Информационное обеспечение государственной национальной политики современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И МЕДИАПОЛИТИКИ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«Информационное обеспечение государственной национальной политики современной России»

Обучающийся группы МВ13-10

Жданов Алексей Александрович

Научный руководитель:

Назаров Александр Данилович -

доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры общественных связей и медиаполитики Отделения журналистики ИГСУ

Москва - 2016 г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к изучению межнациональных отношений

1.1 Национальная политика как объект исследования

1.2 Опыт зарубежных стран в межнациональном регулировании

ГЛАВА 2. Региональные особенности в информационном обеспечении национальной государственной политики в условиях глобализации

2.1 Этнодемографическая ситуация в РФ, формы и методы ее регулирования

2.2 Практика программно-целевого регулирования национальной политики и ее информационное обеспечение в Московском регионе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В понятие государственной национальной политики в ее традиционной трактовке входят разработка и реализация конституционно-правовых норм, деятельность специализированных институтов государственного управления разного уровня, государственные программы и проекты в области развития, сохранения культуры и языка, просвещение и информация, общественные движения и организации этнокультурного направления, мониторинг этноконфессиональной ситуации и прикладные научные исследования.

В сферу межэтнических отношений можно включить и такие явления российской жизни, как ксенофобия и связанный с ней экстремизм, направленные главным образом против иностранцев, но также и собственных граждан или наших недавних соотечественников - выходцев из регионов Южного, Северного Кавказа и Средней Азии.

В современном общественном дискурсе практические деятели и теоретики все чаще употребляют термин этнополитика, выделяя тем самым политические аспекты функционирования этничности.

Суть национальной политики в России - это не только проблемы состояния и развития этнического разнообразия населения страны («многонационального народа»), но и построение системы государственной организации и управления в условиях многонациональности, учета и реализации прав этнических общностей и входящих в них граждан, связанных с сохранением их культуры, традиций, языка в условиях единой страны и разного типа расселения. Наконец, сюда же входят проблемы межэтнических отношений, включая конфликты, а также методы их предотвращения и разрешения.

Степень разработанности проблемы. Политическая сфера деятельности является объектом всеобщего внимания общественности и СМИ. В работах многих деятелей исследуется огромный круг проблем политических коммуникаций: Р. Барт, Г. Блумер, Ф. Соссюр, Ч. С. Пирс, Р. Якобсон и др.; Г. П. Бакулев, А. А. Брудный, Ю. М. Лотман, Г. Г. Почепцов.

Существенный вклад в понимание этнодимографической ситуации в стране внесли исследования таких российских ученых как: Шарков Ф. И., Назаров А.Д., Котовская М.Г., Тишков В.А., Якимец В.Н., Холодковский К.Г., Гидденс Э., Луман Н. и другие деятели отечественной и зарубежной науки.

Объект исследования - государственная национальная политика современной России.

Предмет исследования - стратегия в информационном обеспечении государственной национальной политики современной России.

Цель исследования - выявление сущности государственной национальной политики и тенденции развития стратегии в информационном обеспечении ее в современной России.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы информационного обеспечения деятельности органов власти в контексте государственной национальной политики. Основные научные результаты, полученные автором, содержат элемент научной новизны:

1. Проанализированы и выделены с новых теоретических позиций специфические черты региональных факторов, детерминирующих качество информационного обеспечения в контексте этнодемографической ситуации в России.

2. Исследованы теоретико-методологические подходы в изучении опыта зарубежных стран в межнациональном регулировании в аспекте представления национальной политики как объекта исследований.

3. Дана характеристика региональных особенностей в информационном обеспечении национальной государственной политики в условиях глобализации.

4. Осуществлено комплексное исследование качества информационного обеспечения на практике программно-целевого регулирования национальной политики в Московском регионе.

Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить ряд задач:

1. Изучить современное состояние национальной политики Российской Федерации.

2. Рассмотреть опыт зарубежных стран в регулировании межнациональных отношений с точки зрения толерантного отношения к иным национальностям.

3. Проанализировать этнодемографическую ситуацию в РФ.

4. Выявить формы и методы ее регулирования.

5. Дать оценку практике программно-целевого регулирования национальной политики и ее информационному обеспечению в Московском регионе.

Практическая значимость заключается в использовании данных исследования в лекционном материале, проектировании стратегий информационного обеспечения национальной политики на региональном уровне.

Методы исследования. В основу исследования заложены концепции и стратегии, применяемые в практике политологических исследований: метод сравнительного, структурно-функционального и системного анализа.

Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

национальный политика этнодемографический межнациональный



ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к изучению межнациональных отношений

1.1 Национальная политика как объект исследования

Национальная проблематика для современной Российской Федерации является одним из главных направлений ее деятельности. В многонациональной России проживает более ста народов. Распад СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода, ухудшение криминогенной ситуации, обострили многие сдерживаемые ранее или даже уже изжитые национальные противоречия и конфликты Биджева С.Ю. Становление и эволюция самоопределения народов в процессе конституционного строительства в России. // С.Ю Биджева /История государства и права. - 2012. - № 3. - С. 16..

К основным проблемам в сфере национальных отношений относятся Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев. - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 41.:

- развитие федеративных отношений при обеспечении самостоятельности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и укреплении целостности Российского государства;

- развитие национальных структур и языков народов Российской Федерации, духовной общности многонационального народа России, сложившейся благодаря объединяющей роли русского народа;

- политическая и правовая защита малочисленных народов и национальных групп, прежде всего северных народностей, находящихся в наиболее неблагоприятных условиях давления на их самобытные культуры техногенной цивилизации;

- достижение и поддержка стабильности, прочного мира на Северном Кавказе;

- поддержка соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, содействие развитию их связей с Россией;

- укрепление межгосударственных связей со странами СНГ, другими государствами, входившими в состав СССР;

- выработка осмысленной системной политики в сфере национальных отношений.

Благоприятный климат в сфере национальных отношений напрямую связан с выбором оптимальной модели государственного устройства страны, поскольку именно в государственном устройстве коренятся фундаментальные национальные интересы, прежде всего те, что связаны с политико-правовым статусом территорий проживания национальных общностей. Своеобразие России заключается не только в факте многочисленности самобытных российских народов, но и в том, что целый ряд из них компактно проживают в местах своего традиционного расселения, считая их собственной национальной территорией. Названное обстоятельство предопределяет стремление данных народов к обретению форм собственной внутрироссийской государственности или национально-административного самоуправления и находит выражение в выборе Россией федеративной модели государственного устройства Тишков В.А. Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 52..

Оптимизация государственного устройства России на основе принципов федерализма находится в числе приоритетных задач внутренней политики страны. Стоит упомянуть об указе Президента №1666 от 19 декабря 2012 года «Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»  Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Этот указ преследует цели укрепления Российского государства через укрепление субъектов Федерации при учете особенностей разных групп последних. Поэтому Российская Федерация строится на сочетании территориального и национально-территориального принципов.

В качестве субъектов Российской Федерации выделяются территориально-государственные (края, области, города федерального значения) и национально-государственные (республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа) образования. Достижение равенства всех субъектов Федерации в отношениях с федеральным центром не отменяет закрепления за национальными субъектами Федерации особых прав, проистекающих из необходимости выражения этими субъектами интересов отдельных российских народов. Следовательно, еще одним принципом национально-государственной политики остается развитие Российской Федерации как федерации асимметричной, включающей в себя субъектов разного типа и с разным политико-правовым статусом Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН. 2014. - № 236. - с 16..

Федеративная политика государства направлена на четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Для решения названной задачи Федерация и ее субъекты в лице своих органов заключают между собой договоры и соглашения о разграничении полномочий, предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий.

Пока не получили широкого распространения в СМИ формы национально-административного самоуправления. Требует совершенствования законодательство о национальных районах, селах, поселках. Эти политико-территориальные институты особенно перспективны в деле реализации интересов малочисленных северных народностей. Северные народности сочетают в себе черты самостоятельных национальных общностей и национальных меньшинств. С одной стороны, как народности они укоренены в местах своего территориального расселения и хозяйствования. С другой - в силу малочисленности они являются отдельными небольшими общинами среди остального населения, составляя меньшинство на собственной территории. Поэтому для самоорганизации территориальных общин малочисленных народностей более удобны формы национально-административного самоуправления, объединяющие отдельные признаки государственности и национально-культурной автономии.

Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»., провозглашает, что в отношении северных народностей на первый план выступают социальные проблемы и проблемы сохранения их языков и культур, которые должны решаться на основе специальных программ. Необходимо законодательное отражение особенностей бюджетной системы, приватизации, налогообложения, предпринимательской деятельности, участия иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов, традиционного использования промысловых угодий и пастбищ. Конечно, для реализации всех этих задач требуется политическая воля общероссийской и региональной элит, поскольку возможности эффективного отстаивания собственных интересов у малочисленных народностей крайне незначительны.

В настоящее время государство предпринимает определенные шаги по развитию институтов национально-культурной автономии. Национально-культурная автономия позволяет гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности к малочисленным дисперснорасселенным народам, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Формами национально-культурной автономии выступают национальные общественные объединения, землячества, национальные средства массовой информации, образовательные учреждения разного типа, учреждения культуры.

Особой формой национально-культурной автономии являются объединения, надстраивающиеся над низовыми национальными общественными формированиями конкретных национальных общностей, действующие на территориях муниципальных образований, субъектов Федерации, страны в целом. Эти национальные «надорганизации» представляют собой форму национальных общин. Однако они не наделены какими-то властными полномочиями и действуют как сугубо общественные объединения, не ущемляя прав государственных органов и органов местного самоуправления. Институты национально-культурной автономии могут использоваться представителями любых российских народов, в том числе тех, что имеют собственные формы государственности или национально-административного самоуправления Биджева С.Ю. Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации // С.Ю Биджева / История государства и права. - 2012. - № 2.- с. 39..

