Расходы бюджета на финансирование социальной сферы

49,0

-13,5

26,7

2.2

к предыдущему году,%

117,1

96,0

108,3

3.

Законопроект к Закону № 198-ФЗ

3.1

млрд. рублей

100,6

119,6

3.2

%

31,2

34,2

4.

Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов),%

4.1

законопроект

4,7

4,7

4,5

4.2

Закон № 198-ФЗ (с изм)

4,8

4,4

4,5

5.

Доля расходов в ВВП,%

5.1

законопроект

0,82

0,79

0,72

5.2

Закон № 198-ФЗ (с изм)

0,80

0,66

0,63

* К Закону № 198-ФЗ (с изм)

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы значительно увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями). Приведенные в пояснительной записке к законопроекту данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 3%, в 2009 году - на 34%, в 2010 году - на 36,9%. Расходы федерального бюджета по разделу "Образование" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 и в 2010 годах будут осуществлять 58 главных распорядителей бюджетных средств, в 2011 году - 51. Наиболее крупные из них - Министерство обороны Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, на которые в 2009 - 2011 годах будет приходиться 79 - 82% расходов по данному разделу. В 2009 - 2011 годах сокращаются расходы федерального бюджета на поддержку общего образования в регионах, например, по таким направлениям приоритетного национального проекта "Образование", как оснащение школ учебным оборудованием, поддержка региональных комплексных проектов модернизации образования, внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В то же время из-за сокращения числа общеобразовательных учреждений сохраняется проблема доступности получения общего образования в сельской местности. Для решения этой проблемы целесообразно разработать и утвердить программу развития образования на селе, включив решение данной задачи в действующие федеральные и региональные целевые программы развития образования и социального развития села.

Динамика расходов федерального бюджета по законопроекту и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" приведена в следующей таблице.

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект, млрд. рублей		113,9	114,4	114,4
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей		20,2*	0,5	0,0
1.2	к предыдущему году,%		121,6*	100,4	100,0
1.3	темпы роста к 2008 году,%		121,6*	122,1*	122,1*
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм), млрд. рублей	93,7	73,2	67,8
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	22,9	-20,5	-5,4
2.2	к предыдущему году,%	132,4	78,1	92,6
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм)
3.1	млрд. рублей		40,8	46,7
3.2	%		55,7	68,8
4.	Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов),%
4.1	законопроект		1,3	1,1	1,1
4.2	Закон № 198-ФЗ (с изм)	1,3	1,0	0,9
5.	Доля расходов в ВВП,%
5.1	законопроект		0,22	0, 19	0,17
5.2	Закон № 198-ФЗ (с изм)	0,22	0,15	0,12
	* К Закону № 198-ФЗ (с изм)

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что изменение расходов в 2009 - 2011 годах незначительно, в то же время они значительно увеличиваются по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями). Приведенные в пояснительной записке к законопроекту данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 0,5%, в 2009 году - на 55,7%, в 2010 году - на 68,8%. Расходы федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году будут осуществлять 30 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году - 29, в 2011 году - 22. Наиболее крупные из них - преобразованные Министерство культуры Российской Федерации и Федеральное агентство по культуре и кинематографии, а также Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, на которые в 2009 - 2011 годах будет приходиться 84% - 87% расходов по данному разделу. Динамика расходов федерального бюджета по законопроекту и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" приведена в следующей таблице.

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект, млрд. рублей		365,8	379,4	382,2
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей		135,9*	13,6	2,8
1.2	к предыдущему году,%		159,1*	103,7	100,8
1.3	темпы роста к 2008 году,%		159,1*	165,0*	166,2*
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм), млрд. рублей	229,9	254,8	305,8
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-46,7	24,9	51,0
2.2	к предыдущему году,%	83,1	110,8	120,0
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ
3.1	млрд. рублей		111,0	73,6
3.2	%		43,5	24,1
4.	Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов),%
4.1	законопроект		4,1	3,8	3,6
4.2	Закон № 198-ФЗ (с изм)	3,3	3,5	4,0
5.	Доля расходов в ВВП,%
5.1	законопроект		0,71	0,64	0,57
5.2	Закон № 198-ФЗ (с изм)	0,54	0,52	0,55
	* К Закону № 198-ФЗ (с изм)

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями). Приведенные в пояснительной записке к законопроекту данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 30,3%, в 2009 году - на 42,7%, в 2010 году - на 24,7%. Расходы федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 и 2010 годах будут осуществлять 39 главных распорядителей бюджетных средств, в 2011 году - 32. Наиболее крупные из них - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, реорганизованные Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которые в 2009 - 2011 годах будет приходиться 80 - 82% расходов по данному разделу. Бюджетные ассигнования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на исполнение расходных обязательств по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью предусматривается увеличить к 2011 году до 3,9% ВВП, что выше уровня 2007 года (3,5% ВВП), но существенно ниже уровня, рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения (5 - 6% ВВП). Сохранятся высокие темпы роста тарифов на платные медицинские услуги гражданам в 2009 году - 8,6%, в 2010 году - 7,8%, в 2011 году - 7,3% (в 2008 году - 8,4%). Как показали проверки Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, предоставляемые гражданам платные медицинские услуги и медицинская помощь в рамках добровольного медицинского страхования не являются дополнительными к гарантируемым государством объемам бесплатной медицинской помощи. Так, в 2010 по сравнению с 2009 годом расходы по данному подразделу снизятся на 20,8%, в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 12,7%. Данное снижение обусловлено в основном сокращением объема средств, выделяемых Росспорту на строительство федеральных учебно-тренировочных центров: в 2010 году - на 18%, в 2011 году - почти в 2 раза. Почти в 10 раз сократятся расходы на создание федерального Центра по хранению, учету и обработке данных по выдаче спортивных паспортов, так как на 2009 год планируется завершение работ по созданию Центра, а с 2010 года начнется его эксплуатация. В связи с отсутствием в Российской Федерации единых нормативных требований к возводимым спортивным сооружениям не обеспечивается право каждого на свободный доступ к физкультуре и спорту.

Так, при возведении спортивных сооружений для зимних видов спорта и специализированных спортивных сооружений (велотреки, стрельбища, биатлонные комплексы и др.), не предусматривается возможность участия в проводимых на указанных сооружениях занятиях и соревнованиях спортсменов-инвалидов.

Динамика расходов федерального бюджета по законопроекту и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Социальная политика" приведена в следующей таблице.

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект, млрд. рублей		297,7	338,6	307,9
1.1	к предыдущему году, млрд. руб.		22,1*	40,9	-30,7
1.2	к предыдущему году,%		108,0*	113,7	90,9
1.3	темпы роста к 2008 году,%		108,0*	165,0*	111,7*
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм), млрд. рублей	275,6	342,7	369,6
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-10,8	67,1	53,9
2.2	к предыдущему году,%	96,2	124,4	115,7
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм)
3.1	млрд. рублей		-45,0	-57,9
3.2	%		-13,1	-14,6
4.	Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов),%
4.1	законопроект		3,3	3,4	2,9
4.2	Закон № 198-ФЗ (с изм)	3,9	4,7	5,2
5.	Доля расходов в ВВП,%
5.1	законопроект		0,58	0,57	0,46
5.2	Закон № 198-ФЗ (с изм)	0,65	0,70	0,71
	* К Закону № 198-ФЗ (с изм)

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы снижаются в 2011 году по сравнению с 2010 годом, и также снижаются в 2009 - 2010 годах по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями). Приведенные в пояснительной записке к законопроекту данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу в 2008 году превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), на 26,5%, а в 2009 и в 2010 годах они ниже объемов, утвержденных указанным законом, на 13,1% и на 14,6% соответственно. Снижение расходов федерального бюджета в 2011 году по данному разделу в основном связано с завершением реализации ряда федеральных целевых программ, в частности, таких, как "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", "Дети России", "Жилище". Расходы федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году будут осуществлять 95 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году - 88, в 2011 году - 19. Наиболее крупные из них - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости, преобразованные Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, на которые в 2009 году будет приходиться 85% расходов по данному разделу с увеличением их доли в 2010 - 2011 годах до 98% и 96% соответственно, что обусловлено необходимостью резервирования бюджетных ассигнований в Министерстве финансов Российской Федерации на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, с последующим их распределением в установленном порядке по федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.