Информационное обеспечение государственной национальной политики современной России

Несмотря на развернутую масштабную работу по реализации Стратегии, в экспертном сообществе и в СМИ отмечается скепсис, недоверие и даже жесткая критика, как Стратегии, так и техник и технологий ее реализации и освещения. На обыденном уровне слышатся такие категоричные замечания, что «национальной политики нет» или что «национальная политика ангажирована и работает на интересы отдельных народов, этнических групп или субъектов РФ». Особой атаке подвергается концепт российской нации, миграционная политика, нравственные идеалы и традиционные ценности нашего общества.

Вместе с тем цели Стратегии могут быть достигнуты только совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан, то есть толерантном отношении. В этом плане Стратегия служит основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической и социально-культурной сферах.

Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях - на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др. Стратегия как доктринальный документ предполагает постановку и решение многих актуальных проблем Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».:

- сохранение целостности и государственного суверенитета РФ, совершенствование федерализма как формы государственного устройства и принципа территориально-политической организации государственной власти;

- поддержание уникальности полиэтничной и мультикультурной российской этносферы, повышение эффективности управления этнокультурными процессами;

- обеспечение полнокровного развития этносов и этнических групп, а также эффективного функционирования личности в системе межэтнических отношений;

- предотвращение межэтнического противостояния, профилактика этнополитических конфликтов, их эффективное урегулирование и постконфликтная реконструкция;

- упрочение общероссийских традиционных ценностей и российской гражданской идентичности как идентичности российской гражданской полиэтничной нации;

- оптимизация отношений и конкуренции российской, региональной гражданской и собственно этнической идентичностей;

- утверждение гуманистических принципов, толерантности, миротворческого идейно-мировоззренческого комплекса в противовес агрессии, национализму, ксенофобии.

Практика подтвердила, что фундаментальные положения о необходимости осуществления в России формулы «единства в многообразии» отвечают не только насущной потребности обеспечения гражданского согласия в крупном государстве, это также еще и единственная реализуемая формула устройства многоэтничной страны. Новая идеология гражданского нациестроительства ни в коей мере не означает отрицание или растворение российских национальностей (наций в этническом смысле слова) в некой монокультурной общности под названием «российская нация». Последняя есть, прежде всего, согражданство, форма надэтнической гражданской идентичности россиян, которые представляют собой по историческому и культурному наследию и по современным лояльностям и патриотизму представителей одного народа - российского народа, многообразного, но единого.

Россия - это нация наций, и суть современной национальной политики является двуединой. С одной стороны, это обеспечение национальных интересов российского народа внутри страны и на международной арене, в том числе и через национальные проекты, модернизационное развитие экономики, систему национального образования. С другой стороны, это сохранение и поддержка историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России представителей разных национальностей и религий. Одно совсем не исключает другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном, демократическом управлении.

Объединяющую роль в этом единстве играет русский народ. Как отмечает В.В. Путин, «…великая миссия русских - объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемерной отзывчивостью» Путин В.В. Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс]. Режимдоступа: terlegrad.ru/politics/22141-statya-putina.-rossiya-nacionalnyy-vopros.html. В связи с событиями вокруг Украины и недружелюбными акциями США и ряда стран Европы против РФ, эта миссия расширяется и вовне с целью защиты соотечественников за рубежом и сохранения «русского мира» не только как социокультурного, но и как общественно-политического феномена Украинский кризис сделал россиян толерантнее // Известия. 2014. 27 августа [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/№ews/575776 (дата обращения: 07.11.2015).

Вслед за принятием Стратегии последовали сопровождающие управленческие решения и мероприятия на федеральном уровне. Так, Правительством РФ принята Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 (ред. от 25.08.2015) № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс». (далее - Программа) с общим финансированием на период с 2014 г. по 2020 г. в 6 млрд. 766 млн. 35 тыс. руб. Также разработан «План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» из 82 пунктов.

Эти значимые политические и правовые документы и основанная на них деятельность стали креативным этапом политического, управленческого и организационного оформления интересов граждан, этнических групп, народов, территорий, субъектов Российской Федерации. В течение 2012-2014 гг. реализация Стратегии и Программы набирает темп, их воплощение расширяется как по вертикали, так и по горизонтали. Они реализуется силами 8 министерств и ведомств, и предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных целевых программ в сфере межнациональных отношений.

Примечательно, что в условиях дальнейшего развития гражданского общества России, в том числе и в его этнокультурной модели, государство создает новые возможности для участия в реализации Стратегии национально-культурных объединений, национально-культурных автономий, миротворческих организаций.

Для финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению общезначимых проблем Министерством экономического развития России предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 630 млн. руб. В 2013 г. в конкурсном отборе приняли участие 69 субъектов Российской Федерации. В настоящее время субсидии из федерального бюджета распределены между 39 субъектами РФ, которые подготовили эффективные проекты региональных программ в сфере межэтнических отношений и упрочения российской идентичности.

Исключительная роль в решении задач Стратегии принадлежит институтам гражданского общества. Примером может служить институт национально-культурной автономии, который ФЗ 1996 г. был извлечен из небытия после десятилетий его отрицания как «буржуазной практики самоопределения» и который самодеятельными усилиями рядовых активистов и этнических лидеров реализовался в богатой деятельностной практике. В настоящее время в стране действуют более 800 НКА разного уровня, и они, безусловно, играют позитивную роль в качестве того самого независимого посредника между властью и разными общественными группами. Такие общественные институты существенно дополняют государственные усилия в области реализации Стратегии. Более того, общественные организации этнокультурной и миротворческой направленности в ряде случаев проявили себя эффективным инструментом поддержки бесконфликтного развития этнополитических систем на той или иной территории Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова // М.: ИЭА РАН. 2014. - с. 254..

Это касается, прежде всего, таких регионов, как Северный Кавказ и Поволжье в силу приближенности к местным реальностям, включенности в ситуации, доверительности со стороны участвующих, а также благодаря большей гибкости, которые отличают НКО, НКА от властных проводников государственной политики в этнонациональной сфере Там же, с. 256..

Деятельность институтов гражданского общества акцентировалась на Общероссийском форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» (14-15 января 2015 г., Москва). В диалоге членов Общественной палаты РФ, руководителей НКО, общественных активистов и экспертов обсуждались перспективы грантовой поддержки социально ориентированных проектов, возможности краудфандига (общественного сбора денежных средств). С учетом видовой дифференциации национально-культурных объединений (общины, общества, центры, автономии, союзы, советы, форумы и др.) важно их участие в подготовке и воплощении социально ориентированных проектов.

Данные социологических опросов населения свидетельствуют, что за последние полгода в стране улучшается «межнациональный климат». Так, большинство россиян не ощущает межнациональной напряженности в городе или районе, где живут, о чем сообщили «Известия» 27 августа 2014 г. со ссылкой на «Левада-Центр».

Проведя исследование, социологи пришли к выводу, что на повышение толерантности среди россиян повлияли события на Украине. 66% опрошенных ответили, что не верят в возможность массовых кровопролитий на национальной почве. В конце 2013 г. так ответили всего 29% россиян. На вопрос о проявлениях межнациональной напряженности в месте проживания отрицательно ответил 71% респондентов, в 2013 г. - 52% опрошенных Украинский кризис сделал россиян толерантнее // Известия. 2014. 27 августа [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/№ews/575776 (дата обращения: 07.11.2015).

Было отмечено, что популярность националистических идей снизилась в связи с дискредитацией националистов на фоне украинских событий. По данным опроса, резко снизилось количество людей, разделяющих лозунг «Хватит кормить Кавказ», а доля опрошенных, проявляющих доверие к политике, проводимой федеральной властью на Северном Кавказе, увеличилась с 10% до 25%. Лозунг «Россия для русских» поддержали 18% опрошенных; 36% опрошенных считают, что его можно осуществить «в разумных пределах»; 27% опрошенных относятся к лозунгу отрицательно, признавая его признаком фашизма. В 2013 г. отрицательное отношение к этому лозунгу высказали 19% россиян. Немногим более половины опрошенных россиян (53%) не чувствуют враждебности со стороны других национальностей; 30% опрошенных ощущают ее редко. В 2013 г. не сталкивались с враждебностью 37% опрошенных, а редко сталкивались - 39% опрошенных Там же..

В июле 2014 г. доклад Центра «Сова» констатировал снижение активности деятельности националистических организаций и групп. Опрос ВЦИОМ мае 2014 г. показал аналогичные результаты Всероссийский центр изучения общественного мнения. Официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/ (дата обращения 06.11.2015): 57% опрошенных высказались за многонациональное государство против 44% опрошенных в 2013 г.; 38% опрошенных поддержали лозунг «Россия для русских» против 50% опрошенных в 2013 г.

Самым эффективно реализующимся направлением государственной национальной политики на региональном уровне является этнокультурная политика. В регионах РФ действуют сотни национально-культурных НКО, национальных творческих коллективов, которые принимают активное участие в многочисленных общественно значимых мероприятиях.

Однако следует отметить, что ситуация не является необратимой и положительные тенденции необходимо закрепить. Эксперты отмечают, что, прежде всего, в крупных городских центрах происходит повышение агрессивности в формах бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и антисемитизма. Серьезную угрозу представляют собой радикальный национализм и национально-религиозный экстремизм. Они разделяют россиян по этническому признаку и препятствуют утверждению общероссийской идентичности. Экстремисты прибегают к насилию в отношении этнических меньшинств, мигрантов и иностранных граждан. Нередки случаи убийства, массовых драк и беспорядков. Неприемлемыми для страны, которая внесла решающий вклад в победу во Второй мировой войне, стали проявления фашистской символики и распространение националистической литературы, пропаганда экстремизма и ненависти, в том числе и через интернет, социальные сети. «Язык вражды» и ненависти присутствует главным образом среди молодежи, хотя идеологами и организаторами соответствующих акций выступают взрослые люди, в том числе политики, бизнесмены и интеллигенция Тишков В.А. О распределенном научном центре и исследовании проблем молодежи // Молодежь в полиэтничных регионах Южного федерального округа. Экспертный доклад. - Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. - с. 33..

Рост напряженности в межнациональных отношениях во многом связан с ростом как внешних, так и внутренних миграционных потоков, которые оказывают деструктивное влияние на отношения этнических сообществ. По уровню внешней миграции Россия вышла на второе место в мире после США. Многие мигранты, прибывающие в страну, не только отличаются низким уровнем образования и знания русского языка, но и часто не предрасположены к принятию и соблюдению общероссийских социально-культурных ценностей и правил поведения, а, напротив, нацелены на этническую геттоизацию. Это порождает мигрантофобию, которая, в свою очередь, приводит к обострению этнического и национально-религиозного экстремизма, национализма. В этой связи с 1 января 2015 г. ФЗ от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводится обязательный государственный экзамен для иностранных граждан по русскому языку, истории и основам законодательства России Федеральный закон от 20.04.2014 (ред. от 24.11.2014) № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Через государственное тестирование в 2015 г. должно пройти 3,5 млн. иностранных граждан.

Помимо усилий по социокультурной адаптации мигрантов Российское государство, в частности, ФМС предпринимает существенные меры по оптимизации миграционного законодательства в целом. Так, с 2015 г. ужесточаются санкции за незаконный въезд в Россию, гражданам большинства стран СНГ разрешается въезд только по заграничным паспортам. Увеличивается штрафной срок за нарушение законодательства по въезду и нахождению на территории РФ, несколько увеличиваются пошлины за разрешение на пребывание в стране. Вместе с тем, мигранты теперь будут работать по специальным разрешениям - патентам в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые вступили в силу в январе 2015 г. При этом патенты можно будет приобретать не только юридическим, но и физическим лицам, а работающие на законных основаниях мигранты могут получать деньги по больничным листам Там же..

Несмотря на отмеченные проблемы, фундаментальных и непреодолимых факторов для роста межэтнической вражды и этнического национализма в стране нет. Напряженность и конфликты возникают там, где неблагоприятная социально-экономическая обстановка соединяется с плохим управлением, там, где политики и безответственные общественные активисты используют этнический и религиозный факторы для достижения власти и собственного благополучия. Только государство обладает всеми средствами для обеспечения межэтнического согласия, и только оно имеет право применять силу для противодействия разжиганию розни и проявления насилия. Поэтому предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений - один из основных принципов государственной национальной политики в России.

Прошедший период реализации Стратегии проявил проблемы, противоречия и кризисные места этого процесса, которые имеют как субъективную, так и объективную природу. Прежде всего, это слабое организационное и информационное обеспечение реализации всей триады принятых доктринальных документов. В то же время Стратегия не может отвечать на все вопросы современного общества, предложить рецепт решения всех проблем для всех этнокультурных сообществ и регионов, но она представляет своеобразный гуманитарный стандарт, минимум состояния этнокультурной политики.

В этой связи в механизмах реализации Стратегии заложено положение о том, что Президенту РФ предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии готовит Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (далее - Совет) во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями. Значимость Совета во многом определяется тем, что его председателем является Президент РФ, а в состав Совета входят чиновники высокого уровня - заместители Председателя Правительства РФ, министры, руководители федеральных комитетов и ведомств. В составе Совета - руководители федеральных национально-культурных автономий, казачества, религиозных конфессий, а также известные эксперты, политики Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Образование Совета стало существенной новацией в принятии политико-управленческих решений в сфере межэтнических отношений. При отсутствии в стране отраслевого профильного органа исполнительной власти вопросы управления в сфере межэтнических отношений, тем не менее, должны быть в центре внимание конкретной структуры. В связи с этим Президентом РФ было принято значимое решение - о создании Совета по межнациональным отношениям под своим председательством. Эта новая структура имеет существенные возможности для актуализации и осмысления на высоком экспертном, организационном и политическом уровне проблем межэтнических отношений и для подготовки обоснованных, продуманных и эффективных решений. В составе Совета и при нем действуют профильные комиссии, членами которых выступают наряду с экспертами из Центра также и эксперты регионального уровня, которые максимально приближены к ситуации в регионах и на местах Указ Президента РФ от 05.06.2012 (ред. от 18.05.2015) № 776 «О совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Положение о Совете предусматривает, что он «образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации». Среди задач Совета особое значение имеют такие, как: «рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации, определение способов, форм и этапов ее реализации; б) обсуждение практики реализации государственной национальной политики Российской Федерации; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации».

На первом заседании Совета 24 августа 2012 г. в Саранске были внесены предложения в дополнение к четырем национальным проектам принять пятый - по укреплению единства российской нации и этнокультурного развития народов страны при обозначении приоритетности национального вопроса Савченко И. В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015).. Именно эти предложения нашли свое практические оформление в принятых в дальнейшем Стратегии и Программе.

По результатам обсуждений проблем межнациональных отношений на Совете 3 июля 2014 г. Президент РФ дал ряд важных поручений Правительству РФ, которые проецируются во многие сферы общественно-политической жизни. Среди них:

- «утвердить Основы государственной молодежной политики Российской Федерации с учетом положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части, касающейся реализации задач в сфере гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи»;

- «представить предложения о совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере предупреждения и пресечения деятельности, направленной на возрождение нацистской идеологии, героизацию преступлений, совершенных нацистами и их пособниками»;

- «разработать и утвердить комплекс мер, направленных на совершенствование государственной политики в области развития, защиты и поддержки русского языка».

Также дано поручение подготовить предложения о возможности предоставления в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 (ред. от 25.08.2015) № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс». грантов для государственной поддержки молодежных общественных проектов в сфере укрепления гражданского единства, формирования культуры межнационального общения. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить комплекс мер по развитию традиционной культуры народов России, предусмотрев финансовую поддержку домов дружбы, домов народного творчества и театров юного зрителя. Всего проведено 4 заседания Совета, по их итогам Президент страны В.В. Путин дал 48 поручений, в том числе Правительству РФ - 32. На очередном, пятом, заседании Совета предполагается обсудить вопрос о роли русского языка и языков народов России в укреплении единства российской нации.

Примечательно, что Совет является не формальным, а действующим органом, в рамках которого происходит оперативная и проективная экспертиза, аналитика и выявление динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. В этих целях создан Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, в состав которого входят председатели Комиссий и рабочих групп Совета и их заместители. Заседания президиума проходят не реже одного раза в квартал.

Так, в сентябре 2014 г. под председательством заместителя руководителя Администрации Президента РФ М. Магомедова состоялось очередное заседание Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Ключевой темой обсуждения стала передача Министерству культуры РФ функций в сфере реализации государственной национальной политики в связи с упразднением Министерства регионального развития РФ. С сообщением о планируемых структурных преобразованиях Министерства культуры РФ и приобретении новых полномочий выступил министр культуры В. Мединский. Особое внимание было уделено развитию инфраструктуры и поиску механизмов реализации государственной национальной политики с учетом ресурсов Министерства культуры РФ. Члены Президиума Совета предложили создать при Министерстве культуры РФ Консультативный совет по делам национально-культурных автономий.

Министерство образования и науки РФ представило доклад о совершенствовании системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. В частности, отмечено более чем двукратное увеличение за последние два года выделяемых контрольных цифр приема на бюджетные места по направлению высшего образования «антропология и этнология». При этом наращивание объемов подготовки студентов за счет бюджета планируется обеспечить и в последующие годы. Подготовлены предложения по созданию кафедры этнополитологии в федеральных университетах, в том числе на базе Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета

В октябре 2014 г. состоялось расширенное выездное заседание Президиума Совета в г. Ярославле, на котором обсуждались техники и технологии упрочения российской идентичности, в том числе и в ее региональном выражении, а также «русский вопрос». В своем выступлении М. Магомедов, в частности, отметил: «Именно укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, российской нации, является главной целью Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом в декабре 2012 года. Вопросы самочувствия русского народа, состояния русского языка и русской культуры являются ключевыми в современной государственной национальной политике».

В рамках работы трех тематических секций, посвященных вопросам укрепления российской идентичности, участники выработали предложения по сохранению историко-культурного наследия как фактора регионального развития, традиционных ценностей как духовной основы российской идентичности.

На рабочем заседании президиума Совета в декабре 2014 г. рассматривался вопрос совершенствования системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере государственной национальной политики с выработкой рекомендаций для Правительства РФ и заинтересованных федеральных органов государственной власти для принятия дальнейших управленческих решений. Здесь подчеркивалось, что вопросы реализации государственной национальной политики необходимо рассматривать в контексте обеспечения национальной безопасности, и на сфере образования лежит ответственная задача по подготовке профессиональных кадров. Это одна из приоритетных задач реализации Стратегии на данном этапе Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - №236. - С.16..

С докладами выступили министр образования и науки Д. Ливанов, министр труда и социальной защиты М. Топилин, ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова В. Садовничий и ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н. Кропачев.

Создание Совета и его Президиума во много стимулировало новые формы воздействия на содержание и проявления межнациональных отношений, а также и инновационные формы их изучения на уровне, как фундаментального осмысления, так и практико-прикладного воздействия.

Современные проблемы межнациональных отношений в РФ актуализируют их системное и комплексное изучение, т.е. организацию их мониторинга. Правительством страны по поручению Президента РФ создается система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтов, которая охватывает все субъекты Федерации Савченко И.В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015)..

В рамках системы мониторинга ключевыми задачами на федеральном уровне являются:

- проведение среднесрочного и долгосрочного анализа развития межнациональных и государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, прогнозирование рисков и угроз в указанных сферах;

- выработка управленческих предложений и решений в сфере реализации государственной национальной политики.

На региональном и местном уровнях предусматриваются:

- формирование региональных центров мониторинга с круглосуточной «горячей линией» и отработанным регламентом реагирования на конфликтогенные ситуации в сфере межнациональных отношений;

- организация эффективного взаимодействия между органами государственной власти, муниципальными образованиями и институтами гражданского общества по выявлению и предотвращению возможных угроз и конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений;

- анализ средств массовой информации, электронных ресурсов, включая блогосферу, информационных ресурсов общественных объединений, научных организаций и экспертных сообществ.

Инновационный характер системы мониторинга предусматривает следующие критерии:

- комплексность и диверсифицированность источников информации;

- автоматизацию приема обращений, их обработки и анализа для выработки предложений по принятию управленческих решений в сфере межнациональных отношений, в том числе в случае возникновения конфликтной ситуации;

- обобщение и анализ социологической информации в региональном и муниципальном разрезе баз данных, собранных по единой методике;

- автоматизацию процесса создания программ, инструментария и выборки для проведения региональных социологических исследований;

- автоматизацию процесса контроля эффективности реализации федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы») и региональных целевых программ в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России.

Система мониторинга до конца 2014 г. запущена в тестовом режиме в восьми субъектах РФ (Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Татарстан, Пермский край, Волгоградская, Воронежская и Иркутская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).

Наряду с федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» мониторинг является одним из важнейших механизмов реализации Стратегии и служит воплощению ее целей. Для повышения его эффективности, как и для улучшения всего процесса научно-практического осмысления современного состояния межнациональных отношений в 2013 г. Министерством образования и науки РФ образован Распределенный научный центр (РНЦ) межнациональных и межконфессиональных проблем под руководством академика В.А. Тишкова. Магистральная цель РНЦ - мониторинг, экспертирование и прогнозирование состояния межэтнических этноконфессиональных отношений в трех федеральных округах, для чего определено семь базовых государственных университетов (по два в каждом из трех округов в качестве опорных региональных отделений РНЦ и один центральный в Москве). Это: Северо-Кавказский федеральный университет и Пятигорский государственный лингвистический университет в СКФО, Южный федеральный университет и Кубанский государственный университет в ЮФО, Удмуртский государственный университет и Оренбургский государственный университет в ПФО, а также Российский государственный гуманитарный университет как координирующий и обобщающий данные мониторинга Савченко И.В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] // sociograd. - Режим доступа: http://www.sociograd.ru/index.php/component/content/article/1/187-savchenkoiv (дата обращения: 24.02.2015)..

Образование РНЦ соответствует стратегии руководства страны по обеспечению стабильности межнациональных и межконфессиональных отношений. Закономерно, что РНЦ образован как результат взаимодействия отраслевого органа исполнительной власти - Министерства образования и науки РФ с Российской академией наук в лице Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая с гражданским обществом в лице региональной общественной организации «Содействие этнологическому мониторингу и раннему предупреждению конфликтов» (Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWAR№).

Сетевой принцип исследования является эффективным, так как позволяет упрочить коллегиальные связи между учеными, скоординировать проблемно-тематическое поле исследования, сопоставить промежуточные и итоговые результаты научного поиска. Деятельность РНЦ имеет существенное значение для указанных округов в силу полиэтничности и многоконфессиональности населения. В региональных сообществах этническая и конфессиональная идентичности традиционно актуализированы и проецируются во все сферы личной жизни и социального структурирования. Поэтому для современного этнологического экспертного процесса крайне важна деятельность, которую осуществляет Координационный совет РНЦ и которая позволяет региональным ученым не только максимально приблизиться к современному исследовательскому контексту, но и стать непосредственными участниками его формирования и приращения.

Проблемность, противоречивость и многофакторность эволюции межнациональных и межконфессиональных отношений в ПФО, ЮФО, СКФО обуславливают необходимость постоянной тщательной исследовательской экспертизы, а также и сценарирования локальных, региональных ситуаций.

Приоритетом проводимых исследований является мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений, авторская методика которого разработана и апробирована Сетью этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Эксперты РНЦ в соответствии с принятой компромиссной методологией научного поиска, глубоко проникая в содержание этнокультурных и этнополитических процессов, в отношения этнических групп, в систему «этнических презентаций», «этнократического позиционирования», «этнокультурной солидарности», выделают главные тенденции и перспективы динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. Это обеспечивается методикой этнологического мониторинга, который реализуется с помощью разветвленной системы индикаторов - показателей, которые в максимальной степени позволяют характеризовать качество современного состояния межнациональных и межконфессиональных отношений Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015)..

Программными продуктами исследований проектов РНЦ являются результирующие индикаторные таблицы этнологического мониторинга, которые позволяют не только сопоставить результаты, но и сформировать целостное, творческое понимание проблем, противоречий, конфликтов. Также индикаторные таблицы позволяют экспертам на базе оригинального эмпирического материала подготовить коллективные экспертные доклады, в которые выявлены как позитивы, так и негативы межэтнических отношений в самом широком их выражении Молодежь в полиэтничных регионах Северо-Кавказского федерального округа. Экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова, М.А. Аствацатуровой, В.В. Степанова. Москва - Пятигорск - Ставрополь. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2014. - с. 52..

Экспертные доклады, которые подготовлены учеными из регионов под общей редакцией председателя Координационного совета РНЦ, директора Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН академика В.А. Тишкова, содержат не только аналитический блок, но и блок проектно-рекомендательный, что усиливает их практико-прикладную направленность. В этом плане экспертные доклады вносят существенный вклад в реализацию техник и технологий Стратегии. В экспертных докладах отражены результаты не только этнологического мониторинга, но и проводимых по проекту РНЦ тематических опросов населения, контент-анализа нормативно-правовых и политико-доктринальных документов и текстов СМИ, кейс-стадии локальных ситуаций. В разделах экспертных докладов отражены политико-управленческие усилия органов власти и МСУ по упрочению гражданской российской идентичности и вместе с тем по сохранению этнокультурной, этноконфессиональной специфики региональных и местных сообществ, а также эволюция научной экспертизы в данной сфере Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - № 236. -С. 16..

В итоге подчеркнем, что главный вопрос этнополитики на современном этапе состоит в том, как соединить многообразие страны и этнокультурное развитие отдельных общностей и регионов с проектом гражданской нации и обеспечением гражданского единства. Актуальность такой постановки вопроса возрастает в связи с усложнением внешнеполитической обстановки, экономическими санкциями против нашей страны, нестабильностью ряда соседних государств. Стратегия располагает необходимыми механизмами для решения этой важной исторической задачи.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Влияние миграции иноэтнического населения на состояние межнациональных отношений признано сегодня даже в таком документе, как «Стратегия государственной национальной политики», где провозглашено, хочу напомнить, пять целей. Первая цель - это содействие формированию общероссийской гражданской нации (российской нации), вторая - это поддержка этнокультурного развития народов, третья - достижение межнационального мира и согласия, четвертая - обеспечение индивидуальных и коллективных прав человека в области национальности, и следующая задача - содействие в адаптации, интеграции мигрантов. Поэтому этот вопрос уже дискуссии не подлежит. В значительной степени миграция влияет на состояние межнациональных отношений в конкретных регионах. В приложении представлены меры, направленные на укрепление взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации целей и задач государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что в целом по стране доля мигрантов не превышает 1,5% на все население, а иммигрантов, иностранных рабочих - 0,14%. Эти расчеты проводились по результатам Всероссийской переписи 2010 года и по оперативным данным 2015 года. Но следует отметить, что в отдельных регионах этот вопрос может стоять очень остро. Это наши мегаполисы -Москва, Санкт-Петербург, Московская область - это многие точки роста, как принято называть, с огромным потенциалом экономического развития. Например, остров Русский, где строился студенческий центр под саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), там временами было до четырех тысяч иностранных рабочих со всего мира и, конечно, это потребовало очень серьезных усилий в работе органов власти, и гражданского общества, и правоохранительной системы. А если ответить на вопрос, в каких конкретно регионах мигрантофобия проявляется особенно остро, то ответ является очень простым, ответ зависит от количества мигрантов в общей доле занятой рабочей силы, от общей доли занятого населения, это объективный фактор.

На отношение к миграции и рост мигрантофобии большое влияние оказывает общественное мнение. И, опять же, стоит обратиться к данным института этнологии и антропологии РАН, которые показали, что уровень мигрантофобии совсем не связан с уровнем безработицы в Московском регионе. В целом по стране эти цифры коррелируются. Они исследовали 24 региона, и только в двух регионах была выявлена прямая зависимость высокой мигрантофобии от роста безработицы или снижения занятости местного населения и роста количества мигрантов. Поэтому очень многое в преодолении мигрантофобии, совершенствовании миграционной политики зависит от конкретной деятельности конкретных органов, отвечающих за эту работу. И прежде всего, необходимо выделить три главных фактора - органы местного самоуправления, полиция и работодатели.

Миграционная политика - это явление развивающееся, и она будет все время меняться с изменением конкретной ситуации по конкретным странам выезда в Россию, народам, гражданам, «точкам роста», с необходимостью развития у нас различных отраслей экономики и так далее. Поэтому разделять или нет позицию тех экспертов, которые любят говорить о том, что у России нет сегодня четкой миграционной политики - решение принимает каждый самостоятельно. Она есть и доктринально изложена в «Концепции государственной миграционной политики до 2025 года»: она направлена в целом на поддержку и на создание благоприятных условий для иностранной рабочей силы, для перемещения рабочей силы внутри страны, трудовых ресурсов. Но другое дело, что не отработаны механизмы влияния на эти процессы и контроля за ними.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 (ред. от 23.05.2015) № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 17.06.1996 (ред. от 04.11.2014) № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 25.07.2002 (ред. от 08.03.2015) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон от 09.02.2009 (ред. от 04.11.2014) № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 20.04.2014 (ред. от 24.11.2014) № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

6. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

7. Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

8. Указ Президента РФ от 01.09.2000 (ред. от 09.04.2014) № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

10. Указ Президента РФ от 05.06.2012 (ред. от 18.05.2015) № 776 «О совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

11. Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

12. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012) - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

13. Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 (ред. от 16.06.2014) № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

14. Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 (ред. от 25.08.2015) № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Литература

15. Биджева С.Ю. Становление и эволюция самоопределения народов в процессе конституционного строительства в России // С.Ю Биджева / История государства и права. - 2012. - № 3. - С.16 - 21.

16. Биджева С.Ю. Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации // С.Ю Биджева / История государства и права. - 2012. - № 2. - С.38 - 42.

17. Бурлак Т.А. Гендерный фактор в российской политике: Россия и мировой опыт / Т. Бурлак // Обозреватель. - 2013. - № 10. - С.64-70.

18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // М.В. Баглай. - М.: НОРМА. - 2011. - 768 с.

19. Бочарников И.В. Регулирование межнациональных отношений // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2011. - № 4 (416).

20. Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения // Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май - 2011).

21. Богомолов О.Т. Мировая экономика в век глобализации: Учебник - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 359 с.

22. Вишневский А.Г. Цивилизация, культура и демография // ОНиС. - 2011. - № 2. - С. 57 - 76.

23. Васильев И.В. Проблемы информационной безопасности и культуры в современной России // Вестник Академии русского балета им. А.Я. Вагановой. - 2011. - №1.- С.154-170.

24. Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов. Материалы межрегионального семинара-тренинга. - Самара: Издательство ГУ СО ДДН, 2011. - 63 с.

25. Гильмутдинов И.И. Этническая политика в России - мнение депутата // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 676 с.

26. Дмитриев А.Д., Назарова Е.А. Конфликтный потенциал этнокультурных коммуникаций в миграционной сфере Москвы // Коммуникология. - 2013. - №1. - С. 112-116.

27. Ерохин А.М. О понятиях «этнос», «этничность», «этническая идентичность», «нация» в российском социокультурном контексте / А.М. Ерохин // Вестник Ставропольского государственного университета. - Ставрополь, 2003. - № 32. - С. 64-71.

28. Зорин В.Ю. Этническая политика в России с точки зрения эксперта // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 686 с.

29. Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - № 236. - С. 16-18.

30. Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - 324 с.

31. Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения: курс лекций / В.Г. Крысько. - М.: Экзамен, 2012. - 448 с.

32. Лукин А.Л. Ждет ли нас «демографический мир»? // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 4. - С. 79 - 88.

33. Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / Под общ. ред. В.А. Тишкова. Москва - Ставрополь - Пятигорск. - М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - 98 с.

34. Молодежь в полиэтничных регионах Северо-Кавказского федерального округа. Экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова, М.А. Аствацатуровой, В.В. Степанова. Москва - Пятигорск - Ставрополь. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2014. - 81 с.

35. Маркова В.В. Демографическая политика в современной России: институциональные направления совершенствования / В.В. Маркова // Проблемы общества и политики. - 2012. - № 1. - С. 80-92.

36. Назаров А.Д. Современные этномиграционные процессы в системе глобальных общественных связей: коммуникационный аспект // Коммуникология. - 2013. - №1. - 120 с.

37. Раджабова З.К. Мировая экономика: Учебник - 3-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 336 с.

38. Римашевская Н.М. Основные направления совершенствования демографической и семейной политики в современной России // Н.М. Римашевская, В.Г. Доброхлеб // Народонаселение. - 2013. - № 1 (59). - С. 30-41.

39. Стариков А.Г. «Желтая пресса» в контексте проблем информационной безопасности России // Известия учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. - 2011. - № 6. - С. 48-51.

40. Симонов А.М. Социальное положение и уровень жизни населения России. - М.: Изд-во Росстата, 2012. - С. 276-281.

41. Степанов Е.И. Безопасность процесса современной глобализации и роль России в ее обеспечении / Е.И. Степанов // Конфликтология. - 2011. - № 3. - С.33-46.

42. Тишков В.А. Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 643 с.

43. Тишков В.А. О распределенном научном центре и исследовании проблем молодежи // Молодежь в полиэтничных регионах Южного федерального округа. Экспертный доклад. - Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. - 84 с.

44. Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - 376 с.

45. Фалалеева И.В. Регулирование межнациональных отношений при формировании региональных органов власти // Власть. - 2011. - №11. - С.53-58.

Интернет-источники

46. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/ (дата обращения 06.11.2015)

47. Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf

48. Журнал «Аналитический вестник» №31 (549) Под общей редакцией начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктора экономических наук В.Д. Кривова. М.: 2014 [Электронный ресурс] Режим доступа: //http://www.budgetrf.ru/Publicatio№s/Magazi№es/Vest№ikSF/2014/31_549/VSF_№EW_31_549.pdf (дата обращения: 10.11.2015)

49. Концепция внешней политики Российской Федерации. 2013 г. Утв. Президентом Российской Федерации 12 февраля [Электронный ресурс] // МИД России. 18.02.2013. Режим доступа: http://www.mid.ru/brp_4.№sf/0/6d84ddededbf7da644257b160051bf7f (дата обращения: 08.11.2015).

50. Козлова О. В. Национальная политика Российской Федерации в 90-е годы XX века: исторический аспект [Электронный ресурс] // dissercat. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/co№te№t/№atsio№al№aya-politika-rossiiskoi-federatsii-v-90-e-gody-xx-veka-istoricheskii-aspekt (дата обращения: 11.11.2015).