Система и методы управления муниципальным образованием

В числе других элементов прямого экономического расчета также следует отметить централизованные капиталовложения, осуществляемые как за счет средств бюджета муниципального образования, так и за счет привлекаемых средств (муниципальные займы и тому подобное); установление тарифов и цен на услуги и товары, предоставляемые населению муниципальными предприятиями и организациями, а также предприятиями- монополистами, действующими на местных рынках. В Данном случае речь может идти об установлении цен и тарифов на услуги жилищно- коммунального хозяйства, муниципального транспорта и так далее.

К элементам прямого экономического расчета относится и создание смешанных предприятий, где участие органов муниципального управления осуществляется восновном в форме предоставления имущества (помещения, оборудования и тому подобное) в уставный фонд вновь создаваемого предприятия.

В ряду экономических методов, имеющих косвенный характер воздействия, следует отметить в первую очередь: местные налоги и сборы, платежи за пользование природными ресурсами, гарантии администрации при получении кредитов в коммерческих банках, предоставление в аренду муниципальной собственности и так далее [21].

В отличие от организационно-административных экономические методы руководства предполагают разработку общих планово- экономических показателей и средств их достижения. Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следует ограничивать организационно-административные методы воздействия, которые за счет централизации управления помогают выполнять напряженные плановые задания. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно- административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения.

Организационные методы Ї система методов воздействия, которая, будучи направлена на все элементы и подсистемы муниципального образования, обеспечивает их совместное целенаправленное развитие. Таким образом, организационно-административные методы управления служат для реализации организационного единства системы муниципального управления.

Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в прямой и косвенной формах.

В прямой форме административные методы управления осуществляются в виде воздействия на объекты управления в формах постановления, распоряжения, приказа, указания.

Постановления являются правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение.

Распоряжения имеют персонифицированный характер и издаются в основном для решения оперативных вопросов.

Приказы издаются руководителями органов муниципального управления отраслевой компетенции, осуществляющими управление на единоначальной основе.

Руководители органов муниципального управления и их структурных подразделений имеют право давать указания подчиненным им работникам в пределах их компетенции.

Прямые административные методы имеют и различную степень регламентации.

Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ. Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно бы полнять принятое решение в установленные сроки. Невыполнение приказа влечет за собой соответствующие санкции.

Приказ может иметь инструктивный характер или же выступать в форме предписания или запрещения. В случае инструктивного характера приказа он должен иметь четко сформулированную задачу.

Меньшая степень регламентации присуща распоряжениям. Их отличие от приказов заключается в том, что они не устанавливают определенного срока начала реализации.

К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также методические указания, рекомендации и советы, которые отличаются много меньшей степенью регламентации по сравнению с распоряжениями, а тем более с приказами, и позволяют (особенно рекомендации и советы) не только самостоятельно выбирать способы реализации задания, но и уточнить само задание [31].

Как правило, все это прямые задания и распоряжения руководителей, которые направлены на соблюдение законов и постановлений, приказов и распоряжений в целях оптимизации производственных процессов. Организационно-административные методы отличает от других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Директивные команды обязательны для выполнения, причем в установленные сроки, даже если это невыгодно исполнителю. По существу организационио-административные методы Ї это методы принуждения, которые сохраняют свою силу до тех пор, пока труд не превратится в первую жизненную потребность.

В общем виде система организационно-административных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и на процесс управления (подготовка, принятие, организация выполнения и контроль за управленческими решениями).

В косвенной форме воздействие осуществляется через установление норм, процедур и правил.

К числу косвенных методов административного воздействия относятся различные способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации административных процедур и форм документооборота [55].

Типичными примерами нормативного регулирования являются положения о комитетах, управлениях и отделах администрации или мэрии, в которых находит отражение их организационная структура и механизмы функционирования. Другой вид норм Ї должностные инструкции, которые регламентируют характер деятельности отдельного работника, его права и ответственность.

Реализация административно-организационных методов осуществляется через распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации деятельности участников процесса для выполнения поставленных задач. Необходимо отметить, что административно-организационное воздействие будет неполным, если оно не предусматривает оценку деятельности подчиненных. Это касается как сдельных работников муниципальных органов власти, так и муниципальных предприятий. Вместе с тем в силу природы местного самоуправления, деятельность самих органов муниципального управления, глав администраций, приобретает законченный вид только в том, если у населения муниципального образования существует реальная возможность оценивать их деятельность.

