Главная База знаний "Allbest" Финансы, деньги и налоги Государственный заказ как метод рационализации расходования средств бюджета

Государственный заказ как метод рационализации расходования средств бюджета

Анализ системы государственных закупок в Санкт–Петербурге в Выборгском районе. Организационные и методические особенности осуществления государственных закупок. Практические предложения по решению проблем в организации закупок для государственных нужд.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 18.06.2012
Размер файла 86,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Одним из важных направлений в законотворческой деятельности во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен. Главная проблема в современной практике госзакупок - «человеческий фактор», порождающий коррупцию и недобросовестность. Речь идет не об эпизодическом подкупе чиновников, а о сращивании власти и бизнеса, вследствие которого наряду с конкурентными методами выбора поставщиков важную роль стало играть лоббирование. Однако, как считают за рубежом, хорошо проработанная нормативная база и грамотное администрирование закупок вполне могут свести возможные потери эффективности к минимуму - лоббирование превращается лишь в один из факторов выбора, работающий в обстоятельствах «при прочих равных».

В зарубежной закупочной практике к основным базовым принципам относят:

- прозрачность - открытость и доступность информации о закупках;

- подотчетность и соблюдение процедур - четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле;

- открытая и эффективная конкуренция - недопущение дискриминации;

- справедливость - равные возможности для всех участников закупок.

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства. Существенное влияние оказывает степень централизации экономики. На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. В ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли.

Современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» содержит 57 статей, сгруппированных в 6 глав: общие положения; методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами; обжалование.

Типовой закон предназначается для тех стран (правительств), которые считают желательным регламентировать закупки товаров (работ) и услуг и преследуют следующие цели: обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, что служит развитию международной торговли; поощрение конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; обеспечение открытости процедур закупок.

Большое внимание в Типовом законе ЮНСИТРАЛ уделяется методам закупок и условиям их использования.

Рассматривается внеконкурсное размещение заказов, конкурсное размещение заказов с ограничением числа участников, с использованием котировок, особенности закупок товаров у единственного источника и т.д. Приведены типовые требования к организации привлечения конкурсных заявок и заявок на предквалификационный отбор. Рассмотрен порядок предоставления и типовые требования к составу конкурсной документации. Закон регламентирует порядок и критерии для оценки предложений. Закупающая организация устанавливает критерии оценки предложений и определяет относительное значение каждого такого критерия и порядок их применения. Процедуры отбора победителя могут предусматривать: отбор без проведения переговоров (исключительно по установленным критериям оценки); отбор путем проведения одновременных переговоров; отбор путем проведения поочередных переговоров.

Государственные закупки и размещение заказов в развитых странах происходит на основе общепринятых методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими потенциальными поставщиками, закупки в обычной торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного источника.

Наиболее широко используются именно конкурсные процедуры, что позволяет обеспечить равные условия доступа к государственным заказам, открытость и прозрачность всех процедур и критериев выбора. Возможность применения иных способов требует соответствующих обоснований.

Большинство развитых стран, несмотря на давние традиции рыночной экономики, учитывает в своем национальном законодательстве международные требования. Рассмотрим ряд стран.

Согласно законодательству Германии, государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, что и представители частного сектора экономики. В качестве покупателя (потребителя) оно конкурирует с представителями частного сектора, вместе с ними отслеживает изменения на рынке, а также информирует рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку товаров (услуг). Основой урегулирования споров при этом служит гражданское право. Исходя из требования «экономно расходовать бюджетные средства», госучреждения обязаны отдавать предпочтение экономически выгодным рыночным предложениям. Это означает, что государство, как и любой другой потребитель, проводит сравнение цен, используя открытые (публичные) торги на поставку товаров (услуг). Порядок проведения конкурсов (тендеров) и размещения госзаказов описаны в нормативных документах о проведении подрядов на государственные заказы, разработанных министерством экономики страны.

Первый закон США по регулированию федеральных государственных закупок был принят в 1792 г. С тех пор американское законодательство трансформировалось в современную форму федеральной контрактной системы. Механизм осуществления государственных закупок в США базируется на своде законодательных и подзаконных актов, именуемых «Правила закупок для федеральных нужд» (FAR). В этом документе определяются принципы политики в области закупок, а также устанавливаются и подробно излагаются многочисленные требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов. Наблюдение за единообразным применением правил госзакупок и координация нормотворчества в данной области возложены на Управление федеральной закупочной политики. Интересно, что федеральное законодательство США формально не распространяется на деятельность правительств отдельных штатов и других территориальных единиц, обладающих самостоятельным бюджетом. Неоднократно предпринимались попытки унификации законодательства о закупках, но только некоторые штаты привели свои нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством, хотя законы всех штатов опираются на общепринятые принципы.

Современное законодательство Великобритании в области конкурсов основано на «Рекомендациях по конкурсным закупкам». При Казначействе Соединенного Королевства в качестве центрального методического и контролирующего органа создана «Центральная организация по закупкам». Существует также отдел стратегии закупок в правительстве. В каждом министерстве имеется департамент контрактной работы. Казначейство делегирует право распоряжения средствами отраслевым министерствам, при этом расходы согласовываются с чиновником Казначейства, курирующим министерство. Представитель Казначейства (инспектор финансов) обеспечивает соответствие расходов бюджетным ассигнованиям, каждый контракт должен получить его одобрение.

В Австралии и Новой Зеландии отсутствуют законодательные акты, специально регулирующие сферу государственных закупок. Вместе с тем именно в этих странах широко применяются конкурсные методы реализации государственных заказов, которые регулируются подзаконными нормативными документами исполнительных и административных органов власти (прежде всего это министерства финансов и министерства работ, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов). При этом штаты и территории пользуются значительной автономией в рамках общей государственной политики закупок. Финансовый контроль над государственными расходами осуществляется по линии Казначейства (министерства финансов) на основе действующего законодательства.

Действующая во Франции и Бельгии схема организации госзакупок предусматривает контроль над государственными расходами на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета, визирование расходных документов, контроль оплаты контрактов). Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам, в функции которого входит заключение контрактов и контроль их исполнения.

Следует отметить, что в Объединенной Европе все большую роль начинают играть интеграционные требования Европейского Союза, который за последние 10 лет принял несколько десятков различных директив по вопросам закупочной деятельности. В рамках проходящей унификации правил осуществления закупок все большее внимание уделяется единым стандартам. Большинство стран Европы постепенно корректируют свое законодательство на базе директив Европейского Союза.

2. Современная организация государственного заказа в Выборгском районе Санкт-Петербурга

2.1 Структура, задачи и функции отдела государственного заказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга

Для того чтобы детально рассмотреть современную организацию государственного заказа в Выборгском районе Санкт-Петербурга представляется целесообразным рассмотреть структуру, обозначить основные задачи и определить полномочия отдела государственного заказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга.

«Отдел государственного заказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - отдел) является структурным подразделением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - администрация района), созданным для организации и обеспечения функционирования единой эффективной системы в области государственного заказа Санкт-Петербурга.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, Положением об администрации района Санкт-Петербурга».

Структура отдела представлена на Схеме 1. Она представляет собой 5-уровневую иерархическую систему, во главе которой Начальник отдела государственного заказа.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1. Организационная структура отдела

Задачи отдела направлены на организацию и обеспечение функционирования единой эффективной системы в области государственного заказа Выборгского района Санкт-Петербурга.

Основными задачами отдела являются:

1. Обеспечение исполнения структурными подразделениями администрации и подведомственными получателями средств бюджета Санкт-Петербурга требований законов Российской Федерации, Санкт-Петербурга, постановлений правительства Санкт-Петербурга и других нормативных актов, регламентирующих закупку продукции для государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных источников.

2. Анализ социально-экономического положения и тенденций социально-экономического развития района:

2.1. Анализ работы структурных подразделений администрации и подведомственных получателей средств бюджета Санкт-Петербурга по эффективному использованию бюджетных средств Санкт-Петербурга.

3. Участие в разработке и обеспечении реализации на территории района планов, программ и иных актов, составляющих основу государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

3.1. Организация работы по формированию сводного ведомственного перечня нужд и сводного ведомственного плана конкурсных и внеконкурсных процедур администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на финансовый год.

4. Участие в проведении на территории района единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики Санкт-Петербурга.

4.1. Организация работы по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий.

4.2. Оптимизация расходования средств бюджета и внебюджетных фондов при организации закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.

5. Обеспечение мероприятий в сфере информатизации, эксплуатации государственных информационных систем, использования информационно-телекоммуникационных сетей, защиты информации в Администрации и подведомственных Администрации организациях:

5.1. Сопровождение единых реестров государственного заказа Санкт-Петербурга.

5.2. Сопровождение автоматизированной информационной системы государственного заказа.

6. Проведение государственной политики в области архивного дела на территории района.

7. Проведение антикоррупционной политики на территории района.

Функции отдела определяют круг его полномочий (прав и обязанностей), направленных на достижение поставленных перед ним задач.

Функции отдела:

1. Запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (структурных подразделений) и организаций информацию и материалы по вопросам, относящимся к формированию и размещению государственного заказа.

2. Разрабатывать, представлять и согласовывать проекты распоряжений и приказов администрации по вопросам, относящимся к формированию и размещению государственного заказа.

3. Участвовать в региональных и межрегиональных выставках по
вопросам формирования и размещения государственного заказа и обеспечивать участие в них поставщиков продукции.

4. Осуществлять оперативный и статистический учет и анализ сведений по выполнению плана государственных закупок администрацией, структурными подразделениями, подведомственными получателями средств бюджета Санкт-Петербурга. Направлять отчеты в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли и территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

5. Осуществлять организацию работы по формированию сводного ведомственного перечня государственных и городских нужд и сводного ведомственного плана формирования и размещения государственного заказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.

6. Обеспечивать своевременное направление информации для регистрации сведений в единых реестрах государственного заказа, ведение которых осуществляется Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.

7. Направлять информацию о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга на официальный сайт и в официальное печатное издание.

8. Представлять информацию структурным подразделениям, подведомственным государственным заказчикам по вопросам изменений в правовой базе, разъяснениям и рекомендациям Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в области государственного заказа Санкт-Петербурга.

Данные функции определяют круг полномочий отдела:

I. Работа с государственными заказчиками и участниками размещения заказа, письменными обращениями, заявлениями:

1. Проведение консультаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, в том числе и при рассмотрении письменных обращений, заявлений.

2. Подготовка информации о работе отдела.

II. Прием и проверка заявок на размещение государственных заказов:

1. Прием заявок на размещение государственных заказов и иной корреспонденции.

2. Проверка комплектности документов, соответствие бумажного и электронного вариантов пакета документации, технического задания, проекта контракта, наличие и правильность оформления на документах необходимых реквизитов в соответствии с общими требованиями к оформлению документов, установленными ГОСТом Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятым постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 №65-ст.

3. Проверка соответствия срока подачи заявки на размещение заказа, сроку, обозначенному в Календарном графике размещения государственных заказов на очередной финансовый год.

4. Регистрация документов в журнале регистрации поступивших заявок, присвоение соответствующего порядкового номера.

5. Внесение информации в электронную базу данных.

III. Подготовка документации (конкурсной, об аукционе):

1. Финансово-экономическая экспертиза, в том числе экспертиза технической части заявок на размещение заказов на соответствие законодательству о размещении заказов, обоснованности предлагаемого заказчиком предмета закупки, способа размещения государственного заказа и иных положений пакета представленных документов;

2. Подготовка заключения финансово-экономической экспертизы, в случае необходимости;

3. Подготовка проекта документации (конкурсной, об аукционе) и проекта извещения о проведении торгов;

4. Подготовка приказа об утверждении состава комиссии (конкурсной, аукционной);

5. Согласование документации должностным лицом уполномоченного органа;

6. Направление документации на утверждение государственному заказчику;

7. Подготовка извещений о внесении изменений в документацию, извещений об отказе от проведения торгов;

8. Подготовка разъяснений положений документации;

9. Направление документации, извещений о проведении торгов, извещений о внесении изменений в документацию, извещений об отказе от проведения торгов, специалистам, ответственным за размещение на официальном сайте и извещения о проведении торгов, извещений о внесении изменений в документацию, извещений об отказе от проведения торгов, разъяснений положений документации для публикации в официальное печатное издание;

10. Передача документации секретарю соответствующей комиссии для работы и на хранение до подведения итогов торгов.

IV. Представление конкурсной документации, документации об аукционе; прием заявок на участие в торгах:

1. Представление конкурсной документации, документации об аукционе в письменной или электронной форме участникам размещения заказа. Регистрация сведений о таких участниках размещения заказа в журнале регистрации.

2. Подготовка и направление информации о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была представлена названная документация.

3. Подготовка и направление информации об отмене торгов заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которые подали заявки на участие в торгах.

4. Подготовка и направление информации о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которые подали заявки на участие в торгах.

5. Прием и регистрация заявок на участие в торгах. Выдача расписки о получении заявки на участие в торгах.

6. Регистрация в журнале отзыва и изменения заявок на участие в торгах сведений об отозванных и измененных заявках, поданных участниками размещения заказа.

7. Подготовка и направление уведомлений об отказе от проведения торгов всем участникам размещения заказа, подавшим заявки.

8. Направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе (аукционе) лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным законом о размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса, аукциона.

9. Доведение разъяснений положений конкурсной документации, документации об аукционе в письменной форме до сведения всех лиц, которым представлена названная документация и участникам размещения заказов, подавшим заявки на участие в торгах.

10. Вскрытие и возврат конвертов с заявками на участие в конкурсе, аукционе, полученных после окончания приема заявок на участие в торгах.

11. Обеспечение учета и хранения, заявок на участие в торгах до момента вскрытия конвертов.

12. Передача в конкурсную (аукционную) комиссию конвертов с заявками на участие в торгах.

13. Направление на утверждение государственным заказчикам подготовленной конкурсной документации, документации об аукционе. Регистрация сведений о передаче и получении названной документации.

14. Обеспечение учета и хранения документов по размещенным государственным заказам (ведение архива документов).

V. Работа с программно-аппаратным комплексом (далее - ПАК) «Госзакупки»:

1. Внесение сведений о заказе в ПАК «Госзакупки», до момента размещения информации на официальном сайте;

2. В день публикации извещения о проведении торгов в официальном печатном издании размещение пакета документации и извещения о проведении торгов на официальном сайте;

3. Размещение на официальном сайте протоколов по итогам заседаний комиссий (конкурсных, аукционных);

4. Проверка правильности размещения государственными заказчиками заказов, путем проведения запроса котировок, в ПАК «Госзакупки» (в случае необходимости);

5. Подтверждение лимитов бюджетного финансирования в ПАК «Госзакупки»;

6. Прием и проверка документов, представленных государственными заказчиками для регистрации (перерегистрации) в ПАК «Госзакупки»;

7. Регистрация (перерегистрация) государственных заказчиков в ПАК «Госзакупки»;

8. Прием и проверка документов, представленных участниками размещения заказов для регистрации (перерегистрации) в ПАК «Госзакупки»;

9. Регистрация (перерегистрация) участников размещения заказов в ПАК «Госзакупки»;

10. Рассылка уведомлений о регистрации (перерегистрации) государственных заказчиков в ПАК «Госзакупки»;

11. Подготовка и проведение открытых аукционов в электронной форме в ПАК «Госзакупки»;

12. Подготовка и проведение запроса котировок для нужд управления.

VI. Проведение торгов:

1. Подготовка и направление секретарем комиссии уведомлений членам комиссий (конкурсных, аукционных) о дате, месте и времени заседаний;

2. Работа на заседаниях по:

- вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе,

- рассмотрению заявок на участие в аукционе;

- рассмотрению заявок на участие в конкурсе,

- оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе;

- проведению аукциона;

- составлению протокола об отказе от заключения контракта.

3. Внесение в ПАК «Госзакупки» информации об участниках размещения заказов;

4. Проверка заявок на участие в конкурсе (аукционе), представленных участниками размещения заказов на соответствие требованиям, установленным Законом о размещении заказов и документацией, оценка экспертного заключения и принятие решения о допуске к участию в торгах;

5. Организация работы независимых экспертов, рабочих групп в целях принятия компетентного решения о допуске к участию в торгах, в случае необходимости;

6. Подготовка и рассылка уведомлений участникам размещения заказов, признанных / непризнанных участниками конкурса (аукциона), допущенных / недопущенных к участию в торгах;

7. Регистрация участников аукциона, явившихся на процедуру проведения аукциона;

8. Ведение аукциона (работа аукциониста);

9. Подготовка в ПАК «Госзакупки» протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и размещение на официальном сайте;

10. Направление названных протоколов специалисту, ответственному за передачу на публикацию в официальное печатное издание;

11. Подготовка в соответствующие органы и организации запроса сведений о ликвидации участника размещения заказа, о проведении в отношении участника размещения заказа процедуры банкротства, о приостановлении деятельности участника, о наличии задолженности у участника размещения заказа по начисленным налогам, сборам обязательным платежам в бюджеты любого уровня, в государственные и внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб;

12. Подготовка и передача в архив документов по размещенным заказам.

13. Формирование архива, в том числе в электронном виде.

Полномочия отдела распределяются между структурными единицами отдела государственного заказа администрации.

На основе вышеперечисленного можно рассмотреть современную организацию государственного заказа в Выборгском районе Санкт-Петербурга, конкретное исполнение полномочий, функций и задач отдела.

2.2 Анализ системы формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга (на примере Выборгского района Санкт-Петербурга)

Для более детального рассмотрения вопросов, характеризующих эффективность работы системы закупок Санкт-Петербурга, представляется целесообразным рассмотреть опыт конкретного государственного заказчика. Поскольку на территории города действует единая методика закупок продукции для государственных нужд, на примере одного заказчика будет рассмотрен опыт всего города. В качестве примера предлагается рассмотреть деятельность администрации Выборгского района Санкт-Петербурга.

В целях более последовательного изложения материала предлагается проводить анализ по стадиям проведения закупок. Согласно действующей методике выделяют три основных этапа: формирование, размещение и исполнение заказа Санкт-Петербурга.

Формирование. Выполняя главную задачу по своевременному и эффективному освоению бюджетных средств, заложенных в целевых программах и прописанных в сметах расходов, необходимо обратить особое внимание на вопросы структуризации в управлении. Уместно будет ввести понятие «организационной структуры управления государственными закупками». Организационную структуру управления государственными закупками можно рассматривать как форму распределения задач и полномочий на принятие решений между лицами и группами лиц, которые составляют конкретное административное образование.

Администрация района ежегодно формирует бюджетную роспись (смету расходов) где конкретно прописаны целевые статьи расходов и адрес в лице бюджетополучателя. В основном бюджетополучателями являются государственные учреждения, на балансе которых находятся здания, оборудование, персонал, оказывающий услуги населению. Это учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения, предприятия, занимающиеся благоустройством территории. В общей цепочке достаточно сложных взаимосвязей учреждение ежегодно подает заявки заказчику - отраслевым отделам на необходимую потребность в финансовых ресурсах для приобретения товаров и услуг и поддержания существующего имущества в работоспособном состоянии, а также на заработную плату персонала, участвующего в процессе оказания социальных услуг населению. Учреждение подкрепляет общий объем финансовых ресурсов конкретным перечнем товаров, работ и услуг, на освоение которых и будут в дальнейшем потрачены выделяемые из бюджета деньги. В свою очередь отраслевые отделы - заказчики формируют сводный перечень потребностей и передают главному распорядителю бюджетных средств - в администрацию, через отдел государственного заказа. Отдел государственного заказа формирует в целом по району сводный перечень потребностей товаров, работ и услуг и представляет на утверждение главе администрации, после чего перечень отправляется в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли для дальнейшей экспертизы и обработки информации. При утверждении городского бюджета Законодательным собранием рассматривается и сводный перечень продукции, закупаемой всеми учреждениями города.

В общем виде организация работы на стадии формирования заказа Санкт-Петербурга выглядит следующим образом (Схема 2):

Схема 2. Организация работы по формированию заказа Санкт-Петербурга

Размещение. После утверждения городского бюджета и Плана проведения конкурсных процедур на соответствующий финансовый год, главный распорядитель «обязан, согласно адресным программам, эффективно и своевременно освоить выделенные средства городским бюджетом с учётом требований нормативных документов и распоряжений губернатора Санкт-Петербурга». Государственные заказы на приобретение оборудования и выполнение работ должны быть предложены на конкурсной основе, публично, своевременно. И здесь основную и координирующую роль играет отдел государственного заказа и экономического развития района, в обязанности которого входит организация конкурсных процедур в соответствующих отраслевых подразделениях с обязательным контролем за ходом проведения процедур и выполнением обязательств по контрактам, регистрацией всех договоров с присвоением им реестровых номеров и ведения единого в районе реестра договоров. Государственные учреждения, имеющие свои лицевые счета, должны представить договора на регистрацию и согласование держателю ведомственного реестра, в данном случае - это отдел государственного заказа администрации района, для присвоения договору реестрового номера. После чего договор для государственного учреждения приобретает юридическую силу. Таким образом, на стадии размещения заказа, Отдел государственного заказа выполняет роль своеобразного буфера, в который сходится вся информация о размещении заказа по району. В свою очередь, Отдел аккумулирует, анализирует, систематизирует получаемую информацию и обеспечивает доведение полученных сведений до всех заинтересованных поставщиков. Управление Комитета финансов по Выборгскому району принимает платежные документы к оплате только по договорам, имеющим реестровые номера. Реестровый номер выступает в роли сертификата, подтверждающего, что та или иная закупка совершена государственным заказчиком на конкурсной основе, а все необходимые сведения занесены в базу данных АИСГЗ. Тем самым происходит двойной контроль и со стороны финансовых органов, и со стороны экономических служб.

Исполнение. В 2005 году, в целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов, Постановлением №1829 (О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга) был введен новый порядок формирования и размещения заказа Санкт-Петербурга.

В соответствии с этим Постановлением и изменениями на 16 января 2012 года администрацией Выборгского района были приняты необходимые нормативно-правовые документы, а именно:

- распоряжение главы администрации от 15.01.11 г. №8 «О государственных конкурсных комиссиях государственных заказчиков администрации Выборгского района СПб»;

- распоряжение главы администрации от 26.02.11 г. №284 «Об утверждении положения о государственных конкурсных комиссиях Администрации Выборгского района».

В соответствии с указанными документами в Выборгском районе была введена новая система планирования закупок среди заказчиков района, отображенная выше на схеме 2. Она позволила более четко спланировать осуществление закупок и использование бюджетных средств в 2011 году, что привело к:

- увеличению доли открытых конкурсов в общем объеме закупок;

- уменьшению закупок способом у единственного источника;

- позволила добиться значительной экономии бюджетных средств.

Об этом говорят и итоги исполнения бюджета и плана закупок товаров, работ, услуг, осуществленными заказчиками района за предыдущий год.

Так, «по состоянию на 01.01.2012 г. исполнение плана закупок заказчиками составило 99,95%» (Таблица 1):

Таблица 1. Исполнение плана закупок по администрации Выборгского района по отраслям, т. р.

Наименование

План

на год

Факт

за год

Процент от года

Остаток

Расходы в области образования

382223,0

382019,9

99,9

203,1

Расходы в области здравоохранения

147700,0

147550,8

99,9

149,2

Расходы в области культуры

26940,4

26876,3

99,8

64,1

Расходы на содержание жилищного фонда в районе

89037,9

89034,9

100,0

3,0

Расходы в области социальной защиты населения

27325,0

27322,4

100,0

2,6

Расходы на обеспечение функционирования администрации района

123726,6

123717,5

100,0

9,1

ИТОГО ПО РАЙОНУ:

796952,9

796521,8

99,9

431,1

Все выделенные бюджетные средства осваивались в соответствии с планом закупок через конкурсные процедуры, результатом которых явилось заключение контрактов и договоров за 2011 год на общую сумму 796,5 млн. руб., в том числе по структуре заключенных договоров через:

Открытые торги - 487,4 млн. руб.

Методом запроса котировок - 193,6 млн. руб.

У единственного источника - 115,5 млн. руб.

Экономия по результатам 2011 года по Выборгскому району составила 45 млн. руб., в т.ч. по структуре конкурсных процедур:

Как видно из диаграммы, основная экономия бюджетных средств приходится на открытые конкурсы.

В итоге, бюджет условно увеличивается по отношению к изначальным значениям, в результате чего появляется возможность направления финансовых потоков на ту часть расходов, которая, в силу дефицитности бюджета, не была предусмотрена при утверждении бюджета на финансовый год.

Полученная экономия «направляется на дополнительные виды работ и оказание услуг, такие как асфальтирование дорог, закупка медикаментов для льготной категории жителей района, текущий ремонт учреждений образования, здравоохранения, жилищной сферы».

Кроме того, говоря об экономии бюджетных средств по Выборгскому району Санкт-Петербурга, необходимо отметить, что после проведенной в городе реформы государственного заказа, наблюдается положительная динамика к увеличению экономии. Так, если в 2009 и 2010 году экономия составила 25,8 и 27,3 млн. руб. соответственно, то по итогам 2011 года этот показатель вырос до 45 млн. руб.

За 2011 год «конкурсными комиссиями администрации Выборгского района по количественным характеристикам было проведено всего 4 282 конкурсных и внеконкурсных процедур». Открытые торги и метод запроса ценовых котировок - соответственно составили 565 и 1 917 процедуры. 1800 процедур проведено единственным источником.

По результатам проведенных закупок заключено 4 281 договоров, из них по открытым конкурсам 566, по результатам запроса ценовых котировок 1 915. Высокий удельный вес договоров, заключенных у единственного источника - 1 800 - объясняется «преобладанием в данной группе договоров, заключенных с монополистами».

Отмечая положительные результаты, достигнутые заказчиками в области исполнения бюджета и плана закупок в прошедшем году, следует сказать о трудностях, возникших при планировании закупок:

1. Заказчики в течение квартала неоднократно корректировали план закупок, что затрудняло своевременное и эффективное исполнение бюджета. Особенно это касалось закупок, осуществляемых методом запроса ценовых котировок и публичных закупок.

2. Практически все подразделения были лишены возможности четко просчитывать сроки проведения открытых конкурсов и подготовки технических заданий. В результате приходилось вносить изменения в конкурсную документацию по срокам, перенося исполнение работ на более поздний срок.

3. Сроки работы экспертных групп по проверке квалификационных сведений носили длительный характер, особенно по конкурсам на осуществление подрядных работ.

Вследствие указанных выше причин, для прошедшего периода было характерно неритмичное планирование закупок и соответствующее неритмичное освоение бюджетных средств в течение кварталов и года в целом. Как правило, около 50% закупок осуществлялось в последнем месяце квартала, и не всегда Управление Комитета финансов по Выборгскому району успевало проводить оплату расходов государственных заказчиков. В результате на лицевых счетах подразделений администрации по результатам кварталов наблюдался остаток денежных средств.

Согласно бюджетной росписи на 2012 год «администрации Выборгского района выделено 2 781 127,7 рублей, в том числе на закупки 1 100 081,8 рублей. Необходимо отметить, что это больше аналогичных показателей 2011 года в 1,7 раза и 1,65 раза соответственно». При этом бюджетные средства в основном распределены по следующим экономическим статьям:

- на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования (приобретение оргтехники, компьютеров и т.д.) - 73 248 100 руб.

- на приобретение материальных запасов (приобретение медикаментов, перевязочных средств, продуктов питания, расходных материалов) - 202 897 700 руб.

- на приобретение транспортных услуг - 51 281 700 руб.

- на капитальный и текущий ремонт - 389 968 200 руб.

Учитывая опыт организации государственного заказа за 2011 год в новых условиях, а также «существенное увеличение выделенных средств бюджета на 2012 год и жесткие сроки проведения процедур, исполнение закупок требует более рационального и эффективного планирования».

Поэтому, подводя итоги работы государственных заказчиков администрации Выборгского района за 2011 год и ставя задачи на 2012 год, необходимо ориентироваться на:

- обеспечение своевременного и ритмичного освоения бюджетных средств;

- увеличение доли открытых конкурсов в общем объеме закупок до 65%;

- своевременное проведение открытых конкурсов в соответствии с установленными сроками;

- повышение эффективности проводимых конкурсных процедур с соответствующим ростом экономии бюджетных средств;

- сокращение сроков подготовки и проведения открытых конкурсов (разработка технического задания, процедура анализа квалификационных сведений и конкурсных предложений претендента).

3. Разработка мероприятий по решению проблем своевременности проведения открытых конкурсов

В предыдущей главе была рассмотрена современная организация государственного заказа в Выборгском районе Санкт-Петербурга и выявлены основные проблемы, возникающие при проведении закупок, которые свидетельствуют о несовершенстве организационной структуры отдела государственного заказа.

Для решения проблем своевременности проведения открытых конкурсов в соответствии с установленными сроками, повышения эффективности проводимых конкурсных процедур и сокращения сроков подготовки и проведения открытых конкурсов необходимо провести анализ загруженности отдела государственного заказа, выявить оптимальную загрузку и численность сотрудников отдела.

3.1 Расчет оптимальной загрузки сотрудников отдела

Существует несколько методов расчета оптимальной загрузки сотрудников - хронометраж и фотография рабочего времени. Наиболее точным и эффективным является метод фотографии рабочего времени.

Фотография рабочего времени - это вид наблюдения, при котором измеряют все без исключения затраты времени исполнителя за определенный период работы. В результате получают точный срез: чем именно и в течение какого времени занимался конкретный сотрудник, что позволяет провести анализ загрузки отдела и выявить оптимальную численность сотрудников в отделе.

Технология проведения фотографии рабочего времени (далее ФРВ) состоит из нескольких этапов:

1) Определение целей ФРВ. Определение вида ФРВ, адекватного поставленным целям.

2) Определение параметров анализа.

3) Подготовка бланков наблюдения.

4) Подготовка и проведение ФРВ.

5) Анализ полученных данных.

6) Выработка решений (рекомендаций).

Рассмотрим каждый из этапов, учитывая особенности организационной структуры отдела государственного заказа.

Этап 1. Определение целей ФРВ. Определение вида ФРВ, адекватного поставленным целям.

Как отмечалось выше, целью ФРВ является получение информации для определения оптимальной загрузки и численности сотрудников отдела. Исходя из данной цели определим виды ФРВ.

Для наглядного представления составляем таблицу, в первой графе определяем основные параметры, а во второй графе выбираем варианты использования (виды) ФРВ для отдела (Таблица 2).

Таблица 2. Определение вида ФРВ

Параметры ФРВ

Варианты использования (виды) ФРВ

По времени наблюдения

Часть рабочего дня (с 10:00 до 13:00 - время приема заявок)

По периодичности проведения

Разово

По характеру наблюдения

Сплошное наблюдение

По количеству сотрудников, для которых проводится ФРВ

Несколько сотрудников отдела (2 специалиста)

По тому, кто осуществляет наблюдение

Сторонний наблюдатель лично

Использование внешних специалистов

Проведение ФРБ своими силами (сотрудник отдела персонала)

По времени наблюдения ФРВ выбираем часть рабочего дня, так как нас интересует время, которое тратится на обработку заявки.

Количество сотрудников, для которых будет проводиться ФРВ, определяем исходя из должностных обязанностей сотрудников - нас интересуют специалисты, которые занимаются приемом и обработкой заявок на размещение государственного заказа, в данном отделе это два специалиста - Специалист 1 и Специалист 2.

Определяя того, кто будет осуществлять наблюдение, отталкиваемся от того что если сам сотрудник будет проводит ФРВ, то он будет отвлекаться от своих прямых обязанностей и это может значительно повлиять на показатели, поэтому выбираем стороннего наблюдателя, который лично будет проводить ФРВ (сотрудника отдела персонала).

Этап 2. Определение параметров анализа.

Классификация затрат и определение параметров анализа позволит выделить индексы, с помощью которых станет возможным определение загрузки сотрудников отдела, а также проведение анализа численности.

Классификация затрат рабочего времени:

Все рабочее время подразделяется на:

- время работы;

- время перерыва.

Время работы (ВР) = Оперативное время (ОВ), время обработки заявок на размещение государственного заказа (прием, проверка, регистрация, внесение в электронную базу данных, передача информации ведущим специалистам) + время другой работы, не связанной с заявками (ВДР).

Время перерывов (ВП) = время регламентированных перерывов (ВРП) + время нерегламентированных перерывов (ВНП).

Также вводим дополнительный параметр - количество обработанных заявок за день, который позволит определить отклонение от нормы выполнения заявок в день.

Этап 3. Подготовка бланков наблюдения.

Работа специалистов отдела государственного заказа в основном связанна с обработкой заявок на размещение государственного заказа, поэтому будем рассматривать только затраты времени на обработку заявок. А при подготовке бланков будем ориентироваться на этапы обработки заявок на размещение государственного заказа и количество обработанных заявок (Таблица 3).

Таблица 3. Бланк ФРВ

Дата: ___________ Специалист: ____________________

№

Наименование затрат рабочего времени

Текущее время

Величина затрат рабочего времени, мин.

1

Прием заявок на размещение гос. заказов

2

Проверка комплексности и правильности заполнения документов

3

Проверка соответствия срока подачи заявки

4

Регистрация документов

5

Внесение информации в электронную базу

Итого:

Количество обработанных заявок за день: _____

Оперативное время (величина затрат раб. вр. Ч кол-во обраб. заявок): _____

Время перерывов (регламентир.): _____

Время перерывов (нерегламентир.): _____

Этап 4. Подготовка и проведение ФРВ.

Проводим инструктаж наблюдателя (сотрудника отдела персонала), выбираем время проведения, согласовываем с руководителем отдела.

Затем ставим в известность наблюдаемых сотрудников (специалистов) о проведении ФРБ, а также инструктируем их о том, что ФРВ не влияет на их трудовой процесс и выполнять свои функциональные обязанности нужно в привычном темпе.

Проводим ФРВ.

В ходе проведения ФРВ получаем заполненный бланк ФРВ Специалиста 1 (Таблица 4) и Специалиста 2 (Таблица 5).

Таблица 4. Заполненный бланк ФРВ Специалиста 1

Дата: 07.02.2012 Специалист: Специалист 1

№

Наименование затрат рабочего времени

Текущее время

Величина затрат рабочего времени, мин.

1

Прием заявок на размещение гос. заказов

10:00

20

2

Проверка комплексности и правильности заполнения документов

10:20

40

3

Проверка соответствия срока подачи заявки

11:00

10

4

Регистрация документов

11:10

20

5

Внесение информации в электронную базу

11:30

30

Итого:

120

Количество обработанных заявок за день: 3

Оперативное время

(величина затрат раб. вр. Ч кол-во обраб. заявок): 360 мин.

Время перерывов (регламентир.): 60 мин.

Время перерывов (нерегламентир.): 10 мин.

Таблица 5. Заполненный бланк ФРВ Специалиста 2

Дата: 07.02.2012 Специалист: Специалист 2

№

Наименование затрат рабочего времени

Текущее время

Величина затрат рабочего времени, мин.

1

Прием заявок на размещение гос. заказов

10:00

15

2

Проверка комплексности и правильности заполнения документов

10:20

35

3

Проверка соответствия срока подачи заявки

11:00

10

4

Регистрация документов

11:10

20

5

Внесение информации в электронную базу

11:30

35

Итого:

115

Количество обработанных заявок за день: 3

Оперативное время

(величина затрат раб. вр. Ч кол-во обраб. заявок): 345 мин.

Время перерывов (регламентир.): 60 мин.

Время перерывов (нерегламентир.): 15 мин.

Этап 5. Анализ полученных данных.

Оба специалиста работают по одинаковому графику: пятидневная рабочая неделя (суббота, воскресение - выходные дни), восьмичасовой рабочий день (с 9:00 до 18:00) и находятся в одинаковых условиях труда.

Время другой работы, не связанной с заявками (ВДР) у обоих специалистов = 60 мин.

Рабочее время Специалиста 1:

- Время работы (ВР) = ОВ + ВДР = 360 + 60 = 420 мин.

- Время перерывов (ВП) = ВРП + ВНП = 60 + 10 = 70 мин.

- Количество обработанных заявок за день = 3.

Следовательно, рабочее время Специалиста 1 = ВР + ВП = 420 + 70 = 490 мин.

Рабочий день Специалиста составляет 480 минут, то есть при данном ритме выполнении своих функциональных обязанностей, Специалисту 1 приходится задерживаться на работе на 10 мин. (490 - 480 = 10), что может быть связанно с нерегламентированным перерывом во время рабочего дня равному 10 минутам, на который ушел Специалист 1 во время проведения ФРБ.

Рабочее время Специалиста 2:

- Время работы (ВР) = ОВ + ВДР = 345 + 60 = 405 мин.

- Время перерывов (ВП) = ВРП + ВНП = 60 + 15 = 75 мин.

- Количество обработанных заявок за день = 3.

Следовательно, рабочее время Специалиста 2 = ВР + ВП = 405 + 75 = 480 мин.

Рабочий день Специалиста составляет 480 минут, то есть при данном ритме выполнении своих функциональных обязанностей, Специалист 2 укладывается в свой рабочий день (480 - 480 = 0).

Из ФРВ Специалиста 1 и Специалиста 2 можно сделать вывод о том, что оба специалиста правильно выполняют свои функциональные обязанности и полностью соответствуют занимаемой должности.

Однако каждый специалист в день обрабатывает по 3 заявки, а должен по 4-5 («так как общее число заявок, которые обработали специалисты за февраль 2011 года = 40»), то можно сделать вывод о перезагрузке персонала, что является причиной несвоевременности проведения открытых конкурсов в соответствии с установленными сроками и низкой эффективности проводимых конкурсных процедур.

Этап 6. Выработка решений (рекомендаций).

В ходе анализа полученных данных, мы установили, что сотрудники отдела четко выполняют свои должностные обязанности, однако они функционально перегружены и вследствие этого не успевают рассматривать заявки в соответствии с установленными сроками.

Для оптимальной загрузки персонала и правильной работы отдела, необходимо ввести новую структурную единицу отдела - помощника специалиста и перераспределить функциональную нагрузку между специалистами (часть должностных обязанностей передать помощнику специалиста).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1. Организационная структура отдела

Предлагается ввести еще одну организационную единицу - помощника специалиста и переложить на него следующие обязанности:

- Регистрация документов в журнале регистрации поступивших заявок, присвоение соответствующего порядкового номера;

- Внесение информации в электронную базу данных.

Тогда организационная структура отдела приобретет следующий вид (Схема 2):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 2. Организационная структура отдела

Данные изменения в организационной структуре отдела дадут оптимальную загрузку отдела и численности сотрудников (позволят «разгрузить» специалистов, увеличить количество обрабатываемых заявок, повысить уровень работы отдела) и, следовательно, решат проблему своевременности проведения открытых конкурсов в соответствии с установленными сроками, повышения эффективности проводимых конкурсных процедур и сокращения сроков подготовки и проведения открытых конкурсов.

3.2 Расчет затрат на ввод нового сотрудника

Введение нового сотрудника требует определенных финансовых затрат. Перечислим основные из них:

- Затраты на организацию рабочего места (мебель, оргтехника, программное обеспечение, канцелярские принадлежности, телефонная связь, интернет, затраты на электроэнергию и др.)

- Заработная плата (заработная плата сотрудника + затраты на налоги).

Мы вводим нового сотрудника на должность - помощник специалиста и рассчитаем первичные затраты (Таблица 6).

Затраты на электроэнергию, телефонную связь и интернет необходимо рассчитать с учетом того, что данные услуги уже есть в отделе и используются всеми сотрудниками отдела. То есть для расчета затрат на электроэнергию на нового сотрудника, необходимо взять стоимость общих затрат на электроэнергию в отделе и разделить на количество сотрудников, таким же образом будут рассчитываться затраты на телефонную связь и интернет.

Количество сотрудников в отделе = 9 (Схема 2).

Электроэнергия:

3000 руб./в месяц на отдел ч 9 = 334 руб.

Телефонная связь:

1000 руб./в месяц на отдел ч 9 = 112 руб.

Интернет:

2000 руб./в месяц на отдел ч 9 = 223 руб.

Затраты на заработную плату составляют заработную плату сотрудника + затраты на налоги.

Затраты на налоги рассчитываются по формуле:

Заработная плата сотрудника Ч 30% (ЕСН) = 15000 Ч 30% = 4500 руб.

Таблица 6. Расчет затрат

Наименование затрат

Стоимость, руб.

Затраты на организацию рабочего места:

Мебель:

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены