Экономическая теория

52 Особенности корпоративных управленческих отношений

Виды корпорации:

Производственные: НИОКР, организации оказывающие услуги, транспортные организации, связь, промышленное производство, сельское хозяйство;

Торговые корпорации: оптовые и розничные корпорации;

Финансовые корпорации: страховые компании, финансовые компании, инвестиционные компании;

Консультационные корпорации: консалтинговые компании, аудиторские компании.

Корпорации как сложная экономическая структура должно иметь специфику в выработке хозяйствующих решений. Ведь любой элемент - хозяйствующий субъект - данной структуры вырабатывает собственные решения, определяющие его хозяйствующую политику. Сопоставляя затраты и доходы, планируя использование имеющихся ресурсов, определяя возможности получения дохода, отдельный хозяйствующий субъект исходит из индивидуальных решений и собственных ресурсов, отдельный хозяйствующий субъект исходит из индивидуальных решений и собственных интересов. Поэтому важным представляется наличие управленческого звена определяющего ее предпринимательскую деятельность, вырабатывает хозяйствующие решения, отражающие общие интересы участников корпорации. За управленческим звеном остается роль координатора действий. Корпоративными отношениями должны быть охвачены 3 уровня экономических структур.

Совокупность однородных структур отраслевой принадлежности, где назначением координационного центра становится воздействие на хозяйствующие планы.

Группа однородных структур по характеру деятельности и сфере приложения капитала - промышленные группы, финансовые компании.

Группа неоднородных структур, представленных различными формами капитала, на 1-й план выступает определение общей стратегии.

Особое место в жизни корпоративной структуры занимает взаимодействие с внешней средой. Любая компания является неотъемлемой частью местности (региона), где она расположена, поэтому необходимо уметь строить отношения как с общественностью, так и органами власти. Для этого необходимо соблюдать следующие корпоративные нормы и принципы:

Соблюдать законодательство и все правовые нормы, иметь разрешение на все виды осуществляющей деятельности;

Уплачивать налоги в соответствии с действующим налоговым законодательством;

Вести дела с властными структурами без неправомерных способов оказывающие влияние на принимаемые решения;

Учитывать моменты, которые могут вызвать обеспокоенность общественности: массовые сокращения рабочих мест, негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременное выполнение платежных обязательств, образующие значительные задолжности в местный бюджет.

Соблюдение перечисленных норм и принципов - лучший способ сохранить нормальнее рабочие взаимоотношения с государственными органами власти, хотя эти положения могут показаться излишними и обременительными в условиях российской нестабильности и неисполнения законов, особенно налоговых, таможенных, когда корпоративные структуры часто вынуждены использовать недобросовестную практику ведения дел с молчаливого попустительства местных и центральных органов власти.

53 Планирование как функция управления

Планирование - это процесс практического воплощения стратегии. Он заключается в принятии конкретных решений, позволяющих обеспечить эффективное функционирование и развитие организации в будущем, уменьшить их неопределенность.

Поскольку такие решения влияют друг на друга, они нуждаются во взаимной увязке.

Плановые решения могут быть связаны с постановкой целей и задач, выработкой стратегии, распределением и перераспределением ресурсов, определением стандартов деятельности в предстоящем периоде. В принятии таких решений состоит процесс планирования в широком смысле. В узком смысле планированием является составление специальных документов - планов, определяющих конкретные шаги организации по достижению поставленных целей.

До середины XX столетия фирмы действовали преимущественно в условиях стабильного превышения спроса над предложением, неизменности внешней среды. Это позволяло им работать на основе текущих планов, составляемых исходя из поступающих заказов. Но с начала 70-х изменения во внешней среде стали происходить столь стремительно и непредсказуемо, что перспективные стратегические планы перестали соответствовать потребностям хозяйственной практики. В дополнение к ним стали составляться стратегические программы, позволяющие оперативно учитывать эти изменения в текущих решений.

План - систематизация дальнейших действий, расчёты определения сроков выполнения конкретных задач относительно намеченной цели.

Планирование (управление) - функция менеджмента, комплекс работ по анализу ситуаций и факторов внешней среды, прогнозированию оптимизации, оценке альтернативных вариантов достижения цели выбору наилучших варианта плана.

Планы могут быть стратегическими, тактическими и оперативными. Стратегические разрабатываются на основе по действующему направлению; Тактические - на основе существующих задач и проблем, требующих решения; Оперативные отражают «стихийность их действий» - проблема возникает неожиданно и требует быстрого решения.

Бизнес - план - программа, способ позволяющий проследить через различные промежутки времени достижение результатов практической работы (и тем самым получить возможность реагировать на потенциальные проблемы, которые могут возникать в работе).

54 Проектирование организационных структур

Под проектированием понимается процесс создания определенной организационной структуры, т.е. выбора этого типа структуры, ее дифференциация на подразделения в соответствии с целями и задачами. Под проектированием понимается функциональное разделение и последующая координация основных видов работ между индивидуумами в управляемой системе. Это - построение согласованной системы обязанностей, прав, полномочий исполнителей и руководителей; определение их функциональных ролей и их согласование в рамках уже избранной организационной структуры.

Проектированием обозначаются также и определенные координирующие процессы, необходимые для реализации любой иной управленческой функции. Кроме того, данное понятие применяется для обозначения процессов согласования управленческих функций между собой. Ключевую роль при осуществлении совместной деятельности играют процессы делегирования, т.е. передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.

Содержание проектирование составляет построение оргструктуры, учитывающей:

- цели, задачи и планы, а также полномочия менеджеров, зависящие от формы собственности, традиций, законов;

- финансовые возможности, а также внешнюю среду организации;

- особенности конкретных людей (как, например, конструкторы при проектировании изделий учитывают свойства материалов, сырья).

Проектирование должно включать в себя следующие этапы:

1.Построение пирамиды целей.

2.Конкретизацю курсов действий, программ и других планов.

3.Установление видов и сфер деятельности для их реализации.

4.Группировку этих видов - структуризацию деятельности.

5.Установление полномочий руководителя каждой группы или подразделения.

6.Установление горизонтальных и вертикальных коммуникаций этих групп.

Такая логическая схема процесса организационной деятельности на практике соответствует разбивке на служебные подразделения.

В процессе координационной деятельности решающее значение имеют следующие принципы:

- единство целей (ориентация на сотрудничество подразделений);

-соблюдение уровня полномочий (решения, входящие в компетенцию руководителей, должны ими же и приниматься, а не направляться вверх по иерархии). Это принцип сохранения и использования предоставленных полномочий;

- определение диапазона управления (количество сотрудников, находящиеся в непосредственном подчинении у руководителя);

- делегирование полномочий (как только диапазон управления оказывается превзойденным, ряд полномочий должен быть делегирован).

Основными направлениями информационного обеспечения этих процессов являются:

-получение и обработка поступающей информации, ее анализ и доведение до исполнителей;

-сбор и формирование информации о деятельности организации;

-получение данных контроля за деятельностью организации и ее подразделений;

-подготовка решений менеджера;

-решение оптимизационных задач;

- расчеты по распределению ресурсов организации;

-учет и отчетность организации;

налоговые расчеты и документирование;

-финансовые и кредитные расчеты;

учет и распределение запасов;

-кадровая информация;

-снабженческая информация;

информация по маркетингу.

Информация при этом должна отвечать требованиям достоверности, полноты, своевременности, доступности и реализуемости (т.е. возможности ее практического применения).

Понятие «структура» связано с такими ранее рассмотренными понятиями, как «система» и «организация». Каждый элемент имеет свою задачу, обладает ресурсом для ее достижения и выполняет свою строго определенную функцию, структура же обеспечивает порядок и взаимодействие элементов для осуществления их функций. Элементы системы выделяются в процессе ее членения (структуризации), при этом каждая система допускает возможность различных сечений в соответствии с заданными критериями. Организационная структу-ра -- одно из этих сечений.

Среди основных структур можно выделить также:

Технологическая

Производственная

Финансовая

Социальная

Информационная структура

Разнообразие структурных срезов одной и той же системы требу-ет установления отношений между ними.

Среди этих взаимосвязанных структур организационная структура занимает особое место: она упорядочивает взаимодействие элементов для получения интегрального эффекта по достижению поставленной цели, создает собственно организованное целое. Организационная структура предприятия выступает как организационное единство орг-структуры производства и оргструктуры управления.

Чаще всего организационные структуры создаются самим аппара-том управления с ориентацией не на научные рекомендации, а преж-де всего на собственные интересы. Зарубежные исследования в этой области отражают преимущественно опыт работы эффективно дейст-вующих предприятий в условиях рыночной экономики и могут рас-сматриваться только как некоторые ориентиры для организации управленческих работ в условиях переходной экономики. В настоя-щее время стало очевидным, что эффективное управление, основан-ное на использовании прогрессивных организационных систем и структур, становится едва ли не главным инструментом обеспечения конкурентоспособности производственной организации.

Виды организационных структур управления:

Механические (линейная структура, функциональная структура)

Органические (программно-целевая группа)

Методы проектирования организационных структур:

Проблемы формирования, совершенствования, рационализации организационных структур действующих промышленных предпри-ятий, остро стоящие на повестке дня, решаются с позиций различ-ных методов их построения. Универсального метода формирования организационных структур управления не существует. Каждому из известных методов присущи границы применения, и ни один из них в отдельности не соответствует в полной мере задачам обеспечения развития системы управления производственной организации в си-туации динамично изменяющейся внешней среды.

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, которые хорошо зарекомендовали себя в ор-ганизациях аналогичного типа.

Экспертно-аналитический метод включает диагностический анализ существующей системы управления и выработку рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления на основе заключения экспертов. Метод позволяет обобщить и реализовать наиболее передовые тенденции в области организации управления.

Метод организационного моделирования состоит в разработке фор-мализованной организационной системы с помощью экономико-ма-тематического моделирования. В настоящее время нет единой клас-сификации формализованных моделей. Теоретически наиболее иссле-дованы оптимизационные модели, в которых выделяют две группы: модели, в которых критерий эффективности оргструктуры отражает конечные результаты деятельности предприятия, и модели, основан-ные на использовании косвенных критериев эффективности. Метод не получил пока широкого распространения и значимой практиче-ской реализации из-за сложности и трудоемкости моделирования структур управления, что не исключает использования его как вспомогательный научно-аналитический инструмент для поиска, обосно-вания и выбора рациональных решений по формированию организа-ционных структур управления.

Этапы построения организационных структур:

формирование общей структурной схемы аппарата управления (стадия «композиции»);

разработка состава основных подразделений и связей между ними (стадия «структуризации»);

разработка характеристик и процедур управленческой деятельно-сти (стадия «регламентации»).

55 Коммерческий проект и этапы его реализации

Управление проектом: представляет собой методологию организации, планирования, руководства, координации человеческих и ма-териальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта, направленную на эффектив-ное достижение его целей путем применения системы современных методов, техники и технологий управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству.

Функции управления проектом включают: планирование, контроль, анализ, принятие решений, составление и сопровождение бюджета проекта, организацию осуществления, мониторинг, оценку, отчетность, экспертизу, проверку и приемку, бухгалтерский учет, администрирование.

Типы проектов:

Малые проекты допускают ряд упрощений в процедуре проек-тирования и реализации, формировании команды проекта (можно просто кратковременно перераспределить интеллектуальные, тру-довые и материальные ресурсы). Вместе с тем затруднительность исправления допущенных ошибок в связи с дефицитом време-ни на их устранение требует весьма тщательного определения объемных характеристик проекта, участников проекта и методов их работы, графика проекта и форм отчета, а также условий контракта.

Примеры типичных малых проектов: опытно-промышленные установки, небольшие (часто в блочно-модульном исполнении) промышленные предприятия, модернизация действующих про-изводств.

Мегапроекты -- это целевые программы, содержащие множество взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение вре-менем. Такие программы могут быть международными, государ-ственными, национальными, региональными (например, развитие свободных экономических зон, республик, малых народностей Севера и т. д.), межотраслевые (затрагивать интересы нескольких отраслей экономики), отраслевые и смешанные. Как правило, программы формируются, поддерживаются и координируются на I верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), республиканском, областном, муниципальном и т. д.

Наиболее характерные примеры отраслевых мегапроектов -- проекты, выполняемые в топливно-энергетическом комплексе -- и, в частности, нефтегазовой отрасли.

Сложные проекты подразумевают наличие технических, орга-низационных или ресурсных задач, решение которых предпола-гает нетривиальные подходы и повышенные затраты на их решение. Естественно, на практике встречаются «скошенные» вари-анты сложных проектов с преобладающим влиянием какого-либо из перечисленных видов сложности -- например, использование нетрадиционных технологий строительства, значительное число участников проекта, сложные схемы финансирования и др. -все это суть проявления сложности проектов.

Краткосрочные проекты обычно реализуются на предприяти-ях по производству новинок различного рода, опытных установ-ках, восстановительных работах. На таких объектах заказчик обыч-но идет на увеличение окончательной (фактической) стоимости проекта, против первоначальной, поскольку более всего он за-интересован в скорейшем его завершении.

Бездефектные проекты в качестве доминирующего фактора используют повышенное качество.

Обычно стоимость бездефектных проектов весьма высока и измеряется сотнями миллионов и даже миллиардами долларов (например, атомные электростанции).

Международные проекты обычно выделяются значительной сложностью и стоимостью. Их отличает также важная роль в эко-номике и политике тех стран, для которых они разрабатываются.

Эти проекты обычно основаны на взаимодополняющих отно-шениях и возможностях партнеров. Нередко для решения задач таких проектов создаются совместные предприятия, объединяю-щие двух или более участников для достижения некоторых ком-мерческих целей под определенным совместным контролем. При этом каждый партнер вносит свой вклад и определенным обра-зом участвует в прибылях.

Факторы внешней среды проекта:

технологические (уровень существующих, наличие новых технологий);

ресурсообеспеченность (наличие, доступ);

экономические (инфляция, процентные ставки, курсы ва-лют, налоги);

ограничения государственного сектора (лицензирование, законотворчество);

социальные (уровень безработицы, традиции, вкусы, пол, возраст);

политические (внешняя, внутренняя, экономическая);

экологические (уровень загрязнения, мероприятия);

конкуренты (количество, размеры, сила).

Администрация проекта: осуществляет общее руководство деятельностью команды проекта, организует и контролирует работу офиса проекта, обеспечивает команду проекта необходимой оргтехникой, материалами, оборудованием.

Участники проекта:

-основной элемент его структуры, т. к. именно они обеспечивают реализацию его замысла.

В зависимости от типа проекта, в его реализации могут принимать участие от одной до нескольких десятков (иногда со-тен) организаций. У каждой из них свои функции, степень учас-тия в проекте и мера ответственности за его судьбу.

Все эти организации, в зависимости от выполняемых ими функций, принято объединять в совершенно конкретные группы (категории) участников проекта.

