Развитие бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия)

В целом проведенное исследование позволило заключить, что в правовом обеспечении бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) существует целый ряд недостатков и противоречий. Одним из существенных недостатков автор считает отсутствие закона о северном районировании. Между тем, 40% территории РС (Я) находится за Полярным кругом, в зоне вечной мерзлоты. Жизнь в тяжелых северных условиях, повышенные энергозатраты при хозяйственной деятельности, сложные транспортные условия, сезонные особенности завоза грузов и многое другое - требует совсем иного подхода, как в налогообложении предприятий, так и в социальных стандартах жизни. А это предполагает другие форматы при начислении заработной платы, трудовых пенсий, введении налоговых льгот для широкого круга предприятий, другие финансовые преференции для затратной экономики Севера, привлечения и закрепления трудовых ресурсов. Таким образом, особо актуальной в этой связи становится необходимость принятия Закона РС (Я) «О районировании в Республике Саха (Якутия)».

Противоречивость, разрозненность законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс в РС (Я), делают также совершенно необходимым разработку и принятие новой редакции Закона РС (Я) «Об основах организации бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)», учитывающего региональную специфику данного субъекта РФ, а также встраивающего в систему бюджетных отношений новые прогрессивные бюджетные инструменты и новые формы контроля. Принятие этого базового документа позволило бы объединить и жестко в системном варианте увязать действующие в настоящее время в Республике региональные законы и другие нормативные акты, регламентирующие бюджетный процесс в РС (Я). Автор рассматривает решение этого вопроса в качестве одного из важных сегментов развития бюджетных отношений в РС (Я).

1.3 Содержание и структура государственных расходных обязательств в субъектах РФ Дальневосточного федерального округа

субфедеральный доход бюджетный якутия

Мировой финансовый кризис показал срочность решения проблемы оптимизации бюджетных расходов. В период экономического развития с 1999 г. по 2008 г., в период роста доходов, проблема повышения эффективности бюджетных расходов путем внедрения новых прогрессивных инструментов бюджетного планирования стояла не так остро, ее можно было решать последовательно и поэтапно. Однако в условиях кризиса, при резком сокращении доходов, отказе от масштабных внешних заимствований и ожидаемом в краткосрочной перспективе исчерпании Резервного фонда, бюджетная сбалансированность может достигаться преимущественно за счет обоснованной, но жесткой оптимизации расходов бюджета.

В связи с сохраняющимися высокими рисками, задача разработки и внедрения новых методов управления бюджетными расходными обязательствами, которые в перспективе могут стать платформой для ряда выводов о принципах формирования бюджетной системы РФ, в частности, о перераспределении доходных и расходных полномочий в структуре консолидированного бюджета, в настоящее время особо востребована. В связи с чем автор посчитал необходимым рассмотреть содержание и структуру государственных расходных обязательств в субъектах РФ в отдельном разделе работы (по материалам Дальневосточного федерального округа).

Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г., устанавливал, что «все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств» Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Ст. 135. Данный принцип составления бюджета последовательно развивался в других статьях БК РФ. В частности, в статье 65 регламентировалось, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности». В другой статье, 169, подтверждалось, что «проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления».

В результате чего Бюджетным Кодексом законодательно закреплялся нормативный принцип формирования расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако с принятием Федерального закона от 20.08.04 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», понятие «минимальные государственные социальные стандарты» и связанные с ним нормы и положения были исключены из бюджетного законодательства РФ в связи с введением в него новых прогрессивных принципов формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Данный закон определил, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Ст. 65.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (далее ? МО) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическим или юридическим лицам, иному субъекту международного права средства соответствующего бюджета.

Итак, в бюджетное законодательство РФ впервые было введено такое фундаментальное понятие как «расходные обязательства». Вместе с тем, необходимо отметить, что осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований производится как за счет субвенций из федерального бюджета, так и бюджета субъекта РФ. Соответственно, расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований можно подразделить на два основных вида: расходные обязательства, исполняемые за счет собственных доходов бюджета, и расходные обязательства, исполняемые за счет субвенций из других бюджетов.

Таким образом, переход к формированию бюджетов бюджетной системы РФ исходя из принципа необходимости исполнения всех принятых на себя Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальными образованиями расходных обязательств имеет весомые преимущества по сравнению с нормативным методом формирования расходов указанных бюджетов. Одним из основных преимуществ является возможность четкого разграничения принадлежности расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами РФ и МО.

Мы солидарны с мнением Нестеренко Т.Г. и Сауль С.Н., что введение в бюджетное законодательство понятия «расходные обязательства» конкретизировало понятие «бюджетные обязательства». Под бюджетными обязательствами принято понимать «расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год» и т.к. большинство расходных обязательств носит длящийся характер без ограничения времени их действия, либо имеют конкретные сроки их исполнения, то это обстоятельство создало надежную основу для бюджетного планирования не только на один финансовый год, но и на перспективу. Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н. Институт расходных обязательств. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ на основании расходных обязательств // Бюджет. 2010. № 4. - С. 5

Одним из важнейших инструментов учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законодательством обязаны вести органы государственной власти и местного самоуправления. Под реестром расходных обязательств понимается перечень нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти договоров и соглашений. При этом указанные реестры должны представлять собой не просто «свод нормативных правовых актов», но и стоимостную оценку этих расходных обязательств, то есть оценку объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Бюджетные ассигнования, в свою очередь, представляют собой предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения расходных обязательств. Они также имеют четкую «привязку» к функциям, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств.

В рамках одной диссертационной работы, к сожалению, невозможно провести анализ расходных обязательств по многим регионам России, в связи с чем мы сочли целесообразным проанализировать содержание и структуру государственных расходных обязательств в субъектах Дальневосточного федерального округа (далее ? ДФО), в состав которого входит и Республика Саха (Якутия).

В таблице 1.3.1 представлены основные показатели консолидированных бюджетов субъектов РФ в ДФО за 2010 г.

Таблица 1.3.1

Основные показатели консолидированных бюджетов субъектов РФ в Дальневосточном федеральном округе за 2010 г. Рассчитано на основе данных, полученных с сайта http://www.sakha.gov.ru/minfin

Общий объем расходов бюджета по Дальневосточному федеральному, округу, небольшой, всего 393, 6 млрд. руб., что составляет лишь 7,2 %. Для сравнения: в Центральном федеральном округе общий объем расходов составляет 1 748,5 млрд. руб. или 32% от всего расходов по России. В рамках ДФО лидирующее место по объему как доходов, так и расходов занимает Республика Саха (Якутия) - 23,4% от общего объема доходов и 21,4% от общего объема расходов округа.

Автором проведен сравнительный анализ консолидированных бюджетов трех представителей ДФО (табл. 1.3.2): Республика Саха (Якутия), которая, как уже было сказано выше, является в этом регионе субъектом-лидером по объему доходов и расходов; Камчатский край, также занимает одно из лидирующих мест; Еврейская автономная область, в приведенном федеральном округе является аутсайдером. Приведенные данные свидетельствуют о ярко выраженной региональной дифференциации параметров бюджетов субъектов РФ в рамках Дальневосточного федерального округа.

Анализ данных табл. 1.3.2 показывает, что наибольший рост расходов с 2007 г. по 2009 г. наблюдался в Республике Саха (Якутия) ? на 24,6 млрд. руб., что обусловлено, в первую очередь, повышением цен на услуги и тарифов на сырье, а также принятием дополнительных расходных обязательств по финансированию национальных проектов и целевых региональных программ. Что касается Камчатского края, то в этом субъекте ДФО также наблюдается достаточно высокий рост расходов ? с 21,1 млрд. руб. в 2007 г. до 37,8 млрд. руб. в 2009 г., или на 16,7 млрд. руб.

Свыше 50% от общих расходов в каждом из представленных субъектов РФ Дальневосточного федерального округа составляют расходы на социально-культурные мероприятия. Однако, несмотря на номинальное увеличение расходов социальной направленности, в процентном выражении в этих регионах расходы по разделу снизились: в Республике Саха (Якутия) на 2,5%, в Камчатском крае на 9,1% и т.д.

Таблица 1.3.2

Структура расходов консолидированных бюджетов Республики Саха (Якутия), Камчатского края и Еврейской автономной области за 2007, 2009 гг. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2010:Стат. сб. // Росстат. - М.:2010 г. - С. 847-851, млрд. руб.

Значительную часть средств консолидированных бюджетов во всех трех регионах занимают расходы на образование. Так, например, в Республике Саха (Якутия) расходы на образование составили 20,2 млрд. руб., что больше, чем расходы на ЖКХ, в два раза, и чем расходы на общегосударственные вопросы ? в три с половиной раза. В Камчатском крае и Еврейской АО расходы по этому разделу составляют примерно 20% от общего объема расходов, что тоже является значительным показателем.

Кроме того, в субъектах РФ Дальневосточного федерального округа, как в денежном, так и в процентном выражении возросли расходы на национальную экономику. Причем наибольший рост расходов в этом разделе наблюдался в Камчатском крае, с 2007 г. по 2009 г. они увеличились на 5,6 млрд. руб. или на 10,3%. Это обусловлено антикризисными мерами Правительства Камчатского края, направленными на усиление реальных отраслей экономики. Рост расходов на национальную экономику в Республике Саха (Якутия) и Еврейской АО составил лишь 3,8 млрд. руб. (0,2%) и 0,5 млрд. руб. (1,6%), соответственно.

Таким образом, результаты рассмотрения содержания и структуры расходов консолидированных бюджетов представленных субъектов РФ Дальневосточного федерального округа позволяют сделать вывод о резком увеличении расходов в 2009 г. по сравнению с докризисным 2007 годом. Так, в Камчатском крае этот рост составил 16, 7 млрд. руб. или 79,2% по сравнению с 2007 г., в Республике Саха (Якутия) и Еврейской автономной области 24,6 млрд. руб. (37,2%) и 2,1 млрд. руб. (33,3%), соответственно (более подробно структура расходов Камчатского края представлена в Приложениях 1 и 2). Также обращает на себя внимание социальная ориентированность бюджетов, которая выражается в высоких расходах (более половины от общих расходов) на социально-культурные мероприятия. Кроме того, существенно возросли расходы на национальную экономику, что говорит о послекризисной помощи таким отраслям, как промышленность и энергетика, сельскохозяйственное производство, поддержка стабильности банковской системы.

Вместе с тем, мы считаем, что существенная социальная направленность консолидированного бюджета не может рассматриваться исключительно как положительная тенденция. Например, независимые эксперты Центра экономических исследований «РИА-Аналитика» считают, что «высокая доля расходов на социальную политику в консолидированных бюджетах - это часто признак социально-экономического неблагополучия» Башкатова А.А. Составлен рейтинг социальных затрат регионов // Независимая газета. 2011 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2011-05-19/4_rating.html#.

На наш взгляд, в регионах, а в Республике Саха (Якутия) - в особенности, безусловно, следует продолжать проведение социально-ориентированной политики, но, вместе с тем, необходимо уделять особое внимание и финансированию приоритетных инвестиционных проектов, которые в будущем принесут дополнительные доходы, обеспечат высокие темпы развития РС (Я). При этом появится возможность расширить перечень и повысить качество услуг и в социальной сфере.

В этой связи особое внимание привлекают положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 гг., где глава государства отметил, что многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. В настоящее время не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры. Президент РФ в своем Бюджетном послании на 2012-2014 гг. также отмечает, что, в отличие от стран с более диверсифицированной экономикой, Россия не может иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и «вымывающих» из нее инвестиционные ресурсы.

Из конкурентных преимуществ, которые обеспечили бы приток инвестиций, внедрение инноваций и модернизацию экономики, глава государства поставил на первый план макроэкономическую стабильность, низкую инфляцию, умеренную долговую и налоговую нагрузку, а также возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов. Все это призваны обеспечить параметры федерального бюджета на 2012 г., когда будут решаться задачи создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, а также повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В полной мере все проанализированные в настоящей главе положения, а также рассмотренные выше позиции Бюджетного послания Президента РФ более чем актуальны для Республики Саха (Якутия), так как исследование региональной специфики данного субъекта Федерации позволило выявить, в первую очередь, актуальность развития форм и методов государственного финансового регулирования в РС (Я), а также низкий уровень правового обеспечения бюджетного процесса в регионе, высокую зависимость доходов бюджета республики от внешнеэкономической конъюнктуры, другие факторы, влияющие на финансовую стабильность Республики.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1 Тенденции и специфика социально-экономического развития РС (Я)

Региональные различия социально-экономического положения субъектов РФ в результате географических, природно-климатических, демографических и других особенностей регионов, Республика Саха (Якутия) ? самый крупный по площади субъект РФ, общая площадь территории которой составляет 3,1 млн. кмІ. Однако население Якутии по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. составляет 958 тыс. человек, что делает плотность населения в ней одной из самых низких по России. Для нее характерны: большая отдаленность от центра, что делает крайне дорогими поставки товаров и материалов; слаборазвитая транспортная сеть, отсутствие круглогодичной транспортной схемы; экстремальные природно-климатические условия жизни населения. Свыше 40% территории республики находится за Полярным кругом, в зоне вечной мерзлоты; суровый резко-континентальный климат, колебания температуры воздуха от -50 ⁰С зимой, до +40 ⁰С летом.

Как следствие: значительный миграционный отток трудоспособного населения из региона; существенная отраслевая и территориальная дифференциация населения по уровню жизни; высокие расходы на приобретение продуктов, товаров, оплату тепло- и электроэнергии. а также разной степени обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами, обусловливают и специфику формирования бюджетных ресурсов публично-правовых образований.

Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) методологически базируется на совокупности взаимосвязанных принципов и мер, направленных на повышение эффективности государственного управления экономикой и финансами на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды. Эффективность данной системы планирования является важным фактором обеспечения устойчивого и сбалансированного развития не только отдельных регионов, но и страны в целом.

С точки зрения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, важным документом является Постановление Правительства РС (Я) от 06.09.2006 г. №411 «О схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС (Я) до 2020 г.», (далее - Схема). Схема является комплексным документом, интегрирующим аналитические, прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности. Положения и рекомендации Схемы предназначены для разработки экономической политики и комплекса мер федерального центра и Республики, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие региона Схема комплексного развития производительных сил, сил транспорта и энергетики Республики Саха (Якутии) до 2020 г.: Постановление Правительства РС (Я) от 06.09.2006 г. №411 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.sakha.gov.ru/files/shema2020[1]pdf .

Положения Схемы внесли существенный вклад в обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики республики. Эти показатели обусловливают устойчивое социально-экономическое развитие, совершенствование пространственной организации, рост уровня жизни населения, а также повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике страны и Дальневосточного федерального округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ.

Детальный анализ позволяет отметить, что Схема комплексного развития и размещения производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) имеет ряд особенностей по сравнению со сложившейся и действующей в Республике системой прогнозных документов. В данном документе приводится обоснование развития транспорта и энергетики на региональном уровне не только как инфраструктурных, но и как ключевых отраслей экономики, существенно влияющих на рыночные отношения и укрепление единства экономического пространства. Поэтому они должны получить полное и первоочередное создание и развитие в регионе.

Не менее важным документом, определяющим долгосрочные приоритеты на территории Республики Саха (Якутия), является Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 г. и основные направления до 2030 г. Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года, рассмотрена на заседании Правительства РС (Я) 02 апреля 2011г. В программе раскрыт ряд внутренних проблем развития республики: недостаточное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров, нерешенность ряда социальных проблем и др. В Программе также дана оценка возможных внутренних рисков, оцениваются тенденции развития глобальной экономики за счет усиления конкуренции, технологических изменений и роли человеческого капитала как одного из основных факторов экономического развития. При этом необходимо придать значительный рост инновационным процессам, усилить влияние экологических факторов.

Благодаря планомерной реализации Схемы и межрегиональных инвестиционных проектов, развитие Республики Саха (Якутия) характеризуется реальным ростом основных макроэкономических показателей: валового регионального продукта, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства и торговли (табл. 2.1.1.).

Таблица 2.1.1

Динамика основных показателей развития Республики Саха (Якутия) Рассчитано на основе данных, размещенных на сайте www.sakha.gov.ru/minecon

По оценке Министерства экономики и промышленной политики РС (Я) в 2010 г. реальный рост ВВП составил 2,6%, продукции промышленности - 17,5 %, внешнеторгового оборота - 113%, оборота розничной торговли - 3,6%. Следует отметить, что динамика роста в течение последних лет была неравномерной. Так, в 2009 г. наблюдалось сокращение индекса промышленного производства, уменьшение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в результате мирового финансового кризиса.

Данные статистики свидетельствуют о том, что при сохраняющейся общей положительной динамике экономического роста, в республике наблюдается спад по таким важным макроэкономическим показателям как: продукция сельского хозяйства (-0,8%), объем строительных работ (-39,9%), инвестиции в основной капитал (-43%). В качестве негативного фактора необходимо отметить снижение объемов обрабатывающих отраслей ? на 7,3%, что отрицательно сказывается на объеме налоговых поступлений в бюджет Республик. По основным макроэкономическим параметрам Республика Саха (Якутия), вместе с тем, занимает лидирующие позиции среди субъектов РФ Дальневосточного федерального округа (табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.2

Место Республики Саха (Якутия) в Российской Федерации, ДФО в 2001 и в 2010 гг. Рассчитано на основе данных, размещенных на сайте www.sakha.gov.ru/minecon

Республика лидирует по объему отгруженных товаров собственного производства. Не смотря на процентное сокращение по сравнению с 2009 г. годом в 2010 г. она занимала вторую позицию по инвестициям в основной капитал, экспорту продукции, валовой продукции сельского хозяйства, вводу жилых домов, и третье место - объему ВРП на душу населения, внешнеторговому обороту и объему платных услуг.

Лидирующие позиции в России Республика Саха (Якутия) занимает, в первую очередь, в добывающих отраслях: добыче алмазов (1 место в РФ и в мире) и по добыче угля (5 место в РФ). По основным макроэкономическим параметрам среди всех субъектов РФ РС (Я) стоит на высоких позициях по таким показателям как инвестиции в основной капитал на душу населения (4 место в РФ) и объем ВРП на душу населения (5 место в РФ), что, безусловно связанно в первую очередь с малой численностью населения.

После оценки основных макроэкономических показателей более детально рассмотрим параметры реального сектора экономики. Валовой региональный продукт является основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие каждого региона. За последнее десятилетие (2000-2010 гг.) высокие темпы роста наблюдались в 2004 г. (107,7%) ? за счет ввода Нюрбинского горно-обогатительного комбината и в 2008 г. (107,2%) ? за счет роста инвестиций в 2 раза: строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан, а также ввод в эксплуатацию железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и обустройство Талаканского месторождения.

В 2009 г. в результате мирового финансового кризиса произошло снижение темпов роста валового регионального продукта республики (97,6 %), однако, начиная с 2010 г., идет положительная динамика ВРП. Прогноз на долгосрочную перспективу представлен в таблице 2.1.3 при трех вариантах развития Республики Саха (Якутия).

Исследования показывают, что ключевыми видами деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП Республики Саха (Якутия), являются: добыча полезных ископаемых (34% к общему объему), строительство (9,4%), транспорт и связь (14%), торговля (8,1%), операции с недвижимым имуществом и аренда (5,8%), на долю которых в 2010 г. приходилось около 75% произведенного ВРП.

Несравнимо больший прирост ВРП способно дать развитие промышленных отраслей. Однако это должны быть импортозамещающие и производящие конечный продукт отрасли, такие, как сфера производства товаров народного потребления, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, сельскохозяйственное производство с сопряженными отраслями. Большинство из этих отраслей относятся к сфере среднего и малого бизнеса, что предполагает обеспечение постоянного внимания и поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таблица 2.1.3 Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года, рассмотрена на заседании Правительства РС (Я) 02 апреля 2011г.

Прогноз объемов ВРП Республики Саха (Якутия) до 2030 г.

Топливно-энергетический комплекс является основой финансового благополучия региона, его устойчивого функционирования и динамичного развития, а также обеспечения занятости и социальной стабильности. Он, в первую очередь, оказывает существенное влияние на особенности формирования доходов бюджетов публично-правовых образований в Республике Саха (Якутия). Реализация в республике крупных инвестиционных проектов в сфере топливно-энергетического комплекса позволяет сохранять высокий уровень инвестиционной активности, направленной на углубление диверсификации республиканской экономики и значительное улучшение ее конкурентных позиций (табл. 2.1.4).

Анализ данных таблицы 2.1.4 показывает, что угольная отрасль республики находится в достаточно стабильном состоянии. Связано это с тем, что реализация угольной продукции имеет направленность в основном на внутренний российский рынок.

Кроме того, наблюдается некоторое наращивание объемов ? в связи со значительным увеличением добычи в Эльгинском и Нерюнгринском месторождениях. В целом топливно-энергетический комплекс РС (Я) является одним из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие региона. Ускоренное развитие угольного и нефтегазового секторов республики позволит сгладить снижение в традиционно доминирующей отрасли - добыче алмазов. Введенный в декабре 2009 г. 1-ый этап трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан», проходящей по территории Якутии, снял ограничения для наращивания добычи и открыл выход якутской нефти на мировой рынок.

Таблица 2.1.4

Прогноз добычи угля, нефти и газа в Республике Саха (Якутия) до 2030 г. Рассчитано на основе данных, размещенных на сайте www.sakha.gov.ru/mineconom

Жизненно важная для Республики Саха (Якутия) отрасль - добыча алмазов. Правительством Российской Федерации в период экономического спада были приняты меры поддержки в отношении алмазодобывающей промышленности: в условиях падения спроса на алмазы проводилась работа по выкупу сырых алмазов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Так, Правительство РФ купило у компании АЛРОСА алмазов примерно на 1 млрд. долл., чтобы поддержать национальную алмазодобывающую компанию и алмазный рынок. Кроме того, АК «АЛРОСА» была включена в перечень системообразующих предприятий страны.

Несмотря на прогнозируемое развитие топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) и сокращение доли алмазодобывающей отрасли в общем объеме промышленного производства с 43% в 2009 г. до 30% в 2013 г., алмазодобыча в ближайшее время сохранит высокую значимость для экономики РС (Я). При этом особую актуальность приобретают вопросы развития гранильного и ювелирного производства, обеспечивающего получение продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что развитие межрегионального сотрудничества является одним из важных направлений в социально-экономическом развитии региона. Соответствуя направленности внешней политики России в Азии, Республика Саха (Якутия) нацелена на постепенное интегрирование в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), установление торговых контрактов предприятий республики с партнерами из АТР. Развитие внешнеэкономической деятельности РС (Я) на протяжении с 2002 г. по 2010г. представлено в табл. 2.1.5.

Показатели таблицы 2.1.5 свидетельствуют, что внешнеторговый оборот Республики Саха (Якутия) в 2010 г. составил 3,3 млрд. долл. США, что в 2 раза выше уровня предыдущего года. При этом в экономику республики поступило иностранных инвестиций на общую сумму 1,3 млрд. долл. США, что на 19,6% выше уровня 2009 г. Что касается доли Республики Саха (Якутия) во внешнеторговом обороте в Дальневосточном федеральном округе, то в 2009 г. она составила лишь 9,2%. Наибольшая доля внешнеторгового оборота в ДФО приходится на Сахалинскую область (50,4%), Приморский край (23,7%) и Хабаровский край (8,9%). В объеме поступления иностранных инвестиций в регионы ДФО доля Республики Саха (Якутия) составила 13,7%, Сахалинской области - 70,6%, Чукотского АО - 11,4%.

Таблица 2.1.5

Внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия), млрд. долл. США Рассчитано на основе данных, размещенных на сайте www.sakha.gov.ru/minecon

По результатам анализа автор приходит к выводу, что очевидной негативной тенденцией в социально-экономическом развитии Республики Саха (Якутия) является то, что экспортно-импортные операции все еще остаются основой внешнеэкономической деятельности. Автор вполне солидарен с позицией И.И. Артамонова, что «…сложившиеся внешнеэкономические связи не создают предпосылок для развития региональной экономики, они практически закрепляют однобокую специализацию по добыче и первичной переработке сырья с характерными ее недостатками. Ни товарная структура экспорта и импорта, ни объемы иностранных инвестиций не свидетельствуют об ориентации внешнеэкономической деятельности на прогрессивную структурную перестройку экономики республики» Артамонов И.И. Внешнеэкономические аспекты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика 2009. №14 - С. 26.

В связи с чем особую актуальность приобретают положения Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 г. и основные направления до 2030 г., в которых говориться, что особенностью социально-экономического развития в области внешнеэкономической деятельности в период до 2030 г. должно стать «переориентация экспорта от преимущественно минерально-сырьевого к топливно-энергетическому. При этом основной упор должен быть направлен на диверсификацию структуры экономики, переход на глубокую переработку минерального сырья и биологических ресурсов» Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года, рассмотрена на заседании Правительства РС (Я) 02 апреля 2011г..

Исследование основных тенденций социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) позволяет автору сделать следующие заключения, характеризующие не только развитие экономики республики, но и особенности формирования доходов бюджетов публично-правовых образований в регионе:

* в целом по Республике отмечаются положительные тенденции главных макроэкономических показателей. Однако до настоящего времени происходит сохранение сырьевой направленности промышленности региона, с доминирующим положением добывающих отраслей: 70,4% промышленного производства приходится на добычу полезных ископаемых, из них 43% - на добычу алмазов. В результате такой сырьевой направленности экономика Республики Саха (Якутия) теряет доходы бюджета в виде налога на добычу полезных ископаемых, значительная часть которого идет в федеральный бюджет, частично возвращаясь в виде менее эффективных трансфертов;

* при богатом природно-ресурсном и промышленном потенциале регион характеризуется низким уровнем развития перерабатывающих отраслей, а, значит, и платежи как в федеральный, так и региональный бюджеты минимальны;

* имеет место негативное влияние внешних факторов на объемы промышленного производства в стоимостном выражении (в первую очередь это относится к алмазодобывающей отрасли), что отрицательно сказывается на устойчивости доходов бюджета;

* развитию Республики Саха (Якутия) препятствует дефицит транспортной и энергетической инфраструктуры. Более 90% территории республики не имеет круглогодичного автомобильного сообщения. В РС (Я) 64% муниципальных образований находятся в зоне децентрализованного энергоснабжения. Кроме того, негативное влияние оказывает сезонное снабжение и завоз грузов. В результате значительно падают объемы региональных и местных налогов, т.к. собираемость транспортного и земельного налогов невелика.

Отмеченные негативные явления в развитии экономики Республики Саха (Якутия) отражают и ряд общероссийских тенденций. Как констатировали в одной из своих публикаций А.Л. Кудрин и О.А. Сергиенко «…пока не удалось преодолеть сырьевую ориентацию российской экономики и ее зависимость от углеводородного экспорта, и вряд ли это можно изменить за год или два. В экстренной ситуации такие нерешенные проблемы угрожают экономической стабильности и бюджетной безопасности» Кудрин А.Л., Сергиенко О.А. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики 2011. №3 - С. 4.

Немаловажное влияние на формирование доходов бюджетов публично-правовых образований оказывает развитие социальной сферы и уровня жизни населения. Основными тенденциями социального развития в Республике Саха (Якутия), выявленными в процессе анализа материалов, являются:

1) сокращение доли трудоспособного населения в результате его миграционного оттока (причем наиболее молодого, экономически активного), опасность «демографической ямы» в период с 2015 г. по 2025 г. Такая тенденция может привести в будущем к резкому сокращению доходов бюджета республики, т.к. «демографическая яма» предполагает не только сокращение поступлений в республиканский бюджет налога на доходы физических лиц, но и уменьшение выплат в местные бюджеты налога на имущество физических лиц и другие поступлений;

2) значительная отраслевая и территориальная дифференциация населения по уровню жизни. Наиболее остро проблема безработицы стоит в сельской местности, которая усугубляется самым низким из всех отраслей экономики уровнем реальной заработной платы работников сельского хозяйства. В результате чего региональный бюджет также теряет часть доходов в виде поступлений налога на доходы физических лиц;

3) увеличение доли социально незащищенных слов населения. По оценке Министерства экономики и промышленной политики РС (Я) в 2010 г. 19% населения в республике имели доходы ниже прожиточного минимума, тогда как средний показатель по Российской Федерации - 12,5%;

4) высокая степень износа жилищного фонда, коммунальных систем, социальной инфраструктуры. В РС (Я) самый высокий в стране уровень ветхого и аварийного жилья - 15,2% (в среднем по России - 3,2%). Из 624 общеобразовательных учреждений республики 418, или 67%, являются деревянными, и в основном не соответствует пожарным, санитарным и техническим требованиям.

Сложившиеся на территории Республики Саха (Якутия) тенденции и отраслевые диспропорции требуют решения следующих задач:

1) изменения структуры ВРП путем частичного замещения добывающих отраслей промышленности перерабатывающими отраслями. Для Республики Саха (Якутия) актуальным представляется развитие таких отраслей, как легкая, пищевая и промышленность строительных материалов;

2) чрезвычайно актуальна поддержка среднего и малого бизнеса. Эта задача может решаться как путем создания Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и разработки и реализации региональной целевой программы развития субъектов малого и среднего бизнеса. Вполне возможно ? на условиях софинансирования из федерального бюджета ввиду важности вопроса;

3) решения социальных проблем путем формирования и реализации эффективных адресных программ (например, адресной программы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, адресной программы капитального ремонта жилья и др.);

4) создания адекватной транспортной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающей, помимо конкурентоспособного развития базовых и новых отраслей производства, достойные условия проживания, транспортную мобильность населения.

Каждое из этих преобразований позволит публично-правовым образованиям Республики Саха (Якутия) формировать бюджетные ресурсы в большей степени за счет собственных доходов, за счет общего роста уровня жизни населения, увеличения налоговых поступлений как с физических лиц, так и с вновь образовавшихся предприятий.

Таким образом, мерами по решению этих задач должны стать: развитие перерабатывающих отраслей промышленности; переориентация экспорта от преимущественно минерально-сырьевого к топливно-энергетическому, при этом основной упор должен быть сделан на диверсификацию структуры экономики, переход на переработку минерального сырья и биологических ресурсов; развитие межрегионального сотрудничества и др. Важный фактор, по мнению автора, ? разработка и реализация ряда целевых региональных программ: развития транспортной и энергетической инфраструктуры, поддержки среднего и малого бизнеса, улучшения демографической ситуации ? снижение безработицы, значительной отраслевой и территориальной (например, между северными и южными районами РС (Я)) дифференциации уровня жизни населения.

Кроме того, разработка предполагаемых и других целевых программ, их необходимость обосновывается автором в следующих разделах работы, они будут способствовать успешному решению важной стратегической задачи развития бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) ? формированию программного бюджета.

2.2 Анализ практики формирования доходов бюджетов РС (Я)

Важной задачей для каждого субъекта РФ является формирование объема доходов, обеспечивающих финансовую самостоятельность региона. Несмотря на происходящие в стране преобразования, региональные органы власти, а также органы местного самоуправления существенно ограничены в данном направлении. Такое положение во многом определяется федеральным законодательством, которое сужает область доходных полномочий регионального и местного уровня. Это также актуально и для Республики Саха (Якутия), учитывая ее слабую, по изложенным выше обстоятельствам, доходную базу, и, соответственно, ежегодное увеличение зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета.

Все это свидетельствует о существенном дисбалансе в структуре доходов республиканского бюджета. Данная проблема требует регулярного мониторинга и анализа исполнения доходной части бюджета, а также разработки новых эффективных механизмов организации бюджетно-налоговых отношений. До последнего времени механизм формирования доходной базы бюджетов РС (Я) сводится, в основном, к «регулированию отчислений в процентах от федеральных налогов и сборов и к созданию механизмов предоставления финансовой помощи» Укрепление доходной базы бюджета дотационных субъектов РФ. Глобализация. Глобалистика. Потенциалы и перспективы России в глобальном мире. Тринадцатые Вавиловские чтения: материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием: в 2ч. / Казаковцева М.В. под общей редакцией проф. В.П. Шалаева. -- Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2010. -- С. 170-171. Однако, несмотря на всю значимость этих форм межбюджетных отношений, только они не могут обеспечить рост финансовой самостоятельности региона. С точки зрения развития бюджетных отношений, оценка практики формирования доходов республиканского и местных бюджетов РС (Я) является одним из актуальных вопросов исследования.

Проведем сравнительный анализ соотношения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета и финансовой помощи из федерального бюджета за 2007 и 2010 гг. (рис. 2.2.1).

Рис. 2.2.1. Сравнительный анализ доли безвозмездных поступлений из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета РС (Я) в 2007, 2010 гг. На основе данных, полученных с сайта http://sakha.gov.ru/minfin

Анализ материалов Министерства финансов Республики Саха (Якутия) показал, что, несмотря на номинальное увеличение налоговых поступлений в 2010 г. (на 15,5 млрд. руб. по сравнению с 2007 г.), их доля в общем объеме доходов уменьшилась. Однако более всего изменению подверглись неналоговые доходы, которые за три года сократились на 8 % (1,5 млрд. руб.). Безвозмездные поступления, наоборот, возросли как в абсолютном, так и процентном выражении (на 25,2 млрд. руб. или на 10% по сравнению с 2007 г.), что привело к тому, что финансовая помощь из федерального бюджета превысила налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета ( таб. 2.2.1). Исследование плановых показателей на 2012 г. позволило выявить продолжение данной негативной тенденции, в 2012 г. также ожидается высокая доля безвозмездных поступлений в размере 50,6 млрд. руб. и еще большее снижение неналоговых доходов республиканского бюджета ? 5,9 млрд. руб.

Таблица 2.2.1

Исполнение доходов республиканского бюджета РС (Я) за 2010 г. На основе данных, полученных с сайта http://sakha.gov.ru/minfin, Сумма млрд. руб.

Показатели таблицы 2.2.1 свидетельствуют, что исполнение доходной части республиканского бюджета за 2010 г. составило 95,1 млрд. руб., тогда как планировалось - 90,7 млрд. руб. Рост, в основном, произошел за счет существенного увеличения объема собственных доходов (на 4,4 млрд. руб. по сравнению с плановым и на 11,2 млрд. руб. по сравнению с 2009 г.).

Дополнительные поступления в бюджет республики были осуществлены в основном за счет роста налога на прибыль организаций, в том числе от предприятий группы АК «АЛРОСА» в сумме 776,8 млн. руб., ОАО «Якутуголь» 285,9 млн. руб. Дополнительные платежи в сумме 960,9 млн. руб. поступили от предприятий группы «Транснефть», осуществляющих строительство ТС «ВСТО» на территории республики. В связи с ростом налоговой базы по обособленному подразделению ОАО «Сургутнефтегаз» и Ленскому подразделению ООО «Востокнефтепровод» налог на имущество составил 5,9 млрд. руб., что выше плановых показателей на 380 млн. руб. Увеличение поступления налога на добычу полезных ископаемых (с 6,8 млрд. руб. до 7,0 млрд. руб.) связано с перевыполнением налога на добычу алмазов в сумме 133 млн. руб. и прочих полезных ископаемых на 100 млн. руб.

Анализ исполнения доходов республиканского бюджета РС (Я) в части неналоговых поступлений за 2010г. показал, что данный вид налогов формирует лишь малую часть (6,5% от общего объема) доходной базы регионального бюджета. Поступления неналоговых доходов в 2010 г. составили 6,2 млрд. руб., что на 22,6 %, или 1,1 млрд. руб., больше чем в 2009 году. Перевыполнение достигнуто в основном за счет увеличения объемов реализации алмазного сырья, повлиявшим на увеличение разовых платежей ОАО «АЛРОСА-Нюрба» за пользование недрами по участкам, содержащим алмазы, на 988 млн. руб.