Экономическая теория

научно-технические (затраты на НИОКР, защита интеллектуальной собственности, новые продукты)

культурные (культурные ценности, обряды, обычаи и привычки)

демографические (возрастной состав населения, степень миграции, соотношение городского и сельского населения)

природные (климат, наличие сырьевых ресурсов, источников энергии, экология)

социально-психологические (стиль жизни, активность потребителей).

Изменения макросреды влияют на стратегические позиции предприятия на рынке. Поэтому целью анализа макросреды является отслеживание (мониторинг) и анализ событий, неподконтрольных предприятию, которые могут повлиять на потенциальную эффективность его стратегии. Поскольку число возможных факторов макросреды достаточно велико, то, чтобы не увязнуть в анализе, рекомендуется ограничиться теми сферами, которые оказывают существенное влияние на деятельность предприятия. Считается, что полезно рассмотреть четыре узловых направления, анализ которых получил название PEST-анализа, где P- политические, E- экономические, S- социальные, T- технические факторы.

В результате анализа этих факторов выявляются угрозы, исходящие от внешней среды, и возможности этой среды, определяются сильные и слабые стороны предприятия, т.е. осуществляется SWOT-анализ, где S-сильные стороны, W- слабые стороны, O-возможности, T- угрозы.

Внешний анализ является частью SWOT-анализа.

SWOT-анализ - отправная точка в разработке стратегии предприятия.

Идея SWOT-анализа заключается в следующем:

а) применение усилий для превращения слабостей в силу и угроз в возможности;

б) развитие сильных сторон фирмы в соответствии с её ограниченными возможностями.

В процессе проведения SWOT- анализа нужно сформировать матрицу сильных и слабых сторон, угроз и возможностей.

Возможности для предприятия - положительные тенденции и явления внешней среды, которые могут привести к увеличению продаж и прибыли (снижение налогов, развитие интеграции, ослабление позиции конкурентов, рост доходов населения и предприятий).

Угрозы для предприятия - отрицательные тенденции и явления, приводящие при отсутствии реакции предприятия к значительному уменьшению объёма продаж и продаж (усиление конкуренции на рынке, неблагоприятные демографические изменения, снижение покупательной способности населения).

Сильными сторонами могут быть: наличие финансовых ресурсов, статус признанного лидера, относительно низкие затраты, наличие собственных технологий.

Слабыми сторонами могут быть: низкая прибыльность, устаревшие производственные мощности, наличие проблем управления, слабые каналы сбыта.

SWOT-анализ предлагается разбить на ряд этапов:

глубоко изучаются силы - конкурентные преимущества в следующих областях:

цена товаров,

патентоспособность выпускаемых товаров,

прогрессивность технологий,

квалификация кадров,

географическое положение,

стоимость ресурсов, применяемых фирмой и т.д.

изучаются слабости фирмы;

изучаются факторы макросреды фирмы с целью прогнозирования стратегических и тактических угроз фирме и своевременного предотвращения убытков от них;

изучаются стратегические и тактические возможности фирмы, необходимые для предотвращения угроз, уменьшения слабостей и роста силы;

рассматриваются разные сочетания сторон с угрозами и возможностями.

74 Анализ микросреды. Модель пяти сил М.Портера

К заинтересованным группам микросреды относятся:

клиенты - покупатели продукции и услуг предприятия;

поставщики - предприятия, фирмы и отдельные лица, обеспечивающие предприятие и его конкурентов разными видами ресурсов, необходимых для производства товаров и услуг;

посредники - фирмы, помогающие предприятию в продвижении, сбыте и распространении его товаров и услуг среди клиентуры;

конкуренты - фирмы, производящие аналогичный товар и предлагающие свои товары и услуги тем же группам потребителей;

контактные аудитории - любая структура, которая проявляет реальный или потенциальный интерес к предприятию или оказывает влияние на его способность достигать поставленных целей (акционеры, профсоюзы, кредиторы).

Портер предложил модель анализа конкуренции, которая может использоваться для анализа отрасли.

Цель анализа отрасли - определение структуры и динамики отрасли, а также определение привлекательности отрасли и отдельных товарных рынков внутри отрасли.

Нужно определить ключевые факторы успеха отрасли и с их учётом разработать стратегию поведения предприятия на рынке.

Отрасль - совокупность предприятий, производящих аналогичные товары и конкурирующие на одном потребительском рынке.

Данная модель помогает понять конкуренцию как ряд факторов и выделить ключевые факторы успеха отрасли. В этом смысле конкуренция определяет привлекательность отрасли для притока инвестиций и способность предприятий получать более высокий уровень прибыли. Сильная конкуренция обычно приводит к снижению прибыльности в отрасли.

Чем сильнее воздействие перечисленных факторов, тем более ограниченными становятся возможности каждого предприятия для установления высоких цен и получения прибыли.

Из пяти факторов конкуренции в отрасли доминирует, как правило, один фактор, который и становится решающим при разработке стратегии предприятия.

1) интенсивность конкуренции среди существующих предприятий зависит от множества факторов: числа фирм и их размеров, специфики продукции, характера спроса и перспектив развития отрасли, наличия барьеров выхода из отрасли и т.д.

2) возможности появления новых конкурентов в отрасли зависят от барьеров входа в отрасль, т.е. препятствий, которые нужно преодолеть для организации бизнеса и успешной конкуренции в отрасли.

Барьерами могут быть:

приверженность покупателей торговой марке

контроль над каналами сбыта

экономия на масштабе производства

трудность доступа к производственному опыту

политика правительства, направленная на защиту отрасли через введение импортных пошлин, ограничение доступа к источникам сырья и т.д.

3) угроза появления товаров-заменителей зависит от цены производства заменителей и готовности покупателя принять эту замену.

Наличие этого фактора конкуренции приводит к появлению в отрасли некоторого потолка цен, при котором покупатели переориентируются на товары-заменители.

возможности покупателей или поставщиков договариваться между собой могут существенно уменьшить прибыль, получаемую отраслью.

Покупатели стремятся снизить цену, приобрести товары более высокого качества, сталкивая конкурентов друг с другом.

Здесь перспективна стратегия объединения участников рынка.

Поставщики также влияют на отрасль: они могут поднимать цены, снижать качество товаров.

В этом случае возможна стратегия объединения с поставщиками.

Из этой схемы следует, что получаемая отраслью прибыль зависит от:

ценности товара для покупателя (определяется важностью потребности и наличием товаров-заменителей)

уровня конкуренции между соперничающими производителями

способности предприятий, находящихся на разных стадиях производства и распределения, договариваться.

Каждая отрасль экономики уникальна, имеет только ей присущую структуру и соотношение сил конкуренции, поэтому действия по уменьшению влияния конкурентов на деятельность предприятия существенно зависят от отрасли. В любом случае предприятие должно защищаться от отрицательного влияния отраслевой конкуренции и обращать сложившуюся ситуацию в свою пользу.

75 Стратегия фирмы. Эталонные стратегии развития. Выбор стратегии

Стратегия - осознанная и продуманная совокупность норм и правил, лежащих в основе принятия и выработки стратегических решений.

Стратегия - генеральная программа действий, выявляющая приоритеты проблем и ресурсы для достижения основной цели.

Она формулирует главные цели и пути их достижения. При этом предприятие получает единое направление своего развития.

Области выработки стратегии: лидерство в минимизации издержек производства, специализация в производстве продукции, фиксация определённого сегмента рынка.

При выработке стратегии конкуренции необходимо, с одной стороны, иметь ясное представление о сильных и слабых сторонах деятельности предприятия, его позиции на рынке, а с другой стороны, понимать структуру национальной экономики в целом и структуру отрасли, в которой работает предприятие. Но в основе любой стратегии лежат конкурентные преимущества

Конкурентное преимущество - это положение фирмы на рынке, позволяющее ей преодолевать силы конкуренции и привлекать покупателей.

Основой конкурентных преимуществ являются уникальные активы предприятия либо особая компетентность в сферах деятельности, важных для данного бизнеса.

Существует множество направлений достижения конкурентных преимуществ, но наиболее общими являются:

лидерство в издержках;

дифференциация продукции;

фокусирование (концентрация).

Когда стратегии минимизации затрат и дифференциации продукции нацелены на массовый рынок, они называются лидерством в издержках и дифференциацией продукции соответственно. Но когда эти же стратегии нацелены на рыночную нишу, они называются фокусированием.

Конкурентные преимущества на основе низких издержек:

Стратегия лидерства в издержках направлена на достижение конкурентных преимуществ за счёт низких затрат на некоторые важные элементы товара или услуги и соответственно более низкой себестоимости по сравнению с конкурентами. Стремление быть производителем с наименьшими в отрасли издержками представляет собой эффективный способ конкуренции на рынках, где большинство покупателей чувствительны к ценам. Цель заключается в том, чтобы поддерживать преимущества перед конкурентами по затратам и получать больше прибыли. При этом продукция может продаваться по более низким ценам, чтобы “отбить” покупателей у конкурентов, либо по текущим рыночным ценам, но в этом случае фирма имеет возможность направлять больше средств на маркетинг и сбыт.

Стимулом использования данной стратегии является наличие эффекта масштаба и привлечение большого числа потребителей, для которых цена является определяющим фактором выбора.

Компания, осуществляющая лидерство в издержках, постоянно испытывает давление со стороны конкурентов. Такая стратегия требует от предприятия оптимальных размеров производства, развитой сбытовой сети, захвата определённой доли рынка, использования ресурсосбережения, осуществления контроля постоянных издержек. Доминирующую роль в данной стратегии играет производство.

Считается, что компания, осуществляющая эту стратегию, получает следующие выгоды:

- может вести наступательную ценовую конкуренцию;

- может оградить рынок от товаров-заменителей;

- она лучше защищена от диктата крупных поставщиков, доминирующих на рынке, если главным источником преимуществ в уровне издержек является внутренняя эффективность.

Необходимые рыночные условия:

различия в товарных марках мало значимы для покупателей;

преобладает ценовая конкуренция;

есть доступ к источникам дешёвого сырья, рабочей силы;

спрос на продукцию высоко эластичен по цене.

Риски (опасности):

появление технологических новинок, которые сводят на нет преимущество в издержках;

изменение предпочтений потребителей, их чувствительности к ценам в пользу качества товаров;

новые конкуренты получают такие же преимущества путём осуществления инвестиций в оборудование;

неспособность уловить необходимость смены продукции или рынка в результате чрезмерного увлечения проблемой снижения себестоимости.

Дифференциация продукции.

Стратегия дифференциации направлена на изготовление особой продукции, являющейся модификацией стандартного изделия. Такая продукция предназначена для потребителей, которых не устраивает стандартная продукция и которые готовы платить за её уникальность.

Дифференциация продукции - способность предприятия обеспечить уникальность и более высокую ценность (по сравнению с конкурентами) продукта для покупателя с точки зрения уровня качества, наличия его особых характеристик, методов сбыта, послепродажного обслуживания.

Она предполагает ясное понимание потребительских нужд и предпочтений, выполнение обязательств перед покупателями, знание собственных возможностей предприятия, осуществление постоянных инноваций. При дифференциации продукции себестоимость повышается, но затраты имеют второстепенную роль, так как компенсируются, как правило, за счёт установления более высокой цены. Но не все товары могут быть дифференцированы (нефть, газ, провода и т.д.). Для успешной реализации этой стратегии предприятие должно тщательно изучить потребности и поведение потребителей, чтобы понять, что они полагают важным и ценным, за что готовы платить. Дифференциация может оказаться неудачной, если повышенная цена, которую готовы платить покупатели, не покрывает дополнительных затрат, связанных с обеспечением отличительных характеристик продукции.

Обычно выделяют продуктовую дифференциацию, дифференциацию персонала, сервисную и дифференциацию имиджа.

Продуктовая дифференциация - это предложение продуктов с характеристиками и/или дизайном лучшим, чем у конкурентов. Для широко дифференцированных продуктов (автомобили, бытовая техника) следование данной рыночной политике является обычным явлением.

Сервисная дифференциация - это предложение разнообразного и более высокого (по сравнению с конкурентами) уровня услуг, сопутствующих продаваемым товарам (срочность и надёжность поставок, установка оборудования, послепродажное обслуживание, обучение и консультирование клиентов). Сервисную дифференциацию предлагают российские фирмы, торгующие компьютерами.

Дифференциация персонала - это наём и тренинг персонала, который осуществляет свои функции работы с клиентами более эффективно, чем персонал конкурентов. Особенно широко эта стратегия в сочетании с сервисной дифференциацией используется в банковской сфере.

Дифференциация имиджа - это создание имиджа организации и/или продуктов, с лучшей стороны отличающего их от конкурентов.

Необходимые рыночные условия:

существует множество отличительных характеристик продукции, которые выделяются и ценятся потребителями;

существует большое число покупателей, которые признают выделенные характеристики ценными для себя;

признаки дифференциации не могут быть имитированы без привлечения значительных затрат.

Риски (опасности):

фирма не понимает или не способна определить то, что составляет ценность для покупателей;

уровень цены может стать настолько большим, что для покупателей финансовые соображения окажутся важнее приверженности торговой марке;

имитация (копирование) может скрыть ощутимую разницу товаров.

Стратегия фокусирования.

Стратегия фокусирования или узкой специализации - выбор ограниченной по масштабам сферы хозяйственной деятельности с резко очерченным кругом потребителем.

Эта стратегия предполагает концентрацию деятельности предприятия на относительно небольшой целевой группе потребителей, части товарного ассортимента, каком-либо аспекте деятельности. Она основана на выборе узкой области конкуренции внутри отрасли (рыночной ниши). Ниша может быть определена с точки зрения географической уникальности, специальных требований к использованию продукции или её особых характеристик, важных только для участников ниши.

Причиной выбора такой стратегии часто является отсутствие или недостаток ресурсов, однако более важная причина - усиление барьеров входа в отрасль или на рынок. Именно поэтому она присуща, как правило, небольшим предприятиям, хотя ею могут воспользоваться и крупные предприятия. При применении такой стратеги необходимо помнить, что потенциал бизнеса ограничивается, прибыль может быть упущена. Кроме того, возможна конкуренция с крупными фирмами, использующими эффект масштаба производства.

Эталонные стратегии: концентрированного роста, интегрированного роста, диверсификации, ликвидации и сокращения.

Западный опыт свидетельствует, что корпорации, которые занимаются бизнесом в динамичном окружении, должны постоянно расти, чтобы выжить. Рост является весьма привлекательной стратегией по следующим двум причинам:

Растущая фирма более легко преодолевает ошибки управления, чем стабильная.

Растущая фирма более привлекательна для инвесторов.

Существуют две базовые стратегии роста на корпоративном уровне: концентрация в одной отрасли и диверсификация в другие отрасли.

Вертикальная интеграция (концентрированный рост) - это процесс приобретения или включения в состав предприятия новых производств, входящих в технологическую цепочку выпуска старого продукта на ступенях до и после производственного процесса.

Вертикальная интеграция заключается в том, что предприятия предпочитают создавать необходимые для производственного процесса товары и услуги самостоятельно, внутри предприятия вместо того, чтобы покупать их на рынке у других предприятий. Стратегия интеграции оправдана, когда предприятие может повысить свою рентабельность, контролируя различные стратегически важные звенья в цепи производства и сбыта продукции. В результате вертикальной интеграции происходит объединение фирм, находящихся на различных этапах производственного процесса. При этом возможны разные типы вертикальной интеграции:

полная интеграция производственной деятельности;

частичная интеграция, в этом случае часть продукции изготавливается на предприятии, а часть - закупается у других предприятий;

квазиинтеграция - создание альянсов между компаниями, заинтересованными в интеграции без перехода прав собственности.

Чаще всего такая интеграция реализуется в двух основных формах, которые характеризуют направленность интеграции и положение предприятия в производственной цепочке:

- интеграция “назад”, или так называемая обратная интеграция;

- интеграция “вперёд”, или прямая интеграция.

Горизонтальная интеграция (интегрированный рост) - это объединение предприятий, работающих и конкурирующих в одной сфере деятельности.

Главной целью горизонтальной интеграции является усиление позиций фирмы в отрасли путём поглощения определенных конкурентов или установления контроля над ними. Горизонтальное объединение может помочь добиться экономии на масштабе производства и снизить опасность конкурентной борьбы, расширить спектр товаров или услуг. Зачастую важной причиной горизонтальной диверсификации является географическое расширение рынков; в этом случае объединяются компании, производящие однотипную продукцию, но выступающие на различных региональных рынках.

Диверсификация - охват таких направлений деятельности, которые не имеют прямой непосредственной связи с основной деятельностью предприятия. Считается, что диверсификация оправдана, если возможности для интеграции ограничены или вообще отсутствуют, либо позиции конкурентов очень сильны, либо потому, что рынок базовой продукции находится в стадии спада. Примером диверсификации может служить предприятие, продающее бензин, которое приобретает мебельную фабрику.

Выбор оптимальной стратегии при спаде зависит от анализа пяти составляющих: перспектив рынка, взаимосвязи с другими направлениями бизнеса, интенсивности конкуренции, позиции фирмы, барьеров выхода из отрасли. Стратегию сокращения обычно используют компании, имеющие слабые конкурентные позиции. В рамках этой стратегии возможны следующие альтернативные решения.

Для того чтобы продолжать существование, компания может превратиться в дочернюю фирму своего клиента, уменьшая тем самым расходы на маркетинг и другие функциональные сферы и получая надёжные контракты в обмен на утрату независимости.

Распродажа части активов. Это может иметь смысл для широко диверсифицированной компании, если её проблемы связаны с результатами плохого функционирования отдельной бизнес-единицы или семейства продуктов. Успешная распродажа активов может дать средства для погашения части долгов.

Если компания имеет наихудшую позицию в отрасли с низкой привлекательностью, то возможным единственным решением может стать ликвидация предприятия. Все активы распродаются, и после уплаты по обязательствам остаток делится между акционерами.

Можно дать такие рекомендации для предприятий отраслей на стадии спада:

рассматривать спад как потенциальную возможность для изменения стратегии;

избегать изнурительных войн с конкурентами и не “собирать урожай”, не имея для этого определённого потенциала.

Выбор стратегии.

Портфель предприятия - совокупность бизнес-единиц, принадлежащая одному и тому же владельцу.

Портфельный анализ - это инструмент с помощью которого руководство предприятия выявляет и оценивает свою хозяйственную деятельность с целью вложения средств в наиболее прибыльные или перспективные её направления и сокращения инвестиций в неэффективные проекты.

При этом оценивается относительная привлекательность рынков и конкурентоспособность предприятия на каждом из этих рынков. Предполагается, что портфель компании должен быть сбалансирован, т.е. должно быть обеспечено правильное сочетание подразделений или продуктов, испытывающих потребность в капитале для обеспечения роста, с хозяйственными единицами, располагающими некоторым избытком капитала.

В основе Бостонской матрицы, или матрицы роста/доли рынка лежит модель жизненного цикла товара, в соответствии с которой товар в своём развитии проходит четыре стадии: выход на рынок (товар-“проблема”), рост (товар-“звезда”), зрелость (товар-“дойная корова”) и спад (товар-“собака”). При этом денежные потоки и прибыль предприятия также меняются: отрицательная прибыль сменяется её ростом и затем постепенным снижением.

Конкурентная позиция фирмы.

Анализ конкурентов необходим для определения границ, в пределах которых возможно стратегическое продвижение конкурентов, а также для оценки возможной реакции и стратегического потенциала конкурентов. Главные проблемы при анализе конкурентов связаны с тем, что сложно выявить всех конкурентов, также сложно наблюдать за всеми, поскольку конкурентов может быть очень много. Предложенная М. Портером идея выделения стратегических групп конкурентов, а по сути - сегментация конкурентов может сделать процесс анализа конкуренции управляемым.

Стратегическая группа конкурентов - это множество соперничающих фирм в определённой отрасли, имеющих общие черты. Такими чертами могут быть схожие стратегии конкуренции, одинаковые позиции на рынке, схожие товары, каналы сбыта, сервис и другие элементы маркетинга. Установить стратегическую группу - значит определить барьеры, которые отделяют одну группу от другой. Такими барьерами могут быть размер предприятий, дифференциация товаров, специализированная рабочая сила, уникальные технологии, наличие патентов и т.д.

Оценка выбранной стратегии.

Главный критерий оценки стратегий - достижение цели предприятием. Особое внимание придаётся финансовой оценке стратегии и реализующему её стратегическому плану. Финансовая оценка стратегического плана основывается на сравнении ожидаемых будущих доходов от его реализации с предполагаемыми затратами. При этом анализируют только те денежные потоки, которые связаны с конкретным планом. Большинство методов основано на понятии ”приведённой стоимости”.

76 Государственный служащий: понятие и статус

Понятие государственного служащего и основы его правового статуса определены ФЗ «Об системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.

Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 12 данного Закона добавляет обязательные условия, при которых гражданин России может претендовать на занятие должности государственной службы: достижение возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы, владение государственным языком.

Правовой статус государственных служащих составляют шесть групп государственно-служебных норм, которые определяют: 1) обязанности, 2) права, 3)ограничения, 4) гарантии, 5) обеспечение, 6) ответственность госслужащих. Нормы, составляющие основу правового статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Для осуществления специальных полномочий госслужащим законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.

Государственные служащие имеют следующие конституционные права и обязанности:

осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;

равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений и др.

органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

граждане имеют равный доступ к государственной службе;

каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

другие права и обязанности государственных служащих как граждан РФ.

В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к различным видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной. Главным основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, т.е. такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев другими нормативно-правовыми актами, признано как вредное и/или запрещенное. Правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение служебных обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка, в частности, трудовой дисциплины. Под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него обязанностей. Должностные лица отдельных категорий государственных служащих подлежат ответственности также и за поступки, морально не совместимые с достоинством и назначением службы. Уставы о дисциплине государственных служащих некоторых категорий устанавливают ответственность за недостойное поведение, даже если оно имело место не при исполнении ими служебных обязанностей.

Дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным или административным взысканиям, могут обжаловать решения своих руководителей.

Должностные лица и федеральные государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным взысканиям, не должны в течение года премироваться, награждаться, повышаться в должности и представляться к присвоению очередного квалификационного разряда, однако их могут направить на внеочередную аттестацию.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий установлен в настоящее время нормами трудового права. Взыскания налагаются в течение одного месяца со дня обнаружения проступка, т.е. со дня, когда об этом стало известно руководителю совершившего его государственного служащего. Но позднее шести месяцев дисциплинарные взыскания не налагаются. Дисциплинарные взыскания объявляются приказом (распоряжением) руководителя. Сведения о них, кроме увольнения с государственной службы за нарушения трудовой дисциплины, в трудовую книжку не записываются. Эти взыскания снимаются автоматически, если в течение года государственный служащий не будет подвергнут новому взысканию, либо досрочно по решению руководителя или суда.

Основанием административной ответственности является административный проступок. Административный проступок - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К административной ответственности привлекаются государственные служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение вмененных им в обязанность общеобязательных правил, предусмотренных Кодексами РФ, содержащими административные санкции. Поэтому основанием административной ответственности государственных служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок.

Характерной особенностью административной ответственности является то, что она наступает при совершении административного правонарушения, имеющего степень общественной опасности большую, чем дисциплинарный проступок, но меньшую, чем уголовное преступление. Все государственные служащие как граждане России несут административную ответственность на общих основаниях. К должностным лицам государственной службы, находящимся при исполнении своих обязанностей, применяются только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Государственные служащие независимо от их должностного положения несут уголовную ответственность наравне со всеми гражданами Российской Федерации. В Особенной части Уголовного кодекса РФ должностные преступления, касающиеся в том числе и государственных служащих, связаны с такими тяжкими преступлениями, как государственная измена, злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или должностных полномочий, халатность, получение взятки, служебный подлог, и другими.

Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации (государственному органу), и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Государственные служащие несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если, например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда служащий был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной ответственности.

77 Государственная служба как социальный институт

Государственная службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. Социальная природа государственной службы предопределены характером общественно-политического строя, социально-классовой структуры общества, типом государства.

Зависимость от политического строя общества:

- рациональный (основан на формальных признаках, во главе всего закон).

Например, в США, Англии, Франции.

- патриархальный (консерватизм, строгость иерархии).

Например, в России.

- харизматический (власть основана на личных чувствах правителя).

Например, в традиционных обществах.

- тоталитарные (уничтожение гражданских свобод, отсутствие выбора, полный контроль государства над всеми сферами жизни общества)

Например, СССР в период правления Сталина, Италия в период правления Муссолини.

- авторитарный (ограниченный политический выбор, власть, основанная на авторитете)

Например, Саудовская Аравия, режим Луи Бонапарта во Франции.

- демократический (полная возможность политического выбора в государстве; форма организации государства, когда не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами, участвуют в управлении государством).

Например, в Англии, Швейцарии, Бельгии.

Зависимость от формы правления:

- монархия ( верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы)

Например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.

- республика (все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями)

Например, в России, США, Латвии, Литве, Эстонии.

Зависимость от социально-классовой структуры общества:

- рабовладельческие общества

- феодальные общества

- буржуазные общества

- социалистические общества

Выводы: государственная служба появляется вместе с государством, как свойство, которое присуще ему изначально. Государство появляется тогда, когда появляется необходимость в политическом регулировании общественной жизни. Государственная служба возникает в силу объективных причин при необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления. Также государственная служба появляется вследствие разделения труда. Значит, государственная служба является точной копией того государства, в котором она существует.

Место государственной службы в системе социальных институтов общества:

Государственная служба связана с другими институтами:

институтом права, т.к. госслужба действует на правовой основе;

институтом экономики - институты собственности, хозяйственных и финансовых проведений, т.к. он нужен для единой экономической политики;

духовная жизнь общества, т.к. госслужба опирается на СМИ и общественное мнение;

органы социального управления, т.к. основная функция этих органов - социальный контроль за деятельностью государства и органов государственной власти.

Особенности государственной службы как социального института:

сфера профессиональной деятельности по защите прав, свобод и интересов граждан

форма отражения общественных связей и отношений

социальная ориентация на приближение конституционного идеала государства к объективной реальности

не только правовая, но и этическая система - носитель должностной морали

Сущность государственной службы как института служения интересам народа, общества, государства - исторически сложившаяся устойчивая форма организации деятельности лиц, находящихся на службе государства.

В социальном плане государственная служба представляет собой институт взаимодействия общества и государства, госслужащего и гражданина. В претворении задач и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение государственной службы. Система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями, интересами, привычками и другими побуждениями.

Роль госслужащего не сводится только к механическому выполнению бюрократических задач. Выступая в статусе должностного лица, управленца от имени государства, ему нельзя забывать о том, что в каком бы чине он ни состоял, он служит не конкретному начальнику (президенту, министру, губернатору, мэру), а призван выражать и защищать своими действиями интересы граждан.

Обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством.

В ст. 2 Конституции РФ определен правовой статус личности, провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому, далее, в ст. 18, устанавливается, что именно права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Для государственной службы важно обратить внимание на подчеркнутые слова, поскольку они раскрывают сущность государственно-служебной деятельности, указывая на подчиненность ее правам и свободам гражданина и человека как высшей ценности. Не государство наделяет человека жизненными правами и свободами - они принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы. Реализация этих основополагающих конституционных положений (а они признаны непосредственно действующими) значительно обогащает деятельностное содержание госслужбы как социально-правового института, ставит ее в прямую зависимость не столько от государства, сколько от граждан, народа. Чиновник государства призван конституцией служить прежде всего человеку.

Хотелось бы отметить превращение государственной службы из службы “государевой” в службу гражданскую. Так в истории нашей госслужбы можно выделить, например, такие периоды, как дворянский - «служения царю и отечеству», партийно-советской номенклатуры - «преданности идеалам коммунизма», либеральный - «правления демократов». Сейчас же крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен установке на создание условий, когда престижно и выгодно служить государству честно, добросовестно, на благо общества и в интересах человека.

Социальные функции государственной службы:

социальная организация - госслужба должна оказывать упорядочивающее воздействие на другие институты общества.

М. Вебер сформулировал концепцию идеальной организации: её ядром является идея рационального подхода к построению и функционированию организации. Рационализация достигается за счёт профессионализма, компетентности кадров, согласованности всех звеньев организации и исполнения инновационных управленческих идей.

2. социальная коммуникация - органы государственной службы изучают общественное мнение.

Учреждение государственной службы - то место, где происходит непосредственное взаимодействие гражданина и государства.

социальная информация - аппарат государственной власти является поводом для обладания и использования социальной информации.

социальный контроль - контроль позволяет обеспечить соблюдение конституционных положений, правовых норм всеми институтами. На государственной службе должен осуществляться управленческий контроль.

регулирование - вытекает из положения о том, что госслужба является связующим звеном между гражданином и государством; она регулирует отношения между институтами гражданского общества и государства, регулирует отношения в сфере труда, собственности и жилья.

воспитательная - госслужащие должны быть образцом для подражания.

Социальный характер функционирования государственной службы:

- качества государственных служащих (политические, профессиональные, личностные);

- реагирование на изменения, происходящие в обществе (создание атмосферы социального партнёрства - связующего звена между государством и обществом);

демократические процедуры управленческой деятельности государственных служащих (коллективный характер принятия управленческих решений, учёт и контроль принятия решений, личное и общественное подчинение.

78 Система государственной службы в Российской Федерации

Уровни государственной службы:

Государственная служба структурируется по горизонтали и вертикали.

Вертикальное разделение - разделение по различным уровням государственного управления:

- федеральный (Российской Федерации),

- региональный (субъектов РФ).

Горизонтальное разделение - разделение между тремя ветвями власти.

По принципу разделения власти можно различать государственную службу:

представительной (законодательной) власти

исполнительной власти, называемую правительственной, т.е. осуществляемую в аппарате правительства и органах исполнительной власти по сферам государственного регулирования (управления);

судебной власти, называемую судебной, т.е. осуществляемую в аппаратах судов всех инстанций.

Выполнение госслужбой многочисленных, и разнообразных задач и функций является основанием её специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности.

Виды государственной службы: - государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а её организация - в ведении РФ. Федеральная госслужба регулируется Конституцией РФ, конституционными законами, указами президента, постановлениями правительства и т.д.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служедную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Сюда относятся: пограничные войска, войска ФСБ, войска спецсвязи (ФАПСИ), войска гражданской обороны (МЧС), войска службы внешней разведки (СВР).

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Сюда относятся: судебная, прокурорская, милицейская, налогово-полицейская, таможенная, нотариальная государственная служба.

Правоохранительная и военная госслужбы во многих отношениях близки и имеют общую специфику. По этим основаниям госслужба в правоохранительных и военных органах может быть отнесена к обоим видам госслужбы. Так, офицеры, находящиеся на службе во внутренних войсках, выполняют правоохранительные функции, являясь военнослужащими. В свою очередь, госслужащие правоохранительных органов, занимающие должности, например, в органах милиции, службе безопасности, имеют статус военнослужащих.

Военную госслужбу отличает от гражданской ряд особенностей, которые также присущи некоторым видам правоохранительной службы. Эти отличия характеризуются следующими признаками: а) особыми условиями труда, сопряженными с риском; б) профессиональной спецификой; в) служебными обязанностями, в которые входят защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан, материальных ценностей; г) наличием особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы сотрудников таких госорганов; д) особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения (имеются в виду соблюдение более строгих правил несения службы, связанных с необходимостью дисциплины, субординации, выполнения приказов, способность выдерживать порой критические физические и психологические нагрузки, быть в постоянной готовности к ним и т.п.), присвоения специальных званий, проведения испытательного срока, аттестации, прекращения службы; е) умением обращаться с оружием и спецсредствами; ж) наличием определенного статуса военнослужащих с установленным кругом прав, обязанностей, дисциплинарной ответственности, особым порядком привлечения к видам правовой ответственности; з) обеспечением денежным содержанием, социальными льготами; и) ношением форменной одежды, знаков различия и другой внешней атрибутикой.

Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы.

Должность - установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, учреждениях и предприятиях.

Государственная должность - должность в федеральных органах власти, в органах государственной власти субъекта РФ, а также в иных органах государственной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по обеспечению и исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом РФ, законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

Квалификационные требования к гражданам для замещение должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о труде.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Данные перечни утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

79 Карьерная среда государственного служащего

Карьера - поступательное продвижение личности в какой-либо сфере деятельности, изменение навыков, способностей, квалификационных возможностей и размеров вознаграждения, связанных с деятельностью.

Карьера государственного служащего как процесс (этапы).

предварительный (до 25 лет) - учёба, испытания на разных работах;

становление (до 30 лет) - освоение работы, развитие навыков, формирование квалифицированного специалиста или руководителя;

продвижения (до 45 лет) - продвижение по служебной лестнице, приобретение новых навыков и опыта, рост квалификации;

сохранения (до 60 лет) - пик совершенствования квалификации специалиста, повышение своей квалификации, обучение молодёжи;

завершения (после 60 лет) - приготовление к уходу на пенсию, подготовка к смене деятельности на пенсии;

пенсионный (после 65 лет) - занятие новым видом деятельности.

Типы карьерных процессов.

Внутриорганизационная карьера - работник в процессе профессиональной деятельности проходит все стадии - обучение, поступление на работу, профессиональный рост, поддержка и развитие индивидуальных профессиональных способностей, уход на пенсию. Эти стадии проходятся последовательно в стенах одной организации.

Она бывает специализированная (в одной или разных организациях, но в рамках профессии и области деятельности, в которой он специализируется) и неспециализированная (в одной или разных организациях, но в разных профессиях).

Межорганизационная карьера - стадии проходят последовательно, работая на различных должностях и в разных организациях.