Основные аспекты влияния процессов глобализации на трансформацию социально-трудовых отношений в России

2.1 Социологический анализ влияния глобализации на социально-трудовые отношения в России

Формирование международного рынка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер. Наряду с продолжающимся притоком рабочей силы в капиталоэкспортирующие государства, увеличивается иммиграция в страны, в которые вывозится капитал. Таким образом, в переселенческие движения втянуто огромное количество стран.

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского Союза.

На расширение и развитие мирового рынка рабочей силы все большее влияние, на наш взгляд, оказывают и такие внешнеэкономические факторы, как например, ухудшения условий внешней торговли. Ввиду этого ряд развивающихся стран пытается широко использовать такой специфический товар, как рабочая сила, для решения своих валютно-финансовых проблем. Некоторые из развивающихся стран (страны Персидского залива) сами стали центрами иммиграции рабочей силы, которые наряду с экспортом рабочей силы в более развитые страны, одновременно импортируют ее из менее развитых государств. Подобного рода тенденции наблюдаются на сегодняшний день и в России.

Как известно, миграция в России долгое время подвергалась строгому административному контролю. Система внутренних паспортов и прописки (разрешений на проживание) препятствовала притоку людей в крупные города, жесткие правила выезда за границу сдерживали эмиграцию. В то же время низкий естественный прирост и демографическое старение городов вызывали дефицит рабочей силы, из-за чего городское население росло, несмотря на все ограничения. Отток людей из села, особенно трудоспособных, приводил к старению сельского населения. До середины 1970-х годов обмен населением с другими республиками бывшего СССР был не в пользу России, и лишь в последующие 15 лет он стал положительным. Внешняя миграция в эти годы была невелика и определялась политической конъюнктурой. Роспуск СССР, с одной стороны, и демократические перемены, происшедшие в России, - с другой значительно изменили миграционную ситуацию в стране.

Новыми ее чертами в начале 1990-х годов стали значительный приток в Россию русских и русскоязычных из бывших республик СССР, появление относительно многочисленной категории мигрантов - беженцев и вынужденных переселенцев, которые обострили и без того сложную ситуацию связанную с занятостью населения и безработицей, сложившейся на рынке труда Российской Федерации.

Занятость является одной из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993гг.), проводимых Международным бюро труда - основным рабочим органом Международной организации труда (МОТ). Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически с целью получения статистических данных, использование которых необходимо при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

В стране велика доля неофициальной безработицы. Причинами преуменьшения реальных цифр являются следующие: 1) низкий, постоянно обесцениваемый инфляцией, уровень пособия по безработице; 2) необходимость полного ухода с предприятия для того, чтобы получать пособие; 3) неинформированность людей о службах занятости, удаленность их места жительства от этих органов; 4) расширение неформальных (нестандартных) форм занятости, к которым относятся занятость с юридически неоформленными трудовыми отношениями, или на незарегистрированных предприятиях, или юридически неоформленная самостоятельная экономическая деятельность, среди которых наибольшее распространение получили работа на дому, частичная занятость, разовая работа по найму и труд домохозяек.

Неформальная занятость выполняет роль социального амортизатора, сдерживая падение уровня жизни населения и выступая особым механизмом адаптации рынка труда к новым условиям. В то же время она расширяет зону социальной и правовой незащищенности, создает устойчивую базу для воспроизводства и распространения криминальных явлений (эти виды деятельности отрицательно сказываются на общем показателе собираемости налогов государством, тем самым снижая размеры отчислений в обязательные фонды, в частности страховые отчисления в региональные фонды занятости, что ведет к сокращению средств ФЗ и его централизованной части).

Неофициальная безработица составляет основную часть потенциальной безработицы. Кроме нее, общий потенциал безработицы образуют также неполная занятость и скрытая безработица.

В России наиболее распространенными оказались следующие основные формы занятости:

1) неполная занятость - занятые неполное рабочее время (день, неделю) и находящиеся в административных отпусках (без сохранения или с частичным сохранением зарплаты). Часто неполную занятость отождествляют со скрытой безработицей, но, строго говоря, это не так. В отличии от неполной занятости, скрытую безработицу образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую степень вероятности потерять ее. К скрытой безработице можно отнести и излишнюю численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату.

2) временная занятость - занятые с фиксированным сроком трудового контракта, сезонная работа, временная занятость, полученная с помощью посреднических специализированных фирм, случайная работа. При этом наибольшее распространение приобрели занятость на условиях неполного рабочего времени и занятость на определенный срок, т.е. формы, при которых условия труда и его оплаты близки к постоянной занятости. Выгодны они и предпринимателям (использование «заемной рабочей силы» - когда работники одного предприятия на временной основе передаются другому предприятию).

Неполная занятость является одной из основных проблем рынка труда, имеющей большое социальное значение. Наиболее значительные масштабы этого явления отмечены в 1996г., когда доля работников переведенных на режим неполного рабочего времени, увеличилась по сравнению с 1995г. в 1,7 раза. В последующем тенденция роста неполной занятости снижается, а начиная с 2001 года становиться отрицательной.

Неполная занятость отражает напряженность в экономике и в сфере занятости и сопряжена с большими социальными проблемами для работников, сдерживает их мобильность и сокращает доходы от трудовой деятельности. Вместе с тем она является альтернативой открытой безработице, представляет собой своеобразный механизм адаптации предприятий к экономическим сложностям, способствует сохранению их трудового потенциала.

Если раньше нестандартное трудоустройство использовалось для пополнения рынка труда дополнительной рабочей силой в условиях ее дефицита, то теперь оно рассматривается как средство смягчения безработицы. Таким образом, медленное высвобождение рабочей силы, сохранение избыточной занятости, широкое распространение ее вторичной и неформальной форм отражают особенности российской модели становления рынка труда. Она сложилась как стихийная реакция экономики и общества в целом на отсутствие системы институтов, позволяющих в переходный период поддерживать баланс между экономической и социальной эффективностью, между необходимой реструктуризацией экономики и сохранением человеческого потенциала.

Вхождение России как равноправного партнера в мировое экономическое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы. Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу, она лишь в начале 90-х годов открыла вопрос об экспорте своей рабочей силы.

С принятием Закона о занятости в 1991 г. всем гражданам России предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя работу за границей.

Выделяя из общей миграции внешнюю трудовую, отметим, что с момента ее легализации в 1993 году она формировалась как под воздействием факторов, определяющих общие тенденции, так и под влиянием специфических условий, характеризующих данный процесс и положение страны. Внешняя трудовая миграция - это объективный процесс. Интеграция Российской Федерации в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда, предполагает активное вовлечение России в процессы международной трудовой миграции - экспорта и импорта рабочей силы.

Международный обмен трудовых ресурсов все более тяготеет к «свободным» формам иммиграции, то есть трудоустраиваются по прямым связям. Многие представители этой категории используют нелегальные способы проникновения на российский рынок труда. Углубление экономического кризиса в странах ближнего зарубежья способствует выходу рабочих и специалистов на российский рынок труда, в том числе и нелегально. По оценкам Управления по делам миграций МВД РФ, в России находятся более 450 тыс. иностранцев, которые классифицируются российскими властями как нелегальные мигранты. Однако, по неофициальным сведениям, численность нелегальных мигрантов, находящихся на территории России, намного превышает эти данные.

Вопреки произошедшим огромным переменам, направления миграций на постсоветском пространстве в основных чертах сохранили преемственность. Выезд из России в страны Центральной Азии, Закавказья и Балтии почти прекратился, а миграционный обмен с ними стал практически односторонним. В то же время интенсивные двусторонние миграционные связи между Россией, Украиной и Белоруссией и в 90-е годы не прекращались.

В последние годы на иммиграцию в Россию сказываются и трудности, связанные с оформлением гражданства, регистрацией по месту жительства, приобретением жилья в России. В настоящее время, все страны СНГ, кроме России, являются ярко выраженными странами трудовой эмиграции, в основном направленной в Россию и, в меньшей мере, за границы СНГ. Трудовые миграции поддерживают экономический и социальный баланс в Содружестве, являясь его надежными связующими нитями. Поэтому наблюдаемое сужение возможностей переезда в Россию чревато ростом напряженности в Содружестве, причем по многим причинам. Это, во-первых, консервирует потенциальную миграцию, во-вторых, резко уменьшает объем денежных переводов, посылаемых в страны СНГ работающими в России мигрантами, усугубляя там бедность и безработицу, в-третьих, сама Россия, может лишиться дешевой рабочей силы, что снизить конкурентоспособность многих ее предприятий Зевин Л., Хейфец Б. Россия и развивающиеся страны // Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 12, с.15.

Что касается русских реэмигрантов, то они представляют чаще всего высококвалифицированный, высокообразованный контингент. Многие из этих мигрантов приехали в Россию, не имея возможности заранее подыскать место работы, т.к. выезжали при чрезвычайных обстоятельствах и пополнили ряды безработных. Порой столкнувшись в России с трудностями, эти мигранты выезжают в другие страны. Из числа беженцев, каждый пятый ориентирован на миграцию за рубеж. На наш взгляд это особый человеческий капитал, который при определенных условиях может принести России немалые дивиденды. Поэтому, создание необходимых условий для проживания и работы, прежде всего, прибывающим в Россию специалистам высокого уровня, должно являться, на сегодняшний день, одной из приоритетных задач для государства.

По прогнозам, сделанным в конце 90-х годов, число российских эмигрантов к 2015 г. может достигнуть 35 млн. человек. Это породило опасения о грядущей российской экспансии на Запад. В результате развитые европейские страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение российских граждан в эти страны.

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1990-1995 гг. среднегодовая численность эмигрантов составляла 100-105 тыс. человек. В период 1995 - 2000 гг. - до 120 тыс. человек. После 2000 г. и по настоящее время эта тенденция сохранилась (115-125 тыс. человек в год). В это число не включены выезжающие на временную работу, часто без соответствующего оформления. Какая-то часть выехала за рубеж по «своим каналам». Так что миллионы выезжающих работников из России - это пока только прогноз и предположения.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами:

1. более высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и выгодными материальными условиями, предлагаемыми другими странами;

2. ограничением численности выезжающих емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием большинством стран мира дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет преимущественно высококвалифицированная и мобильная часть населения.

Признавая необходимость экспорта рабочей силы за рубеж (хотя есть и его противники), к числу положительных факторов, сопровождающих этот процесс, относят следующие: снижение давления на внутренний рынок труда; минимизация существующих в его структуре дисбалансов; уменьшение безработицы; финансовые поступления от мигрантов; повышение профессионального и культурного уровня работников-мигрантов Международные экономические отношения /под ред. В.Е. Рыбалкина.- М., 1997 - С.194.

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществления социальной защиты наших сограждан российское правительство предприняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств - участников СНГ.

Выход России на международный рынок труда осложняется рядом факторов и, прежде всего, неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в последние годы (высокой конкуренцией со стороны стран-экспортеров рабочей силы). Кроме того, помимо политики квотирования, западные страны в отношении иностранной рабочей силы готовят и другие барьеры.

Так, по прогнозам Германского Федерального института занятости, в связи с созданием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% - в промышленности, 50% - в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрение новых трудосберегающих технологий и активное использование труда женщин.

Но, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка, Россия должна приложить максимум усилий для его освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы значительно выше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия могла бы держать за рубежом 1-1,5 млн. человек, получая ежегодно 10-20 млрд. долл.

Одной из болезненных проблем российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция или «утечка умов». По некоторым оценкам страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков. Основные потоки интеллектуальной миграции идут в Германию, Израиль, США (96,3%, в том числе 9,6% - научные кадры и преподаватели). Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.

Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира» на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в импорте российского интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

Участие нашей страны на международном рынке труда осуществляется не только в виде иммиграции рабочей силы, но и ее экспорта. Россия обладает огромным научным и производственным потенциалом, относительно высококвалифицированной и очень дешевой рабочей силой. Открытие так называемого «железного занавеса», дало толчок для повальной миграции за пределы России. В связи с этим, внешнюю миграцию, по оценкам некоторых экспертов, можно подразделить на:

1) «политическую и экологическую» - доля этих факторов в общем объеме эмиграции значительно растет. Связано это с политической и экологической напряженностью в некоторых субъектах.

2) «азиатскую эмиграцию», природа которой связанна с аграрным перенаселением, конкуренцией на рынке труда в результате высокого естественного прироста населения и рабочей силы, и катастрофическим спадом объемов производства и уровня жизни населения. Подвержены этому виду эмиграции, в большей степени, закавказские народы (грузины, армяне, азербайджанцы) и этнические группы входящие в состав России - дагестанцы, чеченцы, осетины, ингуши и т.д. Эти народы очень мобильны, активно ищут трудоустройства в городах России, а также в зарубежных странах. Однако эта эмиграция в ближайшем будущем не может быть значительной, т.к. на западном рынке труда, спрос на неквалифицированную рабочую силу падает, и напротив, растет на квалифицированную Международные экономические отношения /под ред. С. Ф. Сутырина, В. Н. Харламовой.- СПб., изд-во СПУ, 1996 - С.207.

3) «европейскую эмиграцию», которая приобрела характер интеллектуальной миграции или, другими словами, «утечки мозгов» из бедной страны, обладающей тем не менее относительно высоким культурным и научно-техническим потенциалом.

Рассматривая проблемы влияния трудовой эмиграции на социально-экономическую ситуацию в странах донорах, уместно отметить то, что процесс «утечки умов» имеет свои специфические закономерности. Для оценки его последствий важны главным образом качественные критерии. Иными словами, вполне возможны ситуации, когда отрицательный эффект, ощущаемый страной-донором в результате выезда сравнительно большого числа специалистов, может оказаться существенно меньше потерь от эмиграции отдельных ученых, представляющих элиту российской науки.

Миграция за рубеж является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самореализации. Для некоторой части квалифицированных работников, занятых в науке, образовании, внешняя трудовая миграция служит способом сохранения профессии. Это особенно актуально в условиях, когда большие группы специалистов, особенно молодых ученых, оказались невостребованными, или работа по профессии перестала обеспечивать им прожиточный минимум. В какой-то мере временная трудовая миграция за рубеж может являться альтернативой внутренней «утечки умов» - уходу ученых в банки, в торговые ларьки, работа в качестве водителей и т.п. Тревогу вызывает не миграция сама по себе и даже не ее масштабы, а тот факт, что эти потоки однонаправлены, то есть выезд специалистов из России имеет несопоставимо большие масштабы, чем обратный приток высококвалифицированных кадров из-за рубежа. Это естественная ситуация в условиях, когда основной причиной миграции является разница в оплате труда специалистов в России и в развитых странах мира. По некоторым оценкам, эта разница для квалифицированных специалистов науки и образования составляет в среднем 20 - 25 раз.

Последствия «утечки умов» весьма негативны для всего общества. Однако средством их смягчения должно быть не сокращение интеллектуальной миграции как таковой, а стремление сделать ее возвратной и не только в смысле физического возврата людей, но и возврата идей. Наиболее оправданным в условиях относительной безработицы и экономического спада является содействие и помощь в трудоустройстве специалистов за рубежом, что будет способствовать спасению нашего научного и профессионального потенциала. При этом необходимо исходить из того, что временная трудовая деятельность российских граждан за границей и, в первую очередь, в индустриально развитых странах, может способствовать, помимо получения материальных выгод, повышению их профессиональной квалификации, росту благосостояния, освоению столь необходимых в условиях открытой экономической и политической системы России иностранных языков, расширению рыночного кругозора, воспитанию навыков культурного предпринимательства, уважения к законам и т.п.

Параллельно «утечке умов» в 90-е годы появилось и новое для России явление - бизнес-миграция. Это явление представляет эмиграцию предпринимателей, стимулируемую отсутствием политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.

Рассматривая безвозвратную российскую трудовую миграцию, как негативный момент в ходе либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе и интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для (государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности России Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.310-311.

Глава III. Перспективы глобализации в социально-трудовой сфере