Регулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона (на примере Краснодарского края)

Администрация и предприятия Краснодарского края традиционно является участником таких международных выставок, как Международная сельскохозяйственная выставка «Зелёная неделя» (Германия, г. Берлин), Международная выставка коммерческих достижений «MIPIM» (Франция, г. Канны), Петербургский международный экономический форум.

Ежегодно Администрация Краснодарского края организует Международный инвестиционный форум в г. Сочи, Международный экономический форум «Дни Кубани в Германии», Презентации экономики и экономического потенциала Краснодарского края для представителей общественных и деловых кругов различных государств.

Нормативно-правовая база, регулирующая функционирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации находится на стадии формирования и, в отличие от западных стран, на данный момент не представляет собой целостного механизма.

В Краснодарском крае нормативно-правовым основанием для организации выставочно-ярмарочной деятельности является исключительно федеральное законодательство, поскольку собственных нормативных актов, учитывающих специфику экономического развития и экономический климат Краснодарского края, не было разработано, но это необходимо сделать.

Российское законодательство в области регулирования выставочно-ярмарочной деятельности подразделяется на три составляющие: международные нормативные акты, регулирующие выставочно-ярмарочную деятельность; нормативные акты, регулирующие осуществление выставочно-ярмарочной деятельности, а так же нормативные акты, определяющие аспекты таможенного регулирования. Перечень этих документов находится в списке литературы..

Коммерческие банки, содействующие участникам ВЭД и валютное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Российские коммерческие банки начинают усиливать свои позиции в структуре поддержки субъектов ВЭД. Эта тенденция связана, прежде всего, с развитием и совершенствованием валютного законодательства. Речь идет о переходе Российских банков на Международную систему финансовой отчетности (МСФО), о присоединении России к Унифицированным правилам по инкассо к правилам и обычаям для документарного аккредитива, принятыми в мировой практике, а также принятии новой редакции Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Кроме того, многие национальные коммерческие банки присоединились к международной программе обеспечения банковской безопасности в борьбе с преступлениями против кредитных и финансовых учреждений. Это повышает степень доверия к ним, как со стороны потенциальных клиентов, так и со стороны банков-корреспондентов. [28 ]

В последнее время, в качестве приоритетного направления своей деятельности, российские коммерческие банки стали рассматривать обслуживание экспортеров и импортеров. При этом целью Правительства РФ и Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) является банковское обслуживание российских экономических интересов в мировой экономике. Это заставляет уделять особое внимание концепции развития Внешэкономбанка (сейчас - Банк Развития), Внешторгбанка (сейчас -- ОАО «ВТБ»), а так же Российского экспортно-импортного банка как специализированных банковских институтов по осуществлению кредитно-финансовых; операций между участниками ВЭД в России и их иностранными партнерами за рубежом.

В Российской Федерации в сфере предоставления финансовых и кредитно-банковских услуг (по данным на 1 января 2012 г), работают 1113 кредитных организаций и их филиалов, в том числе 230 кредитных организаций создано при участии нерезидентов. Большинство из них занимаются обслуживанием участников ВЭД.

К числу наиболее известных финансовых продуктов, которые участникам ВЭД готовы предоставить российские банки, можно отнести: осуществление валютных операции, в том числе открытие и ведение валютных счетов резидентов и нерезидентов; покупку и продажу внешних ценных бумаг; организацию и проведение валютного контроля за осуществлением экспортно-импортных операций клиентов; оформление паспорта экспортной сделки при осуществлении операций между резидентами и нерезидентами; работу с участниками ВЭД по документарным операциям (аккредитив, инкассо, гарантия, банковский перевод и т.д.), в том числе маркетинг банковских продуктов и услуг в области документарных операций, анализ рынка, нормативной базы и эффективности тарифной политики по документарным операциям; открытие кредитной линии предприятиям -- участникам ВЭД, что связано с необходимостью разработки и применения методики определения кредитоспособности заемщика.[28 ] Основой функционирования механизма банковской поддержки участников ВЭД выступает система межбанковских корреспондентских отношений как договорных отношений между двумя или несколькими кредитными учреждениями. Такие договоры заключаются по поводу осуществления платежей и расчетов одним банком по поручению и за счет другого, а также по поводу предоставления кредитов, оказания инвестиционных и иных услуг. При установлении корреспондентских отношений на международном уровне банки открывают друг другу счета, которые получили название «НОСТРО» и «ЛОРО». Счет «НОСТРО» -- это корреспондентский счет, открытый иностранным банком в российском коммерческом банке. Счет «ЛОРО» -- это корреспондентский счет, открытый российским коммерческим банком в иностранном банке. [5,с.37 ]

Банки-корреспонденты, как правило, предоставляют друг другу на

регулярной основе услуги в виде стандартных банковских продуктов. К числу стандартных услуг, предоставляемых на регулярной основе, относят услуги по проведению международных расчетов. Существует три вида корреспондентских отношений: без открытия счета; с открытием счета одного банка в другом; с взаимным открытием счетов.

