Совершенствование системы управления частными инвестиционными потенциалами и инвестиционными рисками с целью обеспечения роста инвестиционной привлекательности города Пензы

Активно развивается жилищное строительство. В I полугодии 2009г. за счет всех источников финансирования введено жилья общей площадью 110,2 тыс. м2 - на 82,6 % больше против 2008 года.

Анализируя показатели характеризующие финансовый потенциал города Пенза, отметим, что доход предприятий малого бизнеса (в основном представляющих непроизводственную сферу) уменьшился с 36810,2 тыс. руб. в 2005 до 19494,7 тыс. руб. 2008 году, прежде всего за счет снижения в период 2007-2008 годов (таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели деятельности малых предприятий по г. Пенза за 2005-2008 гг.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество предприятий, ед.	6173	6246	5756	1294
Численность работников, чел.	55706	51994	59588	31817
Оборот предприятия, млн. руб.	36810,2	41748,5	54764,2	19494,7
Выручка (нетто) от реализации товаров, работ, услуг, млн. руб.	37001,2	41867,6	54917,5	19918,1
Инвестиции, млн. руб.	1321,5	3108,8	4719,6	1218
Среднемесячная заработная плата, руб.	___	6007,4	10216,9	20011,5

Из данных таблицы, следует, что и количество малых предприятий г. Пензы сократилось с 6173 в 2005году до 1294 в 2008году. Уменьшение количества предприятий равно как и величины их оборота произошло в связи с тем, что согласно указаний Росстата от 26.02.2007 г. за №03-01-15/195 были исключены предприятия, которые не представляли отчетность в органы государственной статистики два года подряд, не находящиеся в стадии ликвидации и банкроты.

Кроме того, с 1 января 2008 г. вступил в действие новый Федеральный Закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым установлены новые условия определения субъекта малого предпринимательства. Законом введено новое понятие «микропредприятие» (предприятия с численностью работающих до 15 чел. включительно). В связи с тем, что данные виды предпринимательства были исключены из статистической выборки, количество субъектов малого предпринимательства по данным органов государственной статистики «сократилось». Общее же число субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 г. составило в городе Пензе 6459 ед. (из них малых - 1294 ед., микропредприятий - 5165 ед.), что превышает данные 2005 года [53].

Выше названным обстоятельством объясняется также снижение числа работников малых предприятий и величины их оборота (рисунки 8, 9).

Рисунок 8. Тренд численности работников малых предприятий (чел.)

Рисунок 9. Тренд оборота малых предприятий (млн. руб.)

Негативным фактором, определяющим развитие финансового потенциала города Пензы, является невысокая доходность значительной части предприятий представляющих реальный сектор экономики.

Институциональный потенциал областного центра определяется наличием органа местного самоуправления - Администрацией города Пензы, наделенной исполнительными полномочиями и возглавляемой на принципах единоначалия главой Администрации - Черновым Р. Б.

Администрация города включает следующие основные отделы:

1. Отдел городского хозяйства.

2. Отдел по развитию территорий города.

3. Отдел муниципальной службы и кадров.

4. Отдел потребительского рынка.

5. Отдел инженерного обеспечения города.

Администрация города Пенза является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, имеет гербовую печать и расчетный счет[53].

В компетенции Администрации города Пензы находятся следующие вопросы:

- разработка и обеспечение выполнения планов и программ социально-экономического развития города, исполнение бюджета города Пензы;

- установление порядка разработки прогноза социально- экономического развития города;

- одобрение прогноза социально-экономического развития города;

- установление в соответствии с законодательством и порядком, определенным решением Пензенской городской Думы, цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

- осуществление контроля за использованием земель города Пензы;

- выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в порядке, установленном действующим законодательством;

- выдача разрешений на строительство в порядке, установленном действующим законодательством;

- осуществление сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования города Пензы;

- составление прогноза сводного финансового баланса города;

- установление порядка разработки перспективного финансового плана города, участие в разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики города;

- составление адресной инвестиционной программы.

Инновационный потенциал города Пензы традиционно высок. Здесь в настоящее время функционируют 8 НИИ (научно-исследовательских институтов), 21 высшее учебное заведение (6 государственных вузов, 8 филиалов государственных вузов и 7 представительств государственных вузов) и 3 конструкторских бюро, предоставляющих передовые разработки, в том числе предприятиям производственной и непроизводственной сферы города.

В тоже время существующие предприятия в данной сфере за годы проведения рыночных преобразований столкнулись с финансовыми проблемами, выражающимися, прежде всего в недостаточном бюджетном финансировании.

Таблица 4

Основные проблемы в развитии инвестиционных потенциалов города Пензы

Инвестиционный потенциал	Проблемы
Трудовой потенциал	Сокращение численности населения, сокращение численности трудоспособного населения
Потребительский потенциал	Невысокие размеры заработной платы, среднедушевого дохода населения и пенсий по сравнению с общероссийскими показателями
Производственный потенциал	Невысокие темпы роста объёма производства машиностроительных предприятий, традиционно составляющих основу специализации промышленности города Пензы; Сокращение оборота розничной торговли на душу населения
Финансовый потенциал	Невысокая доходность значительной части производств, функционирующих в реальном секторе экономики
Инновационный потенциал	Сокращение числа НИИ и КБ, трудности с их финансированием

Инфраструктурный потенциал областного центра определяется его ЭГП. Город Пенза расположен в центральной части области на пересечение крупных железнодорожных и автомобильных магистралей. В целом ЭГП города Пензы можно охарактеризовать, как выгодное. Относительная близость промышленных центров области и соседних регионов, удобное транспортно-географическое расположение (ТГП) позволяют использовать привозное сырье и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции. Геополитическое положение областного центра - положение на политико-административной карте - также благоприятное, прежде всего за счет удаленности от границ с регионами, для которых характерна нестабильная политическая ситуация.

В Пензенской области вокруг города Пензы развита сеть пригородных пассажирских железнодорожных перевозок. Функционируют 4 направления пригородных железнодорожных сообщений: Пачелмское, Кузнецкое, Рузаевское и Ртищевское.

Через воздушное пространство областного центра проходят воздушные линии государственного значения. Аэропорт города Пензы является единственным гражданским авиапредприятием на территории Пензенской области. Из него выполняются регулярные внутрироссийские рейсы на Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Саранск.

Совместно с транспортом общего пользования на рынке транспортных услуг участвуют и частные перевозчики. На сегодня эти два сектора взаимно дополняют друг друга.

В связи с повышением требований к перевозчикам пассажиров по порядку допуска и осуществления транспортной работы, в городе Пензе сформированы 5 крупных автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозки по городским, пригородным маршрутам. Это МУП «ППП», Корпорация «Дилижанс», ООО «Меркурий», ООО «Автокомбинат», ООО «АТП Дилижанс». Эти предприятия объединили в своем составе более 70 обществ и индивидуальных предпринимателей, что позволяет им пользоваться имеющейся материальной базой и значительно улучшает транспортное обслуживание пассажиров, повышает безопасность их перевозки.

Муниципальное предприятие «ППП» имеет 140 троллейбусов. Общая протяженность контактной линии на 8 маршрутах - 126 км. За 2008 год внутригородским электрическим транспортом перевезено 31,3 млн. чел., что на 1,9% (на 599,9 тыс. чел.) больше 2007г.

Ресурсно-сырьевой потенциал города Пензы характеризует наличие подземных минеральных вод и запасы пресной воды в реке Суре и Сурском водохранилище.

В городе Пензе богато представлены подземно-минеральные воды, их основными производителями выступают: «Исток» («Хрустальный и Серебряный исток», «Живая вода», «Целебный исток»), «Старый пивовар» («Артезианская №7»).

Главное водохранилище Пензенской области расположено на реке Суре в 10 км выше областного центра, в 629км. от устья. Оно предназначено для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения городов Пензы и Заречного, а также для орошения 40 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель.

Водохранилище позволяет увеличить расходы Суры ниже гидроузла в меженный период, улучшая условия водообеспечения всех водопользователей, расположенных на реке ниже города Пензы. Оно было введено в эксплуатацию в 1978 году. Его основные параметры составляют: полный объём - 560млн кубических метров, полезный объём - 490млн кубических метров, площадь водного зеркала - 110 квадратных километров, средняя глубина - 5,1м, наибольшая глубина - 15м, полная длина плотины - 2960м. Бетонная водосливная плотина имеет длину 120м. Пропускная способность её водосброса - 4100 кубических метров в секунду.

В заключение можно сделать вывод, что наибольшее беспокойство вызывает состояние трудового, потребительского, производственного, финансового и инновационного потенциалов.

2.2 Инвестиционные риски города Пензы

Рассмотрим показатели, характеризующие инвестиционные риски города Пензы.

Величина политических рисков минимальна. Решения местных властей в области политики и экономики поддерживают большинство жителей города.

В этническом составе населения преобладают русские (свыше 80 %). Среди других национальностей - татары, мордва и т.д.

Финансовые риски города Пензы в известной мере ослабляются прибыльностью большинства городских предприятий, как производственной, так и непроизводственной деятельности. В тоже время развитию финансовых рисков города Пензы способствует дефицит городского бюджета на 2010 год.

Таблица 5

Основные проблемы в части инвестиционных рисков города Пензы

Инвестиционные риски	Проблемы
Финансовые риски	Фактический и прогнозный дефицит городского бюджета в 2010-2011 годах
Экономические риски	Высокая степень износа основных средств пензенских предприятий. Осуществленные инвестиционные вложения направляются по большей части на их восстановление, а не на внедрение передовых технологий
Социальные риски	Низкие (ниже общероссийских) размеры средней заработной платы, пенсий, пособий
Экологические риски	Присутствуют разнообразные источники выброса в атмосферу загрязняющих веществ; Выбросы АООТ «Биосинтез» периодически создают приземные концентрации бутилацетата, бутанола, ацетона.

В рамках проводимой Администрацией города Пензы политики, направленной на достижение экономической стабилизации, создание благоприятного инвестиционного климата, повышения уровня жизни населения, особая роль отводилась и отводится совершенствованию бюджетного устройства и стабилизации муниципальных финансов.

Анализ структуры расходов бюджета города за 2009 год показывает, что значительная их доля приходится на расходы на образование - 31,4%, на ЖКХ - 29,6%, на социальную политику - 13,8%, на здравоохранение, физическая культура и спорт - 8,7%, на общегосударственные вопросы -5,8%, на национальную экономику - 5,3%, на культуру, кинематографию, СМИ - 1,5%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1%.

Общий объём расходов бюджета в 2009 году составил 8,414 млрд. рублей, (на 13% больше, чем в 2008 году). Доходов - 7,93 млн. рублей (увеличение на 12% по сравнению с 2008 годом). Таким образом бюджет является дефицитным.

Можно сказать то, что несмотря на финансовые сложности, бюджет города Пензы на 2010 год остается социально ориентированным. Это подтверждается тем, что доля расходов на содержание и развитие отраслей социально-культурной сферы в общем объеме расходов в 2010 году составляет 75,3%.

Объём доходов на 2010год составит 7, 286 млн. руб., на 2011 год -

7 млрд. 966 млн. руб.

Объём дефицита бюджета на 2009 год 248,806 млн.руб.

Общий объём расходов бюджета города Пензы на 2010 год определен в сумме 7 млрд. 448 млн. руб., на 2011 год - 8 млрд. 126 млн. руб. [53].

Поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города в 2010 году оцениваются в сумме 4519,7 млн. руб., в том числе 3419,6 млн.руб. налоговых доходов и 1100,1 млн.руб. неналоговых доходов.

Снижению экономических рисков способствует увеличение объёмов промышленного производства в 2008году на 21,2% по сравнению с 2007годом (данные за предшествующие годы отсутствуют). При этом объём производства предприятиями обрабатывающих отраслей возрос на 122,3%, среди них лидером является предприятие по обработке древесины.

В тоже время для многих Пензенских предприятий характерна высокая степень износа основных средств, осуществленные инвестиционные вложения направляются по большей части на их восстановление, а не на внедрение передовых технологий.

Обращает на себя внимание и упомянутое выше снижение оборота предприятий розничной торговли, которое (особенно в случае закрепления тенденции) требует установления достоверных причин.

Среди факторов, определяющих социальные риски в городе Пензе, -невысокие размеры средней заработной платы, пенсий, пособий, что объясняется низкой доходностью имеющихся.

Обращает на себя внимание большое число дошкольных образовательных учреждений - 86 по данным на 2009 год. В них обучается 14500 дошкольников. Кроме общего развития, оздоровления, квалифицированной коррекции и подготовки детей к школе в детских садах малышам предлагают занятия английским языком, хореографией, гимнастикой и т.д. Дневных общеобразовательных учреждений в городе Пензе - (на 86 на тот же период). В них обучается более 41 000 детей (таблица 6).

Таблица 6

Основные показатели системы образования города Пензы

	2007-2008
Число дошкольных образовательных учреждений, ед.	86
Число дневных общеобразовательных учреждений, всего, ед.	86
Число средних специальных учебных заведений, ед.	23
Число высших учебных заведений, ед.	21

К ним относят: средние школы, лицеи, гимназии, кадетские школы, школа-интернат, вечерние (сменные) школы. В них проводится профильное обучение, такое как гуманитарное, физико-математическое, экономическое, гражданско- правовое, медицинское, физкультурно-оздоровительное.

Число средних специальных учебных заведений - 23, высших учебных заведений - 21.

В качестве негативной тенденции может быть отмечено снижение числа больничных коек до 3585 тыс. в 2009 по сравнению 7855 в 2007-2008 годах. Это может свидетельствовать о снижении числа больничных коек на 1000 тысячу населения. Притом, что число больничных учреждений не изменилось и составляет 16 единиц. Так же сократилось и число амбулаторно-диагностических и амбулаторно-поликлинических учреждений с 35ед. в 2007-2008 годах до 31ед. в 2009 году (таблица 7).

Таблица 7

Основные показатели здравоохранения города Пензы

	2007-2008	2009
Число больничных учреждений, ед.	16	16
Число больничных коек всего, тыс.	7855	3585
Число амбулаторно-диагностических и амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	35	31

Криминальные риски незначительны. Численность преступлений (включая преступления особой тяжести) не превышают среднеобластную.

Рассмотрим экологические риски города Пензы. Порядка 15 - 20 лет назад город Пенза считался одним из самых чистых городов Поволжья. Во многом это было обусловлено как природоохранительными мероприятиями, так и исторически сложившимися народно-хозяйственными и природными особенностями прилегающих территорий. На территории области находятся около миллиона гектаров лесов, из них порядка 115 тыс. га выполняют преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции (причем в непосредственной близости от областного центра).

В настоящее время в городе Пензе имеется много источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ (твёрдых, жидких и газообразных). Предприятиями города выбрасываются в атмосферу такие наиболее вредные для окружающей среды вещества как: сернистый ангидрид, окиси углерода и азота, углеводороды и другие токсические вещества. Всего предприятиями области в атмосферный воздух выбрасывается более 300 учитываемых загрязняющих веществ.

В городе Пенза выбросы АООТ «Биосинтез» при неблагоприятных метеоусловиях в отдельные периоды создавали приземные концентрации бутилацетата, бутанола, ацетона, в несколько раз превышающие предельно-допустимые.

В ряду источников загрязнения атмосферы одно из ведущих мест занимает автотранспорт. Более 30 тысяч автомобилей выбрасывают ежедневно тонны вредных веществ

По данным госгидрометеослужбы индекс загрязняющих веществ по пяти ингредиентам в городе Пенза на начало этого тысячелетия составлял 5,54. Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе достигали 2,3 ПДК по формальдегиду, 1 ПДК - по диоксиду азота, 0,7 ПДК - по фенолу и пыли, 0,1 ПДК - по диоксиду серы. Наиболее загрязнённым является район расположения АО«Пензхиммаш», АО «Пензтяжпромарматура», «Арбековской котельной» и автомагистралей с интенсивным движением. Здесь среднегодовая концентрация диоксида азота составила 2 ПДК.

Важной проблемой также является чистота воды в связи с тем, что многие промышленные предприятия и организации при развитии производства строительство природоохранительных объектов относят на последнюю очередь.

Рост строительства в последние годы привёл к освоению территорий занятых зелёными насаждениями и сокращению их числа.

Неблагополучная обстановка, связанная с ухудшением экологии города, привела к увеличению количества больных бронхолёгочной патологией, болезнями крови, онкологии, заболеваниям почек и мочевыводящих путей. Увеличилась смертность.

По итогам анализа можно сказать, что неотложные меры к минимизации требуются, прежде всего, для финансовых, экономических, социальных и экологических рисков.

2.3 Корреляционно-регрессионный анализ показателей частных инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков города Пензы

В целях исследования социально-экономических процессов, определяющих развитие частных инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков города Пензы, нами проведен статистический анализ ряда макроэкономических показателей с применением метода корреляционно-регрессионного анализа.

Его результаты в целом подтверждают необходимость в повышении инвестиционной привлекательности городских предприятий, модернизация которых - непременное условие перехода экономики муниципального образования к устойчивому росту - возможна лишь при условии активного привлечения инвестиционных средств.

Коэффициент корреляции между числом предприятий малого бизнеса и численностью работников малых предприятий составил 0,94, t-критерий - 4,008974, что превышает табличное значение и свидетельствует о значимом отличии от нуля найденного коэффициента корреляции.

Установлено влияние показателей выручки (нетто) от реализации товаров, работ, услуг малых предприятий на численность работников предприятий малого бизнеса, численности работников предприятий малого бизнеса на его количество и оборот, количество предприятий малого бизнеса на среднемесячную заработную плату и оборот малого предприятия на инвестиции в них (Приложение).

Обнаруженная зависимость выражена моделью:

инвестиционный муниципальный регулирование

y = 26042,8953 + 4,876 x, (1)

где y - численность работников малых предприятий;

x - количество предприятий малого бизнеса.

Данная зависимость косвенным образом указывает на экстенсивность развития малого бизнеса города Пензы, в условиях которого решающим фактором выступают не современные новационные технологии, позволяющие максимально автоматизировать производство, а ручной (неовеществлённый) труд.

Коэффициент корреляции между численностью работников малых предприятий и их оборотом - 0,92, t-критерий - 3,319107 - выше табличного значения и свидетельствует о значимом отличии от нуля найденного коэффициента корреляции.

Регрессионная зависимость выражена моделью:

y = -15823,9568 + 1,0854 x, (2)

где y - оборот предприятий малого бизнеса;

x - численность работников малых предприятий.

Зависимость, по-нашему мнению, находит объяснение, аналогичное таковому в зависимости, рассмотренной выше. Она так же указывает на низкий уровень автоматизации и механизации труда малых предприятий города и косвенным образом на низкую производительность труда.

Также корреляционно-регрессионным анализом подтверждено влияние показателя оборота предприятия малого бизнеса на величину инвестиций вкладываемых в их развитие. Коэффициент корреляции - 0,89, t- критерий - 2,711165, что превышает табличное значение и указывает на значимое отличие от нуля коэффициента корреляции.

Зависимость принимает вид модели:

y = -1268,1925 + 0,101 x, (3)

где y - инвестиции в малые предприятия г. Пензы;

x - оборот предприятий малого бизнеса.

Выявленная зависимость указывает на сохраняющиеся высокое значение собственных средств Пензенских предприятий, как источника инвестиционных вложений (ситуация характерна для большинства хозяйствующих субъектов РФ).

Данная зависимость в условиях ограниченности собственных средств малого бизнеса может рассматриваться, как негативный фактор и указывает на необходимость разработки и реализации мер по повышению инвестиционной привлекательности региональных производств и привлечению внешних инвесторов.

Согласно результатам корреляционно-регрессионного анализа численность работников предприятий малого бизнеса города Пенза испытывает влияние со стороны такого показателя, как выручка (нетто) от реализации товаров, работ, услуг малых предприятий.

Коэффициент корреляции - 0,92, t-критерий - 3,291730 (превышает табличное значение).

Модель регрессионной зависимости:

y = 19605,7139 + 0,7852 x, (4)

где y - численность работников предприятий малого бизнеса;

x - выручка (нетто) от реализации товаров, работ, услуг малых предприятий.

Зависимость подтверждает экстенсивность развития малых предприятий города Пензы и вновь косвенным образом указывает на низкую производительность труда в условиях, когда расширение производства собственных средств предприятий осуществляется путём увеличения числа работающих мест.

Методом корреляционно-регрессионного анализа подтверждена обратная зависимость среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса от их количества.

Коэффициент корреляции составляет - 0,86, t-критерий равен -2,41006 - превышая табличное значение, свидетельствует о его значимом отличии от нуля коэффициента корреляции.

Зависимость имеет вид модели:

y = 14152,1021 + 0,9399 x, (5)

где y - среднемесячная заработная плата;

x - количество предприятий малого бизнеса.

Зависимость подтверждает необходимость перехода от малопроизводственного ручного труда на малых предприятиях города Пензы к труду овеществлённому и через него - к сокращению числа производств с низкой производительностью и доходностью труда.

Установлена также зависимость рентабельности предприятий малого бизнеса от величины их оборота.

Коэффициент корреляции между означенными показателями составляет 0,99, t-критерий (коэффициент доверительной вероятности Стьюдента), при этом - 10,42, что превосходит табличное значение и подтверждает достоверность корреляции.

Зависимость имеет вид модели:

y = 2,4577 + 0,0003 x, (6)

где y - рентабельность;

x - оборот предприятий малого бизнеса (тыс. руб.)

Проведенный в главе 2 анализ указывает на необходимость мер к повышению уровня трудового, потребительского, производственного, финансового и инновационного частных инвестиционных потенциалов и минимизацию финансовых, экономических, социальных и экологических инвестиционных рисков.

В пользу разработки рекомендаций к совершенствованию системы управления инвестиционной привлекательности города Пензы свидетельствуют и результаты корреляционно-регрессионного анализа, подтверждающие экстенсивный характер многих Пензенских производств, что сказывается неблагоприятным образом на привлечении потенциальных инвесторов.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА ПЕНЗЫ

3.1 Направления совершенствования процессов управления инвестиционным потенциалом города Пензы

Как следует из главы 2, состояние ряда частных инвестиционных потенциалов города Пензы требует мер к их совершенствованию.

В части трудового потенциала обращает на себя внимание снижение численности населения города Пензы, а также имеющее место, но не отраженное в проведённом выше анализе в силу отсутствия у нас точных сведений, снижение численности трудоспособного населения.

В связи с этим актуальной мерой является разработка городскими властями программы по стимулированию рождаемости.

Важным направлением здесь по нашему мнению является повышение материального благосостояния, качества и уровня жизни семей путём пересмотра расчета потребительской корзины женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин городскими властями необходимо разработать меры к изысканию средств, которые будут выделяться на их дополнительные расходы по увеличению калорийности, витаминизации питания, дополнительному медицинскому обслуживанию, непродовольственным товарам, транспортным расходам.

Для обеспечения условий для преодоления негативных тенденций и улучшения материального положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, нами предполагается разработка и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, путём активного вовлечения неработающих граждан в программу по развитию малого предпринимательства. Стимулирующей мерой в отношении районных властей может являться проведение конкурса на выявление лучшего района, в котором открылось наибольшее число ООО и ИП с участниками программ.

Превышение показателей среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума на душу населения по России в целом над аналогичными показателями по городу Пензе свидетельствует о необходимости мер к совершенствованию потребительского потенциала областного центра (через рост доходности труда). Низкая доходность труда на многих Пензенских предприятиях связана с их невысокой экономической активностью, которая в свою очередь определяется всё ещё низким уровнем управления.

Городским властям в целях совершенствования потребительского потенциала рекомендуется разработка специальных курсов для руководителей Пензенских предприятий с тем, чтобы повысить эффективность системы управления. Возможно разовое привлечение специалистов из Москвы для проведения семинаров и тренингов по маркетингу, менеджменту, организации производства и т.д. Возможна также организация краткосрочных курсов повышения квалификации в Пензенских вузах.

Данная мера будет актуальна и для укрепления производственного потенциала, которая требует развитие главного (с учётом традиционных условий) фактора - высококвалифицированного кадрового состава. Как указывается в главе 2, традиционные отрасли специализации пензенской промышленности - высокоточные, наукоемкие отрасли машиностроения. Рост доходности труда таких производств (путём совершенствования системы управления) будет способствовать сохранению имеющихся кадров, привлечению новых.

Главной задачей повышения квалификации руководителей и специалистов пензенских фирм должно стать обеспечение быстроты реализации новых научных, технических, организационных и экономических идей в практику деятельности предприятия (организации, фирмы). Один из путей совершенствования системы повышения квалификации этой категории работников, предлагаемый нами - переход от сложившейся практики периодического (а чаще всего эпизодического) обучения к непрерывному пополнению и обновлению знаний. Поэтому программа повышения квалификации руководителей, специалистов и служащих, которая должна быть разработана городскими властями, должна предусматривать непрерывность образования с подключением сюда системы высшего образования города.

Повышение квалификации руководителей и специалистов будет более эффективным при соблюдении принципа преемственности обучения и последующего рационального использования кадров с учетом приобретенных ими знаний и навыков. Чтобы повысить ответственность и заинтересованность кадров в непрерывном повышении своей квалификации, необходимо обеспечить взаимосвязь результатов повышения квалификации, аттестации, должностных перемещений и оплаты труда работников с качеством знаний и эффективностью их практического использования.

Работа по повышению образовательного уровня должна стать составной частью подготовки кадрового резерва городских предприятий, и потому должна предусматриваться коллективными договорами администрации города Пензы с руководителями предприятий.

Укреплению производственного потенциала города Пензы будет способствовать также разработка городскими властями программы кредитования пензенской промышленности с целью повышения доступности кредита, для них нередко затруднительны тяжелые условия.

Наличие такой программы позволило бы получить Пензенским промышленным предприятиям доступ к крупным финансовым средствам, необходимым для воспроизводства изношенного основного капиталу.

Для развития производственного потенциала мы, кроме того, рекомендуем создать на добровольной основе при администрации города Пензы координационный совет по промышленным предприятиям. Он будет включать руководителей и ведущих специалистов от научной общественности города и заниматься выработкой совместной маркетинговой стратегии, направленной на повышение экономии закупок, изучение рыночной конъюнктуры, прогнозирование спроса, формирование оптимальных каналов распределения и т.д.

Для поддержания и дальнейшего развития инновационного потенциала мы рекомендуем городским властям создание программы по поддержке высшего образования и НИИ. Эта программа должна предусматривать ориентацию на услуги их исследовательских структур при заказе необходимых исследований (в области разработки стратегий развития, анализа инвестиционных возможностей и т.д.) с безусловным преимуществом пензенских специалистов перед специалистами других регионов.

Эта мера послужит основой для укрепления финансовой базы Пензенских вузов и НИИ. С другой стороны, она предоставит возможность получить необходимую достоверную информацию, позволяющую повысить эффективность принимаемых городскими властями решений.

Развитие образования и науки в России и в Пензе в том числе, происходит в сложной ситуации. На деятельность образовательных и научных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывает фактор, которым является острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в Российской экономике в целом.

Неудовлетворительное финансирование, как известно, является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования и науки. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объёма ассигнований на нужды образования.

Таблица 8

Рекомендации к укреплению и развитию инвестиционных потенциалов города Пенза

Инвестиционный потенциал	Рекомендации
1	2
Трудовой инвестиционный потенциал	Разработка городскими властями программы по стимулированию рождаемости. Основное внимание должно быть уделено повышение материального благосостояния, качества и уровня жизни семей путём пересмотра расчета потребительской корзины женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин городскими властями необходимо разработать меры к изысканию средств, которые будут выделяться на их дополнительные расходы по увеличению калорийности, витаминизации питания, дополнительному медицинскому обслуживанию, непродовольственным товарам, транспортным расходам. Дальнейшая реализация программы развития предпринимательства за счет вовлечения безработных граждан. Стимулирующей мерой в отношении районных властей может являться проведение конкурса на выявление лучшего района, в котором открылось наибольшее число ООО и ИП с участниками программ.
Потребительский инвестиционный потенциал Производственный инвестиционный потенциал	1. Разработка специальных курсов для руководителей Пензенских предприятий, направленных на повышение уровня подготовки для работы в рыночных условиях, с целью повышения эффективности системы управления, обеспечение роста доходности производств и уровня заработной платы работников. 2. Разовое привлечение специалистов из Москвы для проведения тренингов по маркетингу, менеджменту, организации производства для руководителей предприятий и бизнесменов. 3.Организация краткосрочных курсов повышения квалификации в Пензенских вузах. Разработка городскими властями программы кредитования пензенской промышленности Создание при администрации города Пензы координационного совета по промышленным предприятиям, занимающегося выработкой совместной маркетинговой стратегией, направленной на повышение экономии закупок, изучение рыночной конъюнктуры, прогнозирование спроса и т.д.
Инновационный инвестиционный потенциал	Разработка программы по поддержке высшего образования и НИИ города Пензы.
Инфраструктурный инвестиционный потенциал	Рассмотреть на уровне городской администрации возможность создания наземной линии метро на ж/д ветке Арбеково - Пенза I, с целью решения проблемы загруженности основных магистралей города

Острейший дефицит финансовых ресурсов порождает опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования и науки Российской Федерации и в Пензе в том числе. Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования и науки вследствие недостатка бюджетных средств и достойного финансирования сталкиваются с проблемой потери квалифицированных специалистов.

В связи с этим вышеуказанная мера представляется нам актуальной.

В части совершенствования инфраструктурного потенциала города Пензы мы рекомендуем рассмотреть городским властям возможность создания наземной линии метро на железнодорожной ветке Арбеково - Пенза I.

3.2 Рекомендации по снижению инвестиционных рисков города Пензы

Анализ состояния инвестиционных рисков города Пензы проведенный выше в разделе 2.2, свидетельствует о необходимости мер к минимизации финансовых, экономических, социальных и экологических рисков.

В целях обеспечения пополняемости городского бюджета и снижения зависимости доходов и уровня благосостояния пензенцев от его состояния мы предлагаем городским властям разработать программу поддержки малого предпринимательства, которая должна послужить основой стабилизации, а затем и постепенного уменьшения финансовых, экономических, социальных рисков.

Специалисты отмечают, что в нынешней экономической ситуации одной из важнейших задач является активизация и развитие малого бизнеса. Крупный бизнес как известно определяет экономическую и техническую мощь региона и отдельного населенного пункта, однако в условиях разразившегося кризиса именно крупные предприятия стали основными неплательщиками в бюджет, что поставило в тяжелейшее положение как федеральные и региональные власти, так и органы местного самоуправления. Малый же бизнес по своей природе мобилен, не требует больших инвестиций, быстро выходит на рентабельность. Основная задача на сегодняшний момент, которая стоит перед местными властями - сделать всё, чтобы люди активно искали возможности с пользой для себя, для своей семьи распорядиться имеющимися знаниями и профессиональным мастерством и создавали новые рабочие места.

Именно степень развития малого бизнеса и активности предпринимателей во многом определяет уровень развития социально-экономической системы. За счёт поддержки сегмента малого предпринимательства государство обычно решает общие проблемы повышения уровня благосостояния населения и увеличения в процентном соотношении граждан со средним уровнем дохода, а также налоговые поступления от малого бизнеса в значительной степени способствуют пополнению бюджета. Кроме того, малый бизнес позволяет повысить средний уровень социальной ответственности, экономической инициативы и осведомлённости граждан отдельно взятого государства. Конкуренция, являющаяся основным условием работы малых предприятий в системе с рыночной экономикой, позволяет сдерживать рост цен на товары и услуги, и побуждает предпринимателей постоянно повышать качество продукции и внедрять новые технологии.

Малый бизнес частично решает проблемы борьбы с безработицей. Стоит отметить, что роль малого предприятия в рыночной экономической системе трудно переоценить, так как, по сути, именно предпринимательство является конструктивной единицей и гарантией существования развитой рыночной экономики.

Одной из мер, способной по нашему мнению дать ощутимые результаты в плане развития малого бизнеса города Пензы (особенно в условиях кризиса и связанного с ним тяжелого экономического положения ряда субъектов предпринимательской деятельности), является создание бизнес-инкубаторов.
Бизнес-инкубатор - комплекс административных зданий с необходимой современной инфраструктурой, удобным транспортно-географическим положением (ТГП), офисные помещения в которых предоставляются арендаторам - начинающим предпринимателям - на льготных условиях по сниженной арендной плате. Льготными также являются коммунальные платежи, часть которых обеспечивается средствами местного бюджета. Подобные условия позволяют окрепнуть и развиться начинающему бизнесу.

Бизнес-инкубатор берет на себя решение всех организационных и методических задач, необходимых для успешного создания и развития бизнеса, с помощью внутренних ресурсов персонала, а также через сеть внешних контактов учреждения, поэтому эта форма поддержки малого предпринимательства особенно актуальна из-за специфических условий развития бизнеса. Комплекс услуг (секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых), предоставляемых в одном месте - одно из самых главных условий данного вида поддержки, потому что именно комплексность имеет значение для стартового развития малых предприятий. Таким образом, предприниматель сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, все остальные проблемы ему помогает решать команда бизнес-инкубатора.

Основными функциями бизнес-инкубатора являются:

- предоставление на льготных условиях в аренду помещения и обеспечение офисного обслуживания (помещение под офис, оснащенное необходимой техникой и мебелью, вспомогательные и производственные помещения, выставочные площади; обеспечение функционирования различных видов связи, наличие оборудования и оргтехники коллективного пользования; предоставление почтовых и секретарских услуг);

- комплексное и квалифицированное обслуживание субъектов малого предпринимательства на различных этапах развития;

- оказание консультативной помощи начинающим малым фирмам по экономико-правовым и технологическим вопросам;

- предоставление адресной методической и образовательной поддержки малым предприятиям;

- проведение маркетинговых исследований;

- разработка бизнес-планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, обоснование инвестиций и поиск инвесторов;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

- создание условий для расширения межрегионального сотрудничества малых предприятий;

- проведение для физических и юридических лиц семинаров, конкурсов, конференций, курсов и других мероприятий по современным методикам обучения предпринимательству.

Таблица 9

Рекомендации к минимизации инвестиционных рисков города Пензы

Инвестиционные риски	Рекомендации
Финансовые инвестиционные риски Экономические инвестиционные риски Социальные инвестиционные риски	- разработать программу поддержки малого предпринимательства; - создание новых бизнес-инкубаторов; - разработать программу поддержки строительной отрасли
Экологические инвестиционные риски	Создание координационного совета по экологии, включающего руководителей крупных городских предприятий, видных ученых-биологов города Пензы, медиков, работников зеленого хозяйства и он мог бы заниматься разработкой и вынесением на суд общественности программ, направленных на предотвращение загрязнений, борьбу с последствиями произошедших, озеленение городской среды и т.д.

Отраслью, способной выступить в качестве «локомотива» городской промышленности при выводе её из кризисного состояния, должно стать, по нашему мнению, строительство. Как указывают специалисты, именно развитие строительной отрасли обеспечивает рост и развитие многих сопутствующих производств и в конечном итоге стимулирует спрос через повышение благосостояния их работников.

Мы рекомендуем городским властям разработать программу поддержки строительной отрасли, которая в случае перехода её к устойчивому росту будет являться средством минимизации, как финансовых и экономических, так и социальных рисков. В настоящее время внимание к строительной отрасли города Пензы со стороны Администрации определяется следующими постановлениями: Постановление от 30 сентября 2009г. N 1202/4 Об утверждении долгосрочной целевой программы «капитальное строительство и реконструкция объектов города Пензы на 2010-2012 годы», Постановление от 3 декабря 2008 г. N 2055 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Пензе на 2009-2010 годы», Постановление от 5 декабря 2008 г. N 2084 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступным жильём отдельных категорий граждан города Пензы на 2009-2015 годы», Постановление от 23 декабря 2008 г. N 2178 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в городе Пензе на 2009-2011 годы», Постановление от 3 декабря 2008г. N 2056 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка в улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы города Пензы на 2009-2012 годы», а также решение от 14 июня 2006 г. N 402-24/4 Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в городе Пензе на 2006-2010 годы». Однако следует заметить, что они не предусматривают каких-либо конкретных шагов, направленных на улучшение положения пензенских застройщиков и не формируют основы какой-либо чёткой программы поддержки.

Строительный комплекс, как известно, относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития социально-экономической системы регионов.

Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путём осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с объективными закономерностями выход пензенских производителей на качественно новый уровень экономического развития возможен при условии роста объёмов капитальных вложений в новое строительство, реконструкции и технического перевооружения существующих основных фондов, (с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы).

Строительство органически связано с остальными отраслями экономики не только непосредственным участием в их развитии, но также и потреблением продукции практически всех отраслей. Так, строительные организации потребляют в процессе возведения зданий и сооружений более 30% всех перевозимых грузов, значительную часть продукции машиностроения, сельского хозяйства, практически в полном объеме продукцию промышленности строительных материалов, в значительной мере - черной металлургии, лесной, деревообрабатывающей, химической и других отраслей промышленности.

Роль строительных организаций в экономике муниципалитета, региона, страны в целом определяется также и такими их функциями, как бюджетная (поступление средств в бюджеты разных уровней и во внебюджетные фонды), градообразующая (создание предприятий, объектов и архитектурных комплексов, благоустройство территории), институциональная, консолидирующая и стабилизирующая.

В части снижения экологических рисков мы предлагаем городским властям создать координационный совет по экологии, в состав которого могли бы войти руководители крупных городских предприятий, видные ученые-биологи города Пензы, медики, работники зеленого хозяйства, и который мог бы заниматься разработкой и вынесением на суд общественности программ, направленных на предотвращение загрязнений, борьбу с последствиями произошедших загрязнений, озеленение городской среды и т.д.

Предложенные рекомендации позволят, по нашему мнению, добиться повышения трудового, потребительского, производственного, финансового и инновационного инвестиционных потенциалов и снижения финансовых, экономических, социальных и экологических инвестиционных рисков, что благоприятным образом отразиться на инвестиционной привлекательности города Пензы и будет способствовать привлечению инвестиционных средств, необходимых для дальнейшего развития её социально-экономической системы.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТА

Предложенные нами выше, в главе 3, меры, направленные на совершенствование частных инвестиционных потенциалов и минимизацию инвестиционных рисков города Пензы - важнейшие показатели, характеризующие инвестиционную привлекательность муниципальных образований, должны в конечном итоге привести к росту доходности имеющихся предприятий, увеличению объёма их производства, повышению прибыльности и рентабельности.

Доказательной базой при осуществлении расчетов экономической эффективности предложенных нами рекомендаций может служить полученные нами путём корреляционно-регрессионого анализа математические модели, отражающие уровень развития социально-экономической системы города Пензы, позволяющие получить их прогнозные величины, возможные в случае сохранения выявленных тенденций.

Так, например, удвоение числа предприятий малого бизнеса приведет к росту численности занятых в них работников с 31817 до 38662 человек. Расчеты произведены с помощью модели:

y = 26042,8953 + 4,8761 2588, (7)

где y - численность работников малых предприятий;

2588 - удвоенное отданных 2008 года количество малых предприятий города Пензы.

С одной стороны полученное прогнозное значение может быть расценено положительным образом, как свидетельствующее в пользу роста занятости горожан и снижения числа безработных.

С другой стороны, оно косвенным образом указывает на сохранение экстенсивного типа развития предприятий малого бизнеса города Пензы в будущем, что подтверждает необходимость указанных нами выше мер к разработке городскими властями программы кредитования пензенских малых предприятий, с помощью которой они могли бы получить доступ к средствам, необходимым для модернизации.

Согласно полученной ранее регрессионной модели зависимости оборота предприятий малого бизнеса в городе Пензе от численности их работников, увеличение последнего показателя до 38662 приведет к увеличению оборота малых предприятий города до 26140 тыс. руб. против 19494 тыс. руб. в 2008 году. Расчеты выполнены по средствам математической модели:

y = -15823,9568 + 1,0854 38662, (8)

где y - оборот предприятий малого бизнеса;

38662 - численность работников малых предприятий города Пензы.

Само по себе увеличение оборота предприятий малого бизнеса города Пензы - положительная тенденция, ведущая к росту налогооблагаемой базы. Однако, её достижение было бы предпочтительнее путем повышения доли овеществленного труда и механизации с одновременным сокращением затрат труда неовеществлённого.

Регрессионная модель зависимости инвестиций в малые предприятия города Пензы от размера их оборота позволяет получить прогнозные значения инвестиционных вложений в условиях роста означенного фактора влияния. Согласно расчетам наращивание предприятиями малого бизнеса города Пензы величины оборота до 26140 тыс. руб. приведет к росту инвестиционных вложений до 1372 тыс. руб. против 1218 тыс. руб. в 2008 году. Как видим, прогнозный рост весьма незначителен, что в очередной раз указывает на необходимость привлечения средств внешних инвесторов. Перспективные значения получены на основе регрессионной модели:

y = -1268,1925 + 0,101 26140, (9)

где y - инвестиции в малые предприятия г. Пензы;

26140 - прогнозный оборот предприятий малого бизнеса.

Сохранение в будущем экстенсивного характера развития малых предприятий города Пенза подтверждается и результатами расчетов, произведенных на основе модели регрессионной зависимости численности работников предприятий малого бизнеса города Пензы от выручки от реализации их товаров, работ, услуг.

Удвоение выручки до 39836,2 тыс. руб. против 19918 тыс. руб.в 2008 году приведет, например, к росту численности персонала до 50885 человек. Расчеты произведены на основе модели:

y = 19605,7139 + 0,7852 39836,2, (10)

где y - численность работников предприятий малого бизнеса;

39836,2 - удвоенная от данных 2008 года выручка (нетто) от реализации товаров, работ, услуг малых предприятий (тыс. руб.).

Развитие предприятий, таким образом, при сохранении существующих тенденций будет осуществляться и далее не путем роста автоматизации производства, а увеличением числа рабочих мест и ростом малопроизводственного неовеществленного (ручного) труда.

На необходимость отхода от экстенсивного развития также указывают расчеты, выполненные нами на основе модели зависимости среднемесячной заработной платы в Пензе от увеличения числа предприятий малого бизнеса. Это приведёт к росту среднемесячной заработной платы с 12782 руб. (в 2008 году) до 16584 руб. Данный рост, как видим, весьма незначителен.

Для расчетов использовалась регрессионная модель:

y = 14152,1021 + 0,9399 2588, (11)

где y - среднемесячная заработная плата;