Численность экономически активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 2010 г. по сравнению с 2008 г. она уменьшилась на 3212 тыс. чел. При этом число мужчин сократилось на 832 тыс. чел., а число женщин - на 2380 тыс. чел. Аналогичные процессы происходят и в среде занятого населения, численность которого за этот период сократилась на 5452 тыс. чел., из них приходится на долю мужчин 2160 тыс. чел., на долю женщин - 3292 тыс. чел., что свидетельствует об активном сокращении численности занятого женского населения.

Противоположные явления наблюдаются в движении безработного населения. В 2010 г. по сравнению с 2008 г. общая численность безработных увеличилась на 2240 тыс. чел., в том числе мужчин на 1328 тыс. чел., а женщин на 912 тыс. чел. Из этого следует, что численность безработных мужчин возрастает более высокими темпами, чем безработных женщин.

Безработица усугубляет социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны. Современная ситуация в России обостряется тем, что оба эти фактора имеют устойчивую тенденцию к росту. Неуклонное увеличение численности безработного населения характеризует безработицу как массовое и застойное явление. Безработица в России обладает собственными особенностями. Она не обусловлена демографическими факторами, как в развивающихся странах, ибо нарастает депопуляция. Она не вызвана циклическими волнами спроса и предложения товаров и услуг, характерными для стран развитого капитализма. Трудно объяснить безработицу в России переходом к рынку, поскольку монополизация экономики по сути дела сохраняется, особенно естественная монополия, конкуренции практически нет, производительность труда не только не растет, а даже падает и, следовательно, отсутствуют причины для высвобождения занятого населения.

Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. Немаловажным фактором, вызывающим увеличение безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест.

К регионам с высоким уровнем безработицы относят: Ивановскую, Псковскую, Ярославскую, Владимирскую, Костромскую и Архангельску. Области, Ингушскую и Удмуртскую республики, Республику Калмыкию, Ненецкий автономный округ, т. е. те регионы, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса.

В определенной мере потенциалом увеличения безработицы является неполная занятость. Она представлена лицами, вынужденно работающими в режиме неполной рабочей недели и находящимися в отпусках без сохранения заработной платы.

Следует указать тенденции изменения численности экономически активного населения в ближайшем будущем, так как от этой категории населения во многом зависит экономическое развитие страны.

Тенденции, определяющие позитивные сдвиги в профессиональных структурах экономически активного и занятого населения, носят в основном устойчивый характер, и останутся, согласно расчетам, детерминирующим фактором их изменений до 2014 г. Для этого, однако, необходима система целенаправленных мер макроэкономического регулирования. В период до 2014 г. влияние структурных факторов на распределение рабочей силы по профессиям и специальностям будет относительно слабым. Решающее же воздействие окажут ограничения со стороны, спроса, который в свою очередь определяется перспективами роста производства и расширения занятости в предъявляющих его отраслях.

Итак, согласно прогнозным расчетам, в период до 2014 г. предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее для профессиональных групп как преимущественно умственного, так и физического труда, что приведет к росту величины и уровня безработицы в подавляющем большинстве из них, а также для экономически активного населения в целом.

Формирование рыночных структур в экономике РФ требует многообразия форм собственности, а, следовательно, изменений в распределении численности населения, занятого по секторам экономики. За 2006 - 2010 гг. численность населения, занятого по секторам экономики сократилась с 72,1 млн. чел. до 67,1 млн. чел.; или 6,9%. Такое сокращение вызвано экономическим кризисом, приведшим к закрытию нерентабельных производств или сокращению их деятельности. Количество занятых в системе государственного, муниципального управления сократилось с 49,7 млн. до 25,2 млн. чел.; или на 49,3%. При этом доля государственного сектора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилось с 68,9% до 37,6%. Одновременно резко возросла занятость населения в негосударственном секторе. Его доля повысилась с 18,3 до 36,4%. Особенно высокие темпы роста численности занятого населения отмечаются на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности - с 8,4 млн. чел. до 16,7 млн. чел. (на 98,8%) и в частном секторе - с 13,2 до 24,4 млн. чел. (84,4%).

Значительный интерес представляет распределение занятых трудовых ресурсов по отраслям экономики.

Структура занятости населения в разрезе отраслей экономики за 2006 - 2010 гг. говорит о том, что в России происходит ряд сложных процессов.

- Возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства с 29,4 до 31,3%.

- Снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6 до 25,7%), строительстве (с 11 до 9,7%), науке и научном обслуживании (с 3,2 до 2,5%).

- Увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках (с 7,9 до 9,7%), кредитовании, финансах и страховании (с 0,7 до 1,3%), аппарате органов управления (с 2,1 до 2,5%).

Изменение структуры занятости по отраслям народного хозяйства и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально-экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли. В наибольшей мере спад производства охвати отрасли легкой и пищевой промышленности и военно-промышленного комплекса.

Происходит сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании. Только за период с 2006 г. по 2010 г. в этой наиважнейшей отрасли численность работников сократилась на 607 тыс. чел.

Разработка, использование и развитие высокосложных технологий, распространение компьютерной и информационной техники предполагают наличие трудовых ресурсов нового типа. И в этом отношении для России чрезвычайно полезен опыт целенаправленного формирования трудовых ресурсов творческого склада, накопленный на Западе с 60-х г., то есть с начала НТР. Там этот процесс сразу же был возведен в ранг государственной политики.

Одним из ключевых аспектов рыночных преобразований становится политика интеллектуализации общественного труда.

Для российской экономики особенно важно то, что современный рынок труда формируется под влиянием широкого спроса на рабочую силу новаторского типа и одновременно ответного массового выхода на рынок труда кадров, хорошо подготовленных к труду в условиях интенсивных научно-технических перемен, способных к активной преобразующей деятельности.

В области совершенствования трудовых ресурсов особое значение приобретает воспитание личности, направленное на развитие ее творческого мышления и инициативы. Ключевым становится индивидуальный подход. Возникает типичная ситуация, когда каждый человек на всех стадиях обучения получает знания, исходя из уровня своего интеллекта. Время обучения также индивидуально.

Для России очень важно систематически изучать опыт эффективного использования качественно новой, предполагающей высокую профессиональную и научную подготовку рабочей силы - трудовых ресурсов будущего, которые в настоящий момент в экономике России и других стран СНГ используются плохо и занимают низшее положение по оплате труда.

Особое внимание в нашей стране должно быть уделено тому, что возглавляемая государством политика трудовых ресурсов в ведущих капиталистических странах (США, Япония, Франция, Великобритания, Швеция и др.) проводится при весьма значительном финансовом, организационном и ином участии предпринимателей и многих других социальных институтов общества.

Из выше изложенного и проанализированного впервой главе можно сделать следующие выводы:

Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и др. Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения.

Численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества.

Причинами демографических проблем в России являются низкий уровень жизни, высокие цены, маленькие детские пособия, недостаточное число детских воспитательных учреждений, плохое медицинское обслуживание. Значительной проблемой является жилье, платная медицина, образование, дорогие детские сады, лечение, детское питание, безработица, проблема беспризорности. Замыкают перечень проблем материнства и детства, алкоголизм и бюрократия.

Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер.

Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.

2 Показатели демографической ситуации Октябрьского муниципального района по данным отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района Волгоградской области

2.1 Основная характеристика деятельности отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района Волгоградской области

Отдел записи актов гражданского состояния (далее отдел ЗАГС) является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.

Место нахождения отдела ЗАГС:

Волгоградская область

Октябрьский район

р.п. Октябрьский

ул. Центральная,20

тел: 6-10-01

Отдел ЗАГС Октябрьского района финансируется за счет средств, поступающих из федерального бюджета и подчиняется в своей деятельности администрации Октябрьского муниципального района.

Правовую основу деятельности отдела ЗАГС составляют: Конституция РФ, законы РФ и Волгоградской области, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ, Устав Октябрьского муниципального района, а также Положение об отделе ЗАГС Октябрьского муниципального района.

Отдел ЗАГС имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Основными задачами отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района являются:

Регистрация актов гражданского состояния в точном соответствии с действующим законодательством о браке в семье, как государственных и общественных интересах, так и с целью охраны имущественных и личных имущественных прав граждан.

Отдел ЗАГС Октябрьского муниципального района в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия о государственной регистрации актов гражданского состояния:

1. Производит государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены фамилии, имени и отчества, регистрацию смерти.

2. Обеспечивает торжественную обстановку при регистрации заключения брака.

3. Составляет, анализирует и представляет ежемесячную, ежеквартальную и годовую статистическую отчетность по государственной регистрации актов гражданского состояния в установленные сроки органу записи актов гражданского состояния аппарата глав администрации Волгоградской области и органа статистики.

4. Ведет учет расхода свидетельств, контролирует их правильное использование и хранение.

5. Выдает повторные свидетельства и документы, подтверждающие факт регистрации.

6. Осуществляет учет, обработку, хранение первых экземпляров книг актовых записей, проводит мероприятия по обеспечению их сохранности.

7. Готовит и рассматривает материалы по перемене гражданам имени и по вопросам исправления и изменения записей актов гражданского состояния.

8. Проводит прием граждан по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

9. Формирует архивный фонд на бумажных и электронных носителях, обеспечивает его учет и хранение.

10. Организует и обеспечивает автоматизирование информационной системы регистрации и учета актов гражданского состояния.

11. Проводит выездные приемы граждан в сельские поселениях по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

12. Запрашивает в организациях и учреждениях информацию необходимую для осуществления своей деятельности.

13. Изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, распространяет положительный опыт.

14. Обеспечивает правильность, своевременность и полноту внесения государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством.

15. Обеспечивает единый порядок организации и ведения делопроизводства в отделе ЗАГС в соответствии с Инструкцией по ведению делопроизводства в отделах ЗАГС.

Отдел ЗАГС возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности главой Октябрьского муниципального района. Другие работники отдела ЗАГС назначаются и освобождаются от должности главой администрации Октябрьского муниципального района по представлению начальника отдела ЗАГС.

Рисунок 5. - Организационная структура отдела ЗАГС

Численность работников отдела ЗАГС определяется штатным расписанием администрации Октябрьского муниципального района.

2.2 Важнейшие характеристики воспроизводства населения Октябрьского муниципального района Волгоградской области

Каждый родившейся гражданин Российской Федерации должен быть зарегистрирован в органах ЗАГСа и получить документ, подтверждающий его рождение в определенное время, в определенном месте, определенными лицами.

Заявить (устно или письменно) о рождении ребенка обязаны, прежде всего, его родители - отец и мать ребенка (один из них).

Формы бланков письменных заявлений о рождении утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года № 1274. Получить эти бланки заявлений можно непосредственно в органе ЗАГСа.

Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц после появления ребенка на свет.

Одновременно с заявлением в орган ЗАГСа должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, документы удостоверяющие личности родителей или личность заявителя, а также документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка.

Рождение ребенка регистрируется, как общее правило, органом ЗАГСа по месту его рождения или по месту жительства его родителей или одного из родителей. Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

Зарегистрировано в отделе ЗАГС администрации Октябрьского района Волгоградской области:

Таблица 4 - Изменение рождаемости населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005-2009 гг.

№ пп	Год	Рождение
1	2005	265
2	2006	280
3	2007	276
4	2008	301
5	2009	264

Рисунок 6. - Изменение рождаемости населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005-2009 гг.

Из выше указанных данных таблицы 4 и рисунка 6 можно сделать следующие выводы:

Самый низкий показатель рождаемости населения Октябрьского района Волгоградской области приходиться на 2009 год 264 и на 2005 год 265. Сейчас очевидно, падение рождаемости связано не только с объективными экономическими и социальными факторами, оно носит и ценностный характер. Поэтому при выяснении причин необходимо учитывать позицию самого населения, его ценностные установки, которые способствуют возникновению демографического кризиса и его углублению:

1. Главную причину падения рождаемости можно определить в плохом материальном положении населения: низкий уровень оплаты труда, высокий уровень безработицы;

2. Миграция населения в крупные города и переход большей части населения к городскому образу жизни;

3. Жилищные проблемы;

4. В качестве причины падения рождаемости также важно отметить состояние здоровья;

5. Нестабильность в обществе;

6. Причинами снижения рождаемости также являются большое число разводов и нестабильное положение семей, а также первоочередность для родителей карьеры и работы. При этом карьера, поставленная родителями на первое место, чаще отмечалась молодежью до 30 лет (14%), а большое количество разводов и нестабильное положение семей - учащимися и студентами, а также обеспеченными горожанами (по 15%).

Таким образом, плохое материальное положение доминирует над остальными причинами снижения рождаемости, однако исправление ситуации с помощью только улучшения материального положения людей вряд ли возможно - статистика свидетельствует о снижении числа детей и в высокодоходных семьях. Вероятно, наряду с ростом значимости материального благополучия, происходит снижение статуса другой ценности - наличия детей в семье.

Меры администрации Волгоградской области в сфере повышения демографического уровня населения Октябрьского района Волгоградской области:

1. Региональная «Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области»;

2. Закон «О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка» расширена категория получателей государственных пособий;

3. Законопроект «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области»,

4. Закон «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», благодаря которым откорректированы налоговые доходы бюджета территориального фонда, суммы межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по национальному проекту в сфере здравоохранения и суммы, фактически поступивших прочих доходов, а также учтено сокращение страховых взносов на неработающее население в 2010 году.

5. «Реализация на территории Волгоградской области подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы Жилище» на 2007-2010 годы. Итоги 2008 года, дальнейшие цели и задачи», а также «О финансировании объектов капитального строительства в 1 квартале 2009 года и перспективах финансирования во 2 квартале, строительство которых предусмотрено Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 годов.». (подготовлен комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу.). По итогам обсуждения был разработан и принят ряд рекомендаций в адрес главы администрации, комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области и профильного комитета Волгоградской областной Думы, направленных на эффективную реализацию подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» и стимулирования развития жилищного строительства в Волгоградской области

6. Законов «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» и «О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области» принята к сведению информация управления социальной защиты населения администрации области об увеличении бюджетных ассигнований на меры социальной поддержки населения региона, обусловленные ростом численности получателей из-за снижения уровня доходов семей в условиях сложной экономической ситуации, в том числе на реализацию указанных законов на 217 и на 54 млн. рублей соответственно.