Главный участник -- заказчик -- будущий владелец и пользо-ватель результатов проекта. В качестве такового может выступать и физическое, и юридическое лицо. При этом заказчиком бывает как одна единственная организация, так и несколько, объеди-нивших усилия, интересы и капиталы для реализации проекта и использования его результатов.

Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы (см. ниже), а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов.

Не менее важная роль принадлежит инвестору -- стороне, вкла-дывающей средства в проект. В некоторых случаях это -- одно лицо с заказчиком. Если инвестор и заказчик -- не одно и то же лицо, инвестор заключает договор с заказчиком, контролирует выполнение контрактов и осуществляет расчеты с другими участ-никами проекта.

Инвесторами в Российской Федерации могут быть:

* органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом;

* организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридичес-кие лица всех форм собственности;

* международные организации, иностранные юридические лица;

* физические лица - граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Проектно-сметную документацию разрабатывают специали-зированные проектные организации, обобщенно называемые Проектировщиком. При этом ответственной за выполнение всего комплекса этих работ обычно является одна организация, назы-ваемая Генеральным Проектировщиком (Генпроектировщиком).

Материально-техническое обеспечение проекта (закупки и по-ставки) обеспечивают организации-поставщики, которые можно объединить под названием Поставщик (или Генеральный Поставщик).

Подрядчик (Генеральный Подрядчик, Субподрядчик) -- юридичес-кое лицо, несущее ответственность за выполнение работ в соот-ветствии с контрактом.

Этим исчерпывается круг привычных для отечественного спе-циалиста участников проекта. В последние годы реалии рыночной экономики и методы управления проектами заставили дополнить состав участников проекта новыми лицами.

В первую очередь, это фирмы и специалисты, привлекаемые на контрактных условиях для оказания консультационных услуг другим участникам проекта по всем вопросам его реализации. Их обобщенно называют Консультантом.

Следует упомянуть еще о Лицензиаре -- юридическом или фи-зическом лице - обладателе лицензий и «ноу-хау», используе-мых в проекте. Лицензиар предоставляет (обычно на коммерчес-ких условиях) право использования в проекте необходимых научно-технических достижений.

Особое место в осуществлении проекта занимает Руководи-тель Проекта (в принятой на Западе терминологии - Проект-менеджер, или Менеджер проекта). Это -- юридическое лицо, ко-торому Заказчик (Инвестор или другой участник проекта) деле-гируют полномочия по руководству работами по проекту: пла-нированию, контролю и координации работ участников проекта. Под руководством Менеджера проекта работает Команда проекта -специфическая организационная структура, возглавляемая Ру-ководителем проекта и создаваемая на период осуществления про-екта с целью эффективного достижения его целей. Роль и обя-занности Менеджера и

Завершая рассмотрение функций основных участников про-екта, отметим важнейшую роль Банка - одного из основных инвесторов, обеспечивающих финансирование проекта. В обязан-ности Банка входит непрерывное обеспечение проекта денежны-ми средствами, а также кредитование генподрядчика для расче-тов с субподрядчиками, если у заказчика нет необходимых средств.

Предпосылки управления проектом:

К числу макроэкономических предпосылок следует отнести:

изменение структуры собственности, связанное с разру-шением монополии государственной собственности в сфе-ре производства и услуг, а также продолжающимся форми-рованием эффективных собственников и заинтересованно-го менеджмента;

изменение отраслевой структуры производства в результа-те ее адаптации к новой структуре спроса;

продолжающееся изменение геополитической ситуации, имеющее целью включение экономики России в мирохо-зяйственные связи.

В содержательном плане к числу основных предпосылок сле-дует отнести:

потребность в структурах, ориентированных на достиже-ние определенной цели/результата;

наличие задач с определенными параметрами: проектным циклом, затратами, временем и результатами;

динамичное окружение с элементами неопределенности;

сложные и функционально интегрированные задачи с ин-новационными элементами и необходимостью полной за-вершенности работ;

потребность в высшей квалификации исполнителей в опре-деленных вопросах маркетинга, проектирования, изготов-ления, сооружения, испытания;

необходимость быстрой реакции на изменения рынка с со-ответствующей продолжительностью проработки и реше-ния задачи;

наличие в действующей организации ряда проектов, не до-стигающих поставленных целей;

необходимость координации действий двух или более под-разделений в процессе реализации проекта. Очевидно наличие огромных резервов роста производитель-ности труда на уровне предприятий и организаций. Вот почему общепризнано, что именно управление проектами способно ради-кально изменить ситуацию в менеджменте, для которого в XXI в. становятся характерными:

конец «тейлоризма» и переход к предпринимательскому менеджменту;

признание факта, что организации не могут рассматриваться как устойчивые системы;

общее признание положений менеджмента качества и дру-гих современных концепций управления;

усиление роли потребителя, выдвинувшего ряд собствен-ных требований к создаваемой продукции/услугам.

Разработка концепции проекта:

Включает в себя:

Формирование инвестиционного замысла

Предварительную разработку целей и задач проекта

Определить как проект выглядит (в общих чертах)

Предварительный анализ осуществляемости проекта

Ходатайство (Декларацию) о намерениях

Проектный анализ:

Цель проектного анализа -- определить результаты (ценность) проекта.

Принято различать следующие виды проектного анализа:

* технический;

* финансовый;

* коммерческий;

* экологический;

* организационный (институциональный);

* социальный;

* экономический

До принятия решения об осуществлении проекта необходимо рассмотреть все его аспекты на протяжении всего проектного цикла.

Этот перечень в какой-то степени отражает последовательность выполнения специальных видов анализа (разумеется, это не озна-чает возможности совмещения во времени работ по их выпол-нению).

В рамках технического анализа инвестиционных проектов изу-чают:

* технико-технологические альтернативы;

* варианты местоположения;

* размер (масштаб, объем) проекта;

* сроки реализации проекта в целом и его фаз;

* доступность и достаточность источников сырья, рабочей силы и других потребных ресурсов;

* емкость рынка для продукции проекта;

* затраты на проект с учетом непредвиденных факторов;

* график проекта.

В процессе поэтапно проводимого технического анализа уточ-няются смета и бюджет проекта. При этом уточняются физичес-кие и ценовые непредвиденные факторы, которые приводят к непредвиденным расходам.

Задача коммерческого анализа -- оценить проект с точки зре-ния конечных потребителей продукции или услуг, предлагаемых проектом.

В общем виде решаемые при этом задачи можно свести к трем:

* маркетинг;

* источники и условия получения ресурсов;

* условия производства и сбыта.

В результате коммерческого анализа надлежит ответить на та-кие вопросы, как:

* где будет продаваться продукция?

* имеет ли рынок достаточную емкость, чтобы поглотить всю выпускаемую продукцию без влияния на ее цену?

* если вероятно подобное влияние на цену, то каково оно?

* останется ли проект жизнеспособным, с финансовой точ-ки зрения, при новой цене?

* какую долю общей емкости рынка может обеспечить пред-лагаемый проект?

* предназначена ли выпускаемая продукция для местного потребления или идет на экспорт?

Технико- экономическое обоснование проекта:

ТЭО -- является основным проектным документом. В ТЭО определяются основные решения -- технологические, объемно-планировочные, конструктивные, природоохранные; достоверно оценивается экологическая, санитарно-эпидемиоло-гическая и эксплуатационная безопасность проекта, а также его экономическая эффективность и социальные последствия.

ТЭО состоит из следующих разделов:

* общая пояснительная записка;

* генеральный план и транспорт;

* технологические решения;

* управление производством, предприятием и

организация условий и охраны труда рабочих и служащих;

* архитектурно-строительные решения;

* инженерное оборудование, сети и системы;

* организация строительства;

* охрана окружающей среды;

* инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

* сметная документация;

* эффективность инвестиций.

ТЭО является обязательным докумен-том в случае, если финансирование капитальных вложений в основные фонды соответствующих предприятий осуществляется полностью или на долевых началах из государственного бюджета Российской Федерации и ее внебюджетных фондов, централизо-ванных фондов министерств и ведомств, а также собственных финансовых ресурсов государственных предприятий.

Решение о необходимости разработки ТЭО для обоснования целесообразности инвестиций за счет других источников финан-сирования принимается самостоятельно инвестором (заказчиком).

Бизнес-план:

- это подробный, четко структурированный и тщательно подготовленный документ, описывающий цели и зада-чи которые необходимо решить предприятию (компании), спо-собы достижения поставленных целей и технико-экономичес-кие показатели предприятия и/или проекта в результате их дос-тижения. В нем содержится оценка текущего момента, сильных и слабых сторон проекта, анализ рынка и информация о потре-бителях продукции или услуг. Бизнес-план:

* дает возможность определить жизнеспособность проекта в условиях конкуренции;

* содержит ориентир развития проекта (предприятия, ком-пании);

* служит важным инструментом получения финансовой под-держки от внешних инвесторов.

Бизнес-план предназначен, прежде всего, для трех категорий участников проекта:

* менеджеров- создателей бизнес-плана, разработка кото-рого, помимо вышеуказанных результатов, позволяет по-лучить очевидные преимущества от самого процесса пла-нирования;

* собственников- заинтересованных в составлении бизнес-плана с точки зрения перспектив развития фирмы;

* кредиторов- обычно банков, для которых бизнес-план является обязательным документом, подтверждающим ком-мерческую привлекательность проекта.

Таким образом, бизнес-план дает возможность понять общее состояние дел на данный момент; ясно представить тот уровень, которого может достичь проект (предприятие); планировать про-цесс перехода от одного состояния в другое. В настоящее время бизнес-планирование -- общепринятая форма ознакомления по-тенциальных инвесторов, кредиторов и прочих партнеров с про-ектом, в котором им предлагается принять участие.

Состав бизнес-плана и степень его детализации зависят от раз-меров будущего проекта и сферы, к которой он относится.

Контроль проекта:

общий контроль изменений- координация изменений по проекту в целом

ведение отчетности по проекту -- сбор и передача отчетной информации о ходе реализации проекта, включая отчеты о выполненных работах, о выполнении плановых показате-лей, прогноз с учетом имеющихся результатов;

контроль изменений содержания -- контроль за изменени-ями содержания проекта;

контроль расписания -- контроль за изменениями в распи-сании проекта;

контроль затрат -- контроль затрат по работам и изменений бюджета проекта;

контроль качества -- отслеживание конкретных результа-тов проекта для определения их соответствия установлен-ным стандартам и принятие необходимых мер по устране-нию причин, приводящих к нарушению качества;

контроль риска -- реагирование на изменение уровня рис-ка в ходе реализации проекта.

Управление проектными изменениями:

-представляет собой процесс прогнозирования и планирования будущих изменений, регистрации всех потенциальных изменений (в содержании проекта, спецификации, стоимости, плане, сетевом графике) для детального изучения, оценки последствий, одобрения или отклонения, а также организации мониторинга и координации исполнителей, реализующих изменения в проекте.

Формирование проектной команды:

Команда проекта -- одно из главных понятий управления проек-тами. Это группа сотрудников, непосредственно работа-ющих над осуществлением проекта и подчиненных руководителю последнего; основной элемент его структуры, так как именно ко-манда проекта обеспечивает реализацию его замысла. Эта группа создается на период реализации проекта и после его завершения распускается.

Существует два основ-ных принципа формирования команды для управления проектом.

Ведущие участники проекта -- заказчик и подрядчик (кроме них, могут быть и другие участники) создают собственные груп-пы, которые возглавляют руководители проекта, соответствен-но, от заказчика и подрядчика. Эти руководители подчиняются единому руководителю проекта. В зависимости от организацион-ной формы реализации проекта, руководитель от заказчика или от подрядчика может являться руководителем всего проекта. Ру-ководитель проекта во всех случаях имеет собственный аппарат сотрудников, осуществляющих координацию деятельности всех участников проекта.

Для управления проектом создается единая команда во гла-ве с руководителем проекта. В команду входят полномочные пред-ставители всех участников проекта для осуществления функций согласно принятому распределению зон ответственности.

56 Направления информатизации государственного и муниципального управления

Информация- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления.

Информатизация- организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Организация информационного обмена между органами государственной власти и местного самоуправления:

Име-ющиеся значительные муниципальные информационные ресурсы, не являясь государственной собственностью, во многих случаях служат основой для создания государственных информационных ресурсов. Государственное регулирование процессов формирования и использо-вания информационных ресурсов на муниципальном уровне должно осуществляться как на законодательной основе, в части предоставле-ния обязательной информации, так и на договорной основе в рамках взаимообмена или приобретения необходимой информации. Большая роль отводится методам экономического стимулирования (избира-тельного финансирования) информационной деятельности и инфор-мационного обеспечения населения.

Важнейшей задачей является создание организаций и подразделе-ний, специализирующихся на массовом информационном обслужива-нии на основе государственных информационных ресурсов. Наиболее перспективным путем решения данной задачи представляется орга-низация взаимодействия с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) информационными службами, которые могли бы производить информационные продукты и услуги на основе государ-ственных информационных ресурсов.

Вопросы правового регулирования в сфере информационных тех-нологий (в т. ч. электронного документооборота) отражены в следу-ющих основных нормативно-правовых актах действующего россий-ского законодательства федерального уровня:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года «Об ин-формации, информатизации и защите информации»; и т. д.

Кроме того, граждане и организации должны иметь возможности посредством Интернета делать запросы и получать справки, переда-вать в органы государственного управления предусмотренную зако-ном отчетность. При этом отслеживается состояние запросов.

Например, внедряемая в Федеральной таможенной службе РФ си-стема электронного декларирования грузов позволяет импортерам за-полнять таможенные декларации в электронном виде. В результате среднее время оформления импортируемых грузов на границе сокра-щается с нескольких часов до 18 минут.

Направления информатизации органов государственного управления РФ

Автоматизация службы информационного обеспечения Президента РФ

Автоматизация службы информационного обеспечения Правительства РФ

Информатизация Счетной палаты РФ

Информатизация Совета Безопасности РФ

Информатизация Центральной избирательной комиссии РФ

Информатизация Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего

Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ

Информатизация федеральных министерств, служб, агентств

Информатизация Федерального Собрания РФ (Совета Федерации,

Государственной Думы)

Направления использования совре-менных информационных технологий в деятельности органов муни-ципального управления:

* информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

* информационно-аналитическая поддержка управленческих ре-шений;

* обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения ин-формации.

Направления информатизации муниципального управления:

Информационные технологии управления ЖКХ

Геоинформационные системы

Информационные технологии управления муниципальной недвижимостью

Автоматизация делопроизводства

Информационные технологии управления городскими финансами

АИС регистрации юридических лиц и предпринимателей

АИС социальной защиты населения

АИС обработки статистической информации

АИС управления энергосбережением и ресурсами

Внутридомовые компьютерные сети

Муниципальный интернет-портал

Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться свое-временной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработ-ки информации. В состав этих систем входят программы электронно-го документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту со-ответствующей информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной соци-ально-экономической системой.

57 Инновационный процесс

Инновация -- это развивающийся комплексный процесс созда-ния, распространения и использования новой идеи, которая спо-собствует повышению эффективности работы предприятия. При этом инновация -- это не просто объект, внедренный в произ-водство, а объект, успешно внедренный и приносящий прибыль в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога.

Инновационный процесс -- это совокупность научно-техничес-ких, технологических и организационных изменений, происходя-щих в процессе реализации инноваций, динамично развивающийся процесс научно-производственной и социально-экономической деятельности, который противостоит уже сложившимся традици-онным процессам и структурам деятельности и связан с ними определенным образом. Характер этой связи существенно влияет на задачи и способы управления инновационном процессом.

Инновационный процесс как объект управления

Инновационный процесс может рассматриваться как относи-тельно обособленный, имеющий свой конечный продукт и ис-пользующий традиционные процессы и структуры в качестве средств своей реализации без какого-либо их существенного из-менения (пример -- выпуск некоторого технического изделия, не заменяющего производства уже существующих изделий, а допол-няющего их). Управление таким простейшим типом инновацион-ного процесса сводится к выделению ресурсов для обеспечения данного процесса и созданию дополнительных стимулов к учас-тию в этом процессе обеспечивающих систем и служб.

Структура инновационного процесса

В динамическом плане, т.е. во времени, структуру инноваци-онного процесса можно представить в следующем виде:

1) выявление проблемной ситуации (имитация инновации);

2) формулировка целей инновации;

3) анализ существующего положения (диагностика проблемы организации или отдельного ее элемента);

4) принятие решения о целесообразности разработки иннова-ции определенного вида;

5) разработка (проектирование) инновации;

6) согласование и утверждение проекта инновации;

7) подготовка объекта к инновации;

8) внедрение инновации;

9) оценка фактической эффективности инновации;

10) устаревание.

58 Инновационные технологии

ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ - процессуально структурированная совокупность приемов и методов, направленных на изучение, актуализацию и оптимизацию инновационной деятельности, в результате которой создаются и материализуются нововведения, вызывающие качественные изменения в различных сферах жизнедеятельности, ориентированные на рациональное использование материальных, экономических и социальных ресурсов. Инновационная практика всегда была сложной и неоднозначной. Однако решение ряда проблем, обнаружившихся в современных условиях ее развития и выражающихся в почти полной разрегулированности и неадекватности социальных механизмов осуществления инновационных процессов, достаточно однозначно требует использования социогуманитарного знания (как теоретических конструкций, так и конкретных методов исследования различных социальных явлений) как средства оптимизации инновационных процессов и простроения инновационной деятельности на всех уровнях. Это, в свою очередь, предполагает создание гибкой, обоснованной системы научного обеспечения нововведений, учитывающей логику и специфику осуществления не только собственно нововведения, но и особенности восприятия, оценки, взаимоадаптации элементов социальной системы, конкретных субъектов исторического действия к новым условиям жизнедеятельности, а также экспертно-отслеживающей возможные перспективы и последствия реализации конкретного нововведения. При этом процесс реализации нововведения становится более оптимальным. В основе технологии обеспечения нововведений должен быть такой подход к их изучению, в рамках которого возможно одновременное рассмотрение различных сторон взаимодействия социальной среды и нововведения, выявление тех сторон этого взаимодействия, которые в большей степени влияют на успешность инновационных процессов, а также распознавание и предвидение возможных проблем инновационной практики.

В таком случае в структуре технологии обеспечения нововведений целесообразно выделить две взаимодополняющие друг друга, синхронно осуществляемые деятельности - инновационную диагностику и социологическое изучение нововведений, целью которых является распознавание, предвидение проблем, которые могут возникнуть при взаимодействии среды и нововведения с помощью диагностики, а также изучения динамики общественного мнения по поводу реализации нововведения с помощью различных методов социологического исследования. Инновационная диагностика предполагает осуществление процедуры анализа, диагноза и прогноза относительно конкретного нововведения. Это позволяет планировать не только алгоритм осуществления данного нововведения, но и прогнозировать конкретные последствия в широком комплексе общественной системы с учетом специфики ее функционирования, что дает возможность заранее подготовиться к появлению различных побочных явлений, конфликтов и противоречий в процессе инновационной деятельности: либо предотвратить их, либо смягчить отрицательные последствия. Теоретическая модель, создаваемая в системе инновационной диагностики и предшествующая внедрению нововведений, представляет собой набор прогностических схем по принципу "если..., то...", носит вариабельный характер, предсказывающий и допускающий широкий спектр различных виртуально возможных состояний и последствий, порой даже неодинаковой степени вероятности. Таким образом, инновационная диагностика охватывает, во-первых, прогноз вероятности появления различных нововведений в будущем, во-вторых, дает более или менее полную картину перспектив развития конкретного нововведения, его последствий во всех сферах жизнедеятельности людей, виртуально фиксирует разные варианты восприятия его людьми, прогнозирует общественное мнение, на которое невозможно не ориентироваться.

