Проблемы формирования бюджета Зябинского сельского поселения

90,0

89,5

0,5

99,44

резервные фонды

0,4

0

0,4

0

другие общегосударственные вопросы

0

0,4

-0,4

0

2 Национальная оборона:

Всего

48,0

46,8

1,2

97,50

В том числе

осуществление первичного воинского учета:

48,0

46,8

1,2

97,50

в том числе

фонд оплаты труда:

18,0

17,4

0,6

96,67

в том числе

- заработная плата

13,0

13,0

0

100,00

- начисления на оплату труда

5,0

4,4

0,6

88,00

поступление нефинансовых активов:

30,0

29,5

0,5

98,33

в том числе

- увеличение стоимости материальных запасов

26,0

25,6

0,4

98,46

- увеличение стоимости материальных запасов

4,0

3,9

0,1

97,50

3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

Всего

20,0

19,4

0,6

97,00

В том числе

поступление нефинансовых активов

20,0

19,4

0,6

97,00

4 Комитет по управлению ЖКХ

Всего

1835,0

1831,9

3,1

99,83

Окончание табл. 2.22

1

2

3

4

5

В том числе

поддержка коммунального хозяйства:

1510,0

1508,9

1,1

99,93

в том числе

- безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям

1150,0

1149,7

0,3

99,97

- услуги по содержанию имущества

360,0

359,2

0,8

99,78

благоустройство:

154,0

152,0

2,0

98,70

в том числе

- мероприятия по благоустройству поселения

120,0

119,6

0,4

99,67

- уличное освещение

17,0

16,2

0,8

95,29

социальная политика:

171,0

171,0

0

100,00

в том числе

предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКУ

171,0

171,0

0

100,00

5 Отдел по развитию культурной сферы и библиотечного обслуживания:

Всего

358,0

363,2

-5,2

101,45

В том числе

дом культуры:

276,0

282,1

-6,1

102,21

в том числе

фонд оплаты труда:

272,0

279,1

-7,1

102,61

- заработная плата

206,0

205,4

0,6

99,71

- начисления на оплату труда

66,0

73,7

7,7

111,67

приобретение услуг

1,0

0,1

0,9

10,00

в том числе

- транспортные услуги

1,0

0,1

0,9

10,00

поступление нефинансовых активов:

3,0

2,9

0,1

96,67

в том числе

- увеличение стоимости материальных запасов

3,0

2,9

0,1

96,67

библиотека:

82,0

81,1

0,9

98,90

в том числе

фонд оплаты труда:

75,0

74,1

0,9

98,80

в том числе

- заработная плата

59,0

58,7

0,3

99,49

- начисления на оплату труда

16,0

15,4

0,6

96,25

поступление нефинансовых активов:

7,0

7,0

0

100,00

в том числе

- увеличение стоимости основных средств

5,0

5,0

0

100,00

- увеличение стоимости материальных запасов

2,0

2,0

0

100,00

Расходы по общегосударственным расходам за 9 месяцев 2007 года исполнены на 99,67% и составили 1426,4 тыс. руб., что на 0,33% ниже плановых значений, таким образом, не использованные средства по общегосударственным расходам составили 4,7 тыс. руб. (таблица 2.23).

Таблица 2.23 Расходы бюджета Зябинского МО по разделу «Общегосударственные вопросы» за 9 месяцев 2007 года

Показатель	План, руб.	Факт, руб.	Отклонение +/-, руб	% исполнения
1 Глава администрации:
Всего	291,0	289,3	1,7	99,42
В том числе
фонд оплаты труда:	291,0	289,3	1,7	99,42
в том числе
- заработная плата	228,0	227,3	0,7	99,69
- суточные	3,0	2,4	0,6	80,00
- начисления на оплату труда	60,0	59,6	0,4	99,33
2 Управление:
Всего	1140,0	1136,8	3,2	99,72
В том числе
фонд оплаты труда:	620,0	619,2	0,8	99,87
в том числе
- заработная плата	490,0	489,8	0,2	99,96
- начисления на оплату труда	130,0	129,4	0,6	99,54
3 Приобретение услуг:
Всего	232,0	230,5	1,5	99,35
В том числе
услуги связи	18,0	17,6	0,4	97,78
коммунальные услуги	159,0	158,3	0,7	9,56
транспортные услуги	2,0	2,1	-0,1	105,00
прочие услуги	53,0	52,5	0,5	99,06
4 Прочие расходы	8,0	7,5	0,5	93,75
5 Поступление нефинансовых активов:
Всего	280,0	279,5	0,5	99,82
В том числе
увеличение стоимости основных средств	190,0	190,0	0	100,00
увеличение стоимости материальных запасов	90,0	89,5	0,5	99,44
6 Резервные фонды	0,4	0	0,4	0
7 Другие общегосударственные вопросы	0	0,4	-0,4	0

На выплату заработной платы с фондами главы было израсходовано 289,3 тыс. руб., что на 0,58% ниже запланированного, на выплату заработной платы с фондами управления было израсходовано 619,2 тыс. руб., что на 0,13% ниже запланированного (рис. 2.23).

Расходы по статье «Приобретение услуг» исполнены на 99,35 %, что на 1,5 тыс. руб. ниже запланированного.

Расходы на оплату услуг связи исполнены в сумме 17,6 тыс. руб., расходы на оплату коммунальных услуг исполнены в объеме 158,3 тыс. руб., не израсходованных средств осталось 0,7 тыс. руб. Расходы на оплату транспортных услуг за отчетный период составили 2,1 тыс. руб., что на 0,1 тыс. руб. выше запланированных.

Рис. 2.23. Расходы бюджета Зябинского МО по разделу «Управление» за 9 месяцев 2007 года

Расходы на оплату прочих услуг составили 52,5 тыс. руб., исполнены на 99,06% . Статья «Прочие расходы» профинансирована в отчетном периоде на 93,75% и составила 7,5 тыс. руб.

Расходы на оплату поступления нефинансовых активов составили 279,5 тыс. руб., что на 0,5 тыс. руб. ниже запланированного, исполнение составило 99,82 % .

По разделу «Резервные фонды» затрат произведено не было хотя они и были запланированы в размере 0,4 тыс. руб.

Раздел «Отдел по развитию культурной сферы и библиотечного обслуживания» включает в себя финансирование непосредственно на содержание работников культуры, организацию социально-культурных мероприятий поселения и двух библиотек. За отчетный период на эти цели было запланировано 358,0 тыс. руб., исполнение составило 101,45%, что составляет 363,2 тыс. руб. (рис. 2.24).

Расходы по разделу «ЖКХ» составили 1831,9 тыс. руб. Они исполнены на 99,83%.

Рис. 2.24. Расходы бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Итак, подводя итог, обобщим основные сведения: фактический объем доходов за 9 месяцев 2007 года составил 3042,8 тыс. руб., что составило 103,92% от планового уровня. Фактический объем расходов за 9 месяцев 2007 года составляет 3687,7 тыс. руб., что составляет 99,87% от планового уровня. За 9 месяцев 2007 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 644,9 тыс. руб., который сложился за счет увеличения расходов на финансирование компенсации выпадающих доходов МУП «Зябинское ЖКХ», предоставляющее населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Проблемы Зябинского муниципального образования и пути их решения

Финансовая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления 95% муниципальных образований являлись дотационными. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований также не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Сбалансированность местных бюджетов по-прежнему остается одним из наиболее серьезных вопросов. Проблема неравной бюджетной обеспеченности муниципальных образований обусловлена различием в налоговом потенциале, численности жителей, структуре и объеме расходов местных бюджетов, иными факторами и характерна для Российской Федерации в целом.

Проработка проблемных вопросов реализации реформы местного самоуправления осуществляется в рамках деятельности Регионального совета Иркутской области. Так, на очередном заседании Регионального совета планируется рассмотреть и обсудить вопрос «О сбалансированности бюджетов муниципальных образований и совершенствовании межбюджетных отношений».

Направлениями увеличения доходов местного бюджета могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

- организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по налогам и сборам;

- организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

- разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ.

Согласно Бюджетного и Налогового кодексов, доходы поселения состоят:

-земельный налог -100%;

-налог на имущество физических лиц - 100%;

-налог на доходы физических лиц - 15%;

-единый сельскохозяйственный налог -30%;

-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения;

-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления поселения;

-административные штрафы органов, находящихся на территории поселения.

Зябинскому сельскому поселению до 15.11.2008 года необходимо принять решение о местных налогах, вступающих в силу с 01.01.2009 г. В противном случае земельный налог и налог на имущество физических лиц взиматься не будут, что крайне негативно отразится на доходной части бюджета.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения Зябинское МО взаимодействует с Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области и УОБАО, осуществляют взаимообмен информацией.

Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

В ноябре 2007 года в г. Москве был проведен форум по местному самоуправлению, где президент России В.В. Путин заявил о необходимости перераспределения налогов.

Возможные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов:

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

- привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

- установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

- усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

Особое значение имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому «бюджетированию по результатам». Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование).

С февраля 2007 года ЖКХ переведено в «МУП Зябинское ЖКХ».

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования муниципального имущества такое предприятие производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Как коммерческая организация оно обязано работать рентабельно.

Предприятие поставлено на самоокупаемость, но в связи с тем, что органы местного самоуправления устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, которые не обеспечивают их рентабельной работы в расходах муниципального образования, существует статья «Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек». В то же время они не в полной мере компенсируют теряющиеся при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, поэтому через некоторое время МУП неизбежно становится банкротом.

Сами МУП также не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, так как это приведет не к улучшению их финансового состояния, а к прекращению бюджетных дотаций. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль.

25 декабря 2007 года состоялось торжественное открытие Братского газоконденсатного месторождения, расположенного на территории Зябинского сельского поселения. В Братском районе первым поселком, куда поступит газ, будет Зяба.

В 2008 году здесь планируется строительство газовой котельной, в бюджете 2008 года запланирована замена котельной установки, которая функционирует на угле. Для этих целей будет выделено почти 9 000 000 рублей. Финансироваться программа будет из областного бюджета.

К числу преимуществ газовой котельной относятся, во-первых, снижение затрат на предоставление коммунальных услуг, а во-вторых, резкое снижение вредных выбросов в атмосферу. Экономия средств на коммунальные услуги в п. Зяба после реализации проекта составит 2 млн. рублей в год.

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова сельской планировки. С другой стороны, это стоимость.

Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость может устанавливаться в процентной от рыночной.

В Зябинском сельском поселении с 01.01.2006 года введена ставка землеустроителя, в обязанности которого входит уточнение сведений о правообладателях земельных участков, подача этих сведений в Межрайонную ИФНС России №11 по Иркутской области и УОБАО, которая в свою очередь на основании этих сведений начисляет земельный налог и отправляет уведомления.

Основные проблемы, связанные со сбором сведений о земельных участках:

- при отделении Зябинского поселения от Кежемского сельского поселения не переданы данные для правильного оформления сведений о правообладателях земельных участков, что значительно затрудняет работу землеустроителя, который пытался возобновить эти сведения через паспортный стол, но ответа на свои запросы так и не получил;

- нет генерального плана земель поселения. Его разработка и утверждение не осуществляется из-за недостаточного финансирования.

- не все землепользователи вовремя обращаются для уточнений индивидуальных данных, что приводит к задержке подачи сведений в налоговую инспекцию.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога предлагается:

- произвести переоценку кадастровой стоимости земель, которая должна производится не мене 1 раза в 5 лет, на не более 1 раза в 3 года, но до сих пор действуют Постановления губернатора Иркутской области от 28.02.2003 г. № 87-п «О результатах государственной кадастровой оценке земель поселений Иркутской области» и от 20.07.2005 г. № 109-па «О результатах государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области».

- применить упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки;

- ужесточить контроль за фактическими пользователями неоформленных в собственность или аренду земельных участков.

Органы местного самоуправления вправе получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования. Экономические механизмы землепользования в муниципальном образовании могут быть следующие:

- категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально-экономическое развитие территории;

- оценка стоимости земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции;

- земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земельных участков, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);

- регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов).

Местные органы вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения.

Думой Братского района принято положение № 149 от 27.06.2007 г. «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Братский район». Согласно этому положению общая координация деятельности органов, осуществляющих муниципальный контроль, осуществляется Комитетом по управлению имуществом по Братскому району.

Согласно Федеральному закону 2003 года, из прочих природных ресурсов могут находиться в муниципальной собственности обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными законами, получают плату, в том числе и в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности не установлена.

В формировании муниципальной собственности проблемой является передача земли в собственность муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществлять с объектами муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования определяется исходя из целей и задач развития муниципального образования.

Сложившаяся практика оценки эффективности использования муниципальной собственности основывается на анализе состояния и тенденций изменения ее вклада в формирование вклада неналоговых доходов местного бюджета. Выделяют следующие задачи обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью:

- структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий муниципальной формы собственности;

- обеспечение полного и своевременного учета муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций;

- создание единой системы контроля сохранности муниципальной собственности и использования ее по назначению;

- выработку критериев оптимальных решений по распоряжению муниципальной собственностью;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальной собственности.

При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы.

1. Передача объектов в муниципальную собственность.

- проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт приемки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания.

- проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципальную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т.п. Такие факторы отрицательно сказываются на финансовом состоянии.

2. Определение условий для сдачи в аренду обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.

В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания арендаторами важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий. В Зябинском муниципальном образовании опорой является решение Думы Братского района № 68 от 27.02.2006 г. «О порядке определения арендной платы».

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.

Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган муниципального образования при согласовании программы на очередной финансовый год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить, в том числе и отдаленные последствия приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных объектов - сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем является социальная значимость объекта. Например, в одном из поселений депутаты отказались включить в представленный администрацией план на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в поселении магазин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.

Отдельным направлением государственной политики должна стать разработка принципов равномерного размещения инвестиционных проектов в Российской Федерации.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.

Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

Под инвестициями понимают денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные законы «О бюджете развития Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д.

Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут составлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рис. 3.1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.1. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования

Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но, прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь стратегический план развития.

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации.

В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:

- исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам;

- выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;

- экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;

- защиту интересов инвесторов.

Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:

- использование денежных средств для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов;

- разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;

- проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.

Принимая во внимание дальнейшее развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, недостаточное финансирование муниципальных образований, возникает необходимость проведения дополнительной работы как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышение качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В этой связи в настоящее время принято постановление Правительства РФ «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

В целях укрепления финансовой самостоятельности местного самоуправления предполагается следующее:

- исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящим к снижению налогооблагаемой базы;

- установить строгий порядок внесения изменений в механизм формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены;

- провести работу по систематизации межбюджетных трансфертов в частности определению цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов, по определению перечня показателей результативности и эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов, чтобы на основе мониторинга этих показателей можно было принимать решения об оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

- стимулировать практику использования механизмов страхования от последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Также на территории Зябинского муниципального образования идет подготовка, а в дальнейшем и строительство рудника по добыче железной руды на базе Краснояровского месторождения.

По итогам общественного слушания проектно-изыскательные работы по освоению этого месторождения начались в 2007 году. При освоении Краснояровского месторождения планируется задействовать население около 50 человек. Средняя заработная плата около 12 тыс. руб. Дополнительное поступление налогов в местный бюджет составит: налог на доходы физических лиц - 140,4 тыс. руб. в год, арендная плата за использование земли при 50% зачислении в местный бюджет - 750 тыс. руб. (таблица 3.1).

Таблица 3.1 Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Зябинского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Плановые поступления:
Всего	890,4
В том числе
арендная плата за землю	750,0
налог на доходы физических лиц	140,4

Из таблицы 3.1 видно, что при принятии необходимых мер по разработке Краснояровского месторождения доходная часть бюджета поселения может пополниться на 890,4 тыс. руб. в год.

Основную часть в увеличении собственных доходов составит арендная плата от использования имущества (84,23%), находящегося в муниципальной собственности (см. рис. 3.2).

Рис. З.2. Структура повышения доходной части бюджета при действующем Краснояровском месторождении

3.2 Развитие туризма в Зябинском муниципальном образовании

Так как Россия вошла в семерку экономически-развитых государств, а вместе с тем оказание услуг вышло на новый уровень, привлекательность к туризму в нашей стране повысилась.

В Зябинском сельском поселении, а именно в поселке Зяба, есть все предпосылки для развития либо «деревенского туризма», либо туристического комплекса.

Для развития туризма в пределах поселения нужно, прежде всего, разработать привлекательный для инвесторов план.

В п. Зяба на расстоянии 1 километра от самого поселка по асфальтированной дороге есть озеро, площадь которого составляет 1,2 га, объем - 3600000 м³. Но взяться за его осуществление должна туристическая фирма, у которой уже есть опыт в этой сфере деятельности, например, фирма у которой уже открыты санаторно-оздоровительные базы, так как простое физическое лицо не сможет продержаться на рынке туризма, получая первые несколько лет убытки.

В спектр услуг туристического комплекса, например, могут входить такие услуги:

- оздоровление, укрепление иммунной системы организма;

- ловля рыбы;

- охота;

- катание на лыжах. В этих целях можно открыть лыжную базу, которая будет расположена на сопке, ее высота составляет 839 метров над уровнем моря.

План помещается во «всемирную паутину» с целью осведомления и поиска инвестора. К сожалению, местный бюджет не может выделять на такие цели инвестиций, впрочем, как и бюджет субъектов РФ, из-за недостаточного финансирования их самих.

Так как «деревенский туризм» понятие относительно новое и про него мало кому известно, да и не многое из жителей, а жители в основном люди преклонного возраста, захотят на себя брать бремя оформления. Поэтому для повышения собственной доходной базы бюджета Зябинского сельского поселения я предлагаю использовать земли около озера с целью привлечения туристов.

Это позволит получать высокую арендную плату за использование земель муниципального образования, которая зачисляется в бюджет поселения в размере 50%, а также создание дополнительных рабочих мест. Ведь налог на доходы физических лиц - тоже один из источников формирования доходной базы бюджета.

В октябрьской сессии 2007 года был принят закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах», в котором отмечается, что бюджеты поселений в 2008 году будут получать 15% от НДФЛ.

Предположим, фирма, которая займется осуществлением этого проекта примет на работу 15 человек из числа местных жителей. Средняя заработная плата составит 10 тыс. руб.

Следовательно, бюджет поселения за один месяц будет пополняться на 2,925 тыс. руб., т.е. в год 35,1 тыс. руб.(табл. 3.2).

Земля, которую местная администрация может выделить на развитие и разработку этого проекта составляет 35 га.

Арендная плата за землю, рассчитывается по формуле 3.1:

Ап = Кс х Пк х S, (3.1)

где Ап -годовая арендная плата;

Кс = 8,86 руб - кадастровая стоимость земельного участка за 1 кв.м.; О порядке определения арендной платы за земли, расположенные на территории муниципального образования «Братский район»: положение Думы Братского района от 27 февраля 2006 г. № 68.

Пк =30% - процент к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от целевого назначения;

S - площадь земельного участка

Ап = 8,86х0,3х350000=930 300 руб.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 50% арендной платы за землю поступает в бюджет Зябинского сельского поселения, оставшиеся 50% - в бюджет Братского района. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Особенности примениения при формировании бюджетов на 2006-2008 годы. - Новосибирск, Сиб. унив. изд-во, 2007. С. 178.

Плановые поступления в бюджет поселения составят 500,25 тыс. руб. (таблица 3.2).

Таблица 3.2 Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Зябинского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Плановые поступления:
Всего	500,25
В том числе
арендная плата за землю	465,15
налог на доходы физических лиц	35,1

Проведем сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета (см. таблица 3.3, см. рис.3.3).

Таблица 3.3 Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Показатель	План 2008 года, тыс. руб.	Предложение, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
Собственные доходы	1684,0	2184,25	+500,25
Всего	1684,0	2184,25	+500,25
В том числе
налог на доходы физических лиц	560,0	595,1	+35,1
налог на имущество физических лиц	3,0	-	-
земельный налог	737,0	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	350,0	815,15	+465,15

Также для повышения доходной части бюджета Зябинского сельского поселения необходимо принятие мер в сфере установления и взимания земельного налога, обеспечить повышение эффективности использования муниципального имущества.

Рис. 3.3. Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Основную долю - 92,98% в увеличении собственных доходов составила арендная плата от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Структура предложенных доходов Зябинского МО

3.3 Сдача в аренду площадки для создания деревообрабатывающего комбината

Крупным лесозаготовительным предприятием Зябинского муниципального образования является ЗАО «УЛиЛ».

Вторым моим предложением является создание условий для размещения лесоперерабатывающих производств, то есть выделение земельного участка в целях возобновления деревообрабатывающего комбината.

В начале 90-х деревообрабатывающий комбинат существовал, но кризис в стране дал толчок его ликвидации. Но еще существуют железные опоры, необходимые для производства.

Площадка располагается вблизи от п. Зяба, расстояние примерно 0,5 километра. Также для доставки древесины имеется железнодорожный тупик, расположенный на расстоянии 0,3 км. От основной железнодорожной ветки.

Совместная работа с ЗАО «УЛиЛ» позволит:

- принять на вновь образовавшиеся рабочие места, в первую очередь, жителей муниципального образования, где остро стоит вопрос о безработице, что позволит, с экономической точки зрения, увеличить доходную часть бюджета поселения в виде отчислений от налога на доходы физических лиц;

- положительно повлияет на доходную часть бюджета поселения и арендная плата от использования земель муниципального образования, которая в размере 50% зачисляется в бюджет поселения.

Итак, рассчитаем экономическую выгоду поселения от реализации этого мероприятия.

Предположим, предприятие примет на работу 25 человек из числа местных жителей. Средняя заработная плата в деревообрабатывающей промышленности составляет 12 тыс. руб.

Следовательно, бюджет поселения за один месяц будет пополняться на 5,85 тыс. руб., т.е. в год 70,2 тыс. руб. (таблица 3.4).

Площадка деревообрабатывающего комбината составит 15 га. Рассчитаем арендную плату.

Арендная плата за землю, рассчитывается по формуле 3.2:

Ап = Кс х Пк х S, (3.2)

где Ап -годовая арендная плата;

Кс = 5,56 руб - кадастровая стоимость земельного участка за 1 кв.м.;

Пк =70% - процент к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от целевого назначения;

S - площадь земельного участка

Ап = 5,56х0,7х150000=583800 руб.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 50% арендной платы за землю поступает в бюджет Зябинского сельского поселения, оставшиеся 50% - в бюджет Братского района.

Плановые поступления в бюджет поселения составят 362,1 тыс. руб. (см. таблица 3.4).

Таблица 3.4 Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Зябинского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Плановые поступления:
Всего	362,1
В том числе
арендная плата за землю	291,9
налог на доходы физических лиц	70,2

Следовательно, при принятии необходимых мер для реализации проекта собственные доходы бюджета Зябинского сельского поселения увеличатся на 362,1 тыс. руб. (таблица 3.5, см. рис.3.5).

Таблица 3.5 Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Показатель	План 2008 года, тыс. руб.	Предложение, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
Собственные доходы
Всего	1684,0	2146,1	+362,1
В том числе
налог на доходы физических лиц	560,0	630,2	+70,2
налог на имущество физических лиц	3,0	-	-
земельный налог	737,0	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	350,0	641,9	+291,9

Рассмотрим рисунок 3.5, где приведен сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета поселения.

Рис. 3.5. Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Основную долю - 80,61% в увеличении собственных доходов составила арендная плата от использования земель, находящихся в границах муниципального образования (рис. 3.6).

Рис. 3.6. Структура предложенных доходов Зябинского МО

3.4 Увеличение собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ»

В феврале 2007 года по распоряжению МО «Братский район» ЖКХ было выделено в самостоятельное предприятие МУП «Зябинское ЖКХ».

За экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль, так как отрасль ЖКХ являлась и является убыточной.

Предприятие поставлено на самоокупаемость, но в связи с тем, что органы местного самоуправления устанавливают экономически необоснованные тарифы на услуги МУП, которые не обеспечивают их рентабельной работы, из бюджета поселения выделяются дотации.

За годы работы котельной, работающей на угле, скопилось очень много вторичного сырья, тое есть шлака.

Предлагаю для увеличения собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ» основать производство шлакоблоков.

Зябинское сельское поселение перспективное, место расположение отличное, но вторичного жилья в поселении нет, поэтому имеются молодые семьи, которые очень хотят построить свое жилье, но из-за нехватки денежных средств этого не делают. Для этих целей и необходим строительный материал, а так как предприятие будет выпускать продукцию непосредственно в поселке, расходы на доставку можно будет исключить, следовательно, населению будет выгоднее покупать их у местного производителя, а значит, в поселении возобновится строительство.

Блоки пользуются среди покупателей строительных материалов высоким спросом из-за хорошего соотношения цены и качества.

Итак, рассчитаем экономическую выгоду от реализации этого мероприятия.

Средняя стоимость мешка цемента (50 кг.) 270 рублей. Для замеси раствора на изготовление шлакоблоков используются цемент, песок, шлак и вода в пропорции 2,5:1:10:1,5.

Следовательно, для одного шлакоблока размером 30х50х30 будет использовано 2,5 килограмма цемента, единственного компонента, который будет приобретаться, остальные имеются в достатке.

Заработная плата рабочего за изготовление единицы продукции составит 5 рублей. Приобретение специального оборудования позволит с количеством работников 1-2 человек производить за один рабочий день (8 часов) до 90 шлакоблоков.

Организовать производство не составит большого труда: для этого требуется лишь небольшое помещение, в теплое время года работы могут производиться на открытых площадях.

Установка типа «Гефест - 1»,необходимая для производства шлакоблоков стоит 19 тыс. рублей, бетономешалка типа СБР - 132 - 21,3 тыс. руб.

Средняя рыночная стоимость шлакоблока составляет 35 рублей.

Итак, при 100% реализации изготовленной продукции, предприятие за один год бесперебойной работы получит выручку в сумме 787,5 тыс. руб.

Себестоимость шлакоблоков в год составит 456,7 тыс. руб. (таблица 3.6).

Таблица 3.6 Годовая себестоимость шлакоблоков, при бесперебойной работе, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Себестоимость:
Всего	456,7
В том числе
закуп цемента	303,7
заработная плата	112,5
закуп оборудования	40,3

На предприятие ведется упрощенная система налогообложения, в качестве объекта налога выступают «доходы - расходы». Чистая прибыль от реализации шлакоблоков в год составит 281,2 тыс. руб. (см. таблица 3.7).

Таблица 3.7 Годовые экономические показатели, тыс. руб.

Показатель	Сумма
1Выручка	787,5
2 Себестоимость	456,7
3 Единый налог (объект налога «доходы - расходы»)	49,6
4 Чистая прибыль	281,2

Следовательно, при принятии необходимых мер для реализации проекта собственная доходная база МУП «Зябинского ЖКХ» увеличится на 787,5 тыс. руб. (таблица 3.8).

Таблица 3.8 Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета МУП «Зябинское ЖКХ»

Показатель	План 2008 года, тыс. руб.	Предложение, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
1	2	3	4
1 Собственные доходы	2762,0	3549,5	+787,5
2 Расходы	1900,0	2356,7	+456,7
3 Единый налог (объект налога «доходы - расходы»)	129,3	178,9	+49,6
4 Чистая прибыль	732,7	1013,9	+281,2

Рассмотрим рисунок 3.7, где приведен сравнительный анализ фактических и предложенных доходов МУП «Зябинское ЖКХ», откуда видно, что если предприятие применит рекомендацию, то значительно увеличит поступление чистой прибыли.

Итак, увеличение собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ» позволит сократить размер дотаций.

Рис. 3.7. Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов МУП «Зябинское ЖКХ»

Обобщим предложенные рекомендации, направленные на улучшение обеспеченности бюджета Зябинского муниципального образования (рис. 3.8).

Рис. 3.8. Сравнительный анализ фактических доходов и расходов Зябинского МО при реализации предложенных мероприятий

Сравнительный анализ показал, что при принятии необходимых мер для реализации вышеизложенных предложений, доходная часть бюджета Зябинского МО увеличится на 862,35 тыс. руб., а расходная на 281,2 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе выявлены проблемы формирования бюджета и предложены оптимальные пути, направленные на улучшение доходной части бюджета Зябинского муниципального образования.

В первой части описаны роль и значение местного бюджета, экономические основы местного самоуправления, также выявлены структурные особенности.

Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему Российской Федерации, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

К основным экономическим функциям местного самоуправления относят:

1. Экономический анализ, планирование и прогнозирование;

2. Управление муниципальным имуществом;

3. Налоговое, ценовое, тарифное регулирование;

4. Инвестиционная деятельность;

5. Внешнеэкономическая деятельность;

6. Экономическое регулирование предпринимательской деятельностью;

7. Сводное финансовое планирование развития территории.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходная часть местных бюджетов состоит из налоговых и неналоговых доходов, зачисляемые бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, а также финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

- решением вопросов местного значения;

- осуществлением отдельных государственных полномочий;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и бюджетным ссудам;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы, однако большая часть муниципальных образований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом (не более 15% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней).

Во второй главе дана краткая характеристика исследуемого объекта, проведен анализ бюджетов Зябинского муниципального образования за 2006 год и за 9 месяцев 2007 года.

Анализ за 2006 год показал, что в общем поступлении доходов наибольший удельный вес 34,42% (2451,0 тыс. руб.) занимают доходы от предпринимательской и иной деятельности приносящей доход, но все три статьи доходов по процентам поступлений на общей картине доходов практически одинаковы.

За отчетный период налогоплательщиками п. Зяба перечислено налога на имущество - 0,8 тыс. руб., что составляет 0,03% в структуре собственных доходов. Доля земельного налога составляет 71,27%, и его поступление за 2006 год составило 1658,2 тыс. руб.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации от бюджетов области и Братского района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 90,42% в общей структуре безвозмездных поступлений или 2118,0 тыс. руб.

Наибольший удельный вес - 80,8% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» и включают в себя расходы на: подготовку к отопительному сезону; предоставление адресных субсидий малоимущим гражданам за счет средств областного бюджета; благоустройство поселения; содержание имущества.

Итак, можем отметить, что фактический объем доходов за 2006 год составляет 7119,9 тыс. руб., а фактический объем расходов 6361,4 тыс. руб. Следовательно, за 2006 год имеется превышение доходов над расходами (профицит) на сумму 758,5 тыс. руб., который сложился за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Анализ за 9 месяцев 2007 года показал, что в общем поступлении доходов наибольший удельный вес 47,55% (1446,8 тыс. руб.) занимают безвозмездные поступления из других уровней бюджета, где дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 1163,9 тыс. руб. составляют 80,44%.

Собственные доходы составляют 39,62% в общей структуре доходов. За отчетный период налогоплательщиками Зябинского муниципального образования перечислено налога на имущество 1,2 тыс. руб., что составляет 0,1% в структуре собственных доходов. Налог на доходы физических лиц составляет 30,86% в структуре собственных доходов. Доля доходов от использования имущества находящегося в муниципальной собственности составляет 23,57%, и его поступление за 9 месяцев 2007 года составило 284,2 тыс. руб.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 0,02%, перечисления составили 0,2 тыс. руб.

Наибольший удельный вес - 45,04% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Общегосударственные вопросы составляют 38,68% в структуре расходов бюджета.

Итак, подведем итог за 9 месяцев 2007 года: фактический объем доходов составляет 3042,8 тыс. руб., фактический объем расходов составляет 3687,7 тыс. руб. Следовательно, за 9 месяцев 2007 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 644,9 тыс. руб.

Исполнение плана 2006 года по поступлению доходов выполнено на 109,03%. Общая сумма расходов поселения за 2006 год исполнена на 96,59%.

План за 9 месяцев 2007 года по поступлению доходов выполнен на 103,93%. Общая сумма расходов поселения за 9 месяцев 2007 года исполнена на 99,87%.

В третьей главе выявлены проблемы обеспеченности бюджета, разработаны пути улучшения финансового состояния поселения.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

В ноябре 2007 года в г. Москве был проведен форум по местному самоуправлению, где президент России В.В. Путин заявил о необходимости перераспределения налогов.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения Зябинское МО взаимодействует с Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области и УОБАО, осуществляют взаимообмен информацией.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога предлагается:

- произвести переоценку кадастровой стоимости земель, которая должна производится не мене 1 раза в 5 лет, на не более 1 раза в 3 года, но до сих пор действуют Постановления губернатора Иркутской области от 28.02.2003 г. № 87-п «О результатах государственной кадастровой оценке земель поселений Иркутской области» и от 20.07.2005 г. № 109-па «О результатах государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области».

- применить упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки;

- ужесточить контроль за фактическими пользователями неоформленных в собственность или аренду земельных участков.

Думой Братского района принято положение № 149 от 27.06.2007 г. «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Братский район». Согласно этому положению общая координация деятельности органов, осуществляющих муниципальный контроль, осуществляется Комитетом по управлению имуществом по Братскому району.

Принимая во внимание дальнейшее развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, недостаточное финансирование муниципальных образований, возникает необходимость проведения дополнительной работы как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышение качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.