7. Закон о «материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. (На данный момент более 300 тыс.руб.) через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям, будет действовать с 2007 года. Правда, многие специалисты указывают на то, что подобное стимулирование не способно исправить ситуацию.

С наступлением смерти закон связывает прекращение семейных и других прав и обязанностей. С момента смерти открывается наследство и возникают наследственные права у родственников умершего. Поэтому смерть гражданина подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа. За регистрацию смерти государственная пошлина не взыскивается.

Для регистрации смерти требуется медицинское подтверждение - документ, выданный медицинским учреждением (государственным или частным или частнопрактикующим врачом, который подтверждает сам факт смерти и ее причину (медицинское свидетельство о смерти). Важно чтобы документ был установленной формы - форма медицинского свидетельства о смерти утверждена Минздравом России (Приказ от 7 августа 1998 года № 241).

Медицинские свидетельства о смерти, подтверждающие факт и причину смерти.

Регистрация смерти является обязательной и производиться по заявлению (устному или письменному) пережившего супруга, других членов семьи умершего, а также по заявлению любого другого лица, присутствовавшего в момент смерти или иным образом информированного о наступлении смерти (например, соседями умершего, работниками жилищно-эксплуатационных органов.

Таблица 5 - Изменение смертности населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005-2009 гг.

№ пп	Год	Смерть
1	2005	392
2	2006	387
3	2007	351
4	2008	351
5	2009	368

Рисунок 7. - Изменение смертности населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005-2009 гг.

Из выше указанных данных в таблице 5 и на рисунке 7 видно, что в Октябрьском муниципальном районе высокая смертность населения 2005 год 392, 2006 год 387, 2009 год 368.

Высокая смертность связана с незавершенностью процессов модернизации, включая социокультурный аспект. В частности, забота о собственном здоровье не является высокой ценностью в рамках менталитета существенной части населения, что предопределяет высокую алкоголизацию, смертность от несчастных случаев (включая ДТП), аномальную распространённость ряда болезней и др.

Ростом алкогольной смертности. Алкогольная смертность связана с самым высоким в мире уровнем потребления легальных и нелегальных алкогольных напитков. Она покрывает собой большую часть разрыва между рождаемостью и смертностью, обуславливающего депопуляцию.

Основные классы причин смертности

в 2009 году :

- Болезни - 5,5 %

- системы кровообращения - 6,9 %

- инфекционные и паразитарные заболевания - 0,6 %.

- алкогольные отравления - 0,2 %

- ДТП - 0,9 %

- Самоубийства - 2,0 %

- Убийства - 0,2 %

Основные угрозы жизни

- Слабое развитие медицины, особенно в части диагностики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний из-за того, что соответствующие учреждения не создавались государственными органами в советское и постсоветское время, а спрос на эти медицинские услуги сдерживается низкими доходами населения.

- Спиртные напитки. Доля крепких напитков в структуре потребления - более чем на треть, а процент некачественного алкоголя - до 38 %. Смертность от отравлений спиртным возросла в 2-3 раза. Однако главный вклад алкогольная смертность вносит не через алкогольные отравления, а через сердечно-сосудистые заболевания и через смертность от внешних причин.

- Уровень насилия в обществе. Некоторые демографы считают, что чрезвычайно высокий уровень насилия (включая бытовое насилие) представляет собой одну из основных угроз для развития человеческого потенциала.

- Дорожно-транспортные происшествия. На российских дорогах ежегодно погибают около 35 тыс. человек.

- Плохая экологическая обстановка. Выбросы промышленных отходов и автомобильных выхлопов повышают риск онкологических и респираторных заболеваний.

- Непопулярность здорового образа жизни.

Наблюдается учащение случаев заболевания «социальными» инфекционными болезнями, в частности сифилисом и туберкулезом. Особенно распространён туберкулез в российских тюрьмах. При этом особую опасность представляет форма туберкулёза, не поддающаяся лечению антибиотиками.

На снижение смертности от предотвратимых причин и профилактику наиболее распространенных заболеваний направлены мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, реализация которого началась в 2006 году:

1. На реализацию мероприятий по обеспечению своевременного оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортном происшествии (ДТП) на 2008 - 2010 годы в бюджете района предусмотрено 75,0 тыс. рублей.

2. На реализацию мероприятий по снижению смертности больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями в бюджете района предусмотрено 200,0 тыс. рублей на 2008 - 2010 годы.

3. На реализацию мероприятий по снижению смертности населения от онкологических заболеваний предусмотрены средства из областного бюджета.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» будет продолжена работа по проведению дополнительной диспансеризации работающего населения, а также граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными условиями.

4. На реализацию мероприятий по снижению смертности населения от других наиболее распространенных причин в бюджете района предусмотрено на 2008 - 2010 годы 700,0 тыс. рублей.

5. На обеспечение лекарственными средствами в бюджете района на 2008 - 2010 годы предусмотрено 2300,0 тыс.рублей.

6. На реализацию мероприятий по предупреждению социально значимых заболеваний (сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания, ВИЧ/СПИД, вирусные гепатиты и др.) в бюджете района предусмотрено 6842,1 тыс. рублей.

7. Проведение комплекса межведомственных мероприятий, направленных на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний по следующим направлениям:

- профилактическая работа по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации к ведению здорового образа жизни;

- разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;

- проведение профилактических мероприятий по раннему выявлению нарушений в состоянии здоровья детей, подростков и взрослого населения.

8. Проведение комплекса мероприятий, направленных на приведение медицинских учреждений в соответствие с действующими нормативами и стандартами оснащения, утвержденных приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Реализация программных мероприятий по данному направлению в Октябрьском муниципальном районе позволит уменьшить в 2008-2010 годах смертность от транспортных травм, от болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний и др.

Таблица 6 - Изменение объема финансирования программных мероприятий

№ п/п	Задачи и мероприятия	Показатели и объемы	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Реконструкция МУЗ «Октябрьская ЦРБ» р.п. Октябрьский	областной бюджет, млн.рублей бюджет района млн.рублей	-	2,5 5,0	- -	25,0 2,5
	Всего			7,5	-	27,5

Мероприятия Администрации Октябрьского муниципального района по улучшению условий и охраны труда в районе, заложенные в Программе «Улучшение условий и охраны труда в Октябрьском районе Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года», утверждённой главой администрации Октябрьского района 15 марта 2004, предусматривают:

- оказание информационных услуг специалистам по охране труда предприятий и организаций района;

- осуществление контроля за управлением охраной труда и соблюдением законодательства об охране труда в предприятиях и организациях района;

- содействие организации работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей их сертификацией по охране труда;

- организацию проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций, членов комитетов по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда;

- осуществление оценки содержания раздела «Улучшение условий охраны труда» в коллективных договорах, при уведомительной регистрации, на соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам по охране труда;

- информирование общественности, через средства массовой информации, о состоянии условий и охраны труда в предприятиях и организациях района;

- организацию проведения, совместно с заинтересованными лицами, семинаров, выставок и других мероприятий по пропаганде трудового опыта в сфере улучшения условий охраны труда;

- участие специалиста по охране труда районной администрации в расследованиях, связанных с травматизмом групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжёлым исходом, несчастных случаев со смертельным исходом.

2.3 Анализ демографической ситуации Октябрьского муниципального района

К началу XXI века в Октябрьском муниципальном районе как и в целом по Волгоградской области, сложился устойчивый процесс депопуляции населения. При этом компенсирующая роль миграционного прироста в восполнении потерь в численности населения района за последние годы значительно снизилась. Коэффициент миграционного прироста за 2007 год составил +3,2 .

В настоящее время не происходит активное привлечение на работы в предприятия и организации иностранных работников на территории района.

Потребность в квалифицированных кадрах районом удовлетворяется в основном за счет собственных ресурсов.

Таблица 7 - Динамика показателей по демографии за 2006 - 2010 годы

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Численность населения (на конец года)	тыс. человек	22,567	22,152	22,130	22,100	22,070
2.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	человек на 1 тыс. населения	-4,5	-3,4	-3,3	-3,2	-3,1
3.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в2006-2010гг.	число лет	67,2	67,4	67,6	67,8	68,0

Показатели и объемы финансирования мероприятий по улучшению демографической ситуации в Октябрьском районе на 2008-2010 годы представлены в таблице 8 (Приложение Г).

Развитие экономики Октябрьского муниципального района в 2006-2007 годах сопровождалось повышением жизненного уровня населения. Реальные денежные доходы населения увеличились на 21,1 процент по сравнению с 2005 годом.

В 2007 году суммарный объем денежных доходов населения района составил 968,3 млн. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом почти на 21,4 процентов.

Увеличение доходов населения связано с увеличением всех составляющих денежных доходов: фонда заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, социальных трансфертов. Были значительно увеличены зарплаты бюджетникам в рамках реализации приоритетных национальных проектов и выросли социальные выплаты некоторым категориям граждан.

Значительно увеличились доходы населения от предпринимательской деятельности.

Номинальные среднемесячные денежные доходы на одного жителя района в 2007 году возросли на 30 процентов и составили 3642 рубля.

Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики района в 2007 году составил 481,6 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 10 процентов. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по району на 14,8 процентов превысила уровень 2006 года. Её увеличение связано с увеличением производительности труда, ростом минимальной оплаты труда, мерами по увеличению оплаты труда работников образования и здравоохранения.

Наблюдалось снижение темпов роста расходов населения. Это связано с тем, что население стало откладывать больше средств на приобретение недвижимости и дорогостоящих товаров и услуг. В течение 2007 года население района потратило 97 процентов своих доходов Суммарный объем денежных расходов населения района составил 939,2 млн.рублей. По сравнению с 2006 годом он возрос на 20,4 процента. В расчете на одного жителя района среднемесячные денежные расходы населения в 2007 году увеличились на 30 процентов по сравнению с 2006 годом и сложились в сумме 3533 рубля.

Динамика соотношения денежных доходов и расходов населения, величины прожиточного минимума, а также данные выборочного статистического наблюдения потребления товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения показывают стабильное снижение доли населения района, проживающей ниже черты бедности. Если в 2005 году численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 33 процента, то в 2007 году она снизилась до уровня 23 процентов.

Эта тенденция сохранится и на период до 2010 года. Реальные денежные доходы возрастут в 1,5 раза к уровню 2006 года. Номинальные среднемесячные доходы на душу населения за этот период увеличатся в 2 раза.

На формирование денежных доходов, по-прежнему, будет оказывать влияние деловая и предпринимательская активность населения района.

Основной составляющей роста доходов населения, как и в предыдущие годы, будет повышение заработной платы. В 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата на одного работника вырастет почти в 1,6 раза по сравнению с 2006 годом (в реальном выражении - в 1,2 раза). Её динамичный рост будет обусловлен осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, мер направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

Региональная политика, направленная на увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и их переводом на новые организационно-правовые формы. Кроме того, будет осуществляться переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности.

Планируется значительное увеличение социальных трансфертов (пенсий, пособий матерям, стипендий учащимся и т.д.).

Вместе с тем, в рассматриваемый период, в основном, сохранится деформированная структура распределения доходов между богатыми и бедными группами населения.

По-прежнему, основная часть денежных доходов населения будет использована на покупку товаров и оплату услуг. Сохранится тенденция изменения структуры потребительских расходов семей. Продолжится увеличение доли расходов на потребление услуг при снижении доли расходов населения на товары. Возрастет доля потребления непродовольственных товаров. Увеличится доля накоплений населения на удовлетворение отложенного спроса на приобретение более дорогостоящих непродовольственных товаров, автомобилей, электронной техники, бытовой техники, недвижимости, а также на образование, отдых и лечение.

В соответствии с принимаемыми Администрацией Волгоградской области мерами по социальной поддержке малоимущих категорий граждан, а также мерами по увеличению роста реальных денежных доходов граждан численность населения района с денежными доходами ниже прожиточного минимума будет ежегодно сокращаться и в 2010 году составит 19 процентов.

Таблица 9 - Показатели характеризующие уровень жизни населения

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Среднемесячные денежные доходы на душу населения	рублей	2798	3642	4424	5006	5642
2.	Среднемесячные потребительские расходы на душу населения	рублей	2714	3533	4292	4856	5473
3.	Среднемесячная заработная плата с выплатами социального характера	рублей	4951	5488	7275	8454	9684
4.	Реальная заработная плата к предыдущему году	процентов	108,7	104,5	111,8	107,2	107,6
5.	Соотношение доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения	процентов	12,3	11,5	11,0	10,5	10,0

2.4 Анализ потенциала трудовой активности населения

Способность населения региона выполнять определенный объем физической работы характеризуется долей трудоспособных членов общества. Однако если характеризовать воспроизводство только этими показателями, за скобками остаются различия в трудовой активности работающего населения.

Более надежным для этих целей будет применение индикаторных покaзaтелей - например, интенсивности «жизненных миграций», которые, как было покaзaно выше, свойственны именно самым активным и трудоспособным контингентам населения. Используя покaзaтели высокой доли пришлого населения и, одновременно, высокой численности покинувших регион местных уроженцев, можно клaссифицировaть регионы страны по уровню подвижности населения и, соответственно, провести более надежное их рaнжировaние по степени трудоспособности активного населения.

Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающее экономический рост и на этой основе - повышение уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей народного хозяйства. Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в целом.

В качестве показателя уровня материального благосостояния населения использовался уровень бедности, как абсолютный (к бедным относятся домохозяйства, имеющие доход ниже прожиточного минимума), так и субъективный (с учетом социальной самоидентификации граждан).

Формирование трудовых ресурсов в перспективе будет складываться под влиянием демографических ограничений.

В последнее десятилетие численность постоянного населения Октябрьского района ежегодно уменьшается в среднем на 200 человек.

Несмотря на ежегодное уменьшение общей численности населения района, до 2007 года наблюдался ежегодный рост численности трудовых ресурсов, в основном, за счет вхождения в трудоспособный возраст граждан, родившихся в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Однако, за счет снижения численности населения в трудоспособном возрасте, с 2008 года начнется ежегодное снижение численности трудовых ресурсов.

Численность трудовых ресурсов за 2008 - 2010 годы сократится на 430 человек, в том числе в 2008 году - на 257 человек, 2009 году - на 1 человека, 2010 году - на 172 человека. Темпы снижения численности трудовых ресурсов будут опережать общие темпы снижения численности населения района.

В этих условиях численность занятых в экономике района будет иметь тенденцию к уменьшению. За 2008 - 2010 годы она сократится на 115 человек.

Количество учащихся с отрывом от производства по прогнозу с 2008 года по 2010 год останется на прежнем уровне в 2010 году составит 780 человек.

Таблица 10 - Показатели, характеризующие трудовые ресурсы

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Численность занятых в экономике	тыс. человек	9,855	9,676	9,674	9,678	9,561
2.	Доля занятых в экономике в общей численности трудовых ресурсов	процентов	81,4	79,2	80,8	80,9	81,0
3.	Численность незанятых в экономике	тыс. человек	1,028	1,765	1,510	1,505	1,450
4.	Уровень занятости населения (отношение занятого населения к численности населения в трудоспособном возрасте)	процентов	76,7	74,0	75,2	75,5	75,5
5.	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	процентов	9,25	9,2	9,17	9,17	9,17

Целью демографической политики является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической политики являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

· увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

· улучшение репродуктивного здоровья населения;

· увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

· улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

· создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

· всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

· создание условий для самореализации молодежи;

· социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

в области миграции и расселения:

· регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

· повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития;

· обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:

· укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;

· сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

· улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

· сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.

В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.

3 Основные направления улучшения демографической ситуации и эффективности использования трудовых ресурсов Октябрьского района Волгоградской области

3.1 Анализ социально-экономического развития Октябрьского района

Октябрьский район расположен в южной части Волгоградской области. Западную часть района омывает Цимлянское водохранилище.

Район занимает площадь 3,8 тыс. кв. километров с численностью населения на 01.01.2010 года 22,2 тыс. человек, в том числе сельское население 17,1 тыс. человек (77%).

Плотность населения составляет 5,8 человек на 1 кв. километр занимаемой площади.

Административным центром района является р.п. Октябрьский, который расположен на железной дороге со станцией Жутово, кроме того связан с областным центром автодорожной магистралью с твердым покрытием и находится от областного центра г. Волгограда на расстоянии 130 километров.

На территории района расположено 15 сельских и 1 городское поселение, в состав которых входят 31 населенный пункт.

Эффективность экономики района в последние годы характеризуется следующими данными.

В 2009 году по сравнению с 2006 годом возросли объемы:

- промышленной продукции - с 5,1 млн. рублей до 14,6 млн. рублей (в 1,5 раза в сопоставимых ценах к 2006 году);

- сельского хозяйства - с 289 млн. рублей до 834,3 млн. рублей (в 2 раза);

- оборота розничной торговли - с 178,2 млн. рублей до 338,0 млн. рублей (на 39,1 процентов);

- платных услуг населению - с 16,6 млн. рублей до 72,0 млн. рублей (в 2,7 раза);

- услуг связи - с 10,6 млн.рублей до 14,9 млн.рублей (в 1,4 раза);

- инвестиций в основной капитал - с 48,1 млн. рублей до 104,6 млн. рублей (в 1,4 раза);

налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - с 53,2 млн. рублей до 139,9 млн. рублей (в 2,6 раза в действующих ценах).

Среднемесячные денежные доходы на душу населения выросли с 1721 рубля в 2006 году до 3642 рублей в 2009 году. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократились с 35 процентов до 23 процентов.

В районе обеспечено взаимодействие всех ветвей власти, предприятий и организаций в решении вопросов социально-экономического развития территории. Важнейшим направлением совместных усилий является реализация федеральных и областных целевых программ в рамках программных мероприятий (таблица 1).

Таблица 11 - Реализация федеральных и областных целевых программ

№ п/п	Наименование показателей	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Число ФЦП (программ/подпрограмм)	11/2	11/2	6/10	4/8
2.	Число ОЦП (программ)	23	23	19/4	8/5
3.	Объем финансирования ФЦП, ОЦП, всего, тыс. рублей в том числе:	248207,7	275478,7	95871,8	82184,9
	федеральный бюджет	20736,6	11718,3	49352,2	43579
	областной бюджет	128983,7	26581,9	36617,5	32481,5
	бюджет района	7172,4	3098,5	8868,3	4870
	внебюджетные средства	91315,0	234080	1033,8	1254,4

Таблица 12 - Темпы роста основных социально-экономических показателей в сопоставимых ценах и уровень развития на душу населения в Октябрьском районе

№ п/п	Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Реальные располагаемые денежные доходы к предыдущему году, процентов Октябрьский район Волгоградская область	107,5 113,9	105,7 108,9	106,8 109,4	110,3 121,1	110,8 113,0
2.	Среднемесячные денежные доходы на душу населения, рублей Октябрьский район Волгоградская область	1721 3803	1875 4648	2576 5875	2798 7912	3642 9778
3.	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, процентов Октябрьский район Волгоградская область	35 21,4	34 20,4	33 18,0	28 11,2	23 14,5
6.	Продукция промышленности к предыдущему году, процентов Октябрьский район Волгоградская область	100,0 101,3	109,8 106,0	106,7 104,1	87,4 102,0	114,5 103,8
7.	Объем промышленной продукции на душу населения, тыс. рублей Октябрьский район Волгоградская область	0,214 37,8	0,239 48,2	0,260 87,8	0,231 104,0	0,270 122,6
8.	Продукция сельского хозяйства к предыдущему году, процентов Октябрьский район Волгоградская область	103,0 103,1	340,0 111,9	76,9 100,2	111,5 98,8	95,0 100,0
9.	Объем сельскохозяйственной продукции на душу населения, тыс. рублей Октябрьский район Волгоградская область	12,1 11,2	50,1 12,9	39,2 12,8	44,5 15,1	43,1 17,1
10.	Инвестиции в основной капитал к предыдущему году, процентов Октябрьский район Волгоградская область	121,0 101,0	188,2 118,9	71,1 128,2	489,7 103,0	19,3 107,0
11.	Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей Октябрьский район Волгоградская область	2,0 8,3	4,46 11,2	3,66 16,2	20,7 18,9	4,72 22,5
12.	Розничный товарооборот к предыдущему году, процентов Октябрьский район Волгоградская область	113 113,0	140 118,1	119,5 116,3	104 108,8	118,2 114,5
13.	Среднедушевой розничный товарооборот, тыс. рублей Октябрьский район Волгоградская область	7,5 23,0	8,1 30,0	11,9 38,4	12,6 44,9	15,2 55,5
14.	Налоговые поступления на душу населения, тыс. рублей	2,2	3,1	3,3	4,9	4,9
15.	Поступления в консолидированный бюджет района с учетом финансовой помощи на душу населения, тыс. рублей	4,19	5,52	6,34	11,25	12,55

Однако при положительных макроэкономических показателях сохраняются факторы, негативно влияющие на демографическую ситуацию.

С 1990 года в Октябрьском муниципальном районе демографическая ситуация оценивается как неблагополучная из-за продолжающихся процессов депопуляции населения.

Коэффициент естественного прироста, составляющий + 6,6 человек на 1 тыс. человек населения в 1990 году, сменился естественной убылью, которая в 2007 году составила - 3,4 человек на 1 тыс. человек населения.

За 2008 год численность населения района сократилась на 0,411 тыс. человек, 2009 года - на 0,415 тыс. человек. По - прежнему число умерших превышает число родившихся в 2008году - в 1,4 раза, а в 2009 году в 1,27 раза.

В результате снижается доля численности населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения (в 1989 году - 25,7 процентов, в 2006 году - 19,1 процентов).

Таблица 13 - Динамика показателей по демографии за 2005 - 2009 годы

Человек на 1 тыс. населения

№ п/п	Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Коэффициент рождаемости	10,9	11,2	12,3	12,3	12,4
2.	Коэффициент смертности	17,4	15,1	16,9	16,8	15,8
3.	Коэффициент естественного прироста (убыли)	-6,5	-3,9	-4,6	-4,5	-3,4
4.	Коэффициент миграционного прироста (убыли)	-13,9	-13,4	-12,8	-14,4	+3,2
5.	Коэффициент общего прироста (убыли)	-20,4	-17,3	-17,4	-18,9	-0,2

Принимаемые в последние годы меры по обеспечению социально-экономического развития оказали определенное воздействие на рост рождаемости (в 2006 году родилось 264 человека, в 2007 году - 285 детей, в 2008 году -277 детей, в 2009 году 275 детей).

В целом анализ социально-экономического развития Октябрьского муниципального района позволяет выделить благоприятные факторы реализации Программы в условиях принимаемых мер по повышению уровня социально-экономического развития и улучшению качества жизни населения района.

К числу благоприятных факторов (или конкурентных преимуществ) относятся:

- благоприятные условия для развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства (Октябрьский муниципальный район один из наиболее крупных сельскохозяйственных районов Волгоградской области, занимает 5-ое место по наличию сельхозугодий в составе Волгоградской области);

- выгодное географическое положение, способствующее эффективной интеграции в перевозочные процессы с использованием потенциала естественных транспортных артерий, позволяющей вести активный товарообмен с близлежащими территориями.