Основные аспекты влияния процессов глобализации на трансформацию социально-трудовых отношений в России

- сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации мероприятий, направленных на повышение занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, деятельности по другим направлениям экономической и социальной жизни;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

- обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Эффективное осуществление мероприятий по перечисленным приоритетным направления социальной политики государства в области занятости населения, требует осуществление реформ в сфере внешней трудовой миграции, как для граждан иностранных государств, въезжающих на территорию Российской Федерации в качестве трудящихся-мигрантов, так и для граждан России, выезжающих на работу за рубеж.

С целью выработки и реализации Концепции государственной миграционной политики, в конце 1992 года в России была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России), одними из задач которой являются, - создание надежного заслона недобросовестной нелегальной деятельности юридических и физических лиц, занимающихся трудоустройством россиян за рубежом, а также организация в России, с учетом имеющегося международного опыта работы в этой области, широко разветвленной и эффективно функционирующей системы государственного содействия и помощи гражданам России в реализации предоставленного им государством права на поиск работы и трудоустройство за рубежом. Действующая в настоящее время в России система содействия гражданам РФ в их трудоустройстве за рубежом базируется на сочетании, под руководством и контролем со стороны государства (ФМС России), усилий различных государственных учреждений и многочисленных государственных и частных компаний, которые осуществляют свою профессиональную деятельность на международном рынке труда. И основная нагрузка в решении этой общегосударственной задачи ложится на систему территориальных миграционных служб.

Мероприятия, проводимые ФМС РФ на сегодняшний день, имеют одностороннюю направленность и связаны, в основном, с решением проблем притока беженцев и вынужденных переселенцев (потенциальная рабочая сила), регулированием потоков рабочей силы из ближнего зарубежья (Азербайджан, Грузия, Армения и др.). Однако существует и другая сторона, не менее важная - регулирование и содействие контрпотоку мигрантов, т.е. тем гражданам, которые изъявили желание выехать за рубеж на определенный период времени в качестве трудящихся-мигрантов. Для этих целей на местах целесообразно организовать при ФМС (либо при Центрах занятости) специальное подразделение, которое занималось бы вопросами трудоустройства безработных граждан в зарубежных странах на договорной основе. Организация и управление процессом вывоза рабочей силы за рубеж позволит в определенной мере снять напряжение на рынке труда и сократить масштабы безработицы.

Поэтому, по мере того как растет численность граждан, выезжающих на работу за рубеж, все более очевидной становится необходимость формирования системы социальной защиты трудящихся-мигрантов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Активизация участия государства в защите интересов этой категории граждан приобретает особую важность на фоне многочисленных фактов нарушения их элементарных прав. Плата за услуги, взимаемая некоторыми посредниками с их клиентов еще на родине, составляет величину, сопоставимую со средним размером российской заработной платы за несколько месяцев. Некоторые фирмы требуют от своих клиентов, трудоустроенных за рубежом, ежемесячного перечисления в их пользу до 30 - 40% заработка. Часто трудоустройство происходит без оформления трудовых контрактов, при этом предоставляют своим клиентам заведомо ложную информацию о характере, условиях и уровне оплаты их труда, жилищных условиях и т.д. Имеются прецеденты создания мигрантам препятствий для возвращения на родину. В средствах массовой информации сообщалось также о фактах расселения российских работников в антисанитарных условиях, бесчеловечном обращении с ними.

Единственная возможность избежать хаоса в этой ситуации состоит в создании в России правового поля, так как современное государство устроено так, что оно может существовать только в правовом пространстве. В частности, необходимо направить в правовое русло решение проблем трудовой миграции, создать ситуацию неизбежности выполнения государством принятых им законов и соглашений, основанных на утверждении приоритета интересов и потребностей личности.

Проблемы такого рода новы для России, только недавно открывшей возможности для трудовой миграции своих граждан. В мировой практике же проблемы трудовой миграции известны давно и достаточно хорошо. В течении долгого времени нарушения прав трудящихся-мигрантов привлекают внимание общественности, правительств стран, вовлеченных в процесс трудовой миграции, а также международных организаций.

Международная практика выработала различные средства социальной защиты трудящихся-мигрантов. Гарантии их прав предусмотрены национальными законодательствами многих стран. Одним из базовых инструментов реализации этих гарантий является порядок обязательного государственного лицензирования деятельности фирм, как по приему иностранных работников, так и по трудоустройству собственных граждан за рубежом.

Порядок государственного лицензирования деятельности по трудоустройству за рубежом граждан Российской Федерации закреплен в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с вышеупомянутым Законом, трудоустройством граждан России за пределами ее территории, равно как и оказанием услуг, связанных с трудоустройством за рубежом, имеют право заниматься только российские юридические лица, имеющие на этот вид деятельности лицензию, оформленную в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации», выдача лицензий на этот вид деятельности возложена на Федеральную миграционную службу России или ее территориальные органы. Лицензия, выданная ФМС России, действует на всей территории России.

Деятельность организаций, занимающихся трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, включает в себя любые виды работ и услуг, в том числе и информационно-консультационные, связанные с процессом поиска работы и непосредственного трудоустройства россиян за рубежом или содействия им в этом.

Более того, права трудящихся-мигрантов являются объектом международного права, они отражены в ряде документов (конвенций и рекомендаций), разработанных и принятых ООН и Международной организацией труда.

Следовательно, решение проблем связанных с трудовой миграцией российских граждан за пределы страны, должно регулироваться на всех уровнях - международном, федеральном и региональном.

Регулирование процессов внешней трудовой миграции на международном уровне осуществляется на основе международных нормативных актов - Конвенций, Рекомендаций, Протоколов ООН и МОТ, в которых защита прав и свобод человека ставится выше национальных интересов. Данные международные нормативные акты, помимо регулирования потоков трудовых мигрантов, регламентируют порядок разрешения возможных споров и противоречий между организациями-посредниками, работодателями и собственно трудовыми мигрантами. Они взяты за основу для законодательных актов на федеральном уровне с целью создания определенного правового пространства в сфере трудовых миграций, как внутренних, так и внешних, что является признанием приоритета международного права над национальным законодательством и должно способствовать интеграции России в мировое экономическое сообщество. Более того, признание международных норм трудового права и, соответственно, участие России в системе международных обязательств позволит, в определенной мере, стать стимулятором возвратности миграционных потоков.

Признание международных норм в сфере трудовых миграций, отнюдь не означает, что России следует осуществлять регулирование трудовых миграционных процессов в ущерб собственным интересам. Участие в процессе трудовых миграций таких социальных институтов общества, как экономика, право, политика делает необходимым регулирование внешних трудовых миграций на федеральном уровне, исходя из принципа защиты национальных интересов и трудового потенциала страны. Приоритетами, в регулировании процесса внешней трудовой миграции на федеральном уровне, должны являться: обеспечение защиты прав трудящихся-мигрантов; улучшение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства российских граждан за границей; осуществление надежной защиты российского рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы; эффективное использование валютных средств в экономике страны, поступивших за счет переводов трудящихся-мигрантов.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлек за собой изменения в сознании и поведении трудовых мигрантов. Так, обострение ситуации на рынке труда в сфере занятости и безработицы, нестабильность в экономике в целом и, как следствие, социальная напряженность в обществе, стали основными мотивами к внешней трудовой и безвозвратной миграции. Следовательно, трудовые миграционные процессы служат отражением объективной ситуации, складывающейся на рынке труда, и организация отслеживания информации о внешней трудовой миграции позволит не только иметь представление о состоянии рынка труда, но и может использоваться в качестве основы для выработки согласованной миграционной политики. Более того, отсутствие реальной информации о трудовых миграционных процессах создает простор для принятия волюнтаристских решений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Решение этих задач невозможно без самого активного участия общественных организаций, способных влиять на изменение государственной политики в отношении мигрантов, добиваться, чтобы миграционные службы перестали защищать государство от мигрантов, а защищали бы права и интересы мигрантов. Эти организации должны стать посредниками между мигрантами и государственными структурами, для того, чтобы помочь мигрантам защищать себя, - не выступать просителями в кабинетах всесильных чиновников, а требовать соблюдения своих прав, определенных законом.

Следует отметить, что на современном этапе Россия, в большей степени, является импортером рабочей силы. Данное обстоятельство требует усиления контроля со стороны государства за использованием иностранной рабочей силы в целях защиты национального рынка труда. Главным принципом миграционной политики должен стать приоритет государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке миграционного законодательства.

Проведение дальнейших реформ в социальной сфере с целью достижения значительных позитивных результатов в области повышения занятости населения, сокращения безработицы, существенного улучшения уровня и качества жизни населения, характеризующегося предельно низкими показателями уровня жизни, доходов и занятости, высоким уровнем безработицы, не будет эффективным и полноценным без осуществления взвешенной миграционной политики в отношении лиц, въезжающих на территорию РФ и выезжающих за ее пределы, в качестве трудовых мигрантов. Поэтому основными целями миграционной политики на нынешнем этапе социально-экономического развития региона являются:

1. В отношении иностранных граждан, въезжающих в Россию:

- жесткий контроль за соблюдением исполнения нормативно-правовых и законодательных актов РФ контролирующими органами при въезде иностранных граждан на территорию РФ;

- совершенствование системы регулирования притока граждан из других государств, разработка более жестких механизмов наложения штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства, в том числе в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием полученных средств на организацию работы с незаконными мигрантами и их депортацию;

- введение квот на прием и распределение различных категорий мигрантов (постоянное проживание, трудовая миграция, учеба, лечение, туризм) с учетом социально-экономических возможностей;

- ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в РФ, в том числе путем создания специального подразделения по выявлению незаконных иммигрантов - иммиграционной инспекции;

- создание мест временного содержания и центров временного размещения мигрантов;

- усиление требований к условиям привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе;

2. В отношении лиц, вынужденно покидающих страны нового зарубежья следует считать:

- создание условий для приема и размещения экономически активной части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению;

- оказание государственной поддержки обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;

- разработка экономических механизмов регулирования процессов миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и стимулирование притока мигрантов на определенные территории с учетом интересов государства, региона и населения.

3. Для жителей РФ, выезжающих за рубеж в качестве трудящихся-мигрантов:

- для разъяснения государственной миграционной политики, изучения миграционного потенциала, регулирования сроков и условий въезда и выезда является необходимым развитие системы представительств ФМС России за рубежом;

- предоставление права на получение бесплатной информации об условиях работы и жизни в предполагаемой стране трудоустройства, а также о возможностях такого трудоустройства;

- возложение ответственности за информационное обеспечение трудовой миграции на территориальные органы ФМС России;

- закрепление на уровне федерального законодательства, с учетом международных норм, максимально благоприятных социальных гарантий, предоставляемых трудящимся-мигрантам;

- разработка законопроекта о социальной защите трудящихся-мигрантов, предусматривающего, помимо перечисления прав трудящихся-мигрантов, меру ответственности государственных и негосударственных организаций за их нарушения;

- обеспечение трудящимся-мигрантам своевременного оформления государственными органами выездных документов (установление сроков и ответственности за их срыв);

- закрепление в законодательстве РФ прав на сохранение социального обеспечения трудящимся-мигрантам по их возвращении на родину (учет трудового стажа, пособии по инвалидности, безработице и т.п.);

- создание условий, стимулирующих перевод в Российскую Федерацию валютных средств трудящихся-мигрантов, обеспечение сохранности этих средств и возможности беспрепятственного их получения в любой валюте.

Регулирование внешнетрудовой миграции, путем осуществления контроля за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленное на защиту регионального рынка труда, обеспечение приоритетного права граждан региона на занятие трудовых вакансий, а также организация и управление работой по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве граждан региона за границей, является одним из самых перспективных направлений повышения занятости населения и снижения безработицы в Российской Федерации.

В связи со всем изложенным выше можно спрогнозировать следующий сценарий развития трудовых отношений в условиях глобализации:

· расширение миграционных потоков с усилением их регулируемости. При этом все описанные выше тенденции для российского рынка руда сохранят свою силу.

· формальное приближение национальных законодательств к международным рекомендациям. Вот характерный пример. В ч. 2 ст. 410 Трудового кодекса РФ предполагается внести изменения, частично приводящие положения этой статьи в соответствие с Конвенцией МОТ N 87 и рекомендациями Комитета по свободе объединения. Снижаются с двух третей до одной второй от общей численности требования к численности работников, которые должны присутствовать на собрании по объявлению забастовки. С другой стороны, как и раньше, предлагается считать конференцию работников правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. Нужно сказать, что Комитет по свободе объединения МОТ и Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ в течение нескольких лет неоднократно обращались к Российской Федерации с просьбой внести изменения в эту статью и снизить требования к численности присутствующих работников при объявлении забастовки. Однако речь при этом шла о снижении кворума не только при проведении собрания, но и при проведении конференции.

· Изменение участия России в международном разделении труда. Это не относится непосредственно к трансформации трудовых отношений, но внимания заслуживает.

Важный вклад в обновление внешнеэкономической специализации страны может внести научно-техническая сфера, которая располагает высокими технологиями в оборонных и некоторых других отраслях промышленности, опирается на достаточно широкую сеть организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования. В настоящее время доля России на рынке высоких технологий ничтожна мала - около 0.3%. По объему экспорта высокотехнологичной продукции Россия многократно уступает не только развитым, но и отдельным новым индустриальным странам, Китаю и Венгрии. Ее выручка от экспорта лицензий не идет ни в какое сравнение с выручкой любой из стран «семерки», за исключением Канады, уступая, например, выручке Италии в 6 раз. Наши предприятия являются конкурентами других производителей главным образом на рынках ядерных технологий, космической техники и услуг, боевой авиации и некоторых видов продукции электронной промышленности. По имеющимся оценкам, удельный вес российских производителей на мировых рынках составляет (%): по оборудованию и услугам для строительства АЭС - И, переработке ядерных отходов - 8-9, коммерческим космическим запускам -11, продаже космических аппаратов - 2, наземного оборудования космических систем - 1. Отечественная электронная промышленность за последнее десятилетие прошлого века смогла увеличить экспортные поставки в 1.5 раза. Примерно 100 предприятий отрасли экспортируют свою продукцию в более чем 40 стран.

Усиление экспортной ориентации перечисленных секторов промышленности при низком платежеспособном спросе на их продукцию и услуги внутри страны видится одним из важнейших импульсов их развития в ближайшей перспективе.

Отстоять или увеличить долю на внешних рынках они, разумеется, будут способны при условии сохранения уровня своей конкурентоспособности в динамике и активной дипломатической и экономической поддержки государства. Более интенсивное использование возможностей научно-технической сферы позволит расширить пока весьма скромные позиции в мировом экспорте продукции и услуг, в производстве которых заметная доля добавленной стоимости создается интеллектуальным капиталом. Перспективы отечественного экспорта высоких технологий во многом будут зависеть от успешности проведения государством научно-технической политики, обеспечивающей непрерывный рост вложений в фундаментальные и прикладные исследования и разработки на приоритетных направлениях. Они также будут приобретать все более реальные очертания по мере становления в стране инновационной системы рыночного типа, в которой важную роль играет научная активность предпринимательского сектора, и по мере укрепления необходимых для ее развития институтов - банковской сферы, финансовых рынков, налоговой системы, организаций в области патентования и страхования, стимулирования экспорта и т.д. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н., Международные экономические отношения. М., Финансы, 2003 - С.105

Положение, сложившееся в машиностроении, не дает оснований рассчитывать в ближайшие годы на ускоренное увеличение экспорта машин, оборудования и транспортных средств. Незначительные и прежде возможности российских машиностроителей производить продукцию, удовлетворяющую требованиям мировых рынков по потребительским свойствам и качеству, за последние годы сузились в результате усиливающегося отставания отечественного производства от мирового технологического уровня. Некоторые аналитики считают, что отечественные машины и оборудование гражданского назначения вообще не могут стать серьезной альтернативой вывозу сырья. Во многом они, конечно, правы. Однако не стоит безоговорочно сбрасывать со счетом экспортный потенциал некоторых отраслей, например, машиностроения для энергетики и металлургии, в осуществлении поставок за рубеж комплектного оборудования. Некоторого увеличения темпов прироста экспорта машин и оборудования гражданского назначения можно ожидать только к концу десятилетия при условии технической модернизации отдельных отраслей машиностроения. Возможности увеличения Россией экспорта машин и оборудования будут в значительной степени определяться военно-политической ситуацией в мире и спросом на вооружения и военную технику развивающихся стран (на них приходится до половины отечественного машинотехнического экспорта).

В течение нынешнего десятилетия возможно некоторое улучшение структуры отечественного экспорта. В нем на 9-10% может сократиться удельный вес топливно-сырьевых товаров и увеличиться доля готовой продукции. Вместе с тем доля машин и оборудования в экспорте останется практически на прежнем уровне. Даже при среднегодовых темпах прироста поставок машиностроительной продукции на уровне 6% в год ее доля в экспорте вырастет примерно до 12%. Структура импорта в предстоящем десятилетии серьезных изменений не претерпит. В нем на 2% может уменьшиться доля продовольствия и примерно на столько же вырасти удельный вес готовой продукции, главным образом машин и оборудования. В итоге удельные веса готовой продукции в экспорте и импорте, машин и оборудования в импорте у России будут примерно такими же, какие имели развивающиеся страны в начале 90-х годов прошлого века. По величине доли машин и оборудования в экспорте она будет отставать от соответствующего показателя этих стран примерно вдвое.

Состояние факторов производства, таким образом, свидетельствует о наличии возможностей изменить характер участия России в системе мирохозяйственных связей. В ближайшее время наиболее реальным путем к этому может стать диверсификация внешнеэкономической специализации страны, в результате чего снизится ее значение как мировой кладовой энергетических ресурсов. Возможности дальнейшего обновления специализации будут расширяться в случае реализации экономической политики, стимулирующей преимущественное развитие обрабатывающих отраслей. С учетом всего этого стратегия дальнейшего включения России в систему мирохозяйственных связей, очевидно, должна базироваться на расширении ее международной специализации на основе всемерного использования природно-ресурсного и научно-технологического потенциалов.

Современная Россия участвует в международном разделении труда в основном на межотраслевом уровне. Она лишь начинает движение к постиндустриализму, к экономике, основанной на знаниях, к освоению пятого технологического уклада, который связан с широким использованием компьютерной техники, обеспечивающей переработку производственной информации и осуществление необходимых регулирующих воздействий на технологические процессы в реальном времени. Очевидно, что возможности интенсификации экономического взаимодействия России с зарубежными странами, весомого фактора дополнительного роста производства и жизненного уровня, будут зависеть главным образом от результатов ее восхождения на более высокие ступени индустриализации, дальнейшей диверсификации отечественного промышленного производства и сферы услуг, внедрения современных технологических укладов.

Такие сдвиги в материально-технической базе производства, как показывает мировой опыт, невозможно обеспечить с помощью одних только рыночных механизмов. Важную роль в повышении уровня технико-экономического развития, и, соответственно, в освоении внутриотраслевой специализации играют разработка и осуществление внятной промышленной политики государства, учитывающей тенденции развития международной торговли. Целью такой политики в России должно стать стимулирование опережающего развития отраслей, обеспечивающих более глубокую переработку сырья, и высокотехнологичных секторов, потенциально способных к соперничеству на верхних ярусах мирового рынка, где реализуются автоматизированное конторское оборудование, информационная техника, электроника, точные измерительные приборы, электрооборудование и изделия фармацевтической промышленности.

К сожалению, за предшествующие годы удалось сформулировать только некое подобие промышленной политики. В среднесрочной программе правительства ее приоритетами избраны авиационная промышленность и информационные технологии, но ни космическая сфера, ни атомная энергетика, ни электроника, которые в той или иной мере освоили внешний рынок, не отнесены к приоритетным отраслям. Разработчики программы исходили, видимо, из того, что наша страна не может претендовать на роль лидера в производстве всех без исключения товаров, изготавливаемых с применением высоких технологий. Такой подход понятен: наивно рассчитывать, например, на то, что отечественная фармацевтическая промышленность в нынешнем своем виде может серьезно потеснить на мировых рынках признанных поставщиков лекарственных препаратов. Однако не совсем ясно, почему игнорируется потенциал других конкурентоспособных высокотехнологичных отраслей.

Обращает на себя внимание, что отдельные правительственные стратеги вообще не видят смысла в разработке промышленной политики. Они связывают ее проведение с обязательным существенным расширением государственного спроса и использованием его как важнейшего фактора деловой активности, укреплением реального курса рубля в интересах облегчения импорта оборудования и комплектующих, с поддержкой импортзамещающих отраслей при помощи мер тарифной политики. Главные недостатки промышленной политики они видят в принципиальной невозможности выбрать отраслевые приоритеты в условиях постиндустриального общества, в чрезмерно высокой цене ошибок при таком выборе и низкой эффективности государственных инвестиций.

Однако нет необходимости доказывать, что в развитых странах формулируется, регулярно обновляется и последовательно реализуется государственная промышленная политика. Во многом благодаря ей эти страны и сумели подняться на стадию постиндустриального развития. Очевидно также, что выбор приоритетов отнюдь не предполагает навязывания бизнесу сфер деятельности на основе предпочтений государственных чиновников, которые, естественно, могут заблуждаться и давать ошибочные установки. В условиях России вопрос заключается в том, чтобы государство на деле поддерживало те технологичные отрасли и производства, которые уже доказали свою конкурентоспособность на внешних рынках.

В такой поддержке главную роль должны играть не государственные инвестиции, а применяемые в большинстве стран методы косвенного стимулирования - льготы по налогообложению, в том числе и на период становления новых производств, облегчение доступа к кредитным ресурсам, ускоренная амортизация и т.д. Само собой, приоритетные отрасли и производства должны иметь адекватный уровень поддержки. Государству вряд ли следовало бы поддерживать только избранных, как это предлагают представители крупного отечественного бизнеса. По мнению некоторых из них, было бы оправданно предоставлять отдельным эффективным компаниям налоговые и таможенные преференции, льготные тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, а также содействовать им в приобретении активов других компаний путем банкротства, национализации или приватизации. Такая «промышленная политика» представляется неприемлемой, поскольку она нарушает рыночный принцип равенства субъектов и открывает простор коррупции и произволу. В пользу продуманной промышленной политики говорят также прагматические соображения: при согласовании условий присоединения России к ВТО не уйти от вопроса, какие отрасли и в какой мере необходимо поддерживать и защищать на протяжении переходного периода, который обычно длится пять-семь лет после присоединения.

3.3 Современное состояние международно-правового регулирования трудовых отношений

Методологически необходимо прежде всего разделить: во-первых, так называемое международное трудовое право и, во-вторых, правовое регулирование международного рынка трудовых услуг.

Международное трудовое право - самостоятельная отрасль международного публичного права. Еще в 1919 г. была создана Международная организация труда (МОТ), имеющая в настоящее время статус специализированного учреждения ООН. Предметом деятельности МОТ, как и предметом регулирования международного трудового права в целом является, прежде всего, охрана жизни и здоровья трудящихся, обеспечение их социальных прав, социального мира, полной занятости, роста уровня жизни, а также соблюдение основных прав человека и т.д. Иначе говоря, цели сотрудничества по большому счету - социально-гуманитарные, и сотрудничество при этом направлено в принципе не на регулирование трансграничного движения рабочей силы, но на регулирование правового положения и социальной защиты трудящихся, где бы они ни находились.

Лишь отдельные международно-правовые акты в рамках международного трудового права касаются и проблем трансграничной миграции рабочей силы, но не как таковой, а опять же в плане прежде всего защиты социального положения трудящихся-мигрантов. Это: Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах 1949 г., 1975 г., 1982 г. и др.; Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.; Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. и т.д.

Все подобные акты однозначно ориентированы на социальную защиту мигрантов, отнюдь не делая акцента на их качестве рабочей силы, ее правах и обязанностях. Показательно, что основной принцип МОТ гласит: «Труд не является товаром».

В реальной жизни существует, однако, «рынок» рабочей силы, иначе - труда, в том числе и международный рынок. На рынке же могут быть лишь либо товары, либо услуги. И если рассматривать труд не как товар, а как услугу, вряд ли это в экономическом, коммерческом смысле представляет собой принципиальную разницу.

Очевидно, что есть две стороны феномена труда. С одной стороны, труд - деятельность человека - производителя продукта (товара), причем и для личного потребления. С другой стороны, труд - несомненно может быть как таковой объектом найма и т.д. Одним из предметов международного экономического права, а точнее, торгового права (сектора услуг) - является, конечно, не сам человек (или коллектив, юридическое лицо), а услуга, производимая физическим или юридическим лицом. Что касается международного торгового обмена (а это сфера международного экономического права), труд, как услуга, связан с трансграничным его передвижением, а такое передвижение неотделимо от человека - производителя труда. Предметом правового регулирования является поэтому, прежде всего, трансграничное перемещение человека-трудящегося, иначе миграция рабочей силы, урегулирование самой миграции, ее возможностей и порядка, а затем уже - определение возможностей труда мигранта.

Хотя Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и провозглашает (с рекомендательной силой, свойственной резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН) принцип: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» (ст. 13, п. 2), «право» это отнюдь не подкрепляется соответствующими обязанностями государств принимать таких покидающих свои страны лиц, и до сего времени в международном праве на универсальном уровне отсутствует общий порядок регулирования, причем не положения мигрантов (это регулируется), а как таковой трансграничной миграции людей вообще и людей в качестве рабочей силы в частности. Единственной, пожалуй, обычноправовой международной нормой (подтвержденной и во Всеобщей декларации прав человека - ст. 7) является норма, признающая за иностранцем, получившим доступ в страну, право на пользование некоторой минимальной правосубъектностью, а именно: право «на равную защиту закона» и «на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации» в нарушение Декларации. Но пределы такой защиты дискреционны, как и сам доступ иностранцев в страну.

В настоящее время миграция (как в форме эмиграции, так и, особенно, иммиграции) повсюду регулируется почти безраздельно государствами. Иммиграционные компетенция и политика свято сохраняются в качестве составных суверенных прав за самими государствами. Это касается, в частности: доступа иностранной рабочей силы на внутринациональный рынок труда, предоставления разрешений на временное или постоянное проживание (вид на жительство, «green cards» и т.п.), тем более гражданства, условий найма рабочей силы.

Лишь Евросоюз в этом вопросе продвинулся далеко, создав единый рынок труда, но только для резидентов Евросоюза, что же касается доступа резидентов третьих стран на этот рынок, режим Евросоюза не более либерален, чем в других промышленно развитых странах. Стремления к урегулированию проблем трудовой миграции наблюдаются на региональном уровне и в других случаях. Например: Арабская конвенция (в рамках Лиги арабских государств) о перемещении рабочей силы 1968 г.; Андский пакт о миграции трудящихся 1977 г. Впрочем, эта практика не меняет принципиального положения дел: приток иностранной рабочей силы остается в целом строго контролируемым, хотя и малоэффективным в жизни. Количество мигрантов-нелегалов измеряется миллионами, что прибавляет забот как МОТ, так и отдельным государствам по обеспечению условий жизни и трудоустройства мигрантов.

Роль международного экономического права ограничивается регулированием прежде всего трансграничных перемещений как таковых, причем не вообще мигрантов, но в их качестве рабочей силы как источника трудовых услуг; конкретно - в выработке международно-правового, конвенционного, во-первых, допуска мигрантов и, во-вторых, обеспечения режима предоставления ими трудовых услуг (национальный режим и т.д.).

Проблема осложняется, однако, тем, что не всегда можно обеспечить, чтобы мигранты являлись именно поставщиками трудовых услуг, а не становились некими «нахлебниками», ложащимися тяжелым бременем на социальную систему принимающего государства, а то и хуже - криминальными элементами. Но в этом и специфика человека как свободной личности, в конце концов, самостоятельно и не всегда законопослушно определяющей свое отношение к труду.

Реально вопросы допуска иностранцев в страну и предоставления им прав на занятие трудовой или иной деятельностью в международно-правовой форме решаются в определенной мере путем заключения многочисленных двусторонних соглашений (конвенций) о поселении иностранных лиц. Основное в этих соглашениях - уточнение экономических секторов, открытых для деятельности иностранцев, пользующихся таким образом преимуществами перед другими иностранцами, не подпадающими под действие таких соглашений. Но соглашения эти отнюдь не предоставляют прав на поселение соответствующих лиц. И въезд и сроки пребывания иностранцев на основе соглашений полностью остаются дискреционным правом государств-участников. Вместе с тем правами, которыми наделяются лица государств - участников соглашений, могут в силу оговорок о наибольшем благоприятствовании или о национальном режиме, включенных в договоры стран-участниц с третьими государствами, воспользоваться в соответствующих случаях и лица этих третьих государств.

Иногда регулируются также довольно скупо права иностранцев на осуществление инвестиционной деятельности в специальных, обычно двусторонних соглашениях о поощрении и защите инвестиций.

Универсальный международно-правовой режим трансграничных переходов людей (в любом их качестве) отсутствует.

Характерно, что ГАТС практически почти полностью обходит стороной один их основных видов международных услуг - трудовые услуги, рынок рабочей силы.

Самое большее, на что смогли пойти в рамках ВТО и ГАТС в направлении робкого приближения к общему рынку труда, - это обусловить (в так называемом Третьем Протоколе к ГАТС 1995 г. о перемещении физических лиц) возможности международного использования услуг лишь для некоторых лиц, в основном так называемых «белых воротничков», по строгому перечню видов услуг, таких как: бухгалтерские, юридические, менеджерские, в зрелищной сфере, в высшем образовании. При этом услуги могут оказываться:

· в разрешительном порядке;

· без обязательств принимающего государства разрешать коммерческую деятельность и заключать трудовые договоры;

· строго в рамках соглашений об услугах;

· не более чем, как правило, на трехлетний срок.

По существу принципиальный уход от универсального урегулирования минимальных свобод на международном глобальном рынке труда, т.е. практически исключение человека как личности из разрекламированной концепции торгово-предпринимательской интеграции, «глобализма», - самое наглядное разоблачение этой концепции как исключительно торговой, вполне игнорирующей так называемое «человеческое измерение».

Достаточно очевидно, что модели трудовых отношений соответствуют моделям экономических систем, существующих в современном мире. Столь же очевидно, с моей точки зрения, что каждая такая модель - это не есть монолитное и абсолютно структурированное нечто. Напротив, в каждой из этих моделей можно выделить некоторые разновидности и подвиды, поскольку любая из экономических систем современного мира носит достаточно противоречивый и эклектичный характер.

Тем не менее в самой по себе экономической системе есть вполне характерные черты, что и позволяет говорить именно о некоторых разных моделях, если иметь в виду выделение именно этих специфических черт. Исходя из сказанного можно выделить четыре основные модели трудовых отношений, господствующих в современном мире. Можно определить эти модели следующим образом:

западная, то есть модель трудовых отношений характерная для экономических систем стран западной демократии - США, Канада, страны Западной Европы, Австралия, транснациональные корпорации (ТНК), частично Япония и некоторые другие страны Азии, Африки и Латинской Америки;

азиатская, модель характерная в основном для азиатских стран - Китай, Вьетнам, Таиланд, частично Япония и другие;

модель четвертого мира, которая наиболее характерна в первую очередь для исламских стран, богатых нефтью;

постсоветская, модель характерная для стран СНГ и некоторых других, стран бывшей так называемой «народной демократии».

Каждая из этих моделей имеет свои характерные черты, свои особенности и свои противоречия. Каждую из этих моделей я кратко охарактеризую, основное внимание уделив, конечно, постсоветской как наиболее важной в целях настоящего обсуждения.

Западная - снижение роли традиционных профсоюзов, усиление роли профсоюзов специалистов, глобализация трудовых отношений. Основной характерной чертой западной модели является высокий уровень и развитость трудовых отношений, что вполне понятно, так как эта модель соответствует наиболее эффективным экономическим системам. Именно в западной модели наиболее четко выражена система социального партнерства, поскольку в этой модели отчетливо прослеживаются стороны этого партнерства - развитая система сильных и влиятельных работодателей и не уступающая ей по мощи система профессиональных союзов, как представителей наемного труда.

В то же время именно высокая эффективность этих экономических систем предопределяет и серьезную противоречивость трудовых отношений. В первую очередь это проявляется в том, что в этих экономических системах производительное предпринимательство и производительный труд занимают все меньшее место. На первый план выступают все более развитая сфера услуг, финансовые организации и высокие технологии, что в свою очередь предполагает замену традиционного наемного труда на все большее участие работников, занятых в этих сферах, в прибылях компаний. Такое положение вещей приводит к тому, что традиционные силовые профсоюзы теряют свою привлекательность для работников, а следовательно снижается их численность, что влечет за собой снижение влияния в обществе.

В этих условиях все большее значение приобретают профсоюзы высококвалифицированных специалистов с одной стороны и профсоюзов работников сферы услуг с другой. Достаточно внимательно последить за сообщениями средств массовой информации, чтобы увидеть, что некоторые из таких профсоюзов становятся своего рода монополистами и пытаются навязать свою волю обществу в целом: легко вспомнить поведение, кстати совсем недавнее, французских авиадиспетчеров или забастовки Нью-Йоркских профсоюзов мусорщиков.

Еще одной характерной чертой для западной модели является своего рода профсоюзная глобализация, когда профсоюзы Запада действуют согласованно и заодно, зачастую вопреки интересам своих профсоюзных собратьев из других стран, наплевав на идеи профсоюзного интернационализма, но прикрываясь при этом трескучими фразами о необходимости демократических процедур в профсоюзах и характерными для запада вообще попытками научить всех и вся, как надо жить.

Азиатская - психология Азии. Основной характерной чертой азиатской модели является то, что помимо собственно отношений между трудом и капиталом в этой модели весьма важную роль играет психологическая и традиционно философская составляющая. Поэтому в целом азиатская модель гораздо менее конфликтна по своей природе, но в тех случаях, когда дело доходит до конфликта - то этот конфликт проявляется в гораздо более острой форме.

Огромную роль в своеобразии азиатской модели играет традиционная дешевизна жизни в этих экономических системах и, как следствие, очень низкая стоимость рабочей силы. Это создает высокую привлекательность для иностранного капитала, который переводит свои производства в азиатские страны, привнося следовательно и элементы западной модели трудовых отношений.

В результате с усилением в азиатской экономике товарных отношений все больше возникает и противоречий между традиционными для азиатской модели трудовыми отношениями и материальными стимулами товарного производства.

Одновременно с этим в азиатских экономиках все большее развитие получает национальный капитал, который достаточно успешно конкурирует с западными предпринимателями, поскольку опирается в своих взаимоотношениях с работниками на привычные и следовательно более приемлемые для работников принципы.

Все это делает азиатскую модель трудовых отношений не только весьма своеобразной, но и в ряде случаев более эффективной, чем западная.

Четвертый мир - отсутствие трудовых отношений в традиционном смысле. Это в первую очередь исламские страны, экономика которых строится на нефтяных ресурсах. В отличие от слабо развитых и развивающихся стран третьего мира, это страны достаточно богатые и имеющие возможность обеспечить относительно высокий уровень жизни своего населения. Модель четвертого мира характеризуется в первую очередь отсутствием трудовых отношений в привычном для нас понимании этого термина. Экономику этих стран обслуживают в значительной степени иностранные специалисты, работающие там по контрактам, тогда как национальные кадры как правило незаняты в основной своей массе в собственных странах или заняты только в сфере услуг и в области свободных профессий. Небольшое сравнительно число национальных специалистов, получивших образование на Западе или, иногда в России - как преемнице Советского Союза, остаются работать чаще всего в США или других экономически развитых странах. Такое положение вещей предполагает отсутствие или как минимум крайнюю слабость национальных профессиональных союзов, что в свою очередь предопределяет неразвитость трудовых отношений.

Постсоветская - полный беспорядок: дискредитация профсоюзов, первичный возврат к тред-юнионизму, ростки нового. Постсоветская модель трудовых отношений первоначально стала формироваться еще до распада Советского Союза сначала в Польше с образованием профсоюза «Солидарность», а затем и в самом Советском Союзе с появлением внесистемных профсоюзов и профсоюзных объединений. Наиболее ярким представителем таких образований для нашей страны стало Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ. В настоящее время, спустя полтора десятилетия после развала СССР процесс формирования постсоветской модели далеко еще не завершен. Тем не менее можно с уверенностью сказать, что постсоветская модель трудовых отношений с одной стороны самая противоречивая из всех рассматриваемых моделей, а с другой стороны - наиболее динамически развивающаяся.

Что же является наиболее характерным для этой модели? Во-первых, это почти повсеместное разочарование наемных работников в идее профессиональных союзов, поскольку профсоюзы системы ВЦСПС не выполняли своих функций в качестве представителя интересов наемного труда. В Советском Союзе ВЦСПС был не столько профсоюзным объединением, сколько некоторым социальным министерством при советском правительстве. Те же функции - функции социальных отделов предприятий - выполняли и профкомы первичных профсоюзных организаций.

Во-вторых, в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия возникли профсоюзные объединения, которые провозгласили идеи возврата к традициям международного тред-юнионизма, приняв для себя за образец структуру американской АФТ-КПП. Первоначально это повлекло за собой бурный рост новых для России профсоюзов. Однако, новые профсоюзы не сумели справиться с принятой на себя ролью реальных представителей интересов наемного труда, в первую очередь из-за того, что лидеры новых профсоюзов были недостаточно искушены в аппаратных играх с одной стороны, и чересчур провозглашали методы силовой экономической борьбы в условиях отсутствия реального собственника с другой. Но активность этих профсоюзов привела к тому, что те реальные собственники, которые все же постепенно стали в России появляться, научились бояться профсоюзной активности наемного труда.

В-третьих, два вышеопределенных фактора привели к тому, что наиболее крупные компании - Газпром, нефтяные компании и ряд других - стали сверху от администрации создавать автономные корпоративные профсоюзы.

Все это в конечном итоге привело к тому, что в настоящий момент практически повсеместно наемный труд полностью зависит от своего работодателя и не имеет сколь-нибудь эффективных средств для отстаивания своих интересов и прав. Такое положение вещей усугубляется тем, что ныне действующей власти удобней иметь единого представителя, может быть и не выражающего интересов своих членов, но формально наиболее многочисленного, чем возиться с целой кучей разнородных и зачастую противоречивых профсоюзов.

Но нынешняя ситуация перестала устраивать реального работодателя, поскольку в таких условиях он абсолютно не застрахован от стихийного протеста, который может возникнуть в результате по весьма незначительным поводам.

На фоне этой противоречивой картины в самом начале века была сделана попытка вернуть профсоюзам их важную первоначальную функцию - функцию представителя интересов работников. Но сделать это надо не через жесткое противостояние с капиталом, а через привлекательность для работодателя специфических профсоюзных технологий, в том числе в области экономики труда.

Уже самые первые попытки в этом направлении показывают, что у такого подхода к формированию трудовых отношений на уровне предприятия есть будущее. Постепенно выясняется, что не столько требования, сколько выгодные предложения, обеспечивают работникам гораздо больший учет их интересов со стороны работодателя. Наверное, именно этим в первую очередь интересна и для России современная складывающаяся в условиях глобализации модель трудовых отношений.

Заключение

По итогам работы можно сделать ряд выводов. Первый из них - это тот, что следствием глобализации, распространившейся и на сферу трудовых отношений, является расширение миграции рабочей силы.

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства. Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины прошлого столетия. В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты.

· На смену «утечке мозгов» пришла их циркуляция: произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов. Но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны.

· Принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Прежде всего это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов.

· Современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень, выразившийся в возникновении своеобразной международной корпорации «охотников за нелегалами».