По мере развития системы местного самоуправления и расширения участия населения в решении местных проблем, а также развития частного предпринимательства сфера действия прямых административных указаний сокращается, а сфера действия косвенных методов административно- организационного воздействия расширяется [15].

В целом организационно-административные методы руководства существуют в форме организационного и распорядительного воздействия.

В сущности, вся система управления пронизана организационно- распорядительной деятельностью.

Социально-психологические методы управления Ї это способы и приемы воздействия на социальные интересы населения муниципального образования, а следовательно, и на социальные интересы работников, занятых в сфере муниципального управления.

Действие этих методов основано на научных знаниях о поведении человека в организациях различного масштаба и типа.

К числу особенностей применения социально-психологических методов в сфере муниципального управления следует отнести то, что они используются не только в отношении отдельной организации (органа муниципального управления или муниципального предприятия), но и в отношении отдельных социальных и этнических групп населения, проживающих на территории муниципального образования [29].

Использование социально-психологических методов направлено на создание такой организационной культуры объекта управления, которая бы в максимальной степени ориентировала поведение работников на достижение общеорганизационных целей.

В случае, когда социально-психологические методы используются в отношении отдельных социальных и этнических групп населения муниципального образования в качестве действенных методов социального воздействия выступают меры по улучшению бытовых и жилищных условий населения, повышение его общеобразовательного и профессионального уровня; улучшение медицинского обслуживания; создание условий для развития культуры и так далее.

В конечном счете, действие перечисленных выше методов обеспечивает определенный уровень качества жизни населения муниципального образования, а, следовательно, и создает благоприятные условия для эффективной трудовой деятельности.

Особо следует отметить применение социально-психологических методов, используемых в сфере муниципального управления, в решении таких проблем, как поддержка социально незащищенных групп населения и борьба с безработицей. Очевидно, что в этом случае невозможна разработка и реализация действенных мер без соответствующих знаний в области психологии, социологии и социальной психологии.

В сферу социального воздействия в районах с многонациональным составом населения попадают и национальные отношения. Учет особенностей национальных культур в этом случае становится необходимым условием для разработки и реализации любых социальных, экономических и экологических планов и программ, реализуемых в муниципальном образовании. Особое значение национальный фактор оказывает на постановку целей и методы их реализации в системе муниципального управления, когда в пределах муниципального образования имеются территории с компактным проживанием малочисленных народностей [25].

Использование социально-психологических методов необходимо и для того, чтобы привлечь население муниципального образования к разработке и реализации программ социально-экономического и экологического характера. В противном случае, население муниципального образования в целом или отдельные социальные группы могут расценить цели такого рода программ, как навязанные им, и смогут оказать в той или иной форме сопротивление их реализации.

Существует также социально-экономическое планирование развития муниципального образования. В отличие от рассмотренных выше методов управления оно имеет комплексный характер, воздействуя на все аспекты жизнедеятельности муниципального образования как целостной системы.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не определено. Некоторые авторы под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимают управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образоваеия, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства [28].

В планах социально-экономического развития учитываются различные экономические, социальные и экологические потребности населения муниципального образования в их совокупности, с учетом взаимосвязей как внутри муниципального образования, так и вне его - с другими муниципальными образованиями и субъектом федерации [25].

Для того чтобы составить план социально-экономического развития муниципального образования, необходимо тщательно проанализировать исходную информацию:

– социально-демографическую ситуацию (численность населения, его социальная и профессиональная структура, этнический состав, структура занятости населения, уровень безработицы, а также данные, характеризующие качество жизни населения: доходы населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и тому подобное),

– состояние и масштабы использования природно-ресурсного потенциала, а также экологическую ситуацию, сложившуюся в пределах муниципального образования;

– технико-экономическую информацию, дающую представление как о техническом состоянии предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, так и об их финансовом состоянии;

– состояние местных финансов, включая информацию о межбюджетных финансовых потоках.

На следующем этапе определяются и ранжируются цели развития муниципального образования, выделяются стратегические цели и определяются возможные способы их достижения. Особое значение на этом этапе приобретает проблема согласования целей социально-экономического развития конкретного муниципального образования с целями субъекта федерации. При этом целесообразно разрабатывать несколько вариантов социально-экономического развития муниципального образования. И, наконец, на основе структуризации целей формируются конкретные задания для конкретных структурных подразделений администрации муниципального образования, отвечающих за их реализацию [28].

В качестве основных разделов плана (программы) социально- экономического развития муниципального образования можно выделить следующие:

– планирование рационального использования природно-ресурсного потенциала, охраны и воспроизводства окружающей среды;

– планирование рационального использования демографического потенциала (в муниципальных образованиях с компактным проживанием малочисленных народностей целесообразно выделение специальной программы, обеспечивающей сохранение и развитие малых этнических групп);

– планирование уровня жизни населения муниципального образования;

– планирование развития экономики, с обязательным выделением «отдельной строкой» системы мер по поддержке малого бизнеса (включая крестьянские и фермерские хозяйства) и развитию конкуренции на локаль- ных рынках товаров и услуг;

– планирование социального развития, включая разработку системы мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, народного обра- зования, здравоохранения и так далее;

– финансовое планирование, которое должно охватывать не только бюджетный процесс, но и регулирование финансовых потоков, форми- руемых в пределах муниципального образования;

– социально-экономическое планирование отдельных населенных мест, находящихся в пределах муниципального образования [25].

Рассмотрев теоритические основы местного самоуправления, необходимо проанализировать их практическое применение. Для этого рассмотрим систему управления конкретным муниципальным образованием.



2. Анализ управления муниципальным образованием г. Ставрополь

2.1 Анализ системы управления муниципальным образованием г.Ставрополь

Город Ставрополь основан 22 октября 1777 года.

Ставрополь является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа Законом Ставропольского края "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".

Устав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Устав города Ставрополя) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами Российской Федерации и Ставропольского края регулирует организацию местного самоуправления в городе Ставрополе, устанавливает формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением города Ставрополя местного самоуправления и участия населения города Ставрополя в осуществлении местного самоуправления, структуру и полномочия органов местного самоуправления города Ставрополя, экономическую и финансовую основы местного самоуправления города Ставрополя, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Ставрополя.

К вопросам местного значения города Ставрополя в соответствии с Уставом города Ставрополя (Устав города Ставрополя Ставропольского края принят решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2013 г. № 81 (с изменениями от 1 июля 2014 г.)), относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Ставрополя и контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя;

4) организация в границах города Ставрополя электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения города Ставрополя, водоотведения, снабжения населения города Ставрополя топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Ставрополе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению города Ставрополя и организация транспортного обслуживания населения города Ставрополя в границах города Ставрополя;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Ставрополя;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Ставрополя;

10) организация охраны общественного порядка на территории города Ставрополя муниципальной милицией;

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Ставрополя;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Ставрополя;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ставропольского края; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Ставрополя, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории города Ставрополя первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей города Ставрополя услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Ставрополя;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Ставрополя услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Ставрополе;

19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Ставрополя, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Ставрополя;

20) обеспечение условий для развития на территории города Ставрополя физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Ставрополя;

21) создание условий для массового отдыха жителей города Ставрополя и организация обустройства мест массового отдыха населения;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории города Ставрополя, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ставрополя;

26) утверждение генерального плана города Ставрополя, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Ставрополя документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ставрополя, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Ставрополя, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Ставрополя, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Ставрополя для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Ставрополя;

27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ставрополя, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Ставрополя, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

28) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения города Ставрополя об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

30) создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Ставрополя;

31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Ставрополя;

32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Ставрополя;

33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах города Ставрополя, охране их жизни и здоровья;

34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Ставрополе;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

37.1) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

38) иные вопросы местного значения в соответствии с действующим законодательством [103].

Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти [6].

В городе Ставрополе органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом города Ставрополя, является администрация города Ставрополя, организационно состоящая из администрации города и трех администраций районов города, территориально расположенных в разных частях города [12]. Схема управления городом приведена на рисунке 1.

Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления города Ставрополя и формируется главой города. В структуру органов исполнительной власти города Ставрополя входят комитеты, управления, отделы, комиссии и иные структурные подразделения.

К полномочиям городской администрации относятся:

- разработка бюджета города, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых городской Думой;

- осуществление муниципальных внутренних заимствований и выдача муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);

- исполнение принятых главой города и городской Думой решений и постановлений;

- обеспечение функционирования служб и учреждений, отнесенных к ведению местного самоуправления, предоставляющих услуги населению;

- внесение проектов решений в городскую Думу;

- другие вопросы, предусмотренные действующим законодательством. Кроме того, администрация города оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления населения и координирует их деятельность, а также по согласованию с ними вправе делегировать им часть своих полномочий.