Инновационная диагностика происходит в три этапа: 1) до реализации нововведения (фиксация всех возможных проблем, которые могут возникнуть в ходе инновационного процесса; полученная информация в данном случае носит в значительной мере политически и идеологически окрашенный характер); 2) во время его осуществления конструктивное переосмысление знания позволяет проводить оперативную доработку, проектировку реализации нововведения с учетом конкретных ситуационных особенностей); 3) после него (через сопоставление целей и полученных результатов нововведения с определенными признаками, характеризующими среду его освоения) - включая в себя: диагностику среды нововведения и диагностику собственно процесса его осуществления. Проведение диагностики собственно процесса осуществления нововведения и его среды позволяет определенным образом управлять инновационным процессом с учетом конкретных ситуационных особенностей, корректировать ход и содержание инновационной деятельности, делать ее наиболее рациональной и оптимальной для эффективного осуществления поставленных целей. Достижение определенных успехов при осуществлении того или иного инновационного процесса зависит от степени консервативности общественного мнения, воздействие которого может заметно ускорять или, наоборот, замедлять введение конкретной инновации. В таком случае исследование и анализ динамики общественного мнения относительно уже осуществившихся и потенциально возможных изменений - задача изучения нововведений, ориентированная на возможность осуществить более полный анализ противоречий и реально возможных конфликтов, связанных с ним. Изучение нововведений предполагает широкое использование методов социологического исследования (опросы, наблюдение), а также нетрадиционных способов получения социологической информации, таких, как экспертные оценки, инновационные игры. Система обеспечения нововведений предполагает создание гибкой, целостной системы инновационной политики как определенной стратегии в отношении к инновационным процессам, которая должна осуществляться на всех уровнях и на государственном прежде всего.

Инновационные технологии - наборы методов и средств, поддерживающих этапы реализации нововведения. Различают виды инновационных технологий: - внедрение; - тренинг (подготовка кадров и инкубация малых предприятий); - консалтинг; - трансферт; - аудит; - инжиниринг.

59 Анализ и управление социальной сферой города (региона)

В условиях глобальной трансформации современного российского общества коренным изменениям подвергаются методы и формы социального управления в городах России. Это связано с государственной политикой последовательной муниципализации социальной сферы. В ходе ее осуществления изменяется роль градообразующих предприятий в развитии и управлении социальной сферой городов.

Созданная человеком подсистема городского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города. Инфраструктура города представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это - пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей городского населения, что создает необходимые условия для его развития.

Инфраструктура города возникла в конечном счете благодаря действию социально-экономического закона разделения труда. С конца 19 в. вследствие урбанизациивсе шире разворачивается процесс обобществления условий жизнедеятельности человека. Из семейной жизнедеятельности начинают в большей или меньшей степени выделяться такие бытовые функции, как приготовление пищи, изготовление предметов обихода, частично отделяется воспитание детей и т.д. Индустриализация порождает массовое производство предметов потребления и услуг, а урбанизация создает массового потребителя. Закономерным является возникновение системы, обеспечивающей совместную жизнедеятельность и воспроизводство большого, и все возрастающего, числа людей, проживающих на ограниченной территории, а применительно к современной ситуации - в ограниченном пространстве. Таким образом, возникновение и развитие Инфраструктуры города - объективный социально-экономический процесс, протекающий в русле развития общего механизма городского устройства.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Разнообразие общественных отношений порождает разнообразие в способах и методах правового регулирования. Принято выделять два метода правового регулирования: Диспозитивный (децентрализованный) - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (гражданское право). Императивный (централизованный) - метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Для него характерны отношения субординации, применяется в публично-правовых отраслях, где общественные отношения приобретают общесоциальный интерес. Именно они лежат в основе всех отраслевых методов. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования только названными приёмами нельзя. Способы правового регулирования - основные направления юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах и иных правовых средствах. Таких способов три: Дозволение - предоставление участникам общественных отношений возможности действовать самостоятельно из собственных интересов. Запрет - закрепление за участниками общественных отношений обязанности воздерживаться от определённых видов общественных отношений. Этот способ правового регулирования закрепляет пассивное поведение участников общественных отношений. Позитивная обязанность - закрепление за участниками общественных отношений обязанности действовать активно. Сочетание данных трёх способов образует отраслевой метод правового регулирования.

60 Социальная инфраструктура города (региона) как объект исследования

Социальная инфраструктура города представляет собой многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения благосостояния членов общества. Она включается в единую структуру экономики региона и подчиняется общим закономерностям развития страны. Социальная инфраструктура охватывает систему образования и подготовки кадров; розничную торговлю и общественное питание; бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство; культуру и искусство; здравоохранение, физическую культуру и спорт; охрану окружающей среды.

Деятельность отраслей социальной инфраструктуры направлена на последовательное обеспечение развития обслуживания населения, повышение его образовательного и культурного уровня, улучшение медицинской помощи, оздоровительной и другой работы. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.

Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры. Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три функционально-целевых блока:

1.Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука, культура, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений);

2.Восстановление и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды);

3.Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества: достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести: