На федеральном уровне целевые программы направлены на решение системных проблем в государстве, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Типы федеральных целевых программ по действию во времени не определены.

В Москве законом установлено, что целевые программы могут быть среднесрочными (рассчитанные на срок реализации от года до трех лет) и долгосрочными (рассчитанные на срок от трех до пяти лет). В настоящее время в городе Москве действует 16 государственных программ, срок реализации которых составляет пять лет (2012-2016гг.). Перечень первоочередных государственных программ города Москвы на период 2012-21026гг. утвержден постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. N 23-ПП "Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28 июня 2011 г. N 281-ПП).

Разработка целевых программ в городе Москве осуществляется в год, предшествующий принятию закона о бюджете на очередной финансовый год. До 2011 года Правительство Москвы один раз в два года утверждало план разработки городских целевых программ с выделением перечня программ, подлежащих утверждению Московской городской Думой, и определением срока из предоставления на утверждение. Однако, существовала практика, при которой государственные программы утверждались в третьем (и даже четвертом) квартале первого года их реализации, то есть после принятия закона о бюджете на год, который выступает первым годом реализации государственных программ. На сегодняшний день такая практика запрещена нормативно (с января 2007 года) Ияшвили В.Б. Государственные и муниципальные финансы. Часть I. Основы: учеб. пособие. - М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2011. - 408 с.. Необходимо отметить, что практика позднего утверждения целевых программ не способствовала рациональной реализации мероприятий программ, снижала фактическое освоение государственных средств.

Таким образом, в сложившихся условиях выполнение целевых программ находится в прямой зависимости от принимаемого бюджета. Причем это касается и программ, принятых в форме законов: данные законы фактически имеют силу «подзаконного» акта по отношению к закону о бюджете на очередной год, поскольку они могут корректироваться последним.

Законодательством РФ c большой детализацией регламентированы процедуры расходования бюджетных средств, что фактически служит препятствием не только для эффективной реализации целевых программ, но и осуществления бюджетной деятельности в целом. Органам власти при утверждении бюджетов следует акцентировать внимание не на детальной росписи бюджетных расходов (в законе, бюджетной росписи и т. д.), а на эффективности решения задач в сфере установленных им функций.

Важно отметить, что государственные органы должны быть самостоятельны в установлении направлений и объемов расходования средств. Главное условие - выбор направлений расходов должен соответствовать принятым программам. Одновременно в законодательстве следует предусмотреть ответственность указанных органов за неэффективное использование государственных финансовых и материальных ресурсов.

Наряду c перечисленным, требуется пересмотреть подходы к разработке новых программ при недофинансировании действующих. Российское законодательство позволяет прекращать финансирование действующих целевых программ. Так, в настоящее время в отношении федеральных целевых программ применяется норма Бюджетного кодекса, требующая от Правительства РФ представлять одновременно c проектом федерального бюджета на очередной год перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи c тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Таким образом, исполнительная власть, являясь заказчиком целевых программ, инициирует приостановление их действия. Аналогичные нормы пока применяются и в городе Москве.

Проведенный анализ практики правового регулирования бюджетного процесса Российской Федерации позволяет констатировать ряд недостатков в части законодательного обеспечения внедрения механизмов бюджетирования. Это и слабая увязка между программным и функциональным разрезом расходов при формировании проекта федерального бюджета, и отсутствие соответствующих законодательных норм, которые бы позволяли утверждать федеральным законом о федеральном бюджете бюджетные ассигнования консолидировано в едином разрезе государственных программ, и слабая институционализация в Бюджетном кодексе Российской Федерации самих понятий «программно-целевой акт», «программно-целевое планирование», что, конечно же, не способствует их интеграции в правовую конструкцию современного бюджетного процесса Российской Федерации. Вообще детальность регламентации вопросов составления проекта бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации весьма низка, что неоднократно отмечалось в специальной литературе. Фактически в Бюджетном кодексе Российской Федерации сформулированы лишь: требования к составу и содержанию документов и материалов, используемых при составлении проекта бюджета; базовые требования к содержанию самого проекта бюджета; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по составлению проекта бюджета. В то же время непосредственно процедуры планирования объемов доходов и распределения бюджетных расходов, четкая последовательность работ и взаимодействия всех уполномоченных органов исполнительной власти в Бюджетном кодексе Российской Федерации до сих пор не определены.



5. Программное обеспечение

Современный бизнес и государственный аппарат уже невозможно представить без применения информационных технологий. Автоматизация процесса сбора, хранения, обработки и использования информации, комплексная автоматизация управленческой деятельности стала закономерным этапом развития государственных и коммерческих структур.

В целях обеспечения эффективности выполнения государственных программ в деятельность органов государственной власти, участвующих в их выполнении, внедряются методы проектного управления, ориентированные на достижение конкретных результатов.

Одновременно создается система контроля за реализацией государственных программ, основанная на предоставлении органами государственной власти Москвы, участвующими в реализации программ, еженедельной, ежемесячной, ежеквартальной, полугодовой и ежегодной отчетности о ходе их выполнения.

В целях информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия управленческих решений в области реализации программ, а также оперативности и качества мониторинга их выполнения принято решение об автоматизации процедур сбора, обработки и представления отчетности о ходе реализации государственных программ города Москвы.

Необходимость автоматизации информационного обеспечения указанных выше процессов обусловлена несколькими факторами:

ограниченностью сроков выполнения программ;

значительным объемом выделяемых бюджетных ассигнований;

организационной рассредоточенностью органов исполнительной власти и организаций, принимающих участие в реализации государственных программ.

Для реализации указанных выше положений в Правительстве Москвы создана Автоматизированная система мониторинга подготовки и реализации государственных программ города Москвы.

Основной целью создания системы является обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти при решении задач управления государственными программами.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить:

разработку и внедрение программно-технических решений, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления информации, в том числе документированной, о реализации программ на всех этапах их выполнения с использованием средств электронной цифровой подписи, формирование и хранение соответствующих информационных ресурсов;

создание современных экономико-математических методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих формировать при этом экономически сбалансированные управленческие решения;

создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность обмена данными о реализации приоритетных национальных проектов между исполнителями и ответственными исполнителями государственных программ;

гарантированный уровень информационной безопасности системы.

Все эти предпосылки учтены в указанной Автоматизированной системе мониторинга подготовки и реализации государственных программ города Москвы (далее - АС МГП).

АС МГП реализована на базе интернет-технологий. Для того, чтобы воспользоваться системой, необходимо ввести логин и пароль на специально созданной интернет-странице (рис. 5).



Рис. 5. Окно авторизации в системе АС МГП

На данном этапе реализации АС МГП доступны несколько опций: ввод данных по проекту государственной программы; формирование государственной программы; внесение изменений в утвержденную государственную программу.

Отсутствие данных об исполнении программ, достижении целевых индикаторов и показателей вызвано отлаживанием системы и коротким сроком, в течение которого происходит реализация государственных программ (5 месяцев с начала текущего финансового года).

Для осуществления ввода данных по Государственной программе реализован раздел «Ввод программы» (рис. 6). В нем отображается Государственная программа, подпрограммы и мероприятия.



Рисунок 6. Раздел «Ввод данных»

Таким образом, в АС МГП возможно проследить иерархичность и соответствие подпрограмм и мероприятий основным направлениям реализации государственных программ города Москвы.

Государственная программа, подпрограммы, мероприятия обладают в АС МГП собственными паспортами.

Паспорта программы и подпрограмм содержат следующие элементы: код - не редактируемое поле, заполняется автоматически; наименование - текстовое поле; ответственные исполнители - осуществляется выбор из перечня; соисполнители - осуществляется выбор из перечня; цели - текстовое поле; задачи - текстовое поле; ожидаемые результаты реализации - текстовое поле; этапы и сроки реализации - пополняемый перечень этапов реализации; данные исполнителя - набор текстовых полей; дополнительные источники финансирования - осуществляется выбор из перечня; дополнительные показатели государственной программы - осуществляется выбор из перечня (рис. 7).

В свою очередь, паспорт мероприятия содержит следующие показатели: Наименование - текстовое поле; Ответственные исполнители - осуществляется выбор из 2х перечней: ОИВ и Другие исполнители; Срок начала реализации, Срок окончания реализация - осуществляется выбор из календаря; Последствия нереализации - текстовое поле; Связь с показателями ГП - осуществляется выбор из показателей программы и подпрограммы; Подпрограмма - осуществляется перемещение Мероприятия в другую Подпрограмму.

Рис. 7. Паспорт государственной программы в АС МГП

Помимо паспорта государственных программ, подпрограмм, мероприятий, АС МГП содержит большой объем данных, позволяющих осуществить глубокий анализ реализации государственной программы.

Среди основных можно выделить: текстовое описание программы; оценку применения мер государственного регулирования в виде налоговых льгот; оценка применения мер государственного регулирования в виде пониженной ставки арендной платы; сведения об основных мерах правового регулирования; ресурсное обеспечение за счет средств бюджета города Москвы; прогнозную оценку расходов бюджета города Москвы (рис. 8, рис. 9).

Рис. 8. Данные об оценке применения мер государственного регулирования

ВАС МГП созданы предпосылки для проведения серьезного анализа процессов утверждения и исполнения государственных программ города Москвы, а также результатов их реализации. Использование всех аппаратных возможностей данной системы позволит существенно улучшить систему программно-целевого планирования в городе Москве через совершенствование реализации государственных программ города.

Рис. 9. Прогнозная оценка расходов бюджета города Москвы в АС МГП

Заключение

Многообразие социальных, экономических, общественно-политических процессов, протекающих в Москве, требует сложной системы управления развитием города, которая определяет основные характеристики системы финансового обеспечения целей и задач социально-экономического развития Москвы.

Использование бюджетных ресурсов в городе должно быть подчинено достижению целей и задач социально-экономического развития столичного мегаполиса. Организация бюджетного процесса, при которой объемы и направления расходования финансовых ресурсов будут соответствовать основным приоритетам развития Москвы, позволит обеспечивать стабильное и уверенное поступательное развития столичного мегаполиса. На сегодняшний день процедуры, используемые в бюджетном процессе, методы финансового планирования доходной и расходной части бюджета не позволяют использовать с максимальной отдачей бюджетные средства для достижения общественно значимых целей и задач. В связи с этим возрастает актуальность применения программно-целевых методов на всех стадиях бюджетного процесса, учитывая при этом положительный зарубежный опыт (Великобритания, Австралия, США).

Эволюция от управления расходами к управлению результатами в государственном секторе выступает главным принципом программно-целевого бюджетирования. Одной из целей программно-целевого бюджетирования как системы управления бюджетными ресурсами на всех стадиях бюджетного процесса является обеспечение взаимосвязи бюджетной и социально-экономической политики публично-правового образования.

Важно особо отметить необходимость реализации программно-целевого бюджетирования на всех этапах бюджетного процесса, не ограничиваясь бюджетным планированием, так как это позволяет достичь наибольшего синергетического и мультипликативного эффекта при расходовании средств бюджета на реализацию целей социально-экономического развития столицы.

Применение ориентированного на результат бюджетирование включает в себя два взаимосвязанных процесса: совершенствование всех этапов бюджетного процесса; изменение подходов и принципов деятельности органов власти города.

С одной стороны, программное бюджетирование провоцирует следующе изменения в стадиях бюджетного процесса:

- на стадии составления и утверждения бюджета - обязательная увязка приоритетных целей и задач долгосрочного социально-экономического развития столичного мегаполиса и возможностей их финансового обеспечения; формирование бюджета в виде государственных программ (целевых программ);

- на стадии исполнения бюджета - осуществление непрерывного мониторинга исполнения программ; формирование автоматизированной информационной системы с показателями исполнения программ;

- на стадии составления отчетности об исполнении бюджета - анализ достижения среднесрочных целей государственных программ; оценка эффекта (в т.ч. синергетического) от их реализации; корректировка и совершенствование рекомендаций по осуществлению программного бюджетирования в публично-правовом образовании.

С другой стороны, в рамках программно-целевого бюджетирования крайне важно совершенствовать подходов органов исполнительной власти публично-правового образования к осуществлению данной деятельности. Возвращаясь к мировому опыту, можно констатировать, что внедрение идеологии результативного управления и расходования бюджетных средств возможно только в случае инициативы со стороны самих органов исполнительной власти, их готовности обеспечивать ожидаемый результат наиболее эффективным образом с помощью прогрессивных инструментов бюджетной политики.

Результаты проведенного анализа современной практики программно-целевого бюджетирования в городе Москве, а также трансформации бюджетных расходов в государственные программы города позволяют сделать некоторые выводы.

В городе Москве накоплен богатый опыт реализации программно-целевого бюджетирования, сформировавшийся путем использования отдельных элементов этого метода, без сведения их в единую систему, подкрепленную нормативно и методологически.

В основе программно-целевого метода бюджетирования лежит сложная система плановых документов социально-экономического развития публично-правового образования. Однако, в Москве такой системы по факту не существует: документы не составляют логического системы, во многом разрозненны и противоречивы по отношению друг к другу. В городе отсутствует основополагающий документ планирования развития - Стратегия социально-экономического развития города Москвы, отсутствие которой нарушает логику всего процесса планирования развития города, а, следовательно, и финансового обеспечения этого развития. Горизонт планирования в городе Москве ограничивается 3-5 годами, в то время как крупнейшие мегаполисы мира имеют 25-30-летние горизонты (Нью-Йорк, Лондон, Сидней и др.).

Существовавшая до 2012 года система программно-целевого планирования характеризовалась параллелизмом документов, двойным финансированием, размывание ответственности за реализацию государственной политики по разным направлениям, многочисленными повторами и пересечениями, недостаточной согласованностью. По данным Контрольно-счетной палаты Москвы во всех 75 действовавших в 2009-2011 годах государственных целевых программах имелись нарушения и недостатки. Наиболее распространенными являлись: неизмеримость целей и ожидаемых результатов; неконкретность программных мероприятий, а также пересечение их с мероприятиями иных программ или текущей деятельностью государственных органов и организаций, неопределенность ресурсного обеспечения.

Для устранения перечисленных выше недостатков бюджетного процесса в городе Москве в 2011 году было принято решение по формированию программного бюджета и выстраиванию комплексной системы программно-целевого бюджетирования в городе Москве для достижения целей и задач социально-экономического развития столичного мегаполиса. В городе приняты 16 государственных программ, объединенных в 4 приоритетных направления развития столичного мегаполиса, финансирование которых составит более 90% всех расходов бюджета города Москвы.

Также разработан ряд документов, обеспечивающих функционирование системы целевого бюджетирования в столице, которые, к сожалению, имеют ряд существенных недостатков, повторяющих недостатки прежних городских целевых программ.

Структура расходов бюджета города Москвы устойчива и остается неизменной на протяжении последних лет. В 2011 году городе была сохранена социальная ориентация бюджетных расходов, недостаточно выражен инвестиционный характер бюджета, недостаточно профинансировано решение главных проблем в развитии города: транспортной и инфраструктурной. Построенный по программно-целевому методу бюджет на 2012 год сохраняет отмеченные выше тенденции и особенности, а также удельные веса различных расходов.

Принятие бюджета в программном разрезе не привело к пересмотру приоритетов расходования бюджетных средств, к формулированию и утверждению целевых индикаторов по расходованию бюджетных ресурсов.Перечень государственных программ в комплексной форме повторяет направления расходов в разрезе функциональной классификации бюджета, а их наполнение полностью соответствует бюджетным затратам в «допрограммном бюджете».

Таким образом, произошло формальное переложение существующих тенденций расходования бюджетных средств в форму государственных программ без глубокого, идеологического изменения практики управления и расходования бюджетных средств, что противоречит принципам и обязательным условиях внедрения программно-целевого бюджетирования в практику бюджетного процесса.

Проведенное в работе исследование, затрагивающее совершенствование системы финансирования развития территории города Москвы в условиях перехода к программно-целевому принципу формирования бюджета, позволила сформулировать некоторые важные рекомендации.

При внедрении программно-целевых принципов в бюджетный процесс города Москвы особое внимание необходимо уделять контролю эффективности и результативности реализации государственных программ. В отличие от традиционного бюджетирования, при реализации программных принципов бюджетирования контроль принимает особые формы на каждой стадии бюджетного процесса, что позволяет существенно усилить оценку эффективности бюджетных расходов. При осуществлении контроля необходимо учитывать не только экономическую и результатную эффективность, но и социальную составляющую этого понятия.

Важно понимать, что без комплексной системы мониторинга результативности государственных программ невозможен и сам контроль. Мониторинг результативности позволяет определить и применять на практике конкретные индикаторы для измерения полученного эффекта и эффективности программ на регулярной основе. Такая информация полезна при формировании и обосновании бюджетных расходов, а также при определенеии наилучших путей использования имеющихся ресурсов. В процессе мониторинга исполнители программ могут влиять на их эффективность.

Выявленные в процессе анализа недостатки программно-целевого бюджетирования носят системный характер и их можно свести в единое целое, раздельно выделив организационные и финансовые проблемы. К организационным проблемам можно отнести отсутствие научно-обоснованного механизма определения приоритетов использования бюджетных ресурсов; отсутствие количественно и качественно измеряемых целей и ожидаемых результатов; неопределенность процедур проведения мониторинга результативности программ.

В данной работе выработаны некоторые рекомендации по устранению выявленных недостатков. Условно их можно разделить на пять групп:

а) разработка системы планирования социально-экономического развития столичного мегаполиса;

б) совершенствование порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы;

в) создание системы стимулов государственных органов к осуществлению программно-целевого бюджетирования;

г) усовершенствование нормативной правовой базы регулирования бюджетирования на уровне субъекта РФ;

д) автоматизация процесса реализации государственных программ средствами современных информационных технологий.

Важнейшим элементом планирования и прогнозирования развития города должна стать система финансовых прогнозов и планов, имеющих двадцатилетний горизонт планирования. В основе данной системы находится разрабатываемая Стратегия социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года, цели которой по принципу декомпозиции разбиваются по государственным программам (5 лет) и бюджетам города Москвы (3 года). В основу планирования должен лечь метод экономико-математических моделей вкупе с индексным, формульным и нормативным методами.

Процесс разработки государственной программы должен включать составление трех взаимосвязанных блоков: содержательного (с указанием целей, задач, программных мероприятий, каталога целевых индикаторов), финансового (с финансированием по каждому мероприятию, задаче, цели) и организационного (с указанием центров ответственности).

Меры по стимулированию применения принципов программно-целевого бюджетирования органами власти в городе Москве можно условно разделить на две группы:

а) разработка системы показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений;

б) разработка порядка установления оплаты труда чиновников в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности на основе срочных контрактов, а также определение перечня должностей, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

В системе нормативного правового регулирования реализации программно-целевого бюджетирования в городе Москве существуют серьезные недостатки, обусловленные слабой проработанностью данного вопроса на уровне не только субъекта, но и самой Российской Федерации.

Таким образом, говорить о внедрении в бюджетный процесс программно-целевого бюджетирования рано. Пока не будут разработаны методические указания, включающие экономико-математические модели увязки принимаемых программ с долгосрочным планом социально-экономического развития публично-правового образования, а также синергетические критерии, позволяющие определять результативность и эффективность каждой программы, программы, как бы их ни называли (государственные, целевые, ведомственные), будут носить формальный характер. Кроме того, задача повышения эффективности менеджмента в общественном секторе, в том числе в бюджетном процессе, требует усиления персональной ответственности ведомств и за разработку, и за реализацию программ, в связи с чем программы должны быть и государственными, и целевыми, и ведомственными.

В целом, необходимо сказать, что в современных условиях развития столичного мегаполиса у программно-целевого бюджетирования есть все необходимые характеристики для трансформации в ведущий способ организации бюджетного процесса. Однако на сегодняшний день говорить о полноценном внедрении бюджетного целевого программирования в практику управления финансами в городе Москве рано. Одним из этапов приближения полноценного внедрения может стать реализация разработанных в данной работе практических рекомендации.



Список литературы и использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция (основной закон) Российской Федерации. - М.: Феникс, 2012.

2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1,2,3,4. М.: Омега-Л, 2012.

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

5. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

6. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 23.12.2004, с изм. от 06.04.2011) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

7. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 11.04.2012) "Устав города Москвы" (ст.7). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

8. Закон г. Москвы от 05.07.1995 N 13-47 (ред. от 28.09.2011) "О территориальном делении города Москвы" (ст.5). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

9. Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 28.07.2011). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

10. Закон г. Москвы от 10.09.2008 N 39 (ред. от 07.09.2011) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

11. Закон города Москвы «О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». - Консультант+ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://konsultant.ru.

12. Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Столичное здравоохранение». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

13. Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Столичное образование». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

14. Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Социальная поддержка жителей города Москвы». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

15. Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Стимулирование экономической активности». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

16. Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Развитие транспортной системы города Москвы». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

17. Постановление Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. N 23-ПП "Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы" (в ред. ППМ от 28 июня 2011 г. N 281-ПП). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

18. Постановление Правительства Москвы от 17 марта 2009 г. N 211-ПП «Об организации работы по составлению проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. постановлений Правительства Москвы от 28.07.2009 № 694-ПП, от 16.03.2011 № 68-ПП). - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

19. Постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2012 г. N 42-ПП «Об утверждении Положения о составлении проектов бюджета города Москвы и бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

20. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП (в ред. 16.06.2011) «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы». - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

21. Постановление Правительства Москвы от 14.02.2012 N 42-ПП "Об утверждении Положения о составлении проектов бюджета города Москвы и бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период". - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

22. Приказ Департамента финансов города Москвы от 23.04.2010 № 96 "Об утверждении перечня методик планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств города Москвы". - Сайт Департамента финансов Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.findep.mos.ru.

23. Приказ от 17 апреля 2012 г. № 29-ПР/61-ГП "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ города Москвы". - Сайт Департамента финансов Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.findep.mos.ru.

24. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 13.04.2012 г. № 61 "О порядке планирования доходов и источников финансирования дефицита бюджета города Москвы и методике прогнозирования доходов по основным налогам и сборам". - Сайт Департамента финансов Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.findep.mos.ru.

25. Приказ Департамента финансов города Москвы от 23.04.2010 №96 «Об утверждении перечня методик планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств города Москвы». - Департамент финансов города Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://depfin.mos.ru.

26. Об итогах экспертизы проекта государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)». - Сайт Контрольно-счетной палаты Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.ksp.mos.ru.

Литература

1. Айрапетян Н.Г. Роль внешнего финансового контроля в программно-целевом управлении. - Сайт Контроль-счетной палаты Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.ksp.mos.ru.

2. Бейтан Ю.В. Государственные программы как основа реформирования системы управления расходами бюджетов Российской Федерации. // Журнал «Бизнес в законе», № 5, 2010, с. 299-301.

3. Беляева Д.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и проблема идентификации "результата" // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2010, N 2.

4. Бычков С.С. Мониторинг качества финансового менеджмента в программном бюджетировании / С.С. Бычков, О.К. Ястребова, О.В. Смородинов // Финансовый журнал. - М.: ГУМФ, 2012. - №2.

5. Бюджетирование, ориентированное на результат: обзор опыта и подходы к внедрению на региональном уровне. - М.: Ленанд, 2007. - 144 c. - Программа развития ООН (ПРООН).

6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах". - Консультант+ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konsultant.ru.

7. Васильева М.В. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2010, N 9.

8. Исакин М.А. Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика, 2008, №10.

9. Ияшвили В.Б. Государственные и муниципальные финансы. Часть I. Основы: учеб. пособие. - М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2011. - 408 с.

10. Кабир Л.С. Характеристика внедряемых механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результаты // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2008, N 3.

11. Крадинов П.Г. Оценка эффективности программных расходов // Финансовый журнал. - М.: АБиК, 2011. - № 1.

12. Краткая версия Отчета по первому этапу выполнения научно-исследовательской работы по теме «Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года». - Департамент финансов города Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://depfin.mos.ru.

13. Курченко Л.Ф, Межбюджетные трансферты. Учебное пособие - М., Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2009.

14. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2011

15. Курченко Л.Ф. Бюджетный процесс в городе Москве. Учебное пособие - М., Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2009.

16. Курченко Л.Ф. Некоторые вопросы бюджетной политики на современном этапе // Актуальные проблемы социально-экономического развития России, 201, №4, с.91-93.

17. Курченко Л.Ф. Новиков А.Н. Бюджетная система Российской Федерации:и учебное пособие - М.; Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2010.

18. Курченко Л.Ф. Региональные и местные бюджеты (на примере бюджета города Москвы): учебное пособие - М.; Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2010.

19. Курченко Л.Ф. Финансы и финансовая система: учебное пособие - М.; Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2010.

20. Курченко Л.Ф., Сабетова Т.А. Разработка ведомственных целевых программ при программно-целевом бюджетировании // Финансы, 2011, №2, с.20-24.

21. Курченко Л.Ф., Сабетова Т.А. Реформирование региональной бюджетной политики на основе программно-целевого бюджетирования // Региональная экономика: теория и практика, 2010, №42, с.48-53.

22. Курченко Л.Ф., Шестемиров А.А. Организация исполнения бюджета: учебное пособие - М.; Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2010.

23. Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право, 2008, N 11.

24. Сабетова Т.А. Оптимизация программно-целевого бюджетирования как инструмент эффективной системы бюджетного планирования. Вестник АКСОР. Научно-практический журнал. - 2009 (8). - Специальный номер. - С. 45.

25. Справочник «Организация бюджетного процесса: межстрановое сравнение». - Разработан в рамках проекта RFTAP 1.6 "Техническая поддержка реализации основных направлений повышения качества управления общественными финансами в РФ на период 2007-2008 годов". - Сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.minfin.ru/

26. Телегина Ж.А. Финансы бюджетных учреждений. Учеб. пособие. - М.: МГУУ Правительства Москвы, 2008.

27. Швецов Ю.Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами // Финансы, 2009, N 4.

Приложения

Приложение 1

Примеры несогласованности программ по развитию транспортного комплекса города Москвы По материалам проверок КСП Москвы

О ходе реализации и задачах дорожно-мостового строительства в городе Москве на 2007-2011 годыПостановление Правительства Москвы от 22.05.2007 № 390-ПП «О ходе реализации и задачах дорожно-мостового строительства в городе Москве на 2007-2011 годы».	2009 г. тыс. рублей	Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года	2009 г. тыс. рублей
10. Южный дублер Кутузовского пр-та: - участок от 3-го кольца до Минской ул.	2 000,0	36. Строительство дублера Кутузовского пр. от ММДЦ «Сити» до Минской ул.	7 300 000,0
Городская целевая программа строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг.	2008-2010 гг. тыс. рублей	Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и задания до 2010 года	2006-2010 гг. тыс. рублей
Строительство гаражей-стоянок за счет средств бюджета города Москвы в районах застройки жилья социального назначения, «перехватывающих», компенсационных и «стартовых» гаражей-стоянок.	5 184 000,0	Строительство объектов гаражного хозяйства (на 1000 тыс. машино-мест). За счет средств инвесторов	159 300 000,0
О плане метростроения в городе Москве на 2008-2010 гг. Постановление Правительства Москвы от 30 октября 2007 г. N 961-ПП «О плане метростроения в городе Москве на 2008-2010 гг.».	2008-2010 гг. тыс. рублей	Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года	2006-2010 гг. тыс. рублей
1. Ст. «Чкаловская» ст. «Марьина Роща» 6,7 км	22 803 300,0	37. Строительство центрального участка Дмитровско-Люблинской линии метрополитена от станции «Чкаловская» до станции «Марьина Роща»	9 540 000,0
5-5.2. Ст. «Парк Победы» - ст. «Строгино» 20,0 км	15 035 600,0	44. Строительство Митинско-Строгинской линии метрополитена от станции «Парк Победы» в район Строгино	24 500 000,0
6. Ст. «Новогиреево» ст. «Новокосино» 3,23 км - ввод 2010 г.	10 953 400,0	49. Продление Калининской линии метрополитена от станции «Новогиреево» в район Новокосино	5 100 000,0
7. Ст. «Выхино» - в район Жулебино 3,38 км - ввод 2011 г.	8 523 000,0	48. Продление Таганско-Краснопресненской линии метрополитена от станции «Выхино» в район Жулебино	4 800 000,0



Приложение 2

Сопоставление бюджетных расходов 2011 и 2012гг. Данные Департамента финансов города Москвы

№ п/п	Название госпрограммы	2011 год в условиях 2012 года	Доля в общем объеме	2012 год	Доля в общем объеме	2013 год	Доля в общем объеме	2014 год	Доля в общем объеме
ВСЕГО	1245,5	100,0%	1534,4	100%	1617,2	100%	1704,5	100%
1.	"Развитие транспортной системы"	232,8	18,7%	328,3	21,4%	344	21,3%	378,4	22,2%
2.	"Развитие здравоохранения города Москвы ("Столичное здравоохранение")"	184,3	14,8%	202,2	13,2%	215,8	13,3%	230,9	13,5%
3.	"Развитие образования ("Столичное образование")"	197,1	15,8%	259,8	16,9%	271,9	16,8%	283,3	16,6%
4.	"Социальная поддержка жителей города Москвы"	287,0	23,0%	338,4	22,1%	354,9	21,9%	377,4	22,1%
5.	"Жилище"	99,0	7,9%	131,1	8,5%	138	8,5%	144,2	8,5%
6.	"Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры"	52,3	4,2%	48,5	3,2%	45,1	2,8%	44	2,6%
7.	"Энергосбережение в городе Москве"	1,1	0,1%	0,7	-	0,8	-	0,8	-
8.	"Культура Москвы"	28,9	2,3%	34,8	2,3%	37	2,3%	36,8	2,2%
9.	"Спорт Москвы"	25,4	2,0%	29,8	1,9%	38	2,3%	36,5	2,1%
10.	"Совершенствование государственного управления"	0,9	0,1%	3,6	0,2%	4	0,2%	2,2	0,1%
11.	"Информационный город"	32,4	2,6%	35	2,3%	37,8	2,3%	40,8	2,4%
12.	"Развитие индустрии отдыха и туризма"	11,0	0,9%	20,8	1,4%	21,8	1,3%	22,9	1,3%
13.	"Стимулирование экономической активности"	11,5	0,9%	19,8	1,3%	19,6	1,2%	19,6	1,1%
14.	"Градостроительная политика"	18,4	1,5%	13	0,8%	19,5	1,2%	17,8	1,0%
15.	"Имущественно-земельная политика"	10,2	0,8%	11,5	0,7%	10,1	0,6%	8,5	0,5%
16.	" Безопасный город"	31,5	2,5%	33,9	2,2%	34,9	2,2%	35,8	2,1%

Размещено на Allbest.ru