Одним з головних завдань удосконалення державного управління в Україні на найближчий період є подальше поглиблення реформування його соціальних, політичних і економічних складових, яке забезпечить якісні перетворення у національній економіці, а також сприятиме пошуку тих альтернатив, які будуть залучені у майбутній економічній політиці держави. У цьому зв'язку в умовах значного безробіття і неповної зайнятості, складних і взаємозалежних диспропорцій і обмежень, характерних для ринків засобів виробництва і продукції, а також вираженої недостатньо ефективної структури економіки особливої уваги потребують потенціальні впливи економічного зростання на рівень і розподіл доходів в економіці, а також інструменти, які можуть використовуватися для підвищення ефективності урядових програм щодо боротьби з бідністю. Світовий банк, у співпраці з українськими урядовими, науково-дослідними та іншими зовнішніми фінансовими організаціями та інституціями, періодично переглядає власну політику (стратегії) діяльності із загальним описом структурної політики, яка має стати основою для стратегії сталого зростання і скорочення бідності у нашій країні. Як правило, підготовка такої стратегії проводиться у координації з роботою, паралельно здійснюваною ОЕСР і МВФ. Це також дає можливість поділитися знаннями з іншими донорами, заповнити інформаційні прогалини і створити основу для подальшого діалогу між Урядом України і МФО з питань довгострокових структурних реформ, здійснення яких далеко не вичерпується часовими рамками [13].

Сьогодні проблеми управління (зокрема, фінансового менеджменту в державному секторі) набули характеру істотної перешкоди для сталого економічного зростання і скорочення бідності в Україні. Протягом майбутнього періоду, охоплюваного розглядуваною стратегією, Світовий банк повинен приділяти набагато більше уваги питанням фінансового та адміністративного управління у державному секторі української економіки.

На нашу думку, при здійсненні нових кредитних і некредитних операцій основну увагу банку доцільно зосередити на зміцненні головних функцій системи податково-бюджетного управління, а також на здійсненні системної реформи державного адміністрування (функцій та організаційної структури Уряду), державної служби тощо. Однак сприяння Україні в останніх з перелічених галузей залежатиме від її заінтересованості у співробітництві з Світовим банком з цих питань. Кредитні та некредитні операції Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР) в Україні мають підкріплюватися значним обсягом діяльності Інституту Світового банку (ІСБ) з більшості напрямів реформування державного сектора вітчизняної економіки.

Загальна спрямованість спільної стратеги на стабільне скорочення масштабів бідності полягає у сприянні створенню умов для зростання економіки, реорганізації системи соціального захисту та забезпечення справедливого доступу до базових соціальних послуг. Однак перспективи України щодо різкого скорочення бідності у найближчі роки мають недуже підбадьорливий вигляд. В інших державах колишнього Радянського Союзу, де спостерігалося певне економічне зростання, це поки що не дуже сильно позначилося на скороченні бідності.

З огляду на обмежені можливості України щодо вирішення проблеми збільшення заборгованості, необхідно застосовувати більш вибірковий підхід при вирішенні дуже широкого кола питань. На підставі оцінки сьогоднішніх позицій з питань розвитку економіки України слід сформулювати стратегічні пріоритетні завдання, і Світовий банк може сприяти їх вирішенню безпосередньо за допомогою кредитування, а також надання аналітичних і консультаційних послуг. На нашу думку, у цілому стратегія повинна передбачати поетапне зміщення акцентів. Зокрема, діюча стратегія приділяє більшу увагу реформі системних напрямів економічної політики та інститутів з метою підвищення ефективності роботи державних установ, які відіграють найважливішу роль для державного управління і створення умов, які б були однаково привабливими для внутрішніх та іноземних інвесторів і сприятливими для розвитку ефективного приватного сектора, і, на жаль, меншу увагу - проектам у конкретних секторах економіки і регіонах (особливо у галузях сільського господарства, енергетики та інфраструктури).

У соціальній сфері особливого значення набувають пілотні проекти, в рамках яких відпрацьовуються способи підвищення ефективності надання послуг, а також проекти, спрямовані на ліквідацію кризових ситуацій (наприклад, проекти боротьби з туберкульозом, СНІДом тощо). У галузі соціального захисту діяльність банку характеризується вужчою спрямованістю і має орієнтуватися на забезпечення більш справедливого розподілу соціальних витрат перехідного періоду, приділяючи головну увагу найменш захищеним верствам населення - пенсіонерам і дітям.

На нашу думку, у рамках Групи Світового банку стратегія повинна передбачати більш чітке визначення функцій та індивідуальних порівняльних переваг кожного її члена.

МБРР слід приділяти дедалі більше уваги реформам у державному секторі, а його пряме сприяння приватному секторові має обмежуватися наданням гарантій від ризику, пов'язаного з нормативним регулюванням.

Міжнародна фінансова корпорація (МФК) і Багатостороннє агентство з гарантій інвестицій (БАГІ) повинні і надалі надавати підтримку інвестиціям у приватний сектор [16].

ІСБ покликаний відігравати важливу допоміжну роль в інформаційній діяльності, спрямованій на поглиблення розуміння і досягнення згоди з проблем фундаментальних системних реформ. Сьогодні - коли основний акцент у програмі співробітництва Світового банку з Україною переноситься на інституціональний розвиток, діалог з питань економічної політики, досягнення консенсусу і стимулювання суспільного обговорення широких напрямів економічних реформ - ІСБ має всі можливості, щоб відіграти всеосяжну роль у досягненні таких цілей. У світлі пріоритетів нової стратегії ІСБ повинен прокладати дорогу майбутнім операціям банку, надаючи послуги у сферах економічної політики і підготовки кадрів, особливо за рахунок створення умов для досягнення консенсусу і формування у країн-клієнтів твердих намірів щодо реалізації проектів (наприклад, у таких сферах, як децентралізація податково-бюджетної системи, діагностика корупції тощо), а також підтримуючи операції стратегічного значення за рахунок підготовки кадрів і організації дискусій з питань економічної політики (таких, як бюджетні процеси і управління державними витратами, міжбюджетні відносини і фінансове управління на місцевому рівні, реформа торгівлі, "прозорість" прийняття рішень, фінансовий облік тощо). ІСБ слід нарощувати зусилля щодо створення партнерських відносин і використання якнайпередовіших технологій поширення знань (таких, як дистанційне навчання). Прикладом доцільного поєднання зусиль донорів є співробітництво ІСБ з Інститутом відкритого суспільства, у рамках якого через Інтернет для українських інституцій розробляються і застосовуються нові навчальні програми з економіки. Щоб підвищити ефективність своєї діяльності, ІСБ треба зробити все можливе для подальшого розширення співробітництва з МФК, а також Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР) щодо розвитку приватного сектора. З метою підвищення ефективності роботи ІСБ існуючі місцеві партнери можуть бути об'єднані у неформальні професійні мережі (з питань соціального захисту населення, охорони навколишнього середовища, тощо). Такі мережі можна оперативно мобілізувати для забезпечення широкої участі цих партнерів у дискусіях з таких питань, як надання МБРР відповідних послуг.

На нашу думку, МВФ, як і раніше, повинен відігравати провідну роль у діалозі з Урядом України з питань управління макроекономікою. Так, наприклад, необхідну інформацію, що підтверджує задовільний стан макроекономічних основ, буде надано у рамках чинної угоди з МВФ. Однак Світовий банк здійснює контроль за розвитком макроекономічних процесів і оцінює показники структурних реформ як основу для власної діяльності. Зокрема, банк враховує результати формування загальних макроекономічних основ для створення сприятливих умов для розвитку експорту готової продукції та підприємств. Ці умови мають дуже важливе значення для реструктуризації виробничих секторів економіки України, а також для її повернення на шлях сталого зростання і довгострокового скорочення бідності.

Крім того, Світовий банк покликаний сприяти перебудові у таких трьох найважливіших напрямах податково-бюджетного управління: 1) міжбюджетні відносини; 2) управління фінансами на різних рівнях; 3) аналіз ефективності державних витрат. Ця діяльність доповнить зусилля банку з підтримки зміцнення інститутів і процесів прийняття рішень про витрати державних коштів на національному і місцевому рівнях. У галузі міжбюджетних відносин роботу слід спрямувати на підтримку зусиль з роз'яснення повноважень щодо збирання податків і розподілу витрат між бюджетами різних рівнів із трансфертами між центром, регіонами і муніципальними утвореннями. Необхідно підтримати зусилля із зміцнення політики і практики фінансового управління на різних рівнях. У галузі витрат аналіз доцільно зорієнтувати в основному на питання ефективності та рівної доступності витрат на освіту, охорону здоров'я і соціальний захист населення [7].

Проблема корупції, з її потенціальним негативним впливом на хід економічного розвитку в усіх галузях, позначається на всіх аспектах програми розвитку. З огляду на це, її вирішення є одним з пріоритетних напрямів стратегії Світового банку. Сприяння з його боку повинне орієнтуватися в основному на зміцнення державного адміністрування і управління державними фінансами, а також на ліквідацію факторів економічної політики, що сприяють розвиткові корупції.

У галузі розвитку приватного і фінансового секторів економіки дуже важливо, щоб програма Світового банку передбачала підтримку Україні за такими напрямами:

- усунення офіційних і неофіційних факторів, які обмежують входження на ринок і вихід з ринку, а також інших перешкод на шляху розвитку конкуренції;

- зміцнення корпоративного управління; реформування ринків праці; створення стійкої та ефективної банківської системи і фондових ринків;

- реформування інфраструктурах монополій з метою раціоналізації ціноутворення, а також запровадження конкуренції та платіжної дисципліни;

- "прозора" приватизація державних підприємств за індивідуальними проектами;

- удосконалення податкових режимів, а також правових та інституціональних основ контролю за виконанням контрактів і захисту прав власності.

У програмі МБРР зростаючу увагу слід приділяти також галузевим системним перетворенням, які здійснюватимуться у рамках існуючих економіко-галузевих досліджень, часткових гарантій і, можливо, нових бюджетних кредитних операцій, проведення яких буде зумовлене чіткою реалізацією економічної політики.

На нашу думку, МФК покликана підтримувати Україну у реалізації системних реформ, продовжувати надавати технічне сприяння і консультації, а також відігравати провідну роль у фінансуванні комерційної діяльності. Інвестиційна діяльність МФК має бути зосереджена на тих галузях, де, на думку іноземних інвесторів, для України існують важливі відносні переваги і менші ризики. Головним чином, це проекти, орієнтовані на експорт (особливо у секторах, пов'язаних з видобуванням природних ресурсів). У галузі фінансових ринків МФК необхідно орієнтуватися на інвестиції, направлені на інституціональний розвиток і активне технічне сприяння, причому по можливості - за участю іноземних партнерів. Інститути та інструменти фінансового ринку, розвитку яких треба прагнути МФК, охоплюють фінансування торгівлі, лізинг, а також, по можливості, житловий сектор і страхування. Крім того, МФК повинна розглянути питання про подальше надання інвестицій на підтримку "портфельних" проектів підприємств - за умови, що інші акціонери будуть готовими надати співфінансування, а ці нові інвестиції - привабливими з фінансової точки зору.

З метою прискорення інвестиційних операцій, а також у випадках, коли це буде виправдане з огляду на супутні ризики, БАГІ, згідно з спільною стратегією співпраці, покликане надавати гарантії, що поширюються на обмеження передання прав, причому кожний випадок має розглядатися в індивідуальному порядку. Крім того, БАГІ повинне підтримувати здійснювану Україною широку програму заходів щодо стимулювання інвестицій у рамках співробітництва з іншими донорами.

На особливу увагу при підготовці нових проектів у соціальному секторі заслуговують наслідки перехідного періоду, що проявляються у зростанні масштабів бідності та чисельності найменш захищених категорій. Водночас дуже важливо, щоб Світовий банк, як і раніше, надавав Україні підтримку у здійсненні реформ, спрямованих на максимальне розширення можливостей її Уряду для того, щоб у рамках обмеженого бюджету пом'якшити можливі наслідки, перерозподілити соціальні витрати і послабити соціальну протидію реструктуризації економіки. У цьому зв'язку кредитні операції та консультаційна підтримка банку мають бути спрямовані на:

- поступове обмеження доступу до державної мережі соціального захисту для того, щоб забезпечити допомогу дійсно нужденним;

- забезпечення однакового рівня допомоги, виплачуваної у рамках державної системи соціального захисту, для найменш захищених груп населення, які не входять до системи продуктивних сил (пенсіонерів, інвалідів, дітей); при цьому певна різниця у розмірі пенсій повинна встановлюватися залежно від індивідуального трудового вкладу;

- забезпечення того, щоб допомога, виплачувана особам працездатного віку протягом перехідного періоду (допомога по безробіттю тощо), сприяла їх залученню до економічної діяльності, а загальна допомога по бідності не підривала у людини стимулів до пошуку роботи;

- забезпечення "прозорості" та ефективності системи управління державними ресурсами;

- реструктуризацію бюджетних трансфертів між центральним і регіональними органами влади, спрямовану на створення позитивних стимулів до здійснення реформ у галузі соціальних програм і сприяння направленню коштів до регіонів, які зазнають найбільших труднощів у зв'язку з перебудовою економіки [13].

Метою пілотних проектів у галузі соціального захисту населення, впроваджуваних в Україні за підтримки Світового банку, є виявлення найбідніших верств населення, з наданням їм надалі відповідної допомоги. У цілому, хоча оцінку цих проектів досі не завершено, вони демонструють практичну можливість істотно підвищити ефект від вкладень у вигляді соціальної допомоги. Необхідно зазначити, що у рамках нинішньої системи значна частина соціальної допомоги направляється особам, які не є найбіднішими.

Важливою метою нових видів діяльності Світового банку у соціальній сфері має стати ліквідація поточної кризи, пов'язаної з поширенням захворювань. Програма Світового банку передбачає також сприяння Україні у пілотній реалізації конкретних реформ, спрямованих на підвищення ефективності та результативності забезпечення базових послуг охорони здоров'я і освіти на регіональному рівні.

У рамках нової програми кредитування на період дії стратегії Світового банку особливу увагу слід приділяти реформам системних (на відміну від галузевих) інститутів і економічної політики в цілому. Проте МБРР повинен продовжити зусилля, спрямовані на вирішення найсерйозніших проблем у сільськогосподарському, інфраструктурному та енергетичному секторах економіки, використовуючи для цього портфель поточних проектів і програму напрямів роботи, ініційовану у рамках попереднього досвіду. Додаткову підтримку треба надати за допомогою можливих операцій МФК і БАГІ, а також можливих гарантійних операцій в окремих секторах економіки.

З огляду на це, великого значення набуває сільськогосподарський сектор. В Україні політичні обмеження для сільськогосподарського розвитку є істотними і досі були перешкодами для Світового банку та інших донорів у здійсненні вагомих інвестицій у цей сектор. Водночас наявність ознак прихильності до політики реформування аграрного сектора зумовлює той факт, що в даний час Світовий банк може планувати значне кредитування на підтримку сільського господарства. Однак, беручи до уваги гостроту проблем у сільських районах нашої країни, Світовий банк може бути готовим до більш енергійних дій у сільськогосподарському секторі української економіки (можливо, у контексті майбутнього кредитування на структурну перебудову) у випадку, якщо для цього буде створено відповідні можливості.

Підтримка Світового банку у сфері охорони навколишнього природного середовища і природних ресурсів України має бути орієнтована на здійснення операцій щодо вирішення пріоритетних внутрішніх і глобальних проблем. Уданому разі пріоритетне значення слід надавати діяльності, яка б доповнювала обмежені ресурси Світового банку.

Світовий банк залишається одним з найбільших партнерів України на міжнародних фінансових ринках. Одночасно його діяльність є важливою для нашої держави у критичний період розвитку, коли гостро стоїть питання підтримки її економічного зростання в нових умовах макроекономічної стабілізації та глибоких структурних перетворень. Кредитні ресурси Світового банку є найважливішим неінфляційним джерелом фінансування дефіциту бюджету, підтримки структурної перебудови вітчизняної економіки та сприяння інвестиційній активності в Україні.

2.2 Співробітництво України та Світового Банку