Экономическая теория

Основу линейно-функциональной структуры составляет "шахтный" принцип построения и специализация управленческого персонала по функциональным подсистемам организации.

Дивизиональная структура управления. В результате диверсификации производства многие предприятия перестраивают свою организационную структуру, образуя отделы, ориентирующиеся на производство определённой продукции (продуктовая структура управления) или на пространственное единство (региональная структура управления).

Организационная структура по региону. Предполагает, что управленческая ответственность за деятельность предприятия, как на внутреннем, так и на внешнем рынке распределяется между самостоятельными региональными подразделениями. Эти подразделения по содержанию и характеру своей деятельности могут выступать как производственные отделения и быть центрами прибыли, а могут организовываться в форме дочерних компаний и быть центрами прибыли и центрами ответственности.

Матричная структура представляет собой комбинацию двух видов разделения: по функциям и по продукту. Матричные структуры появились в 50-60-х годах в небольших по размеру авиакосмических фирмах США. Они были слишком малы, чтобы эффективно использовать чисто дивизиональную (как правило, дорогостоящую) структуру. В корпорациях "Дженерал Электрик", "Шелл Ойл" и в других были проведены эксперименты по наложению дивизиональной структуры на функциональную. Полученная схема имеет вид матрицы (решетки), состоящей из клеток. В соответствии с линейной структурой (по вертикали) строится управление по отдельным сферам деятельности организации: НИОКР, производству, сбыту, снабжению. В соответствии с программно-целевой структурой (по горизонтали) организуется управление программами (проектами, темами).

Продуктовая структура. Один из распространенных способов развития фирм - это увеличение ассортимента производимой и реализуемой продукции. При успешном осуществлении управления несколько продуктовых линий могут достигнуть столь высокого объема продаж, что сами могут потребовать существенной структуризации. С этой проблемой столкнулись пионеры дивизионной структуры Procter&Gamble и General Motors. Они нашли решение путем создания дивизионально-продуктовой структуры организации, где отделения создавались по основному продукту. В настоящее время крупные производители потребительских товаров используют именно такую структуру.

Организационная структура, ориентированная на потребителя. Некоторые организации производят большой ассортимент товаров или услуг, которые отвечают запросам нескольких крупных групп потребителей (рынков). Каждая группа имеет четко определенные специфические потребности. Если два или более таких клиента становятся особенно важными для фирмы, она может использовать организационную структуру, ориентированную на потребителей.

Цель такой структуры состоит в том, чтобы удовлетворить этих потребителей так же хорошо, как и организация, которая обслуживает всего одну их группу.

17 Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли

Научное управление Ф.Тейлора. Двенадцать принципов производительности Х.Эмерсона. Рациональная организация А.Файоля. Идеальная организация М.Вебера. Г.Форд. Школа человеческих отношений Э.Мейо. Теория организационного потенциала И.Ансоффа. Теория социальных институтов Д.Норта.

Научное управление Ф. Тейлора.

Научный подход в управлении (1885 - 1920) (классическая школа управления)

Научное управление наиболее тесно связано с работами Ф.У. Тейлора, Френка и Лилии Гилбрет и Генри Гантта. Эти создатели школы научного управления полагали, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эффективного выполнения. Они полагали, что используя измерение, наблюдение, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда и добиться их эффективного выполнения.

Основой методологии научного управления стал анализ содержания работы, выявление ее основных компонентов и рационализация их выполнения.

Научное управление не пренебрегало человеческим фактором. Важным вкладом этой школы было систематическое использование стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности и объема производства. Предусматривалась также возможность небольшого отдыха и неизбежных перерывов в производстве. Так что количество времени, выделяемое на выполнение определенных заданий, было справедливо установленным. Это давало руководству возможность установить нормы производства, которые были выполнены, и платить дополнительно тем, кто превышал установленный минимум. Ключевым элементом в данном подходе было то, что люди, которые производили больше, вознаграждались больше. Авторы работ по научному управлению также признавали важность отбора людей, которые физически и интеллектуально соответствовали выполняемой ими работе, они также подчеркивали большое значение обучения.

Двенадцать принципов производительности Х. Эмерсона

«Двенадцать принципов производительности»

В 1912 увидела свет наиболее известная книга Эмерсона «Двенадцать принципов производительности».

Принципы производительности

1. Точно поставленные идеалы и цели.

Здравый смысл.

Компетентная консультация

Ремесленники делали все сами и полагались только на свои силы. Они не нуждались в юристах, агентах по закупке, рекламных агентах, химиках или инженерах-рационализаторах. Крупное производство предполагает необходимость квалифицированных специалистов-консультантов. Это связано с быстрым научным прогрессом. Один человек уже не может быть компетентен во всех областях науки, необходимых для современного производства.

Дисциплина

Справедливое отношение к персоналу.

Быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет.

Рациональная организация А. Файоля. (Административный подход в управлении 1920-1950 гг.)

Авторы, которые писали о научном управлении, в основном посвящали свои исследования тому, что называется управлением производством. Они занимались повышением эффективности на уровне ниже управленческого. В отличии от них, авторы, которые считаются создателями школы административного управления, более известной как классическая школа, имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе.

Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом она исходила из идеи, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.

Эти принципы затрагивают два основных аспекта. Одним из них была разработка рациональной системы управления организацией. Главный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация.

Вторая категория классических принципов касалась построения структуры организации и управления работниками.

А. Файоль выделял 14 принципов управления :

Разделение труда. Полномочия и ответственность. Дисциплина Единоначалие Единство руководства Подчиненность личных интересов общим. Вознаграждение персонала Централизация. Иерархичность. Порядок. Справедливость. Стабильность рабочего места для персонала. Инициативность. Корпоративный дух.

Идеальная организация М. Вебера.

Макс Вебер считал, что организации должны управляться на безличной сугубо-рациональной основе. Он назвал эту организационную форму управления «бюрократией» и сформулировал следующие принципы построения (управления) бюрократической организации:

Разделение труда на базе функциональной специализации;

Наличие четко очерченной иерархической системы распределения власти;

Наличие системы правил и норм, определяющих права и обязанности работников;

Наличие системы правил, регламентирующих поведение работников в каждой конкретной ситуации;

Отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;

Отбор сотрудников и их продвижение по службе осуществляется в соответствии с их квалификацией, уровень которой определяется либо на экзамене, либо по уровень образования и выслуги лет;

Стратегическая направленность на пожизненный найм работников;

Все административные решения оформляются в письменном виде, что обеспечивает их преемственность во времени;

Управление административной деятельностью состоит в разработке доскональных письменных инструкций и контроля их неуклонного выполнения.

Г. Форд.

Г. Форд является символом организационного и технического прогресса, сознательным создателем общества массового потребления и социальных гарантий.

Настоящим триумфом Форда внедрение в автомобилестроении модели Т, которая сменила все установившиеся нормы организации. Отметая все лишнее, Форд стремился расчленить операции по выработке изделий до простейших движений. Это дало возможность так организовать производство, что движение изделий от одной операции к другой полностью зависело лишь от продолжительности выполнения операции машиной, а также резко снизить себестоимость продукции. При такой организации процесса производство возникла необходимость изменить и систему управления, которую Форд построил на следующих принципах:

Точный расчет и планирование всего процесса производства, его ступеней, связей;

Учет и планирование условий работы;

Подготовка сырья, материалов, механизмов, рабочей силы;

Осуществление производства по стандартной технологии;

Постоянный поиск путей совершенствования производства.

5. Школа человеческих отношений Э. Мейо.

Эта школа зародилась как ответ на неспособность предшествующих школ управления полностью признать человеческий фактор основным элементом эффективности организации.

Двух ученых - Мери Паркер Фоллетт и Элтона Мэйо можно назвать самыми крупными авторитетами в развитии школы человеческих отношений в управлении. Именно мисс Фоллетт была первой, кто определил менеджмент как «обеспечение выполнения работы с помощью других лиц». Знаменитые эксперименты Элтона Мэйо открыли новое направление в теории управления. Мэйо обнаружил, что четко разработанные операции и хорошая заработная плата не всегда вели к повышению производительности труда.

Основываясь на этих выводах, исследователи психологической школы полагали, что, если руководство проявляет большую заботу о своих работниках, то и уровень удовлетворенности работников должен возрастать, что будет вести к увеличению производительности. Они рекомендовали использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие более эффективные действия непосредственных начальников, консультации с работниками и предоставление им более широких возможностей общения на работе.

Э. Мэйо в результате проведенного эксперимента обнаружил (г. Хауторн), что четко разработанные рабочие операции и хорошая заработная плата не всегда ведут повышению производительности труда. Хоуторнский эксперимент показал, что поведение человека на работе и результаты его труда в основном зависят от того, в каких социальных условиях он находится на работе, какие отношения связывают между собой работников и какие отношения существуют между работниками и подчиненными.

Более позднее исследование, проведенное А. Маслоу, показало, что мотивами большинства поступков людей является не экономические факторы, а различные потребности, которые могут быть лишь частично или косвенно удовлетворены при помощи денег. Основываясь на этих выводах представители этой школы предполагали, что если руководство будет больше заботиться о своих работниках, консультироваться с ними и предоставлять им больше возможности общения на работе, то уровень удовлетворенности работников будет возрастать, что приведет к росту производительности.

В дальнейшем главным постулатом данной школы стало не налаживание межличностных отношений, а повышение эффективности отдельного работника в организации. По мнению представителей школы, главной задачей руководителя является помощь работнику в осознании собственных возможностей и раскрытии творческого потенциала. А главной целью - повышение эффективности организации за счет повышения эффективности человеческих ресурсов.

Теория организационного потенциала И. Ансоффа.

Теория социальных институтов Д. Норта.

Основые теоретические концепции и положения в теории Норта, хотя и имеют много общего с неоинституциональной теорией фирмы, в некоторых моментах сильно отличаются от него.

Во-первых, Норт исходит из очень широкого определения термина институт, понимая под ним вообще любые правила поведения, которые существуют в обществе, а не только способы контракты и фирмы.

'Институты - это "правила игры" в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми'.

Такие правила поведения наблюдаются во всех областях деятельности людей без исключения.

'Они организуют взаимоотношения между людьми, так что когда мы хотим поздороваться с друзьями на улице, поехать на автомобиле, купить апельсины, занять деньги, организовать свой бизнес, похоронить близких и совершить любые другие действия, с которыми сталкиваемся в обычной жизни, мы знаем (или можем легко научиться), как это сделать.

Каковы причины появления и воспроизводства институтов? Одно из любимых определений Норта: 'Институты уменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь'. Институты являются необходимым продолжением присущих человеку способов обработки информации

Неопределенность возникает из неполноты информации о поведении других индивидов в процессе человеческого взаимодействия. Ограниченные возможности человека к расчету определяются способностью сознания перерабатывать, организовывать и использовать информацию. Эта ограниченная способность в сочетании с неопределенностями при расшифровке поступающий извне информации порождают правила и процедуры, призванные упростить данный процесс.

Способ, которым сознание перерабатывает информацию, зависит "от способности мозга к обучению путем программирования мозга одним или несколькими тщательно структурированными языками естественного происхождения, которые способны служить кодами для восприятия, установок, моральных (поведенческих) норм и фактической информации": Культуру можно определить как "передачу, путем обучения и имитации, от одного поколения к другому знаний, ценностей и других факторов, влияющих на поведение":.

Что касается организаций (например, фирм), которые являются центром анализа в неоинституциональной теории фирмы, то Норт предлагает вообще не рассматривать их как институты, утверждая, что между ними существует принципиальное различие. 'Институты - это правилы игры, а организации - это игроки' - вот концепция Норта. Причем под организациями Норт понимает также довольно широкий класс явлений.

В понятие "организация" входят политические органы и учреждения (политические партии. Сенат, городской совет, контрольное ведомство), экономические структуры (фирмы, профсоюзы, семейные фермы, кооперативы), общественные учреждения (церкви, клубы, спортивные ассоциации) и образовательные учреждения.

Далее Норт использует разделение институтов на формальные и неформальные. Формальные - правила поведения, которые закреплены законом и за выполнением которых следит государство. Неформальные - правила поведения, которые существуют в виде традиций или привычек и воспроизводятся без вмешательства третьей силы. По мнению Норта, неформальные правила поведения наблюдаются практически во всех областях деятельности людей и играют при этом роль не менее важную, чем формальный закон.

Персонифицироннные и неперсонифицированные системы

Институты структурируют экономический обмен в огромном разнообразии форм, которые, однако, имеют несколько общих типов в рамках модели обмена с трансакционными издержками. На протяжении большей части экономической истории господствовал тип обмена, характеризуемый персонифицированными отношениями сторон в процессе мелкого производства и местной торговли. Обычно такой обмен отличался повторяемостью, культурной гомогенностью (т.е. наличием общего набора ценностей) и отсутствием контроля и принуждения со стороны третьих лиц (в чем и не было особой необходимости). В этих условиях трансакционные издержки невысоки, но зато трансформационные издержки были велики ввиду того, что специализация и разделение труда находились в зачаточном состоянии. Для такого типа обмена характерны небольшие экономические или торговые общности.

По мере роста объема и масштабов обмена стороны пытались установить более устойчивые связи с клиентами или персонифицировать обмен. Но чем разнообразнее становился обмен, чем больше происходило актов обмена, тем более сложные соглашения требовались между сторонами и тем труднее было заключать такие соглашения. Поэтому стал развиваться второй тип обмена - неперсонифицированный. Ограничения, которые испытывали участники такого обмена, возникали из наличия кровных связей, залогов, обмена заложниками или тортовых кодексов поведения. Такой обмен часто происходил в рамках сложных ритуалов и религиозных предписаний, призванных служить ограничениями для партнеров. На таких институциональных конструкциях происходило раннее развитие обмена между партнерами, разделенными большим расстоянием и культурными различиями, а также на ярмарках средневековой Европы. Эти конструкции позволили расширить рынок и реализовать выгоды более сложного производства и обмена, выходящего за пределы небольших географических единиц.

