропоткинский, Автотранспортный, Карасунский, Краснодарский, Тимашевский и Белореченский с перераспределением зон их ответственности. Созданы Прикубанский и Краснодарский таможенный пост (ЦЭД - Центр электронного декларирования). Центр принимает декларации только в электронной форме с использованием сети «Интернет» с применением технологии удаленного выпуска товаров

Такие центры, как ЦЭД, создаются на базе таможен, обладающих развитой инфраструктурой, высоким уровнем профессиональной подготовки должностных лиц и опытом работы с технологией электронного декларирования. Функционирование ЦЭД должно способствовать ускорению внешнеторгового товарооборота, оптимизации таможенных процедур и таможенного контроля товаров, улучшению инвестиционной привлекательности региона, позитивному социально-экономическому развитию. Новая технология позволяет производить таможенное декларирование без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара. В настоящее время восемь республик, три области, два края и могут воспользоваться центром электронного декларирования.

Краснодарская таможня объединяет восемь таможенных постов:

1) Ейский таможенный пост (г. Ейск);

2) Краснодарский таможенный пост (ЦЕД);

3) Крымский ТП (г. Славянск-на-Кубани);

4) Прикубанский ТП (г.г. Краснодар, Белореченск (ОТО и ТК №2),

г. Тимашевск (ОТО и ТК №3);

5) ТП Аэропорт Краснодар;

6)ТП Морской порт «Кавказ», Темрюкский район;

В последнем расположен многосторонний пункт пропуска паромная переправа Крым-Кубань. Это зона границы с Украиной. Следует отметить, этот пропускной пункт пропуска очень загружен скоплением большегрузных машины, пассажирских автобусов, частных автомобилей, которые сутками стоят на таможне из-за недостаточной вместимости паромов.

7) ТП Морской порт «Темрюк» (г. Темрюк);

8) Туапсинский ТП (г. Туапсе);

Краснодарская таможня добилась определенных результатов в своей деятельности. Из отчета о внешней торговле и о ее показателях можно сделать вывод о таможенно-тарифном регулировании ВЭД субъектов в Краснодарском крае.

Согласно данным Краснодарской таможни следует, сделать вывод, что основными торговыми партнёрами, участников внешнеэкономической деятельности, региона Краснодарской таможни являются компании, находящиеся в странах дальнего зарубежья. Показатели экспорта и импорта (в процентном отношении от общего внешнеторгового оборота) рассмотрим в Приложении Г, где видно, что показатели экспорта в Швейцарию и показатели импорта Турции намного превышают показатели других стран.

Из отчета Краснодарской таможни следует, что товарная структура внешней торговли в экспортной части сохраняет сырьевую направленность. Более 63% экспорта распределено между зерновыми (37,7%) и удобрениями (26,1%). В импортной части более 60% приходится на оборудование (18,9%), жиры и масла (14,3%, овощи (6,9% ).

Сочинская таможня структурно состоит из трех постов:

1) Сочинский центральный таможенный пост (г. Сочи, Центральный р-н); Здесь находится отдел таможенного оформления и таможенного контроля

№ 2 (экспорт- импорт энергоносителей).

2) Таможенный пост Аэропорт Сочи (г. Сочи);

3) Таможенный пост МАПП (г. Адлер) многосторонний автомобильный пункт пропуска Адлер

Сочинская таможня накопила определенный опыт в своей работе, которую совершенствует, облегчая таможенные процедуры для участников ВЭД. Так, в настоящее время сочинская таможня приглашает участников ВЭД в «зеленый сектор», т.е. упрощенную систему декларирования.

Для создания благоприятных условий ведения бизнеса, в том числе для ускорения товарооборота через таможенную границу, в системе таможенных органов продолжается целенаправленная работа по упрощению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых крупными предприятиями,

основным видом, которых является производственная деятельность. Кроме того выборочность таможенного контроля установлена для лиц, осуществляющих ввоз продуктов рыболовства, перемещение автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции, а также для лиц, осуществляющих экспорт товаров, полностью ими произведённых или подвергнутых достаточной обработке, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины.

При создании «зеленого сектора» за основу берется субъектный принцип, т.е. выделение отдельных субъектов ВЭД, к которым благодаря их положительной истории ведения международной торговли нецелесообразно применять полный объём форм контроля. Если ранее в целях определения степени выборочности приоритет отдавался «товарному подходу», т.е. риски выявлялись и минимизировались в зависимости от конкретных товаров, их характеристик, таких как код, вес, стоимость, страна происхождения, расчетные показатели, торговые марки, производители и т.д., то теперь неприменение форм таможенного контроля зависит от того, кто этот товар перемещает. Такой подход основан на информационном взаимодействии между таможенными и иными контролирующими органами и призван «облегчить жизнь» законопослушным участникам ВЭД.

Основными преимуществами для участников ВЭД, включённых в перечень лиц, в отношении которых применяется выборочность таможенного контроля, являются:

- «отсутствие необходимости согласований решений о выпуске товаров со структурными подразделениями таможни в части контроля таможенной стоимости, торговых ограничений и экспортного контроля, товарной номенклатуры, валютного контроля, защиты прав интеллектуальной собственности и др.;

- выборочное применение отдельных мер по минимизации рисков, таких как таможенный досмотр товаров, отбор проб и образцов товаров, таможенная экспертиза, запрос дополнительных документов и сведений, требование представления оригиналов документов на бумажных носителях;

- как следствие - сокращение сроков выпуска товаров.

Данные упрощения применяются в случае, если при таможенном декларировании товаров лицо одновременно является получателем (отправителем) и лицом, ответственным за финансовое урегулирование».[ ]

Для включения в Перечень участник ВЭД должен подать заявку в Федеральную таможенную службу России, быть готовым предоставить полный комплект документов (учредительные документы, сведения о производственной деятельности лица, выписка из ЕГРЮЛ, налоговая отчётность и т.д.). Заявление рассматривается структурными подразделениями ФТС России в 30-дневный срок.

На данный момент в перечень производственных предприятий, в отношении которых применяется определение степени выборочности таможенного контроля, в Южном таможенном управлении включено 46 лиц, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска.

В преддверии зимней Олимпиады сочинская таможня следует изменениям в таможенном законодательстве в части упрощения таможенных процедур в отношении «олимпийских» товаров, которые ввозятся без применения запретов и ограничений («за исключением ограничений, связанных с проведением ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля, а также связанных с ввозом и вывозом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, не относящегося к спортивному оружию»).[64 ] Для обеспечения непрерывного и ускоренного таможенного оформления и таможенного контроля применяются новейшие технологии, оптимизируется логистика.

Для возведения олимпийских объектов и модернизации всей инфраструктуры города Сочи идут значительные поставки оборудования и строительных материалов. В том числе и краснодарская таможня, наряду с другими таможенными органами РФ, осуществляет таможенные операции и таможенный контроль в отношении ввозимых товаров, предназначенных для подготовки и обеспечения проведения в г. Сочи XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года.

В связи с Олимпиадой в г. Сочи, Российская Федерация приняла на себя дополнительные обязательства по защите исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие международному олимпийскому комитету, а также иную символику, связанную с проведением Олимпийских и Паралимпийских игр. В данной ситуации особая роль возлагается на таможенные органы, в функции которых входит пресечение перемещения через границу РФ контрафактных товаров. Краснодарской и Сочинской таможнями проводится активная работа по пресечению ввоза товаров, обладающих признаками контрафактных, в том числе незаконно маркированных олимпийской и паралимпийской символикой. Налажен информационный обмен с «Оргкомитетом Сочи 2014», работа проводится совместно с правообладателями и контролирующими органами.

Однако на сочинской таможне наблюдается спад декларирования товаров, увеличился экспорт, снизился импорт, изменилась страновая структура экспотра - импорта, категорично изменились участники ВЭД в строну крупных хозяйствующих субъектов. Немаловажное значение в этом сыграло изменение таможенного законодательства.

Так, в 2011 году Сочинской таможне было подано 2 973 декларации на товары (ДТ) против 4 458 ДТ в 2010 году, в отношении которых было принято решение о выпуске, в том числе: 1 299 - на ввозимые товары (43,7% к общему количеству ДТ), 1 674 - на вывозимые (56,3%). Относительно 2010 года количество ДТ сократилось в 1,5 раза.

Количество ДТ с применением электронного декларирования составило 2 519 или 84,7% к общему количеству ДТ (в 2010 году доля ДТ с применением электронного декларирования составляла 19%).

Внешнеторговый оборот с начала года составил 296,43 млн. долл. США и по сравнению с 2010 годом снизился на 9,1%. Физические объемы внешнеторговых операций составили 2 325,1 тыс. тонн и снизились на 27,8%.

Стоимость импортных операций оценивается в 216,24 млн. долл. США, при этом сокращение стоимостных объемов на 23% сопровождалось сокращением физических на 30,3%. Стоимостные объемы экспорта составили 80,19 млн. долл. США и выросли в 1,8 раза при увеличении физических объемов в 4,9 раза.

Основными торговыми партнерами являлись страны дальнего зарубежья, доля которых во внешнеторговом обороте в 2011 году составила 87%, что на 11% ниже уровня 2010 года.

Перемещение грузов через таможенную границу в регионе деятельности Сочинской таможни осуществлялось следующими видами транспорта: