Рост бюджетных ресурсов публично-правовых образований происходит не только за счет наращивания собственных доходов бюджета, но и за счет увеличения финансовой помощи из вышестоящего бюджета. По результатам рассмотрения данного вопроса автором выявлено, что бюджет Республики Саха (Якутия) более чем на 50% формируется из сумм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Поэтому анализ современного состояния и развития межбюджетных отношений в этом регионе особенно важен.

Исследование в этой области показало, что в РС (Я), в связи со спецификой социально-экономического положения данного субъекта РФ в целом и практически каждой его территориальной единицы, финансовая помощь из вышестоящего бюджета в ближайшем будущем будет продолжать оставаться одним из значимых источников формирования бюджетных ресурсов. В связи с чем в РС (Я) необходимо как развитие механизма межбюджетных отношений путем совершенствования форм и инструментов расчета финансовой помощи, так и реструктуризация экономики региона в целом, путем перераспределении полномочий между уровнями публичной власти в пользу самого субъекта РФ и органов местного самоуправления. Это приведет к сокращению трансфертов из вышестоящих бюджетов на выполнение полномочий, возложенных на нижние уровни власти, а также к росту налоговых поступлений в республиканский бюджет.

Необходимо повысить значимость межбюджетных трансфертов, предоставляемых на условиях софинансирования, т.е. стимулирующих развитие экономики, усиливающих ответственность за результативность деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, поскольку межбюджетные отношения определяются состоянием и доходов и расходов, необходима реструктуризация учреждений бюджетного сектора, что приведет к экономии и результативности использования бюджетных средств получению дополнительных доходов.

Развитие системы бюджетных отношений предполагает не только формирование максимального объема бюджетных ресурсов, но и их максимально эффективное использование. Проведение мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов крайне важно и в Республике Саха (Якутия), где имеет место существенный разброс между плановыми и фактическими показателями исполнения республиканского бюджета и бюджетов ОМС, существенные недостатки в методике расчета объема расходов и контроля за расходованием бюджетных средств. Одним из значимых направлений в этой сфере мы считаем развитие форм финансовых отношений между исполнителями бюджетных услуг и главными распорядителями бюджетных средств. Причиной таких преобразований и приоритетной задачей служит переход к преимущественно программно-целевым методам планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования.

Переход в Республике Саха (Якутия) на программно-целевые методы бюджетного планирования, и, в частности, внедрение более широкогоспектра ведомственных целевых программ, позволит не только более четко определять и обусловливать результативность бюджетных расходов, но и быстрее решать вопрос со сбалансированностью местных бюджетов. То есть, в итоге, решать стратегическую задачу - развитие экономики РС (Я) в соответствии с имеющимся у нее потенциалом, повышение жизненного уровня населения по всем составляющим этого важнейшего сегмента социального понятия.

Так, например, в связи слаборазвитой транспортной сетью и отсутствием круглогодичной транспортной схемы автор в работе обосновывает необходимость разработки и реализации на территории Республики ведомственной целевой программы «Совершенствование и развитие автомобильных дорог в Республике Саха (Якутия) на 2012-2020 годы», а также ведомственной целевой программы «Внедрение ежегодной плановой диспансеризации населения РС (Я), проживающего в условиях крайнего Севера».

Помимо внедрения программно-целевых принципов организации бюджетного процесса и перехода на «программный формат» формирования республиканского и местных бюджетов, к необходимым преобразованиям в системе управления расходами бюджетов РС (Я) следует отнести также повышение качества бюджетных услуг, в том числе путем реструктуризации учреждений бюджетного сектора. Причина: практическое отсутствие у бюджетных учреждений экономической заинтересованности в обеспечении доступности, объема и качества предоставляемых услуг, а также обоснованности бюджетных затрат на финансирование их деятельности, увеличении получаемых доходов от платных услуг.

В качестве одного из основных направлений реструктуризации учреждений бюджетного сектора в РС (Я) мы видим образование новых организационно-правовых форм бюджетных учреждений, в частности, автономных учреждений. То есть трансформация бюджетных учреждений предусматривает под собой не только сочетание целевых ориентиров их функционирования на оптимизацию расходов учреждений, но и создание условий для использования потенциала роста их доходов.

Применительно к специфике Республики Саха (Якутия) автор отдает предпочтение автономной организационно-правовой форме бюджетных учреждений, которая позволяет самостоятельно направлять бюджетные средства, выделенные на выполнение задания, при условии соблюдения всех установленных в нем количественных и качественных параметров, а также по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его уставной деятельности за плату сверх объемов задания.

Таким образом, в процессе работы проведено исследование широкого спектра бюджетных отношений по материалам Республики Саха (Якутия), которое показало, что развитие бюджетных отношений - это постоянный процесс, инициируемый изменяющимися условиями социально-экономического развития России в целом, региона, муниципального образования, реализуемый через комплексную систему новых методологических подходов, экономических, правовых, организационных и методологических мероприятий с учетом экономических, социальных и финансовых параметров каждого субъекта РФ.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ

2. Ежегодные Бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике» в 2010-2012, 2011-2013, 2012-2014 гг.

3. О введении в действие Бюджетного кодекса РФ: Федеральный закон от 09.07.1999 г. №159-ФЗ

4. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов РФ: Федеральный закон от 26.04.2007 №63-ФЗ

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ

6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ (в ред. от 28.12.2004 г.)

7. Об автономных учреждениях в редакции Закона № 83-ФЗ: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ

9. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1

10. Об основных бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления: Закон РФ от 15.04.1993 г. №4607

11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента от 09.03.2004 г. №314

12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р

13. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.: утверждены распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1663-р

14. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия): Закон РС (Я) от 10.07.2003 г. № 100-III

15. О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) Закон РС (Я) от 13.07.2005 г. №523-III

16. О мерах по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2009 г. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 8.08.2009 г. №1553

17. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 гг.: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 г. №467-р

18. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г.: Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 г. №1123-р

19. Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов: Письмо Минфина России от 15.12.2006 г. №06-04-08/01-161

20. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (включая План мероприятий по реализации Концепции Реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-06 гг.)

21. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

22. Постановление Правительства РФ от 14.11.2007 № 779 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти»

23. Постановление Правительства РФ от 22.07.2005 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

24. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 №1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями»

25. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 №467-р «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-08 гг.»

26. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, Доклад Министерства финансов РФ о проекте Федерального закона. - Режим доступа: http: // www.minfin.ru

27. Об утверждении Программы Правительства РС (Я) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 гг.: Постановление Правительства РС (Я) от 28 апреля 2011 г. № 175. Режим доступа: http://sakha.gov.ru/sites/default/files/doc/ 2011_05/6/175.pdf

28. Охрана здоровья населения РС (Я) на 2009-2011 гг.: Указ Президента РС (Я) о республиканской целевой программе от 26 декабря 2009 г. № 1761

29. Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года, рассмотрена на заседании Правительства РС (Я) 02 апреля 2011г.

30. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутии) до 2020 г.: Постановление Правительства РС (Я) №411 от 06.09.2006 г. - Режим доступа: http://www.sakha.gov.ru/files/shema2020[1].pdf

Научная и учебная литература:

31. Абдулрагимов И.А. Формирование и реализация бюджетной политики в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005 - С. 59

32. Акперов И.Г., Головач С.П., Коноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие / под ред. проф. И.Г. Акперова. ? 3-е изд., стер. ? М.: КНОРУС, 2010. ? С. 640

33. Актуальные проблемы совершенствования управления региональными финансами: Сборник докладов второй региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования управления региональными финансами», 23-24 октября 2008 г. С. 353

34. Александров А.М., Вознесенский Э.А. Финансы социализма: учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Финансы, 1974. - С. 557

35. Афанасьев Мст. П., Беленчук А.А., Криворогов И.В. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. Мст. П. Афанасьева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2010. - С. 55-57

36. Афанасьев Мст. П., Криворогов И.В. Модернизация государственных финансов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ГУ ? ВШЭ, 2007. - С. 93

37. Бюджетирование, ориентированное на результат: анализ мирового опыта и возможностей его распространения в России // Материалы Фонда «Институт экономики города», 2004

38. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. - СПб.: Питер, 2008. - С. 19

39. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Юнити-Дана, 2011. - С. 703

40. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие ? М.: Норма: Инфра-М, 2010. ?С.287

41. Бочарова С.Н., Поляк Г.Б., Ремиханова Д.А. Бюджетное право: учебное пособие. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Юнити-Дана, 2010. - С. 311

42. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник, 3-е издание, перераб. и доп. - М.:Издательство Юрайт, 2010. - С. 415

43. Вертакова Ю.В. Харченко Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. 5-е издание, перераб. и доп. - М.:КНОРУС, 2011. - С. 5

44. Гаврильева Т.Н., Гуляев П.В., Докторова О.Г. Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия). - Новосибирск: Наука, 2008. - С. 37

45. Герасимов Б.И. Зенчева Н.В. Экономический анализ дифференциации социально-экономического развития регионов России - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - С. 6

46. Глушко Е.К. Административные реформы в зарубежных странах и развитие министерского звена управления: учебное пособие. / Под ред. А.Н. Козырина, Е.К. Глушко. -- М., 2008. -- С.78

47. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. В.И. Кушлина. -- М.: Изд-во РАГС, 2010. -- С. 232

48. Гринберг Р.С. Стратегические ориентиры экономического развития России - СПб.: Алетейя, 2010. - С. 664

49. Дмитриева О.Г. Проблемы налогового стимулирования инновационной деятельности в современной России. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008 - С. 57

50. Кадомцева С.В. Государственные финансы: учебное пособие -- М.: ИНФРА-М, 2010. -- С. 352

51. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: КНОРУС, 2010. -- С.7-8

52. Константинов В.А., Попова Л.В. Бюджетирование на микро- макроуровне: учебное пособие ? М.: Дело и Сервис, 2009. ?С.287

53. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка / Фин. акад. при Пр-ве РФ. -- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. -- С. 28

54. Кудрин А.Л. Бюджетная политика и глобализация. ? М.: АБиК, 2008. ? С. 63

55. Лавров А.М. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. В 7 т.-- М., 2007.

56. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. -- М., 2005.

57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного территориального развития. ? М.: Либроком, 2009. ? С. 38

58. Мысляева И.Н. государственные и муниципальные финансы: учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. -- М.: ИНФРА-М, 2011. -- С. 360

59. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: учебное пособие. - М.: ЭКСМО, 2005. - С. 115-116

60. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. - М.: 2007 - С. 28

61. Повышение эффективности бюджетных расходов: учебное пособие. / Под ред. А.А. Климова. -- М.: Дело АНХ, 2009. -- С. 517

62. Попова М.И., Жуклинец И.И. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учебно-практическое пособие. ? М.: Юрайт, 2010. - С. 58

63. Прокофьев С.Е., Мазина Е.Б., Шубина Л.В. Комментарий к бюджетной классификации Российской Федерации. ? М.: КНОРУС, 2006. - С. 568

64. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы. / под. ред. А.В. Доржиева, Д.Ю. Завьялова. ? М.: Финансы, 2008. ? С. 368

65. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2010:Стат. сб. / Росстат. - М.:2010 г. С. 847-851

66. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. ? М.: АБиК, 2009. ? С. 36

67. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. ? М.: МЗ Пресс, 2004. С.100

68. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации. ? М.: ИЭПП, 2008. ? С. 184

69. Суглобов А.Е., Петренко В.А., Черкасова Ю.И. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. ? С. 263

70. Сычев Н.Г. Стратегия управления финансами в регионе. ? М.: Финансы, 2005. ? С. 48-49

71. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. -- М.: Дело, 2004. -- С. 25

72. Управление региональными и муниципальными финансами: учебное пособие. / Под ред. В.В. Климанова, А.А. Климова. -- СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008 ? С. 400

73. Экономика: учебник / под ред. А.С. Булатова. 5 издание. -- М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. -- С. 275

74. Экономическая теория: учебник для вузов. Изд. 4-е / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. -- СПб.: Питер, 2010. -- С. 560

75. Юнгман Й. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления. -- Стокгольм, 2005

Периодическая литература:

76. Аксененко А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения. // Финансы 2009. №1. - С. 20

77. Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг. // Финансы 2010. №1. - С. 28

78. Антоневич Е.Э. Состояние и перспективы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года. Март-апрель 2004 года. Факультет финансовых, кредитных и международных экономических отношений: Сборник докладов. Т. I. / Под ред. д-ра экон. наук, профессора В.Е. Леонтьева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - С. 354

79. Артамонов И.И. Внешнеэкономические аспекты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика 2009. №14 - С. 26

80. Барулин С.В., Кусмарцева В.С. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ. // Финансы 2010. №5. - С. 22

81. Бердашкевич А.П., Сафаралиева С.Г. О статусе учреждений науки // Инвестиции в России. - 2010. № 7. - С. 10

82. Бишенов А.А., Бозиева М.М. Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне. // Финансы 2010. №10. - С. 9

83. Богачев О.В., Лавров А.М., Ястребова О.К. Международный опыт программного бюджетирования. // Финансы 2010. №12. - С. 4

84. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами / Под. ред. А.М. Лаврова. - М. КомКнига, 2005

85. Ваксова Е.Е., Михеев В.В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов // Бюджет. 2010. №9. - С. 20

86. Василенко И.А. Имидж России в информационном обществе / Государственная служба. - 2008. № 4. - С. 29

87. Ведев А.Л., Данилов Ю.А., Масленников Н.И., Моисеев С.Р. Структурная модернизация финансовой системы России // Вопросы экономики. - 2010. № 5. - С. 26

88. Воробьева Л.Т. Проблемы реформирования бюджетно-налоговых отношений в региональной системе. // Региональная экономика: Теория и практика. 2010. №37. - С. 43

89. Воробьева Л.Т. Проблемы планирования доходов и расходов местных бюджетов. // Финансы и кредит. 2010. №32. - С. 65

90. Гаврильева Т.Н. Формирование государственных заданий на оказание бюджетных услуг. // Регион: Экономика и социология. 2010. №3. - С. 102

91. Гаврильева Т.Н., Гуляев П.В., Тарасова Н.Г. Особенности среднесрочного планирования бюджетных расходов в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия). // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №14. - С. 65

92. Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г., Павлова Л.А. Региональные особенности бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и направления ее совершенствования. // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №14. - С. 57

93. Гаврильева Т.Н., Павлова Л.А. Оптимизация бюджетных расходов в здравоохранении Республики Саха (Якутия) на основе программных методов управления ресурсами. // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. №12(69). - С. 24-25

94. Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г., Тарасова Н.Г. Нормативно-подушевой метод и проблема внедрения региональных стандартов бюджетных услуг в Республике Саха (Якутия). // Экономический анализ: теория и практика. 2008 №24. - С. 32

95. Глимбовская Е.В., Климанов В.В. Конкурсные механизмы предоставления бюджетных средств на субфедеральном уровне. // Финансы. 2009. №12. - С. 16

96. Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса. // Финансы. 2009. №9. - С. 6

97. Гребенникова В.А., Степанова Е.А. Совершенствование взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ (муниципальными образованиями) в целях снижения рисков для доходов территориальных бюджетов // Финансы и кредит. 2010. № 46. - С. 32

98. Григорьев В.П., Сивцев А.П. Приоритетные направления бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и инструменты их реализации // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы 3(14) -й международной научной конференции. 18-19 февраля 2010 г.: Сборник докладов. Т. I / Под ред. Д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева, д-ра экон. наук, проф. Н.П. Радковской. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - С.82

99. Грязнова А.Г. Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экономику и социальную сферу России // Финансы и кредит. 2006. №25. - С. 4

100. Дьякова Е.Б. Эволюция межбюджетных трансфертов в условиях российской модели бюджетного федерализма. // Финансы и кредит. 2010. №31. - С. 44

101. Евдокимов Н.Н. Направления оптимизации системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне. // Финансы 2009. №11. - С. 23

102. Ермакова Е.А. Роль налога на доходы физических лиц в формировании доходов местных бюджетов РФ. // Финансы и кредит. 2010. №47. - С. 2

103. Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса. // Финансы 2009. №12. - С. 9

104. Залогов Н.А. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективной деятельности органов местного самоуправления. // Финансы 2010. №3. - С. 27

105. Замятина Н.В. Оптимизация расходов бюджетов территорий. // Финансы 2010. №9. - С. 33

106. Замятина Н.В. Пути повышения устойчивости местных бюджетов //Регион: экономика и социология. 2010. № 3 - С. 237

107. Зиганшина Л.А. Использование системы индикаторов в бюджетном планировании. // Финансы и кредит. 2010. №12. - С. 61

108. Иванов В.В., Строгнацкая О.А. Инструменты межбюджетного выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности регионов Латвии. // Финансы и кредит. 2008 г. №43. - С. 77

109. Игудин А.Г., Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского исполнения бюджетов. // Финансы 2007. №12. - С. 22-23

110. Илларионов А.Н. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором. // Вопросы экономики. 2001 г. №4. - С. 14

111. Исаков А.Г. Опыт создания автономных учреждений. // Финансы 2009. №5. - С. 23

112. Исаков А.Г. Критерии оценки целевых программ на уровне субъекта Федерации. // Финансы. 2010. №1. - С. 11

113. Истомина Н.А. Планирование расходов бюджетов на целевые программы развития отдельных территорий. //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 41 - С. 35

114. Истомина Н.А. Планирование дотаций местным бюджетам в субъекте РФ: исторический опыт и современное состояние. // Финансы и кредит. 2010. №42. - С. 20

115. Казаковцева М.В. Укрепление доходной базы бюджета дотационных субъектов РФ. Глобализация. Глобалистика. Потенциалы и перспективы России в глобальном мире. Тринадцатые Вавиловские чтения: материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием: в 2ч. /. под общей редакцией проф. В.П. Шалаева. - Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет. 2010. - С. 170-171

116. Казаковцева М.В. Достижение стабильности доходной части бюджетов субъектов РФ за счет совершенствования института налогового администрирования. //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 42 - С. 67

117. Калинченко Л.А. Вместо дотаций - нормативы отчислений от налогов // Экономика и жизнь. 2007. № 21 ? С. 37

118. Кочесокова Т.Е., Пенюгалова А.В. Современные проблемы межбюджетных отношений в субъектах РФ. // Региональная экономика: теория и практика. 2010. №37. - С. 2

119. Кудрин А.Л. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. 2009. №1. - С. 9

120. Кудрин А.Л. Бюджет ? 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики. // Финансы 2009. №12. - С. 4

121. Кудрин А.Л., Сергиенко О.А. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2011. №3. - С. 4

122. Куликова В.И. Управление государственными расходами в условиях БОР. // Финансы 2009. №12. - С. 70-72

123. Левина В.В. Приоритетные направления реформирования местных финансов. // Финансы 2009. №11. - С. 29

124. Левина В.В. Реализация стимулирующей функции межбюджетного регулирования на региональном уровне. // Финансы 2010. №11. - С. 19

125. Лушин С.И. Бюджетная реформа // Экономист. 2005. №2. - С.38

126. Малиновская О.В., Скобелева И.П. Изменение типов бюджетных учреждений в рамках развития реформы бюджетного процесса в России // Финансы и кредит. - 2011. №6 (438). - С.3

127. Мартынов С. Н. Возможности и проблемы использования программно-целевого метода в ходе бюджетной реформы // Технологии оценки эффективности целевых программ. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. 24-25 июня 2005 г. - Новосиб.: Изд-во СибАГС, 2005. - С. 23

128. Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. №11. - С. 19

129. Матненко А.С. Софинансирование федеральных программ из региональных и местных бюджетов. // Финансы 2008. №12. - С. 15

130. Мнацаканян А.Г. Валовой муниципальный продукт как индикатор социально-экономического развития муниципальных образований Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. №46. - С. 2

131. Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н. Институт расходных обязательств. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ на основании расходных обязательств // Бюджет. 2010. № 4. - С. 5

132. Ниязметов А.К. О понятийном аппарате межбюджетных отношений. // Финансы 2010. №8. - С. 21

133. Павлишина Н.В. Роль государственного регулирования здравоохранения как составляющей социальной сферы в условиях рыночной экономики. // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2007. №1. - С.245

134. Пансков В.Г. О налоговом стимулировании модернизации российской экономики. // Налоги и налогообложение. 2010. №12. - С. 11

135. Пенюгалова А.В., Чулков А.С. Современные проблемы формирования доходов местных бюджетов и пути их решения. // Финансы и кредит. 2010. №10. - С. 12

136. Полозков М.Г. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений в субъектах РФ. // Финансы и кредит. 2010. №13. - С. 33

137. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса РФ // Финансы. 2000. № 9. - С.24

138. Родионова В.М. Сущность финансов и их роль в рыночной экономике // Финансы и кредит. 2010. №6. - С. 63

139. Сабитова Н.М. Государственная финансовая полтика: проблема целей. // Финансы и кредит. 2010. №27. - С. 10

140. Сивцев А.П. Бюджет и бюджетный процесс в Республике Саха (Якутия). // Известия СПбГУЭФ. 2010. №6. - С. 142

141. Силуанов А.Г., Назаров В.Ю. Взаимодействие федерального центра и регионов при проведении антикризисной политики: международный опыт // Вопросы экономики 2009. №9. - С. 111

142. Смоляр М.Я. Программный бюджет: на пути к эффективному финансовому менеджменту. // Финансы 2010. №11. - С. 71

143. Сыроватский К.В. Место и роль межбюджетных отношений в преодолении социально-экономического неравенства в развитии регионов. // Известия СПбГУЭФ. 2008. №4. - С. 236

144. Третнер К. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой. // Финансы 2009. №9. - С. 70

145. Федосов В.А. Бюджетная политика Российской Федерации. // Финансы и кредит. 2010. №44. - С. 20

146. Budget System Reform in Emerging Economies: The Challenges and the Reform Agenda by Jack Diamond. IMF Occasional Paper No.245. ? Washington, 2006

147. Curristine T. Public Sector Modernization: Governing for Performance /T/ Curristine // OECD Observer. 2004. October // www.oecd.org/publications/Pol_brif

148. Fiscal Management / edited by Anwar Shah. ? Washington, D.C., WB, 2005.

149. Konov. A Publuc Service and Administrativ Reforms in Russia / A. Konov // UNPAN Documents // http:unpan1un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan025557.pdf

150. Kusek, J.Z., Rist, R.C. Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System. ? Washington, 2004

151. Performance Budgeting in OECD Countries, OECD, 2007.

152. Performance Budgeting: Linking Funding and Results / edited by Marc Robinson. ? Hampshire, England, Palgrave Macmillan, 2007

153. Public Services Delivery / edited by Anwar Shah. ? Washington, D.C., WB, 2005.

Электронные ресурсы:

154. Башкатова А.А. Составлен рейтинг социальных затрат регионов // Независимая газета. 2011. - Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2011-05-19/4_rating.html#

155. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения в ближайшей перспективе // Бюджет. №7 2010. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/83766.php

156. Об утверждении Программы Правительства РС (Я) по повышению бюджетных расходов на 2011-2013 гг. Постановление Правительства РС (Я) от 28 апреля 2011 г. № 175. - Режим доступа: http://sakha.gov.ru/sites/default/files/doc/2011_05/6/175.pdf

157. Путин В.В. Совещание по сценарным условиям долгосрочного прогноза социально-экономического развития России на период до 2030 г. - Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/14226/

158. Совместное заседание Коллегий министерства экономики и промышленной политики РС (Я), Министерства финансов РС (Я) и Главного контрольного управления при Президенте РС (Я) от 01.07.2011 г. - Режим доступа: http://www.yakutia24.sakha.ru/yakutiya/sostoyalos-sovmestnoe-zasedanie-kollegiy-ministerstva-ekonomiki-i-promishlennoy-politiki-rs-ya-ministerstva-finansov-rs-ya-i-glavnogo-kontrolnogo-upravleniya-pri-prezidente-rs-ya

159. Христенко В.Б. Доклад Министра промышленности и торговли Российской Федерации на «Правительственном часе» в Государственной дума Федерального собрания РФ от 27 января 2010 г. - Режим доступа: http://v2009.minprom.gov.ru/appearance/report/114

160. Министерство финансов Российской Федерации ? http://www.minfin.ru

161. Министерство экономического развития Российской Федерации ? http://www.economy.gov.ru

162. Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации ? http://www.gks.ru

163. Министерство финансов РС (Я)

164. Министерство экономического развития РС (Я)



Приложения

Приложение 1

Таблица 1. Объем расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2007-2010 гг. Рассчитано на основе данных, размещенных на сайте www.mfsakha.ru., млрд. руб.

Наименование показателя	2007	2008	2009	2010
	Сумма	Уд. вес, %			Сумма	Уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	6,1	9,2	8,1	8,0	8,5	8,4
Национальная оборона	0,0	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,9	4,4	3,9	4,3	4,4	4,3
Национальная экономика	9,9	15,0	14,5	13,8	14,5	14,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	9,1	13,8	11,2	11,7	13,2	13,0
Охрана окружающей среды	0,6	0,9	0,4	0,5	0,6	0,6
Образование	20,2	30,6	23,8	26,2	28,3	28,0
Культура, кинематография, средства массовой информации	2,9	4,4	3,4	3,7	4,4	4,3
Здравоохранение, физическая культура и спорт	9,2	14,0	8,7	8,6	10,1	10,0
Социальная политика	5,1	7,7	6,9	10,6	13,6	13,4
Межбюджетные трансферты	0,0	0,0	2,4	3,3	3,6	3,6
Всего расходов	66,1	100	83,3	90,7	101,3	100
Дефицит (-), профицит (+)	-0,8		-3,7	2,0	3,8

Объем расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 2007 г. по 2010 г. увеличился на 35,2 млрд. руб. и составил в 2010 г. 101,3 млрд. руб. Рост расходов обусловлен несколькими факторами. Во-первых, большую роль сыграло повышение цен и тарифов. Во-вторых, на рост расходов повлияло принятие дополнительных расходных обязательств по финансированию национальных проектов и целевых региональных программ.

Анализ таблицы 1 показывает, что структура расходов консолидированного бюджета РС (Я) за последние четыре года практически оставалась неизменной. Наибольший удельный вес в 2007-2010 гг. занимали расходы социальной направленности. Так, например, в 2010 г. значительная часть средств консолидированного бюджета была направлена на финансирование образования - 28,3 млрд. руб., из них: на реализацию национального проекта «Образование» - 601,4 млн. руб., выплату ежемесячных выплат на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством - 617,1 млн. руб., выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство - 475,4 млн. руб., организацию летнего отдыха детей - 260,9 млн. руб.

Достаточно весомые расходы консолидированного бюджета РС (Я) по разделу «Национальная экономика» - 14,4 млрд. руб., или 14,2% общих расходов (в 2007 г. ? 9,7%) говорят о том, что Правительство республики активно поддерживает различные отрасли экономики. Наиболее существенная доля расходов по этому разделу была направлена на поддержку сельского хозяйства в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» и Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села РС (Я) на 2009-2011 гг.», на которую было выделено 6,2 млрд. руб. Большое внимание уделяется развитию дорожного хозяйства - 1,9 млрд. руб., государственной поддержке энергетической отрасли - 1,5 млрд. руб.

Важное место в структуре расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) занимает социальная политика - 13,6 млрд. руб. Ежегодно возрастает финансирование жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели в 2010 г. было направлено 13,2 млрд. руб., что составило 13% общих расходов (в 2007 г. - 8,9%).

Таким образом, результаты анализа объема расходных обязательств Республики Саха (Якутия) позволяют сделать вывод о преимущественно социальной ориентированности бюджета РС (Я), которая выражается в значительном финансировании таких социальных направлений, как: повышение размеров социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами и др.

Вместе с тем, независимые эксперты Центра экономических исследований «РИА-Аналитика» считают, что «высокая доля расходов на социальную политику в консолидированных бюджетах - это часто признак социально-экономического неблагополучия» Башкатова А.А. Составлен рейтинг социальных затрат регионов // Независимая газета. 2011 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2011-05-19/4_rating.html#. То есть этот вопрос должен детально и глубоко исследоваться в рамках комплексного анализа экономики и финансов региона.



Приложение 2

Таблица 2. Структура расходов консолидированного бюджета Камчатского края за 2007-2009 гг. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М.: 2010 г. С. 847-851, млн. руб.

Наименование показателя	2007 г.	В % к итого расходов	2008 г.	В % к итого расходов	2009 г.	В % к итого расходов
Расходы - всего из них на:	49 220,9	100	31 566,2	100	37 816,7	100
* общегосударственные вопросы	5 415,0	11,0	2 941,6	9,3	4 301,6	11,4
* национальную экономику	6 319,0	12,8	5 526,5	17,5	7 823,6	20,7
* жилищно-коммунальное хозяйство	6 404,6	13,0	6 808,3	21,6	5 360,7	14,2
* социально-культурные мероприятия - всего из них на:	27 178,1	55,2	14 028,0	44,4	17 345,1	45,9
? образование	10 755,9	21,9	6 334,4	20,1	7 771,1	20,5
? здравоохранение, физическую культуру и спорт	8 189,3	16,6	2 997,8	9,5	3 797,3	10,0
? социальную политику	6 911,9	14,0	3 770,8	11,9	4 640,8	12,3

Структурный анализ расходов консолидированного бюджета Камчатского края позволяет сделать вывод, что мировой финансовый кризис существенно отразился на экономике данного региона. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. общий объем расходов сократился на 17,7 млрд. руб. или на 36%. Существенно сократились расходы на социально-культурные мероприятия (на 13,2 млрд. руб. по сравнению с 2007 г.), однако в процентном выражение они остались на прежнем уровне - около 20%. Небольшой прирост наблюдается в расходах на ЖКХ - в 2008 г. на 403,7 млрд. руб. больше, чем в 2007 г., что, в первую очередь, связано с повышением цен и тарифов. В 2009 г. произошел небольшой рост расходов по всем разделам, за исключением ЖКХ. Рост расходов в 2009 г. обусловлен антикризисными мерами Правительства Камчатского края, направленными на усиление, в первую очередь, реальных отраслей экономики. Расходы по этому разделу в % соотношении растут ежегодно: в 2007 г. они составляли 12,8 % от общего объема расходов консолидированного бюджета, в 2008 г. - 17,5 % и в 2009 г. - 20,7%.

Бюджет данного субъекта Федерации вполне можно характеризовать как социально-направленный, т.к. объем расходов на социально-культурные мероприятия составляет около 50 % всего объема расходов консолидированного бюджета. В структуре социальных расходов преобладают расходы на образование около - 20 % от общего объема расходов на протяжении всего периода, и на социальную политику - 14 % от общего объема в 2007 г. и 12,3 % - в 2009 г.

Приложение 3

Перечень индикаторов (показателей) Программы Правительства РС (Я) по повышению эффективности бюджетных расходов

N	Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий	Ед. изм.	Значение показателя в соответствующем финансовом году
			Базовый год (2009)		Прогнозный период
				2010 факт	2011	2012	2013
1	Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета PC (Я) и местных бюджетов
1.1	Объем республиканского долга РС (Я) (в % к собственным доходам бюджета).	%	38,9	33,76	50,0	50,0	50,0
1.2	Объем расходов республиканского бюджета на обслуживание гос. долга (в % к общему объему расходов).	%	0,99	0,74	1,0	1,6	1,6
1.3	Исполнение налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета к предыдущему году	%	92,3	131,4	103	105	105
1.4	Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, задолженности РС (Я) и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами	тыс. руб.	33174	27238	0	0	0
1.5	Отношение дефицита бюджета РС (Я) к доходам (без учета объема безвозмездных поступлений)	%	*	*	13,28	2,04	0
1.6	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) РС (Я) к доходам бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений)	%	24,97	22,06	36,25	35,5	33,86
1.7	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по расходам РС (Я) к общему объему расходов	%	015	0,11	0,75	0,05	0,025
1.8	Доля бюджетных инвестиций РС (Я) в общем объеме расходов бюджета	%	7,95	7,05	5,05	7,0	7,5
1.9	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) РС (Я) за отчетный год от утвержденного бюджета	%	-10,73	37,22	10	10	10
1.10	Утверждена формализованная методика прогнозирования доходов бюджета РС (Я) по основным налогам и сборам		нет	нет	да	да	да
2	Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и переход на "программный формат" формирования государственного бюджета
2.1	Доля расходов, финансирование которых осуществляется в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета	%	12	13,8	14,8	Не менее 30	Не менее 50
2.2	Доля органов исполнительной власти-главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности	%	*	5,5	30	50	60
3.	Направление 3. Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения
3.1	Доля исполнительных органов государственной власти, принявших ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов	%	*	*	*	20	50
3.2	Доля государственных гражданских служащих, в служебные контракты которых включены показатели результативности деятельности	%	*	*	5	20	50
3.3	Доля расходов на реализацию функций исполнительных органов государственной власти, переданных на аутсорсинг	%	*	*	5	8	10
4.	Направление 4. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания, повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание
4.1	Доля государственных учреждений PC (Я), которым сформировано государственное задание	%	*	10	60	95	95
4.2	Удельный вес расходов республиканского бюджета на оказание государственных услуг (работ), оказываемых в соответствии с государственными заданиями, в общем объеме расходов республиканского бюджета (за исключением субвенций, межбюджетных трансфертов местным бюджетам, расходов на обслуживание гос. долга)	%	*	*	5	10	20
4.3	Доля государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, в отношении оказания которых утверждены региональные стандарты (требования к качеству)	%	*	*	5	50	100
4.4	Доля услуг в отношении которых установлены нормативы затрат на оказание услуг (выполнение работ)	%	*	*	5	30	65
5.	Направление 5. Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности расходов местных бюджетов
5.1	Доля муниципальных образований, принявших и реализующих муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов или Программы реформирования муниципальных финансов	%	0,2	0,4	2	5	10
5.2	Средняя по муниципальным районам и городским округам доля расходов на оказание муниципальных услуг, оказываемых на основе муниципального задания, в общем объеме расходов на оказание муниципальных услуг	%	*	од	5	10	50
5.3	Средняя по муниципальным районам и городским округам доля расходов местных бюджетов, финансирование которых осуществляется в рамках целевых программ	%	1,1	2,2	3	5	10
5.4	Доля муниципальных образований, в отношении которых по результатам мониторинга эффективности расходов местных бюджетов сделаны выводы о высокой эффективности расходования бюджетных средств	%	-	-	-	-	5
6.	Направление 6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок
6.1	Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам размещения государственных (муниципальных) заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме	%	*	1	45	70	70
6.2	Доля экономии бюджетных средств по результатам размещения государственных (муниципальных) заказов	%	10	7	15	10	10
6.3	Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам размещения государственных (муниципальных) заказов через уполномоченный орган - Государственный комитет РС (Я) по торговле и материально - техническим ресурсам ? в централизованном порядке	%	*	2	5	6	7
7.	Направление 7. Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом
7.1	Создан и работает специализированный сайт в сети интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах (портал «Электронный бюджет РС (Я)»).		Нет	нет	Нет	Да	Да
7.1	Доля органов государственной исполнительной власти, осуществляющих публикацию в открытом доступе на портале «Электронный бюджет PC (Я)» информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных услуг, к общему числу органов государственной исполнительной власти	%	*	*	10	60	100
8.	Направление 8. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами
8.1	Доля ГРБС, использующих механизмы внутреннего контроля, в общем числе главных распорядителей бюджетных средств.	%	27	51	60	70	85
8.2	Количество проведенных контрольных мероприятий, по результатам которых установлены нарушения	ед.	97	85	80	80	80

Размещено на http://www.allbest.ru/