Третья форма обмена - это неперсонифицированный обмен с контролем, осуществляемым третьей стороной. Эта форма обмена имела очень важное значение для успеха современных экономических систем, отличающихся сложными контрактными отношениями, которые необходимы для экономического роста в современную эпоху. Обеспечение третьей стороной условий соглашения никогда не бывает идеальным и совершенным; поэтому участникам обмена все равно приходится тратить огромные ресурсы, чтобы установить надежные партнерские отношения. Иначе ни самостоятельное обеспечение соглашения сторонами, ни установление доверия между ними не могут быть полностью успешными. Дело не в том, что идеология или нормы якобы ничего не значат, напротив, они имеют огромное значение, и поэтому очень большие ресурсы расходуются на распространение кодексов поведения в обществе. Однако в сложных обществах становятся все более выгодными такие формы поведения, как оппортунизм, обман и мошенничество. Поэтому так важна третья сила, выполняющая функции принуждения. Эффективное обеспечение соглашений силами третьей стороны лучше всего достигается путем создания набора правил, которые затем делают эффективными и неформальные ограничения. Тем не менее, проблемы обеспечения соглашений силами третьей стороны через действенную юридическую систему, применяющую (возможно, не лучшим образом) определенные правила, понимаются специалистами недостаточно и являются самой важной дилеммой в исследованиях институциональной эволюции.

18 Организация как система. Организация и управление

Организация - это объединение её ресурсов: людей и других материально-вещественных элементов, которые определенным образом расположены в её пространстве и взаимодействуют между собой.

Можно рассмотреть слово Организация и в другом смысле и это будет звучать так:

Организация - это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.

Организационный процесс (процесс организовывания) - это процесс реализации функции организации дейтельности её членов, проявляющийся в установлении надлежащего уровня использования всех ресурсов организации для достижения её целей, механизм превращения планов в действия.

Сам процесс «организовывания» включает следующие последовательно осуществляемые этапы:

анализ целей и планов по их достижению;

установление главных целей (задач);

распределение главных целей (задач) на подцели (задания);

распределение ресурсов и направлений их использования по подцелям (заданиям);

оценка результатов реализованных мероприятий.

Организационная структура

Окончательное решение о выборе структур организации принимается на высшем уровне её менеджмента при помощи руководителей среднего и низшего звеньев. Задача менеджеров заключается в выборе такой структуры, которая наилучшим образом отвечала бы задачам и целям организации, позволяла ей эффективно взаимодействовать с окружающей средой, рационально распределять и направлять усилия сотрудников.

Структура организации - это тоже один из её ресурсов, способных оказывать влияние на результаты работы.

Имеется два типа организационных структур - формальные и неформальные.

Формальная структура - это структура организации, установленная системой менеджмента. Например, это объединение людей в группы, отделы, цехи, установление между ними рабочих связей и формальных линий связей и общения.

Неформальная структура - это структура, которая возникает в организации независимо от менеджмента. Например, это группа людей из разных подразделений организации, которые являются друзьями.

Коммуникация - это общение, обмен информацией между двумя и более людьми, позволяющее реализовать этот обмен в коммуникационном процессе.

Внутренняя среда организации

Под внутренней средой понимается хозяйственный организм фирмы, включающий управленческий механизм, направленный на оптимизацию научно-технической и производственно сбытовой деятельности фирмы. Внутренняя среда организации является источником её жизненной силы. Она заключает в себе тот потенциал, который даёт возможность организации функционировать, а следовательно, существовать и выживать в определённом промежутке времени. Когда речь идёт о внутренней среде фирмы, имеется ввиду глобальная структура фирмы, охватывающая все производственные предприятия фирмы, финансовые, страховые, транспортные и другие подразделения, входящие в фирму, независимо от их местоположения и сферы деятельности. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем и даже гибели организации в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования организации.

Теория систем

Любая фирма, производственное предприятие, организация являются системами, то есть представляют собой формально или неформально созданное целое, состоящее из взаимозависимых частей. Мир в целом есть система, которая, в свою очередь, состоит из множества больших и малых систем. Система - противоположность хаосу. Установив общие принципы управления в любых системах, можно попытаться определить, как должна быть организована система, чтобы она работала наиболее эффективно. Этот подход к исследованию проблем управления от общего к частному, от абстрактного к конкретному получил название организационного или системного. Такой подход обеспечивает возможность изучения большого количества альтернативных вариантов, анализа ограничений и последствий принимаемых решений.

Теория систем связана с именем А. А. Богданова - крупного русского философа, экономиста и публициста. Богданов разработал основы теории строения систем и обосновал общие закономерности их развития.

Бывают закрытые и открытые системы.

Закрытые системы могут существовать хотя бы какой-то промежуток времени самостоятельно, без взаимодействия с окружающей средой (например, полет самолета).

Открытые системы (а их большинство) устойчиво функционируют только благодаря поступлению извне информации, энергии, сырья, материалов и реагируют на изменения параметров внешней среды.

Система управления организацией

Управление организацией не может быть просто сведено к реализации только его общих функций. Оно представляет собой сложную систему, состоящую не только из организационной структуры, но и процесса, целей, методов.

В настоящее время в составе системы управления организации выделяют следующие подсистемы:

структура управления;

техника управления.

функции управления.

методология управления

При этом, систему управления можно рассматривать как с позиции статики, т.е. как некий механизм (механизм управления), так и с позиции динамики, как управленческую деятельность.

Структура и техника управления являются элементами механизма управления и включают себя соответственно:

- функциональную и организационную структуру, схему организационных отношений, профессионализм персонала;

- компьютерную и оргтехнику, мебель, каналы передачи информации (сети связи).

19 Законы организации

Закон синергии.

Для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов входящих в нее элементов (людей, компьютеров), либо существенно меньше.

Закон самосохранения.

каждая материальная система (организация, коллектив, семья) стремится сохранить себя (выжить) и использует для этого весь свой потенциал (ресурс).

Закон развития.

Развитие - это необратимое, направленное, закономерное изменение материи и сознания. Две формы развития - эволюционное (постепенные количественные и качественные изменения, изменение сознания сочетается с изменением материи) и революционное (скачкообразный неосознанный переход от одного состояния материи к другому, либо скачкообразным изменением сознания без соответствующего изменения базиса). Выделяют также прогрессивное и регрессивное развитие.

Законы организации второго уровня.

Закон информированности-упорядоченности.

чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения).

Закон единства анализа и синтеза.

Закон: каждая материал система (живой организм, социальная организация и др.) стремится настроится на наиболее экономный режим функционирования в результате постоянного изменения своей структуры или функций. Эти изменения идут в следующем цикле:

Закон композиции и пропорциональности.

каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или в заданном подчинении (пропорции).

Реализация закона в организации требует обязательного использования набора принципов.

Специфические законы социальной организации.

1. Закон своеобразия. Для каждой организационной системы существует наилучшая и только ей присущая организационная структура производства и управления.

Любое предприятие имеет некоторые особенности в использовании технологического оборудования, профессионализма и личностных качеств персонала, особенности организационной культуры и характера взаимоотношений (климата). Эти особенности определяют организацию как некое социальное общество со своим населением, территорией, иерархией.

2. Закон социальной гармонии. В каждой организационной системе развитие социальной сферы, учет человеческого фактора влияет на эффективность деятельности организационной системы.

3. Закон стабильности. Для каждой организационной системы выбираются такие уровни динамического состояния, которые обеспечивают максимальное значение эффективности организации в соответствии с временными, производственными, о чаш финансовыми и прочими характеристиками организации.

20 Методология социального исследования

Методология и методика исследований - познавательные инструменты, средства, приемы исследования социальных объектов. Методология - область общей стратегии, система исследовательских действий, непосредственно связанная с предметным содержанием научного поиска. Методика - тактика исследования, система операций, процедур, приемов установления социальных фактов, их систематизации и средств анализа.

Программа исследования - документ, в котором изложены и обоснованы концепции исследования, основные его методологические принципы, методики и процедуры. Программа исследования определяет планомерность деятельности социологов (управленцев), последовательность этапов исследования, т.е. упорядоченную систему действий, направленных на достижение конечных результатов соц. исследования.

Программа соц. исследования содержит две основные части: методологическую и методическую.

Методологическая часть программы включает в себя определение проблемы, цели и задач, объекта и предмета исследования, уточнение и интерпретацию основных понятий, формулировку гипотез.

Методическая (процедурная) часть представляет собой систему действий, способов организации и последовательность применения различных технических приемов. В первом разделе процедурной части программы описываются методы и техника сбора первичной информации. Второй раздел процедурной части программы содержит описание способа обработки и анализа данных по гипотезам.

Проблема исследования - сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения.

Объектом исследования выступает носитель той или иной соц. проблемы, конкретная область социальной реальности, сфера деятельности субъекта общественной жизни.

Четкое выделения объекта способствует правильному определению предмета исследования, под которым понимают существенные стороны, свойства, отношения объекта, наиболее полно выражающие исследуемую проблему и подлежащие изучению.

Цель - планируемый результат, идеальное, мыслимое предвосхищение результата деятельности.

Задачи - совокупность конкретных целевых установок, раскрывающих содержание предмета исследования. Задачи исследования могут быть основными (ориентированными на решение центральной проблемы) и дополнительными (касающимися отдельных аспектов проблемы, способов ее решения).

Интерпретация понятий - процедура логического анализа понятий, трактовка, выявление интересующих сторон и свойств объекта изучения.

Гипотеза - научное предположение о структуре социальных объектов, о характере и сущности связей между изучаемыми социальными явлениями.

Метод - способ построения и обоснования социологического знания, совокупность приемов, процедур и операций эмпирического и теоретического познания социальной реальности. Использование методов в исследовании зависит от предмета исследования и его задач. В их числе - сравнительно-исторический, генетический, методы анализа документов, опроса, наблюдения, социометрии и др.

Выборка - метод выборочного исследования, кт. позволяет делать заключения о характере распределения изучаемых признаков генеральной совокупности всего объекта на основе рассмотрения некоторой ее части, так называемой выборочной совокупности. Последняя должна быть репрезентативной, представительной. Выборочный метод повышает качество и надежность процедур сбора и обработки данных, позволяет изучать объекты, сплошное обследование которых невозможно из-за большого объема затрат труда, времени и средств. В качестве основы выборки могут служить алфавитные списки сотрудников учреждений, домовые книги, картотеки отдела кадров, списки избирателей. Выборка зависит от объекта, предмета, методов и задач исследования.

Инструментарий исследования - набор специальных документов (анкеты, опросные листы, карточки наблюдения, социометрические карточки, таблицы экспертных оценок и тд.), с помощью которых проводятся социологические исследования, сбор первичной информации об изучаемом объекте.

Обработка данных - система операций и процедур, используемых для анализа информации. Выделяют три группы процедур: 1)операции по кодированию и простому преобразованию исходных данных; 2)подсчет и получение одно- и многомерных распределений, вычисление их статистический характеристик; 3)анализ и интерпретация материалов.

Метод - комплекс определенных действий или правил, независимых от конкретного содержания исследования, определяющих процесс и формы мышления и восприятия для достижения истины в научном познании.

Методология - система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности и учения об этой системе.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:

1. Эксперимент

Это метод, обеспечивающий наилучшие эмпирические данные для проверки гипотез о наличии причинной связи между явлениями, а также самое надежное средство решения многих практических задач, связанных с оценкой эффективности социальных и политических программ. Многомерный контролируемый эксперимент, как мы увидим в дальнейшем, соответствует самым строгим стандартам научного вывода и незаменим при сравнении объяснительных возможностей разных теорий. В некоторых отношениях процедура экспериментальной проверки гипотез даже превосходит эталоны вышеописанного «традиционного образа науки», так как возникающая при планировании эксперимента необходимость в формализации теоретической модели, операционализации переменных, определяющих «главный эффект», а также в нахождении инструментов контроля посторонних, смешивающих влияний, ведет не только к прояснению основной гипотезы, но и к анализу всех тех внешних условий и факторов окружения, для которых соблюдаются постулируемые теорией соотношения (такой анализ, как будет показано в гл. 4, призван гарантировать внешнюю валидность эксперимента).

2. Наблюдение

Непосредственная включенность исследователя в изучаемую социальную ситуацию, группу или культуру нередко позволяет получить уникальные сведения об используемых самими участниками значениях и символах, о локальных или субкультурных «языках взаимодействия», знакомство с которыми является само собой разумеющимся условием их дальнейшего теоретического анализа. Хотя ученый не может «влезть в шкуру» других людей, особенно принадлежащих к чужой культуре или другой исторической эпохе, он может попытаться упорядочить и подвергнуть более глубокому и систематическому рассмотрению те слова, символы и культурные формы, посредством которых изучаемые им люди описывают и передают свой опыт, делая это зачастую непоследовательно, случайно или не вполне осознанно.

3. Опрос

Опрос является, пожалуй, самым популярным социологическим методом. Он превосходит эксперимент с точки зрения дескриптивных возможностей и служит не только сугубо академическим целям, являясь наилучшим средством получения социальной статистики. Именно опросы общественного мнения используются при изучении мнений и установок широких слоев общества, обеспечивая, при корректном применении, возможность «отслеживания» даже небольших изменений в самых разнообразных сферах общественной жизни-- от распределения семейных бюджетов до динамики избирательских предпочтений. Современные подходы к построению выборки и анализу данных позволяют максимально приблизить возможности проверки причинных гипотез, предоставляемые методом массового опроса, к возможностям экспериментального метода.

4. Анализ документов

Это метод сбора первичной информации, главным источником которой выступают документы. Документы - это печатные, рукописные и т.п. материалы, которые создаются для хранения информации.

5. Социометрия

Социометрия - это один из социально-психологических методов, разработанных профессиональным врачем-психиатром Якобом Леви Морено (США) для оценки межличностных эмоциональных связей в группе (1934 г.). По результатам социометрического обследования коллектива можно выделить неформальных лидеров, составить рейтинг сотрудников, определить тех, кто оказался в социальной изоляции. Социометрические методы позволяют выразить внутригрупповые отношения в виде числовых величин, графиков и их текстовой интерпретации и таким образом получить ценную информацию о состоянии психологических субъективных взаимоотношений в группе.

21 Прогнозирование развития социальных систем. Методы социального прогнозирования

Прогноз - совокупность аргументированных обоснованных представлений о будущем развитии процессов или явлений, носящих вероятностный, вариативный, но достаточно достоверный характер для принятия управленческого решения. Прогнозирование - систематическое научное исследование, предметом которого является будущее развитие социальных сфер жизнедеятельности. Это процесс разработки прогноза, который идет по схеме: анализ - диагноз - прогноз - верификация прогноза (процедура проверки прогноза на точность, надежность, достоверность). Социальное прогнозирование изучает социальные последствия всех изменений, которые происходят в окружающей среде и обществе (здоровье населения, сокращение продолжительности жизни, безработица, повышение преступности, суицид и др.). Практическое значение прогнозирования заключается в повышении эффективности, научной обоснованности принимаемых управленческих решений. В социальных процессах прогнозируется итог, направленность и характер протекания процессов.

Предпосылки - Методы: 1. Методы моделирования позволяют исследовать системы, которые в действительности еще не существуют, прогнозировать те или иные социальные процессы, решать задачи. Создаются идеально функционирующие системы, призванные наилучшим способом осуществлять процессы управления. Модель является важным инструментом научной абстракции, позволяющим выделить и анализировать существенные для данного исследования характеристики, т.е. свойства, взаимосвязи, структурные и функциональные параметры объекта. Прогностические модели имеют свои особенности: моделируются не существующие, а ожидаемые, предстоящие явления. В прогнозировании все модели разделяются на: а) логические (записанные с помощью логических выражений), б) информационные (основанные на массовых потоках информации), в) математические. Математической (или абстрактной) называют модель с количественными характеристиками, записанными в виде формул. К логическим моделям относят модели прогнозирования «по исторической аналогии» (базирующиеся на историческом опыте развития данной системы или объекта). Существуют модели относительного характера в виде сценариев будущего. Среди информационных известны модели на основе латентной информации и информационные модели взаимодействия между науками. Математическое моделирование делится на три основных уровня: 1. статистико-вероятностные модели, 2. экономико-математические модели, 3. функционально-иерархические модели. В моделировании социальных прогнозов важную роль играет первый вид моделирования. Ошибки модели прогноза могут возникать вследствие упрощения и несовершенства теоретических построений. При разработке прогнозов выявляется расхождение между стратегическими целями и возможным ходом развития. Отсутствует заинтересованность в высоком уровне надежности, если при этом исключается необходимость корректировки стратегической цели. 2. Методы экспертной оценки. С помощью экспертных оценок делается попытка эффективно использовать так называемое «информированное интуитивное суждение». Важной чертой этого метода является ясное понимание того, что те или иные черты предвидимого будущего, на основании которого должны приниматься решения в современном обществе, в значительной степени основываются на личных предположениях отдельных людей, а не на точной строгой теории. Даже когда имеется формальная математическая модель, исходные предположения, область применения модели, интерпретация выходных данных - все это в значительной степени зависит от опыта соответствующего специалиста. Эксперт - это высоко квалифицированный специалист в той области, в которой проводится исследование. В процессе экспертного оценивания эксперты выполняют 2 основные функции: а) формируют объекты (набор показателей, альтернативные ситуации, цели, решения и т.д.), б) производят измерение характеристик (оценки качества, вероятность совершения событий, коэффициент значимости целей, предпочтение решений и т.д.). Вся работа осуществляется экспертами на основании логического мышления, интуиции, знания, опыта, но с учетом достижений математической статистики, теории группового выбора. Обобщенное мнение экспертов, получаемое в результате обработки информации, принимается как решение задачи, поставленной перед ними. Разделяют индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Также существует метод Дельфи - анкетирование экспертов с помощью опрос-листов в несколько туров с обработкой результатов в каждом туре и информирование экспертов о них.3. Метод экстраполяции базируется на установлении закономерностей в прошлом при условии, что факторы, влияющие на эту тенденцию, сохранятся в будущем. Экстраполяция - мысленное продолжение тенденции в стране.

22 Содержание понятия "государственное управление"

Управление - это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди -- субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности. Субъект управления -- это органическая структурно-функциональная составляющая социальной системы управления, индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения. Социальный статус субъекта управления в иерархической структуре и в системе управления в целом определяется масштабностью и значимостью объекта управления. В отличие от субъекта управления объект управления -- это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления. Субъект и объект управления взаимодополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и исполнительского труда. В единстве этих противоположностей заложено диалектическое начало системы управления, поскольку субъект и объект управления -- это теоретически расчлененная целостность, называемая социальной системой управления.

Масштабность систем, их функциональное предназначение и другие факторы предопределяют виды управления, их иерархическую сопряженность. Например, общество как большая и сложная система включает социальное управление, в том числе и государственное управление, отраслевое, региональное, поселенческое (окружное, муниципальное); по сферам жизнедеятельности: управление экономикой, здравоохранением, просвещением, культурой и др.; по степени открытости систем. корпоративное, управление, трудовыми организациями и др. Разновидность управления -- самоуправление, -- есть не что иное, как способность элементов системы делать жизнедеятельность этой системы предметом своего сознания и воли.

При всем разнообразии видов управления можно отметить нечто общее - сущностные признаки управления. Взаимодействие объективных и субъективных организующих факторов образует ту или иную систему различной масштабности. Так, общество как система для своего существования образует систему управления обществом - государство и соответствующий аппарат. Аналогичное происходит с трудовыми организациями. Отсюда один из первых сущностных признаков управления - наличие в социальной системе механизмов самоуправления и самоорганизации.

вования образует систему управления обществом - государство у Исходный сущностный признак управления - целеполагание. Это всегда опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее. Степень достижения намеченных результатов зависит от многих факторов: от реалистичности цели, обеспеченности ресурсами, восприятия целей исполнителями и др.

Еще один признак -- взаимозависимость субъекта в объекта управления, наличие в организации социальной базы управления, тех исполнителей, которые материализуют цели, концепцию, принципы, стратегию управления. Этот признак свидетельствует о зависимости результатов и субъекта управления от качества труда и направленности организационного поведения сотрудников и потому обязывает быть внимательными к отношениям -- предмету управленческого труда -- между личностью и системой управления.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых форма включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного у направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью и связан прежде всего с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.

Такой подход к управлению означает, во-первых, необходимость и правообеспеченность намечаемых действий; во-вторых, согласованность масштабов предполагаемых мер с объемами реальных ресурсов; в-третьих, выбор мер воздействия, адекватных конкретной ситуации; в-четвертых, объективный контроль выполнения намеченных действий исключительно с точки зрения достижения предполагаемых результатов. Отсюда сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль.

Окружающая социальная среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и должна обеспечить политико-правовые рамки самой возможности, а также допустимых форм и методов, направлений и объектов

Ресурсы государственного управления включают финансовые, имущественные, природные и иные ресурсы государства, которые можно выдел на целевое решение соответствующих задач, а также средства частных лиц внешние и внутренние займы, другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на эти цели. Определенная часть государственных финансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов, программ. Качество распоряжения ресурсами предстает - надежным показателем учета общенациональных интересов в процессе государственного управления. В свою очередь параметрами этого показателя соразмерность объявленных мер и имеющихся ресурсов, социально- приоритетное, целевое и подконтрольное их использование в. процессе взаимоотношений представительных и исполнительных структур на общегосударственном, региональном и местном уровнях государственной власти.

Выполнение решений включает множество конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных окружающей социальной средой обеспеченных в той или иной степени ресурсами. Сюда входят: процессы принятия и реализации решений, связанных прежде всего с формированием и осуществлением государственных программ; технологии государственного управления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях, информационно-коммуникативными процессами; организационно-зкономическая поддержка традиций и культуры; предоставление льгот; выдача государственных заказов или осуществление государственных закупок и т.д. Сюда же относятся программы, проекты содействия, кредиты и займы, осуществляемые и предоставляемые международными организациями и отдельными государствами как следствие межправительственных соглашений. Это -- преимуществе, сфера действий исполнительных органов государственной власти.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти, меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Государственной управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе, так и отдельных его частях.

Если использовать приведенное выше определение для хотя бы краткой характеристики государственного управления в современной России (на рубеже веков), то можно отметить противоречивое сочетание действия основных тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики превращение государства в одного из самостоятельных, хотя и наиболее влиятельного, субъектов общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении усложнении задач государства в создании рыночной инфраструктуры, формировании новых законодательных и иных нормативно - правовых процедур экономических социальных, и политических отношений, регулировании процесса становления отношений собственности. Поэтому нельзя однозначно приветствовать любые призывы к сокращению объема государственного управления это сокращение не имеет замены самоуправленческие механизмами сложившегося гражданского общества, В противном случае такое сокращение может усилить состояние неуправляемости, произвола, анархии и ха той или иной степени всегда присутствует в переходном обществе.

23 Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия

Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федёрации (п. «г» ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властёй, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России. Особенность. системы государственных органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание являётся, условно говоря, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов -- палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды, имеют свою систему -- Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном. Суде РФ,, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной областей, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти,. Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством, структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным Ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п. Компетенция государственных органов определяется прежде уровнем той деятельности, для которой они создаются. Административно-территориальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности также оказывают влияние на распределение управленческих функций государственными органами. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и подчиненным структурным подразделением вышестоящего органа власти.