Между банками-корреспондентами применяются различные средства связи, в информационном обмене. Наибольшая часть информационного обмена, связанного с международными расчетами, приходится на телекс и СВИФТ (S.W. I. F. Т. или SWIFT). СВИФТ -- международная система передачи электронных сообщений со встроенными средствами аутентификации на базе специализированного аппаратно-программного комплекса. Практически все коммерческие банки имеют корреспондентские отношения с крупными иностранными банками. Таким образом, российские коммерческие банки весьма активно работают во внешнеэкономической сфере, предоставляя участникам ВЭД целый комплекс кредитно-финансовых услуг, расширяя посредством этого свою клиентскую сеть, как в России, так и за рубежом. В краснодарском крае находится более 90 банков. Лидеры финансовых услуг: Филиал ОАО «Газпромбанк», Южный филиал ЗАО «Райффайзенбанк», КБ «Кубань кредит» ООО, ОАО «Сбербанк России» (отделение 8619), ВТБ24 (филиал 2351) и другие.[ 70,с.40]

Валютное регулирование. В системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности занимает особое место. Оно может включать в себя валютные ограничения. По конечному эффекту они близки к количественным ограничениям, поэтому иногда рассматриваются как разновидность нетарифных инструментов регулирования. Валютные ограничения могут регламентировать операции резидентов и нерезидентов с валютой или валютными ценностями. Они связаны с применением ограничений на перевод за рубеж валютных средств по капитальным и (или) текущим статьям платежного баланса, с ограничением возможностей резидентов покупать иностранные товары, услуги, предоставлять за границу кредиты и т. д.. Валютные ограничения могут касаться и внешней торговли, и движения капиталов. Валютные ограничения являются частью валютного контроля, осуществляемого правительством. Валютный контроль - система государственных мер, контролирующих все сделки между страной и остальным миром, куда входит контроль за законностью валютных операций, за правильностью расчетов по импортным операциям, за своевременным возвращением валюты по экспортным операциям и т.д. В условиях увеличения дефицита платежного баланса даже промышленно развитые страны принимают меры к ужесточению валютных ограничений, особенно по отношению к вывозу капитала. Это связано с желанием обеспечить с помощью имеющейся иностранной валюты текущие платежи.

Таким образом, валютное регулирование приобретает широчайшие возможности в деле управления ВЭД хозяйствующих субъектов.

3. НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШЕЭКОНОМИЧЕСОЙ ДЕЯТЕЬНОСТИ РЕГИОНА

3.1 Итоги исследования и предложения по совершенствованию регулирования ВЭД региона

Подводя итоги результатам исследования таможенных постов краснодарского края и их деятельности, видим, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в части его таможенного контроля осуществляется постоянно, однако требует постоянного изучения и совершенствования. Если посмотреть новости законодательства, то видно, что за последние полтора месяца принято множество приказов, правовых актов, постановлений ФТС России, Правительства РФ, таможенного Союза. Среди них пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Правила создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов", в которой говорится, что «с целью оптимизации подготовки решений в области таможенного дела проектом постановления Правительства Российской Федерации предлагается ФТС России проводить консультации также с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"». Приложение Н.

Это правильно, ведь по новому таможенному кодексу ФТС России сама имеет право создавать и ликвидировать таможенные посты, но это должно быть удобно населению, предприятиям, предпринимателям. Регулирование ВЭД основывается, согласно законодательства, на том, чтобы, во-первых, участники ВЭД имели равные права (крупный бизнес и малый и средний бизнес), а во-вторых, с практической точки зрения, надо советоваться с практиками, где и как целесообразно размещать посты, есть ли для этого внешнеторговая необходимость, инфраструктура ит.д. Например, ликвидация таможенного поста в Туапсе и переподчинение его г. Краснодару, несет не равномерные нагрузки. Туапсе также большой портовый город, ведется реконструкция причалов, железнодорожных узлов и таможенный пост надо укреплять кадрами, как и Ейск и Славянск-на-Кубани, как и Морской порт Кавказ. При существующей структуре Южного РТУ, где такие крупные города Краснодарского края как Сочи, и Новороссийск не видны на общем фоне южного округа, без административно-территориальной принадлежности к Краснодарскому краю. Это доставляет неудобство в государственном регулировании ВЭД со стороны таких хозяйствующих субъектов, как административные органы и содействующие участникам ВЭД. С одной стороны таможенная служба проводит семинары и круглые столы для экспортеров и импортеров, с другой стороны таможенные посты Новороссийск и Сочи не подчинены территориально краю, действуют обособленно. Без территориальной привязанности, на мой взгляд, невозможно бороться с негативными проявлениями и оказать содействие таможенной службе.

При существующем раскладе часть края в ведении Южном РТУ напрямую, часть подчинена или обслуживается Краснодарской таможней в составе РТУ (региональное таможенное управление находится в городе Ростове-на-Дону).

В настоящее время ФТС России ищет оптимальные варианты создания и укрепления таможенных постов и совершенствования ВЭД хозяйствующих субъектов. Поэтому высказать свою точку зрения и дать конкретные предложения в этой области можно, тем более, что для принятия и реализации подобных предложений необходимо предварительное изучение данного вопроса не только со стороны ФТС РФ, но и Правительством РФ, а также и участниками ВЭД. Рекомендация: 1.Создать Пост ЦЭТ на территории Краснодарского края. 2.Реорганизовать РТУ по территориальному признаку. Для совместного регулирования ВЭД хозяйствующих субъектов с Администрацией Краснодарского края и другими институтами, имеющими территориальную принадлежность. Структура должна быть, на мой взгляд, такой: (Рис. 14)

Рисунок 14 - Краснодарский таможенный пост.

Разработано автором

В данной таблице добавлены элементы новизны: Краснодарский пост Центральной энергетической таможни (ЦЕТ), так как значительные объемы экспорта нефти из России уходят через Каспийский трубопроводный консорциум, конечный пункт, которого базируется в Новороссийске, к тому же Новороссийский торговый порт (ММТП), его причалы неефтерайона 1-8, нигде не обозначены. Далее по Краснодарскому краю выделен Краснодарский пост (с функциями краевого), в который войдут: Краснодар, Сочи, далее город Туапсе (Туапсинский таможенный пост) с перспективой развития, далее Новороссийск и Новороссийский порт (причалы 1-8 нефтерайона), так как Новороссийский морской торговый порт, где осуществляется нефтеналив, не в ведении таможенных постов г. Новороссийска.

Исследуя структуру таможенной службы ФТС РФ, РГУ, в том числе и краснодарских таможенных постов, ТП Сочи и ТП Новороссийска, и все их функции следует обозначить следующее, что ФТС подчиняется Правительству РФ, но функции, касающиеся подготовки законодательства и нормативных актов, торговли, финансов отданы министерствам, ведомствам, департаментам, а также ФНС, органам прокуратуры, ФСБ и т. д, которые имеют территориальную структуру (краевых, областных, муниципальных). На мой взгляд, структура ФТС изначально несогласованна в функциях с областными и краевыми Администрациями и муниципалитетами. Именно по этой причине нет порядка на таких таможнях как морской порт «Кавказ». Пропускная способность не соответствует проходимости грузовых, пассажирских и легковых автомобилей и наоборот. Вопрос не решается на уровне районной, краевой администрации, да и Украинской стороной тоже. Таможня порта «Кавказ» сама по себе, участники ВЭД, которые проживают на территории Краснодарского края и платят налоги, в том числе и в Федеральный бюджет территориально, сами по себе. Нет согласованной политики в регулировании ВЭД края в части культурного обслуживания на около таможенных территориях, не создана надлежащая инфраструктура, нет залов ожиданий, кафе и т.д. Вот наглядный пример обособленности хозяйствующих субъектов.

Десять лет прошло, как вступил в силу новый таможенный кодекс РФ. Принципиальные изменения затронули порядок таможенного оформления. Упрощен порядок декларирования товаров оформления для законопослушных участников ВЭД. Предусмотрена возможность выбора способа подачи таможенной декларации (в письменном или электронном виде). Это видно на примере Сочинской и Краснодарской таможни и созданного ЦЕД (Центра электронного декларирования), где обслуживаются несколько республик, краев и областей. Однако доработка Таможенного Кодекса в части регулирования ВЭД, как в технологическом, так и подзаконном режиме со стороны всех заинтересованных организаций ведется до сих пор.

Так, например, Приказ ФТС РФ от 7.05.3013г. «Об утверждении Порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории портовых особых экономических зон и вывозимых с территорий портовых особых экономических зон» в соответствии с частью 4 статьи 163 и частью 4 статьи 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и на основании части 5 статьи 36 и частей 6, 8 статьи 37.2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации: « утвердить прилагаемый Порядок и технологии совершения таможенных операций в отношении вышеуказанных объектов. Применять электронный обмен сведениями, предусмотренный Порядком, после разработки и внедрения соответствующего информационно-программного средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС таможенных органов) в течение трех месяцев со дня официального опубликования настоящего приказа обеспечить доработку и опубликование Альбома форматов электронных документов и Спецификации электронного взаимодействия. В течение шести месяцев со дня опубликования Альбома форматов электронных документов и спецификации электронного взаимодействия обеспечить: модернизацию информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов с целью обеспечения информационного обмена сведениями между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенным органом».[6 ]

Из этого следует, что участники ВЭД и те, кто хотел бы ими стать не достаточно осведомлены о своих возможностях в сфере ВЭД. Именно поэтому проводятся семинары с целью изучения таможенного законодательства. Так, например, Управление Внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в апреле этого года приглашали на семинар руководителей и специалистов всех уровней административных органов власти в регионах, краях, областях, муниципальных образованиях, а так же руководителей и специалистов коммерческих организаций для ознакомления с произошедшими изменениями в таможенном законодательстве государств - членов Таможенного союза, связанных с формированием Единого Экономического пространства, где обсуждались вопросы: Состояния дел по присоединению к ВТО в составе Таможенного союза и Единого экономического пространства; Система мер направленных на адаптацию экономик стран в составе ЕЭП; Практика защиты интересов национальных производителей в условиях ВТО, на внутреннем рынке Таможенного союза; Применение ограничений на экспорт и импорт товаров на территории ТС; Таможенно-тарифное регулирование. Данный семинар проводился Международной Школой Бизнеса Московской торгово-промышленной палаты совместно с некоммерческим партнерством «Центр внешнеэкономического пространства и Таможенного союза».