Одной из составляющих современной национальной политики является государственная поддержка соотечественников за рубежом. Такая поддержка необходима прежде всего этническим россиянам, проживающим в странах СНГ и Балтии. На этом направлении государство ставит перед собой задачу создания с помощью межгосударственных договоренностей условий для свободы передвижения людей, гуманитарных контактов, гарантирования прав собственности этнических россиян, их прав в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Надо иметь в виду, что такая цивилизованная помощь соотечественникам, проживающим за рубежом, в деле их самоорганизации, повышения национального самочувствия и социального статуса расширяет возможности государства для политического маневра на международной арене.

Еще одним разделом национальной политики Российского государства является национально-языковая политика, что не случайно. Язык не просто элемент любой национальной культуры. Он всегда средоточие всех иных культурных форм жизнедеятельности и творчества людей. По сути язык представляет собой «кровеносную систему» национальной культуры. Следовательно, без осмысленной планомерной заботы о национальных языках невозможны оздоровление национальных отношений и рост национальных культур. Задача государства в этой деликатной сфере заключается не в подмене усилий самих национальных общностей, а в оказании им посильной помощи, в частности в нормативном упорядочении языковых отношений, прежде всего в сфере обращения массовой информации.

Связывая языковые отношения с правами человека, федеральный законодатель ввел категорию «языкового суверенитета», под которым он понимает совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Государство берет на себя обязательство по гарантированию языкового суверенитета каждого российского народа независимо от его численности и правового положения, каждого индивида независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой, национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, места проживания Тишков В.А. Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 82..

Русский язык как основное средство межнационального общения российских народов является государственным языком Российской Федерации. В то же время республики в составе Российской Федерации вправе вводить на своих территориях наряду с русским языком собственные государственные языки. Статус вторых государственных языков получают в республиках языки титульных народов, давших имя своим республикам. Закрепление данного права за республиками логично, поскольку они фактически и юридически являются внутрироссийскими национальными государствами.

В местах компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данных местностей.

Важным способом государственной поддержки национальных языков служат государственные программы по их сохранению и развитию. Так, Правительством Российской Федерации разработана и утверждена федеральная целевая программа «Русский язык», предусматривающая развитие русского языка как государственного языка страны, как национального языка русского народа, как мирового языка. Правда, от принятия каких-то решений до их воплощения в жизнь часто проходит немало времени. И дело здесь не только в неповоротливости государственных учреждений, но и в степени готовности общества к отстаиванию тех или иных решений, к участию в их реализации. Без активного участия самих граждан в осуществлении программ сохранения и развития национальных языков эти программы останутся на бумаге Зорин В.Ю. Этническая политика в России с точки зрения эксперта // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 243..

Вероятно, анонимные реорганизаторы структуры правительства, устранившие «непонятный» и «занимающийся неизвестно чем» Госкомнац как отдельное министерство, не видят связи между своим тогдашним решением и обострением межнациональной ситуации, кровавыми межэтническими столкновениями, ростом агрессивной ксенофобии, антииммиграционных настроений, требующим пристального внимания и нестандартных решений, набухающим «русским вопросом» и т.п.

Упразднение Госкомнаца не было компенсировано созданием при президенте Российской Федерации хотя бы даже структуры, аналогичной, например, комиссии по делам казачества. Между тем в жизни казачества не больше взрывоопасного материала, чем в сфере межнациональных отношений. Наблюдение за тем, кто и как взялся за решение вопроса в Общественной палате, тоже внушает больше обоснованных опасений, нежели необоснованных надежд.

В структурных аналитических подразделениях аппаратов федеральной власти в это же время были упразднены «за ненадобностью» отделы, занимавшиеся этнополитическими проблемами, комитеты, ведавшие национальной политикой. А сам термин «национальная политика» стал чуть ли не непристойным выражением в коридорах власти. И дело, конечно же, не только в отсутствии соответствующего ведомства. Национальный вопрос, национальное развитие, противоречия межнациональных связей - не узковедомственные проблемы, но пронизывающая всю общественную ткань многонационального общества система факторов, которую должны учитывать все властные институты, ветви, уровни, министерства, ведомства, службы Зорин В.Ю. Этническая политика в России с точки зрения эксперта // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 58..

Тут было бы уместно упомянуть о проводимых этнополитических исследованиях и системах этнополитического мониторинга, финансируемых преимущественно зарубежными фондами, конечно же, мотивируемыми сугубо филантропическими соображениями поддержки академической этнополитологии в Российской Федерации. Российские же должностные лица, столкнувшись с Кондопогой, не смогли даже сразу четко и однозначно идентифицировать проблему. Спорят, являются ли события социальным протестом, следствием неэффективности и коррумпированности власти, криминальными разборками или все же межнациональным конфликтом.

