Механизм совершенствования системы оплаты труда с помощью эффективного контракта

В рамках федеральных информационных программ школа получила доступ в одностороннем порядке к сети Интернет и компьютерный класс.

В результате использования перечисленных источников финансирования за период 2003-2013 годы существенно увеличилось число компьютеров, мультимедиапроекторов, улучшились их качественные характеристики. Парк компьютерной техники пополнился новыми современными компьютерами в общем количестве 94 (на базе процессора Microlnd VR 1375 b CPU Sacket 478Pentium 4), сканерами и принтерами.

16 интерактивных досок (в кабинете физики, иностранного языка, истории, математики, русского языка, ОБЖ, биологии, 100% - в кабинетах начальных классов)

2 цифровые лаборатории «Архимед»

имеется 45 ноутбуков

Функционирует 22 рабочих мест в кабинете информатики со свободным доступом в Интернет.

в результате увеличилось количество компьютеров, приходящихся на 1 учащегося (с 62 до 3 чел. на 1 компьютер).

Общее количество компьютеров, которые реально используются в настоящее время в школе - 94 штук. Количество компьютеров в свободном доступе для учащихся школы - 49 штук. Школа подключена к Интернет. В школе функционирует сервер и локальная сеть, объединяющая компьютеры на рабочих местах администрации и предметные кабинеты 2 этажа. Необходимо отметить, что данное оборудование приобретено за счёт внебюджетных источников и им оснащены предметные кабинеты. Но остаётся низким уровень оснащенности современными средствами компьютерной техники кабинетов информатики: на данный момент один компьютерный класс технически устарел и загружен только на половину (из 40-45 часов учебного времени в неделю только 20 часов отводится на уроки информатики).

По национальному проекту «Образование» от департамента образования и науки получен мобильный класс:

- компьютер учителя;

- компьютер ученика;

- модем;

- программное обеспечение

С целью приведения в соответствие нормативной документации по обеспечению лицензионной поддержки компьютерной техники и использованию стандартного (базового) пакета программного обеспечения (СБППО) в течение года была организована деятельность по лицензионному программному обеспечению компьютерного оборудования.

Утверждены следующие локальные акты:

Должностная инструкция лица, ответственного за учёт и хранение СБППО

Должностная инструкция лица, ответственного за установку и использование СБППО

Инструкция по использованию программного обеспечения

Порядок проведения работ по установке и удалению СБППО на компьютерах в ОУ

Порядок проведения работ по установке и удалению СБППО на личных компьютерах преподавателей (учителей)

Порядок хранения и контролируемой выдачи комплектов СБППО и их частей

Порядок уничтожения комплекта стандартного (базового) пакета программного обеспечения

Инструкция по порядку проведения инвентаризации программного обеспечения

Форма реестра программного обеспечения

Форма реестра сопроводительной документации и сопутствующих активов программного обеспечения.

Форма инвентаризационной карточки компьютера

Проведена инвентаризация программного обеспечение на всех компьютерах, используемых в ОП, удаление всех нелицензионных программ, установка программного обеспечения из пакета СБППО. Оформлены инвентаризационные карточки на каждый компьютер с техническими характеристиками компьютера, реестром программного обеспечения и реестром сопроводительной документации. Оформлены журнал выдачи комплектов СБППО, журнал работ по установке и удалению СБППО

В тоже время сохраняется проблема наличия специалиста, отвечающего за сохранность и функционирование компьютерного оборудования. Создание компонентов технической инфраструктуры информационной среды, проведение регламентных и ремонтных работ целесообразнее всего выполнять силами инженера по обслуживанию ЭВМ. Такой размер оплаты труда препятствует привлечению в образовательное учреждение высококвалифицированных специалистов.

За счет оказания помощи депутата в 2008г. и в 2010г приобретены:

для кабинета технологии:

- швейные машины, оверлоки;

для учебных мастерских:

- станок заточный ЭТ - 93-2

для авиамодельного кружка:

- принтер;

- ноутбук;

- для перевозки детей автомобиль ГАЗ - 32212.

Имущество школы и ее деятельность практически не оказывают никакого отрицательного воздействия на учащихся и персонал. Отходы химических реактивов, использованных при проведении занятий по химии, собираются и нейтрализуются. Бытовые и пищевые отходы вывозятся службой ЖКХ.

Морткинская СОШ является подведомственным учреждением Управления образования Администрации Кондинского района, которое в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов в отношении подведомственных ему муниципальных образовательных организаций и муниципальных учреждений, получателем бюджетных средств.

Основными полномочиями Управления являются:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

- организация предоставления дополнительного образования детей в подведомственных образовательных организациях.

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных образовательных организациях.

- решение вопросов по созданию, реорганизации, ликвидации от имени администрации района подведомственных образовательных организаций, осуществление от имени администрации района функций и полномочий учредителя подведомственных образовательных организаций в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами Кондинского района.

- обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий совместно с иными органами администрации района.

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление подведомственных образовательных организаций за конкретными территориями Кондинского района.

- организация отдыха и оздоровления детей.

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами Кондинского района.

Управление образования Администрации Кондинского района через предоставленные полномочия выполняет следующие функции:

- организует деятельность по оказанию образовательных услуг подведомственными образовательными организациями.

- в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами, ведет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

- разрешает прием детей в подведомственные образовательные организации на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте менее шести лет и шести месяцев или более восьми лет.

- закрепляет подведомственные образовательные организации за конкретными территориями Кондинского района.

- организует работу по обеспечению сохранности зданий, сооружений и инженерных сетей подведомственных образовательных организаций.

- в порядке, предусмотренном действующим законодательством, принимает участие в проведении оценки последствий заключения договора аренды объектов собственности, закрепленных за подведомственными образовательными организациями.

- планирует и проводит районные массовые мероприятия для обучающихся, воспитанников и педагогических работников подведомственных образовательных организаций.

- организует проведение совещаний, семинаров, конференций, круглых столов и иных мероприятий для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции управления образования.

- создает условия, организует и контролирует отдых и оздоровление детей.

- содействует организации занятости детей и подростков.

- направляет деятельность по организации питания обучающихся в подведомственных общеобразовательных организациях.

- оказывает содействие в реализации мероприятий по гражданской обороне, мер пожарной безопасности в подведомственных образовательных организациях.

- ведет учет несчастных случаев с участниками образовательного процесса во время пребывания их в образовательной организации и содействует подведомственным образовательным организациям в расследовании таких случаев.

- содействует подведомственным образовательным организациям в проведении работы, направленной на профилактику употребления психоактивных веществ, детского дорожно-транспортного травматизма, правонарушений несовершеннолетних и других асоциальных проявлений в подростковой среде.

- организует работу подведомственных образовательных организаций в проведении мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся.

- в случаях, предусмотренных действующим законодательством, организует работу по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

- организует работу психолого-медико-педагогической комиссии по выявлению детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведению их комплексного обследования и подготовке рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

- в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами, формирует и реализует муниципальную программу развития системы образования района.

- согласовывает программы развития подведомственных образовательных организаций, если иное не установлено законодательством об образовании.

- организует бесплатную перевозку между поселениями обучающихся в подведомственных образовательных организациях.

- оказывает муниципальные услуги в сфере образования в соответствии с действующим законодательством и административными регламентами, утвержденными администрацией района.

- определяет порядок аттестации кандидатов на должность «Руководитель», руководителей подведомственных организаций и осуществляет её проведение.

- определяет порядок проведения квалификационного экзамена руководителей подведомственных организаций и осуществляет его проведение.

- согласовывает приём на работу главного бухгалтера, заместителей директора подведомственной организации.

- утверждает состав наблюдательных советов подведомственных автономных образовательных организаций.

- требует созыва заседаний наблюдательных советов подведомственных автономных образовательных организаций, вносит предложения на рассмотрение наблюдательных советов муниципальных автономных организаций.

- в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет необходимые согласования, подписание заявлений по вопросам получения разрешительных документов для организации деятельности подведомственных образовательных организаций.

- является участником бюджетного процесса, обладает правами и обязанностями участника бюджетного процесса в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

- выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов в отношении подведомственных организаций.

- выступает с предложениями по совершенствованию условий и форм оплаты труда работников и руководителей подведомственных образовательных организаций.

- устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, и ее размер, а также за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня, и ее размер.

- решает вопросы о снижении размера родительской платы или не взимания ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

- устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за содержание детей в образовательной организации.

- обеспечивает открытость и доступность информации в системе образования на сайте органов местного самоуправления и на сайте Управления.

- организует мониторинг в сфере образования.

- представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

- запрашивает и получает в пределах своих полномочий в установленном порядке от руководителей структурных подразделений и органов администрации района, муниципальных предприятий и учреждений, иных организаций пояснений, документов и материалов.

- вносит на рассмотрение главы администрации района проекты муниципальных правовых актов Кондинского района по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

- вносит на рассмотрение главы администрации района, заместителей главы администрации района предложения для принятия решений по реализации полномочий и функций, возложенных настоящим Положением на Управление.

- предварительно согласовывает совершение муниципальной бюджетной организацией крупных сделок, соответствующих критериям, установленным в пункте 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

- исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов для подведомственных учреждений.

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

- осуществляет муниципальный контроль за деятельностью подведомственных организаций по всем направлениям деятельности в рамках полномочий в соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами.

- применяет поощрения и дисциплинарные взыскания к руководителям подведомственных организаций.

- рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления и предоставляет ответы на них.

Далее дадим краткую характеристику Кондинского района. Кондинский район - один из малонаселенных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - ХМАО - Югра). Население района на 1 января 2014 года составило 34 тыс. человек, со значительной долей сельского населения - 31,83%. Основная доля населения Кондинского района проживает в пгт. Междуреченский. Численность детского населения от 0 до 18 лет составляет 8506 человек или 25% от количества жителей в районе. Динамика демографических процессов характеризуется относительной стабильностью. [26, с. 46].

В настоящее время в районной сфере образования осуществляют деятельность 36 образовательных организаций, учредителем которых является муниципальное образование Кондинский район: 15 средних общеобразовательных школ, 18 дошкольных образовательных организаций, 2 организации дополнительного образования детей, 1 межшкольный учебный комбинат. Кроме того, в системе образования Кондинского района также функционируют государственные образовательные организации, такие как Леушинская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида и бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Междуреченский аграрный колледж». Особенность районного образования - наличие малокомплектных сельских школ в труднодоступных и отдаленных местностях, что объясняется устройством и взаиморасположением поселений. Школа в сельской местности - это центр, объединяющий ресурсы всей социальной инфраструктуры для развития подрастающего поколения. На территории района действует 7 малокомплектных школ.

Финансирование районной системы образования осуществляется в рамках трех ведомственных программ. Программы утверждены приказом начальника управления образования от 27 ноября 2012 года № 889 «Об утверждении ведомственных целевых программ»:

- Ведомственная целевая программа «Развитие общего образования в Кондинском районе на 2013 - 2015 годы»;

- Ведомственная целевая программа «Развитие дополнительного и начального профессионального образования в Кондинском районе на 2013 - 2015 годы».

Так же в районе принята районная долгосрочная целевая программа «Новая школа Конды на 2011 - 2015 года».

Финансирование ведомственных программ осуществляется из бюджетов трех уровней: федерального бюджета, бюджета ХМАО - Югры, бюджета Кондинского района.

Финансирование целевой программы осуществляется из четырех источников: федерального бюджета, бюджета ХМАО - Югры, бюджета Кондинского района и привлеченных средств. Финансирование целевых программ образования Кондинского района на 2013 год.

К отрицательным факторам (слабым сторонам), оказывающим первостепенное влияние на развитие образования Кондинского района можно отнести:

1) Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, общий охват детей дошкольным образованием составляет 61,7% (региональный норматив - 70%), существующая сеть дошкольных образовательных организаций не полностью удовлетворяет потребности населения.

2) Недостаточный уровень качества предоставляемых услуг в сфере образования, о чем свидетельствуют результаты ЕГЭ (средний тестовый балл ЕГЭ по Кондинскому району ниже среднего тестового балла по ХМАО - Югре).

3) Старение педагогических кадров (дошкольное образование - от 30 до 50 лет - 70,7, старше 50 лет - 17,3%; общее образование - от 30 до 50 лет - 58,2%, старше 50 лет - 27,2%, старше 60 лет - 4,5%).

4) Отсутствие единообразной муниципальной системы оценки качества образовательных услуг, учета динамики достижений каждого воспитанника и обучающегося.

5) Не в полном объеме сформирована полномасштабная система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью, необходимо изменение образовательного процесса традиционных общеобразовательных организаций, что позволит создать условия для более широкого проявления детских талантов в разных сферах деятельности.

6) Снижение показателей здоровья участников образовательного процесса.

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ.

Правовые основы местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, законы РФ и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, Устав (основной закон), законы и иные нормативные правовые акты Тюменской области, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Рассматривая роль органов местного самоуправления как организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправления - населения муниципального образования, - мы приходим к выводу, что органы должны осуществлять два типа функций: представлять интересы населения и реализовывать эти интересы.

Таким образом, мы сделали вывод, что Управление образования администрации Кондинского района создано с целью осуществления отдельных полномочий администрации Кондинского района по решению вопросов местного значения в сфере образования и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации Кондинского района федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере образования, а следовательно именно оно способствует переходу на эффективный контракт своих подведомственных учреждением под средством создания приказа.

2.2 Анализ сложившейся системы оплаты труда и кадровой политики в МБОУ Морткинская средняя общеобразовательная школа

Данные, приведенные в таблице 2.2, показывают, что Управление недоукомплектовано сотрудниками. Среднесписочная численность персонала на 4 человека ниже запланированной. Анализ численности муниципальных служащих категории специалисты показал по плану должно быть 24 человека, а на самом деле 20, что составляет недокомплект 16,7%, укомплектованность на 100% показывает категория руководителей.

Таблица 2.2. Показатели среднесписочной численности педагогического состава МБОУ Морткинская СОШ

Показатели	2014	2015	Отклонение
			Абсолютное	Относительное %
Среднесписочная численность работников, чел	47	49	- 2	-16,8

В таблицах 2.3 - 2.4 работники сгруппированы по возрастной категории, уровню образования и трудовому стажу.

Таблица 2.3. Динамика трудовых ресурсов по возрастной категории

Возраст, лет	2014	2015
	чел.	чел
Всего	47	49
от 23 до 27	6	6
от 28 до 32	8	8
от 33 до 37	16	18
от 38 и выше	17	17

Из таблицы 2.2. видно, что порядка 50% работников старше 33 лет. Средний возраст работников составляет 36 лет.

Таблица 2.3. Динамика трудовых ресурсов по уровню образования

Образование	2014	2015
	чел.	чел
Всего сотрудников	47	49
Незаконченное среднее	0	0
Среднее	0	0
Среднее специальное	5	5
Незаконченное высшее	3	2
Высшее	39	42

Большинство специалистов имеют высшее образование, что соответствует специфики МБОУ Морткинская СОШ

Таблица 2.4. Движение рабочей силы на предприятии

Показатели	2013	2014	Отклонение
			чел.	%
Коэффициент оборота по приему работников	0,09	0,02	-0,07	-77,78
Коэффициент оборота по выбытию работников	0,07	0,03	-0,04	-57,14
Коэффициент общего оборота	0,06	0,02	-0,04	-66,67
Коэффициент текучести кадров	0,02	0,02	0	0,00
Коэффициент постоянства кадров 1-Квыб	0,93	0,97	0,04	4,30

Из анализа движения рабочей силы видно, что по Департаменту коэффициент общего оборота снизился на 67%. Коэффициент оборота по приему в 2013 и 2014 году выше коэффициента выбытия. Процент принятых работников в отчетном году по сравнению с базисным сократился на 78%.

Текучесть кадров приводит к большим потерям ресурсов и снижает эффективность работы. Важными средствами борьбы с текучестью являются меры по укреплению трудовой дисциплины, совершенствование методов повышения квалификации рабочих и форм материального и морального поощрения на предприятии.

Таким образом, деятельность школы, направленная на снижение текучести кадров, может оказать непосредственное влияние на повышение эффективности работы в целом. Поэтому работа с увольняющимися и разработка мероприятий по сокращению текучести кадров являются важными элементами работы с кадрами.

Постоянные кадры, длительное время работающие в школе, составляют более 97%. Они совершенствуют свою квалификацию, осваивают смежные профессии, быстро ориентируются в любой нетипичной обстановке, создают определенную деловую атмосферу в коллективе, активно влияя на производительность труда. Коэффициенты постоянства кадров отражают уровень оплаты труда и удовлетворенность работников условиями труда, трудовыми и социальными льготами.

Оплата труда работников производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности.

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

2) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

3) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

4) ежемесячное денежное поощрение;

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Таким образом, мы выяснили, что эффективный контракт является особым инструментом реализации социально-трудовых отношений в организации, поскольку предмет эффективного контракта реализуется за рамками трудового договора. Как было отмечено выше, целью внедрения эффективного контракта в практику деятельности Морткинской СОШ, является обеспечение управляемости мотивацией и стимулированием труда работников системы образования. Проанализировав данные, мы выяснили, что в среднем около 30-35 % работающих имеют стаж от 5 до 10 лет. 20% сотрудников имеют стаж от 10 до 15 лет. 8% имеют стаж свыше 15 лет.

2.3 Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях

Основаниями для разработки Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа) являются:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах;

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Программа рекомендуется для государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Реализация Программы осуществляется:

- в отношении федеральных государственных учреждений - Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, а также федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей учреждений;

- в отношении государственных учреждений субъектов Российской Федерации - в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации;

- в отношении муниципальных учреждений - в порядке, установленном решениями органов местного самоуправления.

Общее методическое руководство работой по реализации Программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Методическое руководство работой по реализации Программы осуществляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Достижение целей Программы требует решения следующих основных задач:

- совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

- создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;

- развитие кадрового потенциала работников учреждений;

- создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597) и Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761).

Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:

- дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;

- установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются:

- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам (должностным окладам), тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предусматривается путем реализации ряда мероприятий.

Совершенствование установления окладов (должностных окладов), тарифных ставок будет осуществляться исходя из более полного учета при оплате труда сложности труда работников на основе актуализации:

- профессионально-квалификационных требований к работникам, профессиональных квалификационных групп, устанавливаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

- типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804;

- норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами;

- содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком;

- рекомендуемых федеральными органами исполнительной власти для подведомственных учреждений минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп.

Планируется также проработка вопросов по установлению базовых окладов по профессиональным квалификационным группам.

Установление компенсационных выплат должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.

Совершенствование системы стимулирующих выплат будет осуществляться исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) на основе:

- введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника;

- установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений;

- отмены неэффективных стимулирующих выплат;

- использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности.

Планируется также совершенствование системы предоставления дополнительных гарантий и мер социальной поддержки работников учреждений в целях приведения ее в соответствие с Программой.

В рамках реализации указанных мероприятий на федеральном уровне необходимо провести следующую работу. В связи с изменением правового положения учреждений, введением таких типов учреждений, как автономное, бюджетное и казенное, предусматривается внесение соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части уточнения норм, регламентирующих вопросы оплаты труда в организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Предусматривается внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, в том числе в части уточнения норм по содержанию примерных положений об оплате труда работников учреждений с учетом введения увязанных с целевыми показателями развития отраслей показателей и критериев оценки деятельности учреждений, их руководителей и работников, особенностей регулирования оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений, регламентации оплаты труда руководителей учреждений.

Предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий ("дорожных карт") по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В "дорожные карты" включаются в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.

Лисовенко В.В. отметил более полный учет в системе оплаты труда сложности труда работников учреждений и исключение стимулирующих выплат, назначаемых без учета показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), позволят сбалансировать долю тарифной части заработка работников и стимулирующих выплат в целях повышения мотивации работников и эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям. [26, с. 20].

С учетом указанной работы Правительством Российской Федерации будут установлены базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Правовыми актами федеральных органов исполнительной власти будут утверждены:

- изменения, которые вносятся в профессиональные квалификационные группы (в случае необходимости их актуализации);

- типовые нормы труда (в случае их отсутствия), изменения, которые вносятся в типовые нормы труда;

- методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений, их руководителей и работников по сферам деятельности, видам учреждений и основным категориям работников;

- методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда;

- методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в учреждениях;

- рекомендации по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта в части установления показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат.

В отношении подведомственных учреждений правовыми актами федеральных органов исполнительной власти будут утверждены:

- целевые показатели эффективности деятельности федеральных бюджетных и казенных учреждений и их руководителей (а также руководителей автономных учреждений), рекомендации по установлению целевых показателей эффективности деятельности федеральных автономных учреждений в части выполнения государственного задания с учетом введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретного учреждения, изменения, которые вносятся в примерные положения об оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений в части рекомендуемых для учреждений минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, соответствующих указанным показателям рекомендуемых стимулирующих выплат работникам, критериев и условий их осуществления, а также условий оплаты труда руководителей учреждений, включая стимулирующие выплаты, критерии, размеры и условия их осуществления, в том числе с учетом введения предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8;

- изменения, которые вносятся в условия и порядок оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (при необходимости).

На уровне учреждений локальными нормативными актами будут утверждены с учетом мнения представительного органа работников:

- системы нормирования труда в учреждении;

- изменения, которые вносятся в положения об оплате труда работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам.

С учетом указанных изменений в учреждениях будет проведена работа по заключению в установленном порядке дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат.

Мероприятия по обеспечению дифференциации оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности, будут осуществляться на основе оценки сложности труда работников, оптимизации структуры заработной платы и штатной численности работников.

Формирование штатной численности учреждений следует проводить с применением систем нормирования труда с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В этой связи будет проводиться актуализация (разработка) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, типовых норм труда в установленном порядке, а также оказание методической помощи учреждениям по их применению.

Изменение систем стимулирования будет включать упразднение постоянных выплат, формально классифицированных как стимулирующие, но реально не мотивирующих работников к качественному и эффективному выполнению трудовых обязанностей, с возможностью перераспределения средств на увеличение окладов работников и на реальные выплаты стимулирующего характера.

По мнению Шеремета А.Д. Ненашева Е.В, основой для повышения стимулирующей роли заработной платы будет построение сквозных отраслевых систем показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) по принципу "Российская Федерация - субъект Российской Федерации - учреждение - работник". [47, с. 172]. Целевые индикаторы развития отрасли при этом устанавливаются в соответствующих государственных программах и "дорожных картах", разрабатываемых в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах и утверждаемых Правительством Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов устанавливаются соответствующие индикаторы развития образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в каждом субъекте Российской Федерации и разрабатываются необходимые мероприятия по их достижению.

Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.

Периодичность оценки эффективности деятельности учреждений и их руководителей устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в соответствии с положениями "дорожных карт" по каждой сфере деятельности учреждения.

В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений в 2015 - 2016 годах будет сформирована нормативная правовая база по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей.

В отношении руководителей федеральных государственных учреждений постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 (в редакции от 26 сентября 2012 г.) предусмотрено с 2013 года установление федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8.

С этого года предусматривается заключение трудовых договоров с руководителями учреждений на основе типовой формы, в которой в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя при назначении ему стимулирующих выплат будет предусмотрено соотношение средней заработной платы работников возглавляемого им учреждения, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей за счет всех источников, и средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации с учетом достижения средних для отдельных категорий работников показателей по каждому субъекту Российской Федерации, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761.

Кроме того, по мнению Столяровой В.В., в типовой форме трудового договора будет предусматриваться конкретизация показателей и критериев оценки деятельности руководителя, размеров и условий назначения ему стимулирующих выплат, что будет способствовать повышению эффективности работы руководителя и обеспечению реализации целей и задач деятельности учреждения. [37, с. 30].

Мероприятия Программы направлены также на решение задачи по развитию кадрового потенциала учреждений.

В рамках развития кадрового потенциала работников учреждений, в 2015 - 2016 годах будут актуализированы квалификационные требования к работникам с учетом современных требований к качеству услуг, в том числе путем разработки профессиональных стандартов.

Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений, наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников, создаст основу для использования принципов эффективного контракта.

В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения.

В целях решения задачи по достижению показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в "дорожных картах" мероприятия по координации работы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию систем оплаты труда соответствующих категорий работников учреждений.

В "дорожных картах" предусматриваются следующие мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда и достижению целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761:

- координация федеральным органом исполнительной власти работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по достижению целевых показателей и индикаторов развития соответствующей отрасли, ежегодному уточнению параметров на очередной финансовый год и контролю за их выполнением;

- определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. №761, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах;

- подготовка методических рекомендаций для разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности учреждений, их руководителей и работников в соответствующих сферах;

- разработка (изменение) показателей эффективности деятельности учреждений, их руководителей и работников;

- проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности;

- разработка типовых норм труда;

- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов;

- актуализация квалификационных требований, предъявляемых к работникам, в том числе разработка профессиональных стандартов, с учетом современных требований к качеству государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

- осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников;

- организация мероприятий по представлению руководителем учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей;

- проведение мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги;

- проведение мероприятий по организации разъяснительной работы в трудовых коллективах, информационному сопровождению мероприятий по реализации "дорожных карт" в части совершенствования системы оплаты труда соответствующих категорий работников.

Тамбовцев считает, что при определении потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в целях совершенствования системы оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761 учитывается нормативная численность работников для оказания государственных услуг (выполнения работ). [38, с. 50].

При оценке соотношения заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, и средней заработной платы в регионе учитывается вся заработная плата, полученная работником за счет всех источников.

При выделении дополнительного финансирования за счет средств соответствующих бюджетов должно учитываться выполнение целевых индикаторов развития отраслей, установленных в "дорожных картах", объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации расходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых определено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, по итогам года.

Методика оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, с учетом возможного привлечения одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, профессор и ассистент, дирижер и суфлер, главный и младший научные сотрудники).

Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть, как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761 для соответствующей категории работников.

Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах (агрегированные значения). Указанное соотношение носит индикативный характер и уточняется в "дорожных картах", в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации в рамках планируемых мероприятий по повышению оплаты труда в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761.

В 2017 году на основе анализа реализации Программы будут сформированы предложения о подходах к регулированию системы оплаты труда работников учреждений на период после 2018 года с учетом достигнутых показателей по уровню оплаты труда.

Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, начиная с 2013 года вводится статистическое наблюдение. Информация о заработной плате, начисленной указанным работникам, будет представляться учреждениями в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики в соответствующем субъекте Российской Федерации и в соответствующий орган управления по принадлежности.