В целом, материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Государственной думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.» Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2000.,125с.

Рассмотрим правовые аспекты функционирования и цели функционирования наиболее значимых государственных внебюджетных фондов подробнее.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ).

ПФ РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти ѕ средств внебюджетных социальных фондов.

ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.

капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;

межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.

В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

При этом ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ - www.pfrf.ru

Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Финансы и кредит. Краткий курс лекций.: Уч. пособие/Н.В.Журавлева.- Изд-во «Экзамен», 2007.-157с.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года № 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, Трудовым кодексом, Положением о фонде социального страхования №101, федеральными законами № 165-ФЗ, 125-Ф3, постановлениями Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и другими нормативно -правовыми документами.

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.

В 2000 году Фонд социального страхования начал осуществлять выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

С 1 января 2005 года на Фонд также возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года № 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета" на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Управление Фондом социального страхования РФ, как было отмечено выше, осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами.

Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативного управления.

Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда -- транзитные и текущие счета. Официальный сайт Фонда социального страхования - www.fss.ru

Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях -- Фондом с участием профессиональных союзов.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Система обязательного медицинского страхования в Российской Федерации и роль фондов обязательного медицинского страхования в организации финансовых потоков. Новый подход к финансированию медицинских учреждений в Российской Федерации связан с принятием Закона РСФСР «0 медицинском страховании граждан в РСФСР» который был принят в 1991 г. В 1993 г. в этот Закон были внесены изменения. Таким образом, в настоящее время в России действует второй способ финансирования медицинских услуг -- социальное страхование. При переходе к социальному страхованию ставились следующие основные задачи:

1) повышение качества медицинского обслуживания (за счет введения элементов конкуренции -- свободный выбор медицинского учреждения и врача);

2) улучшение финансирования медицинских учреждений (за счет нового источника финансирования медицинских учреждений, введения страхового элемента в оплату медицинских услуг). Попова Р.Г., Самонова И.Н., Добросердова И.И. Финансы предприятий .- СПб: Питер,2005.-224с

Рассмотрим участников системы обязательного медицинского страхования в соответствии с действующим законодательством: граждане, страхователи, страховые медицинские организации, медицинские учреждения и Фонды обязательного медицинского страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.

Структура фондов обязательного медицинского страхования представлена на рисунке 1.

Деятельность фондов основывается на положениях о Федеральном и Территориальном фондах обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в системе государственного обязательного медицинского страхования:

- выравнивает условия проведения обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации;

- финансирует целевые программы;

- утверждает типовые правила обязательного медицинского страхования;

- разрабатывает нормативные и методические документы по обязательному медицинскому страхованию;

- участвует в разработке Базовой программы и вносит предложения по размерам тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет контроль за использованием средств;

- организует подготовку кадров и проведение научно-исследовательских работ в системе обязательного медицинского страхования;

- осуществляет сбор и анализ информации о системе обязательного медицинского страхования;

- осуществляет иные функции.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура фондов обязательного медицинского страхования

Функции Территориального фонда обязательного медицинского страхования:

- аккумулирует финансовые средства на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет финансирование страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями;

- осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

- предоставляет кредиты, в том числе и на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них средств;

- накапливает резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования;

- разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на соответствующей территории;

- совместно с Федеральной налоговой службой осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования страховых взносов;

- осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование;

- организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

- согласовывает совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования;

-- вносит предложения о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;

-- осуществляет другие мероприятия по организации обязательного страхования граждан.

Структура обязательного медицинского страхования выглядит следующим образом (рис. 2).

Рассмотрим формы взаимодействия между субъектами системы обязательного меди страхования.

Между гражданами (работающее и неработающее население) и страхователями взаимодействие осуществляется на основе страхового медицинского полиса. Полис -- это документ установленного образца, подтверждающий факт заключения договора обязательно го медицинского страхования и дающий застрахованным гражданам право на получение бесплатной медицинской помощи в объеме и на условиях, предусмотренных областной Программой обязательного медицинского страхования.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 Структура обязательного медицинского страхования

В полисе указываются: имя, отчество, пол, возраст, место работы, социальное положение, адрес застрахованного гражданина и срок действия договора обязательного медицинского страхования. При обращении за медицинской помощью застрахованные граждане обязаны предъявлять полис вместе с документом, удостоверяющим личность. Застрахованные граждане для получения первичной медико-санитарной помощи прикрепляются к амбулаторно-поликлиническим медицинским учреждениям или к учреждениям общей (семейной) врачебной практики, о чем в их полисе делается соответствующая отметка. В случае необходимости получения медицинской помощи застрахованным гражданином, по тем или иным причинам не имеющим полиса, он указывает застраховавшего его страховщика. Страховщик или фонд обязаны подтвердить медицинскому учреждению факт страхования.

Между страхователями и страховой медицинской организацией заключается договор медицинского страхования, по которому страховые медицинские организации обязуются организовать застрахованному контингенту медицинскую помощь определенного объема и качества. Договор заключается на срок не менее одного года. Страховая медицинская организация выдает застрахованным гражданам страховые медицинские полисы обязательного медицинского страхования; защищает права застрахованных граждан, проводит контроль объемов, сроков и качества оказанной медицинской помощи; проводит информационно-разъяснительную работу среди застрахованных граждан, проводит контроль объемов, сроков и качества оказанной медицинской помощи; проводит информационно - разъяснительную работу среди застрахованных граждан по вопросам обязательного медицинского страхования, в том числе через средства массовой информации и посредством наглядной агитации в медицинских учреждениях; производит сверку численности за страхованных граждан не реже 2 раз в год.

Страхователь передает страховщику заверенные списки застрахованных граждан при заключении Договора обязательного медицинского страхования; изымает у граждан ранее выданные страховые медицинские полисы обязательного медицинского страхования и пере дает их страховщику в случаях выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы области, при смене фамилии, имени, отчества, при увольнении, замене паспорта; производит сверку численности застрахованных граждан не реже 2 раз в год. Официальный сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования - www.ffoms.ru

Между страховой медицинской организацией и медицинскими учреждениями заключается договор на предоставление медицинских услуг. Медицинские учреждения обязуются предоставлять медицинскую помощь в объеме, определяемом программой обязательного медицинского страхования. Базовая программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации разрабатывается на федеральном уровне, территории принимают свою Программу, учитывающую социально-демографические и финансово-экономические особенности территории, но не ниже Базовой программы обязательного медицинского страхования.

государственный внебюджетный фонд

2.2 Источники формирования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов РФ

Государственные внебюджетные фонды как форма образования и расходования денежных средств в настоящее время образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, хотя такое положение было не всегда. Например, в Советском Союзе с 1938 г. бюджет Государственного фонда социального страхования входил и в государственный бюджет СССР.

В начале 90-х годов было решено отказаться от принципа дифференциации отчислений на социальное страхование по отраслевому признаку. Одним из аргументов в пользу такого изменения служили данные статистики об уменьшении тяжести и количества профессиональных и специфических отраслевых заболеваний с одновременным увеличением общераспространенных заболеваний, не зависимых от отраслевой принадлежности. Одновременно приводились статистические данные об улучшении состояния техники безопасности, уменьшении количества несчастных случаев на производстве во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому переход к единым унифицированным отчислениям на социальное страхование независимо от страхового риска в отрасли выглядел оправданным. Такой же подход сохранился и в дальнейшем, когда вместо одного бюджетного фонда государственного социального страхования произошёл переход к системе внебюджетных государственных фондов социального назначения. Качественно сама база для начисления страховых взносов существенно не изменилась, так как на смену фонду заработной платы пришел фонд оплаты труда, но в связи с тяжелым финансовым положением в 90-к годах в экономике страны с массовыми задержками заработной платы, с инфляцией в стране денежная (количественная) база для начисления страховых взносов и их реального перечисления во внебюджетные фонды значительно (в сопоставимом выражении) сократилась. Государственные и муниципальные финансы России: уч.пособие/ Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина.-М.:КНОРУС, 2007.-237с.

Федеральные внебюджетные фонды (более широкая трактовка) формируются за счет следующих источников:

* специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

* отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

* займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.» Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2000, 125с.

Характерной чертой всех государственных внебюджетных фондов, функционирующих на территории РФ является то, что основной доходной частью каждого из них является доля в ЕСН. Единый социальный налог предназначен для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. Таблица расчетов ЕСН для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за исключением предусмотренных действующим законодательством, представлена в приложении 2. Однако, каждый из существующих государственных внебюджетных фондов имеет ряд особенностей при формировании доходов фонда.

Рассмотрим структуру доходов конкретного государственного внебюджетного фонда на примере бюджета Пенсионного фонда РФ в соответствии с бюджетной классификацией.

Налоги и взносы на социальные нужды.

1. Страховые взносы, в том числе:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии.

2. Налоги на совокупный доход:

-- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

-- единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

3. Задолженность и перерасчеты по отмеченным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

4. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:

-- доходы от размещения средств бюджетов;

-- доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.

7. Прочие неналоговые поступления.

Безвозмездные поступления.

1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе:

-- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

-- средства, поступающие из федерального бюджета;

-- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Федеральной службой по труду и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными; пособий;

-- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

-- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на осуществление ежемесячной денежной выплат инвалидам;

средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

-- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

2. Прочие безвозмездные поступления.

В соответствии с Федеральным законом «0 бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 г.» суммарный объем доходов запланировал в размере 1 566 443,1 млн руб. Однако, в ФЗ «О бюджете ПФ РФ на 2007 год» с поправками, суммарный объем доходов запланирован в размере 1 914133,1 млн.руб. В том числе налоги и взносы на социальные нужды -- 720 619,0 млн руб. (46,0%) от общей суммы доходов; безвозмездные поступления -- 833 288,9 млн руб. (53,2%) в 2006г и налоги и взносы на социальные нужды -- 982021, млн руб. (51,3%) от общей суммы доходов; безвозмездные поступления -- 919963,6 млн руб. (48,1%) в 2007 году (табл. 2.2.1 и 2.2.2).

Таблица 2.2.1 Доходы бюджета Пенсионного фонда в соответствии с Законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год в период с 2003--2007 гг. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ - www.pfrf.ru

Показатель	Год
	2003	2004	2005	2006	2007
Суммарный объем доходов, млн. руб.	822841,8	1000316,6	1177375,0	1566443,1	1914133,1
Прирост доходов к предыдущему году, %	--	21.6	17,7	33,1	22

Итак, если взять основную ставку налога -- 20%, то в настоящее время она делится на две части. Одна из них (6%) в полном объеме направляется в федеральный бюджет и служит источником финансирования базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, возмещения уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и период прохождения военной службы по призыву.

Именно поэтому так велика доля поступления федерального бюджета по ЕСН в составе субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таблица 2.2.2 Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2005--2007 гг. в соответствии с Законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год по нескольким статьям

Показатель	Год
	2005	2006	2007
Доходы всего, млн. руб. В том числе: -- налоги и взносы на социальные нужды, млн. руб.; -- безвозмездные поступления, млн. руб.	1177375,0 643971,5 509 633,5	1 56643,1 720619,0 833 288,9	1914133,1 982021,7 919963,6
Доля налогов и взносов на социальные нужды в общей сумме доходов, %	54,7	46,0	51,3
Доля безвозмездных поступлений в общей сумме доходов, %	43,3	53,2	48,1

Вторая часть поступает в Пенсионный фонд и учитывается на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Отдельно рассмотрим источники формирования денежного фонда ОМС.

В соответствии с Программой все виды медицинских услуг, предоставленных медицинскими учреждениями, с точки зрения источников финансирования, разделены на три группы.

1. Медицинская помощь, предоставляемая за счет системы обязательного медицинского страхования.

2. Медицинская помощь, предоставляемая за счет бюджетов всех уровней.

3. Медицинская помощь, предоставляемая за счет личных средств граждан.

В целом схема финансирования медицинских учреждений в системе обязательного медицинского страхования представлена в приложении 3. Как видно из схемы, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования занимает центральное место в организации финансовых потоков в системе ОМС. Фонд аккумулирует все установленные законодательством источники финансовых ресурсов обязательного медицинского страхования, капитализирует временно свободные средства и отвечает за полное и своевременное финансирование медицинских учреждений.

Доходные источники бюджета Территориального фонда ОМС представлены в приложении 4.

Таким образом, в структуре налоговых поступлений основную долю дают поступления по единому социальному налогу, а в неналоговых доходах страховые взносы на обязательное медицинское страхование на неработающее население.

В соответствии с единым социальным налогом (приложение 2) для лиц, производящих выплаты физическим лицам (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, индивидуальных предпринимателей, адвокатов и нотариусов), при налоговой базе до 280 тыс. руб. тариф взносов составляет в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования -- 1,1%, в Территориальный -- 2,0%. Основное направление расходования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования связано с расходами на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Так, в 2004 г. доля этого направления расходования средств составляла 87,7% в общем объеме расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в 2003 г. -- 86,7% в соответствии с Законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Другим крупным направлением расходования средств Фонда являются расходы на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (в 2004 г. -- 10,8%, в 2003 г. -- 11,3%).

Показательно, что в результате снижения процентной ставки по ЕСН и изменения пропорций отчислений страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС доля налоговых доходов ТФОМС сократилась ровно настолько, насколько увеличилась доля неналоговых - на 12,3%.

Структура доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2003--2007 гг. в соответствии с законами о бюджете ФФОМС на соответствующий год представлена в Приложении 5. Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Республике Татарстан в 2007 году было выделено 2078192,9 тыс. рублей.

Фонд социального страхования РФ

Основные направления деятельности Фонда социального страхования осуществляются в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101.

Согласно данному положению Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Это значит, что Фонд самостоятельно формирует средства и распоряжается ими, но формирование бюджета Фонда и контроль за его исполнением производится на основе законов Российской Федерации.

Основными источниками средств Фонда социального страхования являются:

1) налоги и взносы на социальные нужды, в том числе:

-- единый социальный налог, зачисляемый в ФСС;

-- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, и профессиональных заболеваний;

2) налоги на совокупный доход:

-- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

-- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

-- единый сельскохозяйственный налог;

3) задолженность и перерасчеты по отмеченным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

4) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (доходы от размещения временно свободных средств ФСС);

5) доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

6) штрафы, санкции, возмещение ущерба;

7) прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:

-- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

-- на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению;

-- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

-- средства Федерального фонда ОМС, передаваемые на оплату диспансеризации работающих граждан, оказание им первичной медико-санитарной помощи, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов.

В приложении 6 представлены данные о доходах фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2005--2007 гг. в соответствии с федеральным законом о бюджете ФСС на соответствующий год.

Анализ приведенных в приложении 6 данных показывает, что доля налоговых доходов в общей сумме доходов ФСС в 2006 г. составляет 81,5%, 2007 г- 75,3%, неналоговых -- соответственно в 2006 году 0,8%, в 2007 - 0,7%.

Из налоговых доходов поступления по ЕСН дают в 2006 году 64,3%, а в 2007- 60% всех доходов Фонда.

2.3 Использование финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов РФ

В соответствии с действующим законодательством через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты населения. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июня 1999г. Обязательное социальное страхование определено как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Финансы и кредит. Краткий курс лекций: учебное пособие для вузов/ Н.В.Журавлева. -М. :Издательство «Экзамен»,2007.-157с. Каждый из действующих внебюджетных фондов расходует средства исключительно в соответствии с направлением деятельности и (или) в соответствии с действующими положениями о направлениях расходования средств бюджета.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации включают:

1) общегосударственные вопросы, в том числе международные от ношения и международное сотрудничество;

2) образование;

3)социальную политику, в том числе пенсионное обеспечение (обязательное пенсионное страхование):

а) базовая часть трудовой пенсии;

б) страховая часть трудовой пенсии:

-- пенсии гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;

-- пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета;

-- пенсии по государственному пёнсионному обеспечению, до- платы к пенсиям, дополнительное материальное обеспечение, пособия и компенсации;

-- выплата досрочно назначенных пенсий;

-- пенсии, назначенные досрочно гражданам, признанным безработными;

-- дополнительное пенсионное обеспечение;

-- материальное обеспечение сотрудников ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

-- доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиаций;

в) расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:

-- обеспечение ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений;

-- выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц;

-- средства пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах;

4) прикладные научные исследования в области социальной политики;

5) другие вопросы в области социальной политики, в том числе:

а) реализация государственных функций в области социальной политики;

б) мероприятия в области социальной политики;

в) оказание социальной помощи:

г) оплата стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Общая сумма расходов Пенсионного фонда на 2006 г. запланирована в размере 1 489 486,2 млн. руб. Расходы по обязательному пенсионному страхованию -- 1 166 753,6 млн руб., в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии -- 485 543,95 млн руб., на выплату страховой части трудовой пенсии -- 680 273,8 млн руб. (см. табл. 2.3.1).

Структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации еще раз подчеркивает роль и значение Пенсионного фонда в финансовой системе Российской Федерации. Следует отметить, что существенные изменения в финансово-организационной деятельности Пенсионного фонда связаны с проводимой в Российской Федерации пенсионной реформой.

Таблица 2.3.1 Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2004--2007 гг. в соответствии с Законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской федерации на соответствующий год по нескольким статьям

Показатель	Год
	2007	2006	2005	2004
Расходы всего, млн. руб.	1727799,9	1 489 486,2	1 176 131,3	9466 40,2
В том числе: расходы по обязательному пенсионному страхованию, млн. руб. Из них: -- расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, млн. руб.; -- расходы на выплату страховой части трудовой пен сии, млн. руб.	1387223,4 589538,5 796444,7	1166753,6 48543,95 680273,8	959121,3 340997,2 617 589,2	841770,9 297 771 531569,5
Доля расходов по обязательному пенсионному страхованию а общей сумме расходов Пенсионного фонда, %	80,3	78,3	81,6	88,9
Доля расходов на выплату базовой части трудовой пенсии в общей сумме расходов Пенсионного фонда, %	34,1	32,6	28,99	31,5
Доля расходов на выплату страховой части трудовой пенсии в общей сумме расходов Пенсионного фонда, %	46,1	45,7	52,5	56,2

Расходы ФСС

Фонд социального страхования Российской Федерации представляет собой централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг, денежные средства, формируемые на страховой основе и распределяемые по территориальному принципу.

Фонд социального страхования в настоящее время осуществляет свою деятельность по двум направлениям: во-первых, это обязательное государственное социальное страхование, а во-вторых, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К основным задачам Фонда социального страхования относятся следующие;

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития России и Минфином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5)организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

б) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ под общ. ред. И.Д Мацкуляка -М.: Изд-во РАГС,2003.-680с.

Введение единого социального налога отрицательно сказалось на деятельности Фонда социального страхования. Прежде всего, проблема связала со снижением отчислений в Фонд с 5,4% до 4%, затем до 3,2% в 2005 г. и, наконец, до 2,9% с 1 января 2006 г. Это привело к тому, что ЕСН, заменивший с взносы, не смог обеспечить все расходы, осуществляемые по обязательному государственному страхованию.

Помимо расходования средств Фонда на обеспечение государственного социального страхования, они направляются: Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования: Уч. пособие.- М.: МЦФЭР, 2006.- 456с.

-- на обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

-- финансирование деятельности подразделений органов исполни тельной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

-- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

-- реализацию государственных функций в области социальной политики, в том числе социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации; оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

-- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

-- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Основные расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете фонда на соответствующий год представлены в приложении 7.

Итак, доля расходов на социальное страхование в структуре расходов ФСС в 2007г. составила 71,1% (в 2006г. -- 73,1%; в 2005 г. --81,3%). Из них: расходы на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию -- 47,4% (в 2006 г. -- 52,7%; 2005 г. -- 58%), пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -- 0,7% (в 2006 г. -- 1,1%; в 2005 -- 1,1%), пособие по беременности и родам -- 12,5% (в 2006 г. -- 10,2%; в 2005 -- 10,6%), пособие при рождении ребенка -- 6% (в 2006 г. -- 7,3%; в 2005 -- 6,0%), пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет --14,5% (в 2006 г. -- 5,5%; в 2005 -- 4%).

Выводы

1. В настоящее время общие правовые основы функционирования всех государственных внебюджетных фондов формируются Федеральным законом от 16 июля 1999 г. 165-Ф3 «0б основах обязательного социального страхования», который в соответствии с нормами и принципами международного права устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, а также регулирует отношения в системе обязательного социального страхования.

2. Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Основной причиной возникновения такой формы образования и использования средств в современных условиях является желание обеспечить более низкий уровень рисков по сравнению с бюджетом.

3. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

4. Характерной чертой всех государственных внебюджетных фондов, функционирующих на территории РФ является то, что основной доходной частью каждого из них является доля в ЕСН.

5. Каждый из действующих внебюджетных фондов расходует средства исключительно в соответствии с направлением деятельности и (или) в соответствии с действующими положениями о направлениях расходования средств бюджета.

3 Направления совершенствования деятельности государственных внебюджетных фондов РФ

3.1 Необходимость и особенности реформирования государственных внебюджетных фондов в России