Вызов, перед которым оказались сегодня Российское государство и российское общество, сродни той развилке, к которой в свое время подошли победившие вопреки всем канонам марксизма большевики. Либо продолжать ориентироваться на глобальную мировую революцию, либо сделать стратегический разворот в сторону «строительства социализма в одной стране».

Прежняя стратегия оказалась чреватой чрезмерными издержками для экономики, культуры, национальной идентичности, хотя и крайне выгодной для части российской элиты. Инфантильные упования на то, что «заграница нам поможет», ожидание как манны небесной «прогрессивных западных технологий», инвестиций, кредитов (впоследствии большей частью разворованных) и прочих форм «помощи», которыми были так насыщены 90-е годы, изжиты в элите, в кабинетах государственной власти и в массовом сознании Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН. 2014. - № 236. -с. 6..

Логика поворота от чрезмерной открытости и глобализации к «суверенной демократии» (идущего полустихийно и не осознаваемого в полной мере даже элитой) требует серьезного переосмысления всех последствий такого акта, в частности и в этнополитической сфере.

Речь идет не об изоляционистском варианте «строительства капитализма в одной стране» под флагом «суверенной демократии», но об определенном изменении курса, изживании политически инфантильной и космополитически ориентированной неолиберальной стратегии развития страны, угрожающей уже самим основам национального существования. Преждевременно говорить, что этот поворот уже отлился в четкую систему государственных решений на всех этажах. Далеко не вся элита выигрывает от такого поворота. Несовместимость интересов разных сегментов элиты реальна, и есть основания считать, что внутриэлитная борьба за коррекцию стратегического курса будет если и не такой острой, как в конце 20-х - начале 30-х годов прошлого века, то не менее драматичной.

Нет никаких оснований считать, что водораздел, наметившийся во многих странах между глобализаторской неолиберальной частью элиты и ее национал-консервативной традиционалистской частью, минует Россию. Рискну заявить, что главная тенденция в так называемом русском национализме - это начальные стадии обострения глобализационных противоречий, затрагивающих и Россию. А также выражение поляризации общества и политических структур, начавших пересмотр своего отношения к неолиберальному варианту глобализации и переоценку ее последствий для России.

Многое зависит от того, кто именно будет персонифицировать национальную реакцию (реакцию нации) на глобализацию и сопутствующие ей явления (эрозию национальной культуры, мощный приток иноэтничной миграции и ответную мигрантофобию и т.п.). Кто в России займет место партии Пима Фортейна в Нидерландах, Йорга Хайдера - в Австрии, Жан-Мари Ле Пена - во Франции и т.д.

В данной работе находятся сугубо этнополитический срез глобализации и ее издержки не столько для экономики или культуры России, сколько для национального развития, межнациональной стабильности, национальной идентичности и тому подобные сюжеты. Следует остановиться на том, как стратегия и национальная политика государства соотносятся со стихийным развитием нации, этноса, целостного социального организма.

Следующие проблемы в этнополитической сфере возникают при рассмотрении взаимодействия, например, среднестатистического американца и представителя какой-нибудь африканской страны. Более зажиточный, более образованный, более разбирающийся в механизмах современного мира и более успешный в силу этого американец является таковым не из-за мистической избранности или личных достоинств и качеств, а по причине собственной принадлежности к американскому высокоразвитому социальному организму. Впрочем, эта разница бывает замаскированной, менее выраженной.

Никакой видимой индивидуальной этнической дискриминации ни в экономике, ни в политике, ни в культуре, ни в кадровых решениях. Но стоит начинать анализировать статистику и можно обнаружить, что в Квебеке и качество рабочей силы ниже, и заболеваемость социальными болезнями вкупе с безработицей выше. А вот что касается высокодоходных рабочих мест или уровня образования, то франкоканадец на несколько пунктов позади среднестатистического англоканадца. Человеческий капитал приобретает национальные и этнические измерения, которые могут быть весьма значимыми Вишневский А.Г. Цивилизация, культура и демография // ОНиС. - 2011. - № 2. - с. 54..

Механизмы непрямой и «естественной», «неэтнической» дискриминации некоторых наций запущены во многих странах. Практически во всех бывших республиках СССР, кроме Белоруссии, идет вытеснение русского языка из высшей и отчасти средней школы, из документов и коридоров государственных учреждений, из СМИ, сферы культуры.

Через поколение, например, в тех же Латвии, Эстонии и других странах с русской диаспорой быть русским будет означать обладание в среднем худшей квалификацией, худшим образованием, менее престижной и менее оплачиваемой работой, нежели у среднего же представителя титульного населения. Единственно возможная альтернатива такому развитию событий - ассимиляция и утрата русской идентичности. При этом не нужно вводить никаких дискриминационных законов: все необходимые и достаточные правовые механизмы уже созданы.

Тот факт, что сегодня русские занимают кое-где довольно прочные позиции - например, в бизнесе, - не отменяет действия логики национального развития. Эти позиции, скорее, остаточное явление, следствие инерции прошлого, а не закономерность новых этнополитических реальностей в странах, где у власти национальные элиты с этнократическими замашками.

Попытки аналогичных перекосов можно наблюдать даже в некоторых республиках в составе Российской Федерации. Тут уместно вспомнить долго обсуждаемый вопрос о целесообразности введения института уполномоченного по правам народов. Характер и механизм сегодняшней групповой дискриминации делает данный институт малоэффективным, поскольку отсутствует законодательная база и не идентифицирована сама проблема. В то же время прямая дискриминация по этническим признакам входит, скорее, в сферу компетенции уполномоченного по правам человека и является одним из важнейших (в условиях Российской Федерации) направлений его деятельности. Русская нация является разделенной, можно сказать, разрезанной на части Беловежскими соглашениями нацией Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова // М.: ИЭА РАН, 2014. - с. 58..

Относительно стабильную межнациональную атмосферу в позднем СССР неисправимые либералы объясняют лишь репрессивным характером власти. Игнорируя наличие сложного и практически сломанного нынче механизма выравнивания уровня развития наций и стимулирования дружбы народов, механизма, включавшего широкий спектр мер - от квот для нацкадров в ведущих вузах до политкорректного позитивного освещения представителей разных наций в фильмах, спектаклях и литературе.

Современная нация воспроизводит себя именно как этносоциальный организм, через институты современного общества. В этом организме системы современного конкурентоспособного и ориентированного на потребности национального развития образования или здравоохранения, но контент СМИ не менее важны. И сегодня Зурабов, Фурсенко, Эрнст в максимальной степени формируют реальные параметры национального развития и национального воспроизводства русских и других народов Российской Федерации, осуществляя национальную политику де-факто в ее самых существенных аспектах.

Принадлежность к социальному организму не есть эквивалент nation state, нации как согражданства (citizenship) - норм, долгое время навязывавшихся «неправильной России», унаследовавшей свою «неправильность» от «неправильного СССР» как нормативный образец. К тому же привлекательность такого образца отчасти поблекла после драматических всплесков в «гражданских нациях» антииммигрантских настроений и ксенофобии, столкновений на расовой и этнической почвах, роста влияния радикальных националистических партий и движений в Нидерландах, Австрии, Португалии, Дании, Великобритании, Франции, Германии Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - c. 61..

Существующая федеральная и региональная системы распределения бюджетных дотаций, субсидий и субвенций, их этнополитическая обоснованность и рациональность также нуждаются как в экспертизе, так и в мониторинге. Иначе они могут создавать и воспроизводить опасные перекосы, подспудно усугубляя межнациональные противоречия. И аргументированный анализ эффективности или неэффективности данных институтов и структур намного важнее для рационального и справедливого разрешения «русского вопроса» и других вопросов, чем подсчет лиц с узким разрезом глаз или неславянскими окончаниями фамилий в коридорах власти.

Если вертикальная мобильность в обществе ограничена, блокирована, деформирована, то в многонациональной среде это будет с неизбежностью восприниматься как этническая избирательность и национальная дискриминация, обостряющие конкурентность и конфликтность межнациональных отношений - как групповых, так и межличностных.

Усугубляющийся дисбаланс социального развития наций и регионов в рамках России (и разделенной русской нации в масштабах СНГ) - еще одна веская причина, требующая ревизии проводимой национальной политики.

Этнокультурная резервация для этничности - верхушка айсберга этнических проблем.

Последний блок межнациональных проблем - этнический, касающийся механизмов этнокультурного воспроизводства наций. На первый взгляд именно тут национальная политика может похвастаться определенными успехами и достижениями.

Позитивно можно оценивать, например, меры по деполитизации межэтнических отношений - поставлен правовой заслон формированию этнических партий. В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательные блоки не могут входить Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев. - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 76.:

а) объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии;

б) объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональному признаку (признакам).

Хотя попытка разгрома умеренной «Родины» приводит лишь к активизации ДПНИ и более радикальных националистических и даже экстремистских организаций.

Существует целый блок законодательных актов, регулирующих с учетом ошибок предыдущего этапа этнокультурную сферу жизни российского общества. Важнейшими из них, конкретизирующими положения Конституции РФ об этнокультурных правах, являются федеральные законы «О национально-культурной автономии», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - №.236.-с. 8. и т.д.

Как видно даже из названий, данное законодательство ориентировано на регуляцию сугубо этнокультурных, чтобы не сказать этнографических, аспектов национальной жизни. И не только законодательство, но и реальная практика по ведомству национальной политики. Но мероприятия и «недели дружбы» с разными народами или республиками, несмотря на затратность и внешнюю эффектность, далеки от того, чтобы стать действенным инструментом интеграции национальных интересов, а также средством обеспечения собственно межэтнического баланса интересов.