На примере сочинской таможни, следует сделать вывод, что новый таможенный кодекс не только упростил декларирование для крупного бизнеса, но и затруднил таможенные процедуры для малого и среднего бизнеса.. В результате, как мы видим, по всем основным товарным группам упали физические объемы, так как в связи с образованием Таможенного Союза и изменением таможенного законодательства увеличилось количество строго обязательных документов в части сертификации товара и единых требований к нему. Уменьшилось в связи с эти индивидуальных предпринимателей, участников ВЭД в районе МАТП Адлер. Но выросли объемы товаров «олимпийской» категории; изменился качественный состав участников ВЭД: местных индивидуальных предпринимателей сменили сторонние юридические лица, осуществляющие ввоз товаров «олимпийской» категории; Увеличились разовые поставки товаров; произошла активизация внешней торговли со странами СНГ.

Таким образом, следует сделать вывод: необходимо обозначить приоритеты четкой государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и следовать ей совместными усилиями через институты, механизмы и инструменты краевого или международного экономического сотрудничества для достижения стратегических целей.

Перспективы ВЭД Краснодарского края заложены в программе Краснодарского края «Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края до 2020 года». В этой программе даны современное состояние и тенденции развития международного и межрегионального сотрудничества Краснодарского края, а также дан анализ внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, намечены стратегические направления и перспективы ее развития.

Однако, следует отметить, что структурная вертикаль взаимодействия между краевыми органами и муниципалитетами в регулирование внешнеэкономической деятельности не соблюдается. Регулирование ВЭД замыкается на уровне Администрации края, его, недавно созданного, Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности его и Управления. Не во всех муниципалитетах есть аналогичные отделы, отвечающие за внешнеэкономическую деятельность субъектов на местах. В Администрации г. Новороссийске создано Управление по инвестициям и перспективному развитию. В г. Сочи среди комитетов и управлений: Управление информации и аналитической работы, Управление международных отношений,. Заслуживает внимания структура Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей г. Краснодара. (Рис.15)

Рисунок 15 - Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей г. Краснодара. Источник: авторское исполнение

Во многих муниципалитетах подобные отделы ограничены деятельностью с инвестициями, что подменяет целенаправленную работу ВЭД.В положении о деятельности Управления ВЭД Краснодарского края записано «осуществление прогнозно-аналитической деятельности в сфере международного, внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края, а также взаимодействие с международными организациями».Но прогнозно-аналитическая функция слаба и ограничивается анализом международных выставок и анализом статистики таможенных служб. Нет аналитического центра для участников ВЭД, нет достаточной аналитической информации по востребованности российских товаров на экспорт, к тому же конкурентоспособность товаров Краснодарского края на зарубежных рынках низка. Недостаточное и несвоевременное взаимодействие Администрации и таможенных органов по защите отечественного рынка. Каким должно быть взаимодействие и сбалансированность действий хозяйствующих субъектов по защите отечественного рынка от излишнего импорта рассмотрим на рис. 16.

Рисунок 16 - Взаимодействие и сбалансированность действий хозяйствующих субъектов по защите отечественного рынка

Разработано автором.

Недостаточно ведется разъяснительная работа и поддержка малого и среднего бизнеса по вовлечению в конкурентную борьбу за место на зарубежных рынках. Для крупного бизнеса чаще и быстрей устанавливаются льготы, чем для мелких. Так, например, принят закон Краснодарского края от 26 декабря 2012г.№2631-КЗ « О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков Краснодарского края», в котором предусмотрено предоставление дополнительных налоговых льгот субъектам нефтегазового комплекса. (Приложение М) .

«Ранее установленная налоговая льгота по налогу на прибыль в части, зачисляемой в краевой бюджет, для организаций нефте-газового комплекса распространена на организации, основным видом деятельности которых является транспортировка сырой нефти по трубопроводам. Условие получения налоговой льготы такими организациями - пятипроцентный годовой прирост суммы налога на прибыль, исчисленной по льготной ставке (13,5%).Налоговые льготы по налогу на прибыль будут также предоставляться субъектам нефтегазовой промышленности, реализующим на территории Краснодарского края инвестиционные проекты, одобренные администрацией края.»[ ] Необходимо также предусмотреть определенные налоговые или иные льготы для участников ВЭД, чтобы они могли за счет высвобождения, каких- то определенных средств повысить конкурентоспособность своего товара или модернизировать производство .

Выбор наиболее правильного направления по повышению эффективности регулирования ВЭД и разработка конкретных практических мер во многом зависит от правильно выбранной стратегии и исследования товарного рынка. «Чтобы получить максимум прибыли от валютно-экспортных операций, необходимо знать на каком рынке и в какой момент лучше всего выступить экспортером или импортером того или иного товара». [4,с.24] В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государств реализуется через механизм государственного управления, под которым понимается вмешательство государственных органов в предпринимательскую деятельность путем использования форм и методов преимущественно экономического характера. В этом плане недостаточно ведется изучение и контролирование рынка по принятию защитных и антидемпинговых мер. Так, например, сельское хозяйство, по мнению специалистов, пострадает от вступления России в ВТО. Отрасль попросит у государства компенсационную поддержку в 42- 180 млд. рублей. Но и можно снизить барьер неконкурентоспособности отечественных овощей и фруктов за счет нетарифных ограничительных мер, в том числе антидемпинговых и защитных мер. В государственном регулировании ВЭД через мониторинг рынка принимать те или иные действия по защите отечественного производства. (По примеру Белоруссии). Так на схеме это может выглядеть так. (Рис 17).

Рисунок17- Защита отечественного рынка с помощью контроля и мониторинга Разработано автором

Таким образом, сложив все элементы приращения новизны, а именно: сбалансированность действий государственных и таможенных органов на совместной территории; мощную профессиональную аналитику ВЭД; быстрое реагирование законов, постановлений, актов, приказов по защите отечественных производителей на своей территории и защите конкурентоспособности кубанских товаров на международных рынках, то получим необходимую недостающую в регулировании внешнеэкономической деятельности структуру под названием: комитет быстрого реагирования законов (БРЗ) сферы ВЭД. (Табл.12).

Таблица12 - Комитет «быстрого реагирования законов»

Разработано автором

В настоящее время одним из направлений совершенствование ВЭД является не только правильный выбор стратегии, но и такой аспект как прогнозирование. На основе многовариантных методов моделирования можно выбрать оптимальное направление. Рассмотрим типы стратегического изменения ВЭД в Краснодарском крае. (Табл. 13).

Таблица 13 - Типы стратегического изменения ВЭД в Краснодарском крае

Разработано автором.

Если мы рассмотрим данную таблицу типов стратегического изменения ВЭД Краснодарского края, то увидим, что внешнеэкономическая деятельность края, прошла все типы изменений, кроме радикальных преобразований. Первый тип - перестройка: Образование в Администрации Краснодарского Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности и в его составе Управление ВЭД - это первый шаг на пути совершенствования внешнеэкономической деятельности края. У созданной структуры появились новые функции, более самостоятельные, такие как выход в зарубежные страны и их округа и районы. В место двух отделов стало три, добавился: отдел по взаимодействию с международными организациями. И понятно, если произошли изменения структурные на уровне края, то надо их завершить на уроне районов и городов, муниципалитетов, что само по себе уже представляет радикальные структурные преобразования, иначе деятельность Управления ВЭД слабо опирается на деятельность предприятий или опирается на крупные, а мелкие остаются в тени муниципалитетов.

Второму типу радикальных преобразований следует отнести, помимо создания, выделения или обозначения и совершенствования функций отделов ВЭД в муниципалитетах, ( по примеру г. Краснодара, как указано выше) , так и нужны радикальные преобразования в структуре ФТС на уровне региональных управлений, с точки зрения территориально-административного деления.

Естественно, в связи с этим необходимо принять новые законодательные и программные поправки. И радикально разобраться в кадрах, тем более, что подготовленные специалисты (мировые экономисты) есть. Радикальное совершенствование ВЭД даст стремительный результат. (Рис. 18).

внешнеэкономический регулирование промышленный нетарифный

Рисунок 18 - Радикальные преобразования ВЭД в Краснодарском крае.

Разработано автором.

Третий и четвертый типы стратегического изменения (умеренные преобразования и обычные изменения) данным субъектом пройдены, приняты соответствующие документы, как указано выше «Поддержка экспортеров» на 2012 год» и «Стратегия ВЭД Краснодарского края до 2020 года». Успешно продвигается инвестиционная деятельность, которая замыкается, в том числе и на муниципалитеты. Однако, имеющаяся нормативно - правовая база регулирования ВЭД Краснодарского края, требует преобразования и соответствия с учетом недавно, 28 марта 2013г, принятой Правительством РФ Государственной программы РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности», где при реализации приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества считаются: совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; совершенствование таможенной деятельности. То есть, то о чем мы сейчас мечтаем одновременно оговорено Программой, основной период реализации которой - 2013-2018 годы. «Цель Государственной Программы развития ВЭД - усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства». [69 ]

Таким образом, исходя из определения типа (радикального) изменения необходимо разработать стратегическое планирование совершенствования регулирования ВЭД хозяйствующих субъектов Краснодарского края по следующей схеме. (Рис 19).

Рисунок 19 - Разработка стратегического планирования совершенствования ВЭД.

Разработано автором.

Далее следует, планирование, принятие программ или корректировка имеющихся программ, с учетом новизны и изменений. Например, если в «Стратегии ВЭД до 2020 года» основной приоритет внешнеэкономической деятельности направлен на разработку брендинга кубанских товаров и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке, увеличение участников ВЭД, то с учетом принятия новой государственной программы РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности», должна измениться политика, стратегия, законодательство и, конечно, планирование ВЭД.

Направления совершенствования внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, с учетом предложений новизны. (Рис.20)

Рисунок 20 - Совершенствования ВЭД края, с учетом предложений новизны (по методу проблема) Разработано автором.

Таким образом, обозначив проблемы, нашлись решения, разработанные автором. Из всех вышеуказанных элементов приращения новизны более подробно следует остановиться на реформировании структуры органов власти на уровне муниципалитетов и создания Международного Аналитического Центра (МАЦ) для участников ВЭД Краснодарского края. В связи с тем, что меняется стратегия и политика ВЭД России во внешнеэкономическом пространстве, необходимо усилить или перераспределить обязанности в области регулирования ВЭД на уровне муниципалитетов для того чтобы более четко обозначить задачи хозяйствующих субъектов региона в области развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности. А «задачи Государственной программы развития ВЭД: мобилизация возможностей и преимуществ сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке; совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза. в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;»[69] Государственная программа развития ВЭД в Приложении Л.

Далее о Международном Аналитическом Центре (МАЦ). Его можно бы организовать на уровне негосударственного сектора, возможно в составе ТПП Краснодарского края, наделив его самостоятельностью и свободой в выборе своих партнеров, участников ВЭД как со стороны России, Краснодарского края, так и со стороны зарубежных партнеров. Международный аналитический центр всегда знает не только международное законодательство и право, но и сиюминутные потребности любой страны. Это, своего рода свободный консалтинговый центр, где международные партнеры смогут быстро найти друг друга. О возможностях МАЦ в ПриложенииТ Итак, приведем методику направления совершенствования ВЭД хозяйствующих субъектов Краснодарского края с помощью, которой раскрыта тема дипломной работы. (Рис. 21) Цепочка действий.

Рисунок 21- Методика совершенствования ВЭД хозяйствующих субъектов края.

Разработано автором

Таким образом, вывод: регулирование ВЭД в Краснодарском крае следует изменить с помощью радикальных преобразований и реформ.

Заключение

В современных условиях государство активно регулирует внешнеэкономические связи в национальных интересах. Правовыми формами государственного регулирования являются нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты в сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Основным видом ВЭД и, соответственно, предметом правового регулирования является внешнеторговая деятельность. Правовая основа системы государственного регулирования именно этой деятельности получила самостоятельное закрепление на законодательном уровне. Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им активнее влиять как на формирование структуры и направления развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны. В соответствии с Законом о внешнеторговой деятельности, государственное регулирование ВЭД в строится на принципах: реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики РФ; обеспечения национальной безопасности РФ, в том числе в экономической сфере; единства таможенной территории РФ; приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; гарантирования на правовую защиту законных интересов участников внешнеторговой деятельности; гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, форм и методов, число которых постоянно растет. Во-первых, все меры разделены в зависимости от направленности действия на экономические и административные методы, протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации, в противоположность этому, направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции -- протекционизм и либерализация.

Согласно международной практике внешнеторгового регулирования, таможенный тариф является основой государственного воздействия на сферу внешнеторговой деятельности. Функция тарифного регулирования -- защита внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия конкуренции со стороны иностранных товаров.

Под тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность экономических (тарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, а также обеспечивать источник пополнения доходной части государственного бюджета.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования. Нетарифное регулирование предусматривает как меры стимулирующего, так и меры защитного (ограничительного) характера. (квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных товаров); регистрация контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров; установление отдельных форм контроля (экспортного контроля, контроля качества ввозимых товаров); установление исключительного (монопольного) права на осуществление внешней торговли товарами; меры по защите экономических интересов в отношении импорта товаров; установление особого режима осуществления внешней торговли товарами.

Важнейшей задачей государства, помимо регулирования импорта, является стимулирование экспорта. Особое значение приобретает стимулирование экспорта готовой продукции. Существенную роль здесь могут сыграть наряду с мерами по поощрению экспортного производства (налоговые льготы экспортерам), формирование системы кредитования экспорта и страхования внешнеэкономической деятельности, включая страхование экспортных кредитов.

По примеру европейцев, гласность внешнеэкономической деятельности обозначилась и в РФ, и в ее субъектах. Государство берет на себя, также, частичное покрытие расходов предприятий на участие в выставках и ярмарках за рубежом, на проведение рекламных компаний.

Задача органов управления внешнеэкономическими связями, в том числе на уровне субъектов РФ - координировать действия российских экспортеров сырьевых товаров на внешних рынках (чтобы не допустить падения цен на мировых рынках). При нормальной ситуации с сырьевыми товарами на внутреннем рынке административное регулирование экспорта не нужно. Введение квотирования оправдано лишь в случае острого дефицита сырья на внутреннем рынках.

Однако, в настоящее время в России существует достаточно гуманное налогообложение рентных отраслей. Экспортеры, занимающиеся поставкой сырья на мировые рынки получают сверхприбыли и не заинтересованы в инвестировании этих средств в российскую экономику.

Необходимо изменение ситуации и в плане государственного регулирования вывоза и ввоза капитала. Вместе с тем наметилась ярко выраженная тенденция к увеличению экспорта капитала в различных формах: в виде прямых и портфельных инвестиций, большая часть которых приходится на крупнейшие финансово-промышленные группы (ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Газпром" и др.); а также вывоз частного капитала преимущественно в ссудной форме. Подробная концепция в сфере экспорта мелкого частного капитала из России пока не сложилась. Сложность регулирования процесса вывоза капитала связана с невысокой степенью эффективности действия ограничительных и запретительных мер.

Однако, создание благоприятного инвестиционного климата позволит решить и ряд задач валютного регулирования. Либерализация валютного и таможенного контроля в совокупности с мероприятиями, направленными на улучшение инвестиционной среды позволит значительно повысить эффективность внешнеэкономической деятельности в целом.

В первой главе «Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов» отражены сущность, цели, задачи и принципы, формы, методы, а также законодательство, обеспечивающее регулирование ВЭД.

В дипломной работе отмечено, что к российским товарам применяются ограничительные меры иностранными государствами для защиты своего внутреннего товарного рынка, в том числе: антидемпинговые, специальные защитные, меры нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования. Наибольшее количество ограничений применяется в отношении металлопродукции, минеральных удобрений, химической и сельскохозяйственной продукции. Максимальное количество антидемпинговых мер против товаров российского происхождения действовало в ЕС, в США, Китае, Мексике. Наибольшее количество мер административного характера выявлено в государствах - участниках СНГ, и, самое большое, в Белоруссии.

Корректировка и регулирование внешнеторговых процессов зависит от функций и роли государственных органов. В структуре органов исполнительной и законодательной власти в Российской Федерации функции управления и контроля ВЭД находятся теперь в компетенции сразу нескольких органов, министерств и агентств федерального значения. Общее руководство государственной внешней политикой в Российской Федерации осуществляет Президент РФ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает или отменяет законы всех форм внешнеэкономического сотрудничества. Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением прав и обязанностей всех участников ВЭД, ведает вопросами координации действий всех министерств и ведомств в сфере внешнеэкономической политики. Среди них: Минэкономразвития России; Министерство иностранных дел; Минфин России; Минобороны России; Министерство транспорта РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная таможенная служба; Министерство РФ по сотрудничеству с государствами -- участниками СНГ; Министерство науки и технологии РФ; Министерство топлива и энергетики: Федеральная служба безопасности; Центральный банк РФ и др.

Содействие ВЭД оказывают и другие институты Торгово-промышленная палата России, торговые представительства Российской Федерации за рубежом, технические центры и технико-коммерческие бюро, информационные и коммерческие агентства (правительственная группа). Вторая группа (неправительственных) содействующих организаций представлена более разнообразно и включает в себя ассоциации внешнеэкономического сотрудничества, отраслевые союзы (объединения) экспортеров-производителей, консалтинговые фирмы, коммерческие банки

К основным законам, регулирующим ВЭД, относятся: Закон РФ от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ; Закон РФ от 21 мая 2003 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» федеральные законы: от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»; от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Федеральные законы от 14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и другие.

Во второй главе» Состояние развития регулирования ВЭД хозяйствующих субъектов региона на примере Краснодарского края даны оценка состояния развития ВЭД, раскрыты результаты инвестиционной деятельности субъектов, представлен итоговый SWOT-Анализ ВЭД Краснодарского края. В разделе таможенно-тарифное регулирование ВЭД хозяйствующего региона, отражена деятельность Регионального таможенного управления (РТУ) и Федеральной таможенной служба (ФТС) Краснодарского края, а также особенности таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин при экспорте нефти и других энергоносителей. Далее раскрыта деятельность контролирующих, содействующих организаций Краснодарского края, а именно задачи Министерства и Управления ВЭД Администрации края в регулировании ВЭД.

Основу внешнеэкономического потенциала Краснодарского края составляет, прежде всего, его экономического потенциала. Основными партнерами Краснодарского края по международному сотрудничеству являются государства-члены ЕС: Австрия, Италия, Германия, Франция, Великобритания, Греция, Кипр, государства-члены СНГ: Украина, Белоруссия, Казахстан и Абхазия, а также Турция, Китай и Япония. Деловые отношения развиваются с зарубежными странами по линии торгово-промышленных палат и иных институциональных посредников, в том числе деловых советов, клубов, оказывающих содействие в поиске необходимых деловых контактов. Достигнуты договоренности между представителями бизнеса Краснодарского края с партнерами из иностранных государств. Важную роль в этих процессах играет Торгово-промышленная палата Краснодарского края. Однако вместе с позитивными факторами развития международного сотрудничества существуют факторы, затрудняющие сотрудничество на приграничной территории Краснодарского края, например такие как отсутствие законодательной базы приграничного сотрудничества.

Оценивая состояния внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Краснодарского края, нельзя не отметить внешнеторговую деятельность. В товарообороте Южного федерального округа доля предприятий Краснодарского края, в 2012 г., составила около 46 %. Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья, с долей около 91% товарооборота. Наибольшими по величине были объемы торговли с Турцией (27% товарооборота края), Италией (16%), Украиной (6%), Китаем (5%), Францией (4%), Египтом и Кипром (по 3%). В 2012 г. в экспорте Краснодарского края лидирующие позиции сохранились за минеральными продуктами, покрывающими 4/5 стоимостных объемов, в импорте около половины стоимости составили продовольственные товары и сельхоз сырье для их производства.

Значительного продвижения регион добился в инвестиционной деятельности. По объему инвестиций в основной капитал Южный федеральный округ находится на пятом месте среди федеральных округов. Наибольший объем инвестиций в основной капитал среди регионов округа приходится на Краснодарский край (объем годовых инвестиций составляет 148,8 млрд. рублей или 34,9 процента всех инвестиций Южного федерального округа).

Опираясь на данные SWOT-анализа можно сделать вывод о том, что одну из основных сложностей для развития ВЭД Краснодарского края составляет слабое внимание администрации к позициям и возможностям местных производителей на региональном рынке и к перспективам их выхода на международные рынки. Вместе с тем, ещё одним осложняющим фактором является рост импортных показателей в Краснодарском крае. Слабая конкурентоспособность на международном рынке товаров регионального производства.

Значительную проблему составляет несоответствие уровня существующей инфраструктуры, как транспортной, так и институциональной обеспечению внешнеэкономического сотрудничества и возрастающих потребностей.

В ходе исследования таможенно-тарифного регулирования ВЭД в дипломной работе проанализирована деятельность и структуру таможен Краснодарского края. Как известно, ФТС имеет двухуровневую ступень управления: центральное и региональное, это обеспечивает некоторые трудности во взаимодействии с территориальными органами власти в содействии ВЭД. Из этого следует, что структура ФТС края не совсем совершенна. Конечно, краснодарская, сочинская и новороссийская таможни добились определенных результатов в своей деятельности, однако в правовой и законодательной формах еще существуют много несоответствий, что накладывает определенные трудности и в регулировании и в самой ВЭД. Что происходит: наращивание объемов ввоза и расширение номенклатуры товаров «олимпийской» категории; изменение приоритетов в развитии региона изменило качественный состав участников ВЭД; в основном, местных индивидуальных предпринимателей сменили сторонние юридические лица, осуществляющие ввоз товаров «олимпийской» категории;

объемы импорта формируют участники ВЭД, осуществляющие разовые поставки товаров; активизация внешней торговли пришлась на страны СНГ.

Также следует отметить, что структура экспорта - импорта постоянно меняется, и в течение года некоторые позиции могут кардинально поменяться в противоположную сторону, как например приоритетные позиции: злаки и жиры. В начале 2013 года лидерами экспорта стали такие группы товаров как: электрические машины и оборудование, сера, цемент, котлы и механические устройства и изделия из него. Из основных экспортеров, импортеров, участников ВЭД, лидерами в экспорте является ОАО «Невинномысский Азот», в импорте ЗАО «ТАНДЕР».

Исходя из основных особенностей таможенного декларирования, названы такие товары, как нефть и нефтепродукты, экспорт которых осуществляется через Центральную энергетическую таможню, а платежи от таможенных пошлин сразу поступают в федеральный бюджет. В этой сфере в государственном регулировании ВЭД особенно нуждается КТК (Каспийский трубопроводный консорциум), поскольку через него уходит за рубеж часть российских нефтяных ресурсов беспошлинно (причина Таможенный Союз).

В Краснодарском крае работают три нефтеперерабатывающих завода, которые также отправляют свою продукцию на экспорт.(таможенные пошлины на данный вид товара устанавливает Правительство РФ), из этого следует, что в Краснодарском крае, во-первых, необходимо открыть таможенный пост ЦЭД, во-вторых, рассмотреть реформу ФТС с учетом административно территориального деления в части внешнеторговых отношений, так как участники внешнеэкономической деятельности подчинены территориальным ФНС и Муниципалитетам.

Исследуя тему государственного регулирования со стороны контролирующих и содействующих ВЭД органов, необходимо отметить, что

На уровне края произошла реорганизация, создано Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности и в его составе Управление ВЭД с более самостоятельными функция в сфере взаимодействия с зарубежными странами и их регионами. В связи с совершенствованием и внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, и повышением значимости вхождения в мирохозяйственные связи, и вступлением России в ВТО, необходимо эту структурную и законодательную реорганизацию завершить на уровне Муниципальных образований ( по примеру г. Краснодара).

Далее, следует отметить, что организующую роль в деятельности предпринимателей, защищая и представляя их интересы в федеральных, региональных и местных органах власти играет ТПП Краснодарского края.