Национальная интеграция многомернее и сложнее этнической. Механизмы воспроизводства и формирования наций могут сталкиваться с архаикой этнических принципов, ценностей, норм. Ревнители патриархальной горской старины умиляются обычаям кровной мести или взаимопомощи единоверцев. Но в урбанистическом и национальном контексте эти культурные ценности выступают как выгодный способ этнизации, подчинения соплеменников, отражая в этнических формах конфликт разных элитных группировок и интересов.

Некоторые этнические ценности, нормы обычного права в новом контексте приобретают новое качество, новые функции, далеко не нейтральные по отношению к иноэтничному окружению и нормам общероссийского законодательства. Иными словами, российское законодательство перестает действовать на границах диаспор, а это уже вызов и проблема для национальной правоохранительной системы и власти.

Либеральные этнополитологи, преуспев в обличениях советской власти и ее национальной политики, похоже, и сами уверовали в ее глупость и примитивность. Но понимание логики политической борьбы советов с национализмами в районах с сильными пережитками кланового строя, выдаваемыми за национальную специфику, важнее поверхностных обличений. Советская власть не в силу какой-то своей патологической злобности боролась с националистическими пережитками, пережитками прошлого в широком диапазоне - от эмансипации женщин до замены судов шариата советским судом. Модернизационному советскому интернациональному проекту приходилось выбирать что-то одно - либо этическую, либо правовую регуляцию общественной жизни Савченко И. В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015)..

Развитие модернизационных институтов стимулирует и интеграционные процессы. Поэтому пугает оптимизм ученых и политиков, радующихся, что по сравнению с переписью 1989 года количество этнических групп стало почти на 50 больше. Это всего лишь свидетельство того, что общенациональная самоидентификация уступает локальной, рудиментарной. Если власть либерально пускает конфликт этнических ценностей и норм на самотек, надеясь, что рынок все сам решит, то он и решает: по кондопожскому сценарию. Наличие множества правильных и безупречных этнокультурных законов не означает отсутствия проблем в данной сфере. Традиционным приоритетом национальной политики в РФ называется защита и особая опека над коренными малочисленными народами Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015)..

Именно поэтому ряд организаций и лидеров от имени поморов бьются за признание их коренным малочисленным народом Севера со всеми причитающимися квотами и господдержкой. Они, как коряки или чукчи, издавна и традиционно веками занимались ловом рыбы, промыслом морского зверя. Разница лишь в том, что нарушение их прав и их ассимиляцию русской нацией не заметит так называемое международное сообщество.

Также назрел вопрос и об экспертизе правоприменения принятых в начале 90-х годов законов о депортированных и репрессированных народах. Правовая и моральная реабилитация, осуществленная в 60-х годах ХХ века, конечно же, не решила всех проблем. Но сегодня муссирование вопроса о реабилитации народов, которые по всем параметрам, характеризующим качество человеческого капитала, не отличаются от других наций, может служить прикрытием обостренных аппетитов элит, стремящихся к контролю над ресурсами и бюджетными средствами Козлова О. В. Национальная политика Российской Федерации в 90-е годы XX века: исторический аспект [Электронный ресурс] // dissercat. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/co№te№t/№atsio№al№aya-politika-rossiiskoi-federatsii-v-90-e-gody-xx-veka-istoricheskii-aspekt (дата обращения: 11.11.2015)..

Не создало б применение этнического критерия ситуацию, когда потомок погибшего под Сталинградом или Моздоком солдата не имеет никаких компенсаций, тогда как потомок стрелявшего этому солдату в спину бандита получает от Российского государства и региональных властей надбавки. Никакой принципиальной этнополитической разницы между аппетитами элит стран Балтии, требующих репараций с России за якобы оккупацию, и устремлениями каких-нибудь выступающих от имени пострадавших в Кавказской войне адыго-черкесских народов нет. Разница лишь в сроке давности.

В этой логике русским будет резонно требовать с Монголии компенсаций с процентами за все неприятности, доставленные татаро-монгольской оккупацией с XIII по XV век. Впрочем, позднее были еще и набеги крымских ханов, той же «литвы», поляков, шведов, турок.

Обращает на себя внимание тот факт, что апелляция «этнических патриотов» что на Кавказе, что в Якутии, что в финно-угорских республиках идет к Западу, к небеспристрастным глобальным инстанциям однополярного мира. Выдворенные «через дверь», не предусмотренные законодательством Российской Федерации «этнические партии» могут вернуться в Российскую Федерацию через «окно в Европу» в видоизмененном, слегка замаскированном виде Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015)..

А поддержанные Европой этнополитические претензии, политически противопоставляющие коренные этносы России друг другу и государству, могут вновь стать фактором роста межнациональной напряженности в отдельных регионах. Такое вот замешенное на этничности новое «россиянство». Впрочем, сращивание этнократических сепаратистских мятежников Ичкерии с инстанциями и интересами «международной неолиберальной общественности» на антироссийской основе уже наблюдались Фалалеева И.В. Регулирование межнациональных отношений при формировании региональных органов власти // Власть. - 2011. - №11. - с. 55..

В то же время, как показали события в Кондопоге и других городах, правовые механизмы и правоприменение оказались неадекватными идущим этнополитическим процессам. В то время как законодатели и их эксперты ориентировались на идеальную этнокультурную этничность, изучаемую академической наукой, проблемы создавала этничность реальная.

Идущая этнизация гражданского общества, диаспор заставляет взглянуть на этнос под нетрадиционным углом зрения, чтобы обнаруживать под старыми этническими формами новое и далеко не этнокультурное содержание. Апологеты гражданского общества могут ужаснуться и не разглядеть прямых последствий своих благих пожеланий, рекомендаций, решений в столкновениях организованных этнических диаспор с националистическими сетевыми организациями русской молодежи. Для них такое гражданское общество не есть гражданское общество Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / Под общ.ред. В.А. Тишкова. Москва - Ставрополь - Пятигорск. - М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - с. 41..

Собственно межэтнические отношения - это соотнесение разных этнокультурных традиций, этнических ценностей и норм, которые далеко не всегда идеальны, взаимотерпимы и взаимодополняемы. В межэтнических конфликтах люди выступают сугубо как этнофоры, то есть как носители качеств определенного этноса. И строго говоря, межэтнические конфликты возникают только как конфликт этнофоров. Поэтому чаще межэтнический на поверхности конфликт - это всего лишь псевдоним других конфликтов.

В то же время и этнос в своем диаспоральном варианте давно уже стал социальной и хозяйственной, а не только этнокультурной категорией. Наличие широких сетей помощи нуждающимся соплеменникам и единоверцам в этнических и конфессиональных общинах, помощь в миграции, получении работы, кредитов для бизнеса, образования, профессии и, наконец, защиты создает преимущества гражданам, принадлежащим к определенным этносам в современной конкурентной рыночной среде Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения: курс лекций / В.Г. Крысько. - М.: Экзамен, 2012. - с. 106..

Сегодня налицо все основания ставить вопрос об этнических диаспорах - квазикорпорациях. Со своими аналитическими подразделениями, хозяйственными модулями, службами безопасности, социальным пакетом, пиар-службами, нередко собственными СМИ, сайтами, интенсивными внутренними коммуникациями и т.д.

Корпорация мимикрирует под этнос, использует этнические особенности как дополнительный конкурентный ресурс. А этнокорпоративные нормы, этнокорпоративная идентичность, поощряемая как норма этническая солидарность почти всегда доминируют над нормами официального права, гражданским самосознанием. Но данные межэтнические реалии фактически никак не учитываются и тем более не регулируются государственной властью.

И если уж неолибералы ставят вопрос о деэтнизации политики, то предпосылкой этого должна стать реальная деэтнизация многих сфер экономики.

Этничность также превращается в элемент социальной структуры, в косвенную гарантию и косвенный показатель общественного статуса. Но вот в США этнические мигранты занимали нижние ярусы социальной иерархии. А в некоторых регионах сегодняшней РФ такие же мигранты сразу претендуют (с использованием самых разных инструментов и средств) на доминирующее положение и более высокий статус, нежели у коренного населения Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения: курс лекций / В.Г. Крысько. - М.: Экзамен, 2012. - с. 112..

К русскому этносу (вопрос о русских диаспорах за границей собственно России - особый вопрос) сказанное относится в наименьшей степени. Православные учебные заведения, взаимопомощь православных обществ и общин, не являясь собственно этническими механизмами, выполняют отчасти функции диаспор, но в намного менее отчетливом и закрытом виде.

Нейтрализация корпорациями-диаспорами потенциальных и актуальных угроз со стороны властей и правоохранительных органов через способ, называемый на Востоке «бакшиш», не есть просто коррупция.

Перепродажа властных полномочий в пользу диаспор - это косвенная, опосредованная и завуалированная форма ползучей этнократии.

И коррупция органов власти, миграции, правоохранительных структур превращает всех их в посредников, де-факто обеспечивающих приоритет интересов корпораций-диаспор при выдаче разрешения на миграцию, регистрации, предоставлении права на занятие трудовой или хозяйственной деятельностью и т.п. Наличие представителей диаспоры во властных, правоохранительных и иных органах облегчает нахождение точек взаимодействия. В этих точках начинается уклонение того или иного общественного или государственного института с сугубо правовой траектории в область договоренностей, и в результате происходит дискриминация одной части населения в пользу другой.

«События в Кондопоге - проявление некого этнического инстинкта», - считает Валерий Соловей. «Русским отказывают в праве на этничность еще и потому, что это очень опасно с точки зрения неких властвующих группировок». «Русские ведь сами боятся своей этничности». «Сейчас русские как раз начинают осознавать, что они не подданные империи, не православные, не граждане Советского Союза, а именно русские». «Русские начинают осмыслять мир в этнических категориях» Соловей В.Д. Русские сами боятся своей этничности // Московские новости [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.onlinegazeta.info/moskow/gazeta_moskovskie_novosti.htm (дата обращения: 06.11.2015).

И с этим можно было бы согласиться, если принять за данность совершенно новую, вполне адекватную современности этничность, представляющую в сплаве с архаикой такое бинарное этнополитическое оружие, с которым ни власть, ни общество еще не научилось справляться. Законодательство, регулирующее этнокультурную сферу и по привычке относимое у нас к национальной политике, определяет далеко не самые важные для жизни наций стороны. И перечисленные проблемы и противоречия этнических аспектов существования наций и диаспор - еще один резон, требующий тщательной ревизии национальной концепции и национальной политики, приведения их в соответствие с новой этнополитической реальностью.

Возможно, стоит обратить свой взор на опыт зарубежных стран в регулировании межнациональных отношений и на их образовательный подход в этой области.

1.2 Опыт зарубежных стран в межнациональном регулировании

Проблема культурного многообразия и борьбы с расизмом и дискриминацией в странах Европы и США, безусловно, связана с преодолением нацистского прошлого, которое связано с массовыми нарушениями прав человека, с расизмом, дискриминацией и ксенофобией. Так, в Европе это был прежде всего процесс денацификации Хандрих Т. Политика денацификации в Германии. Конспект лекции // Уроки истории. XX век. [Электронный ресурс] http://www.urokiistorii.ru/current/view/2009/12/denacifikatsia(дата обращения: 06.11.2015), в США - процесс восстановления гражданских прав афроамериканского населения. Таким образом, первый опыт по пропаганде толерантности был исторически связан с борьбой против интолерантности, против уничтожения и унижения людей по признаку расы, религии, этнической и социальной принадлежности Хамаганов А.И. Федеральная интервенция: российская и зарубежная практика [Электронный ресурс] // Молодой Ученый. - Режим доступа: http://www.moluch.ru/archive/40/4812/ (дата обращения: 05.11.2015).

Важно отметить, что гражданские организации в США получали такой опыт фактически только в 60-х годах, в процессе так называемой гражданской революции 1964 года, которая завершилась принятием Акта о гражданских правах, уничтожившего сегрегацию в школах, а также другие виды дискриминации в отношении афроамериканского населения и женщин. В дальнейшем основная работа гражданских правозащитных организаций в США была направлена в основном на борьбу с антисемитизмом, позднее - с исламофобией и другими видами ксенофобии. Наиболее известны в этом направлении Антидиффамационная лига (Лига против клеветы), Центр Симона Визенталя, Human Rights Watch, Human Rights First, другие гражданские организации и активисты.

Основными формами работы были и остаются работа по фиксации групп ненависти «hatred groups», различных инцидентов на «почве ненависти», защита прав, дискриминируемых в различных сферах жизни - от неравенства при приеме на работу, съема жилья и сексуальных домогательств на рабочем месте до прямых оскорблений и угроз.

Особенностью европейского подхода долгое время являлось активное участие исключительно государства в проектах, посвященных профилактике ксенофобии и экстремизма в обществе. Это было связано прежде всего с послевоенной ситуацией и необходимостью борьбы с антисемитизмом и ксенофобией в целом Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 143..

В 70-е годы началась систематическая работа неправительственных организаций в Европе, прежде всего в Германии, по борьбе с наследием нацистского прошлого и достижению толерантного общества. Эта работа во многом была связана с пересмотром отношения немецкого общества.

Процесс денацификации был связан с удалением из всех источников информации - от радио до университетов - носителей нацистской идеологии. В то же время была поставлена задача по недопущению возврата к прошлому, потому курсы по истории Третьего рейха, Холокоста, в целом борьба с ксенофобией стали обязательной составляющей образовательных программ в Европе, в частности в Германии. В Европе сегодня активную работу по профилактике экстремизма и воспитанию толерантности ведут такие организации, как «Вместе за межкультурное взаимодействие» (United for Intercultural Action).

Наиболее известные проекты - это проекты мониторинга, в рамках которых фиксируются проявления вражды и ненависти, активность праворадикальных групп, таких как ку-клукс-клан. Такие проекты происходят ежегодно, как правило, результаты обобщаются и публикуются как на веб-сайтах, так и на CD-дисках. Например, известны публикации Антидиффамационной лиги по символике групп ненависти, активности праворадикальных экстремистских организаций в США; похожую работу ведет и Центр Симона Визенталя. Особый упор делается на профилактику, связанную с активностью праворадикальных групп в сети Интернет; в частности, публикуются справочники, где и как в Интернете пропагандируются идеи ненависти, какими способами (от сравнительно простой пропаганды нацизма до компьютерных игр вроде «убей негра»). В то же время особое внимание уделяется различного рода тренингам и семинарам, проводящимся совместно полицией, ФБР и некоммерческими организациями Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 146..