Администрация города является юридическим лицом, имеют гербовую печать, расчетный счет и обособленное имущество. Ее штаты, в пределах бюджетных ассигнований, формируются Главой города в соответствии со схемой управления городом и структурой городской администрации.

Экономическую основу осуществления местного самоуправления в городе Ставрополе составляют муниципальная собственность, местные финансы и имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города [90].



В городе имеются три администрации районов города: Администрация Октябрьского района, Администрация Ленинского района, Администрация Промышленного района, которые представляют исполнительную власть в районах, организуют реализацию задач и функций на закрепленных за ними территориях.

Администрации районов в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами РФ, Ставропольского края, города Ставрополя, Уставом Ставропольского края и города Ставрополя, являются юридическими лицами, имеют печати, штампы, бланки со своим наименованием, расчетный и иные счета в рублях в учреждениях банков. По своей организационно-правовой форме администрации районов являются муниципальными учреждениями и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, организациями и общественными объединениями [45].

Районные администрации выполняют следующие функции:

· осуществление контроля за исполнением правовых актов вышестоящих органов государственной власти, постановлений, распоряжений главы администрации города Ставрополя и решений Ставропольской городской Думы, поручений главы администрации города Ставрополя;

· подготовка по поручениям главы администрации города Ставрополя и его заместителей материалов к заседаниям администрации города, Ставропольской городской Думы, совещаниям с руководителями организаций и учреждений города;

· подготовка проектов постановлений и распоряжений главы адми- нистрации города Ставрополя по вопросам, входящим в компетенцию администрации района;

· издание в пределах своих полномочий постановлений и распо- ряжений, обязательных для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории района;

· участие в разработке проекта бюджета города Ставрополя в пре- делах своей компетенции;

· ведение приема граждан по личным вопросам;

· организация работы по письменным обращениям юридических и физиических лиц;

· организация работы призывной комиссии, взаимодействие с районным военным комиссариатом в вопросах учета и призыва на военную службу, мобилизационной работы;

· организация работы административной комиссии;

· организация оформления наградных документов и выдачи наград;

· обеспечение соблюдения административного законодательства, рганизация работы административной комиссии;

· организация работы санитарной комиссии;

· ходатайство перед вышестоящими органами о поощрениях работ- ников администрации района;

· подготовка и заключение договоров о совместной деятельности администрации района с учреждениями, организациями, предприятиями других ведомств по согласованию с администрацией города;

· подготовка информации, справок, отчетов по вопросам, вхо- дящим в компетенцию администрации района;

· осуществление взаимодействия с органами внутренних дел по охране общественного порядка и профилактике правонарушений;

· проведение мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

В области работы с населением Администрации районов выполняют следующие функции:

· осуществление постоянного взаимодействия с депутатами представительных органов власти всех уровней по реализации возложенных задач и функций;

· содействие органам территориального общественного само- управления населения района и координация их деятельности;

· поддержка социальных программ органов общественного территориального самоуправления населения района в соответствии с пла- ном развития территории;

· содействие в материально-техническом оснащении и создании других необходимых условий для деятельности органов общественного территориального самоуправления населения района;

· обеспечение подготовки и обучения работников органов общест- венного территориального самоуправления населения района;

· содействие в проведении сходов, собраний, конференций граж- дан по месту жительства;

· обеспечение взаимодействия органов общественного террито- риального самоуправления населения района с участковыми упол- номоченными милиции;

· организация работы подростковых клубов и комнат школьника;

· организация культурно-массовой и спортивно-массовой работы по месту жительства;

· организация и проведение районных праздников, смотров, конкурсов, фестивалей самодеятельного творчества, праздников улиц во взаимодействии с учреждениями культуры и спорта, самодеятельными коллективами;

· содействие в проведении различных мероприятий, организуемых органами общественного территориального самоуправления населения района, районными советами женщин, ветеранов, другими общественными организациями и движениями;

· участие в организации досуга детей и подростков по месту жи- тельства в каникулярный период;

· осуществление совместно с образовательными учреждениями, органами общественного территориального самоуправления населения райо- на, общественными организациями воспитательной работы по месту жительства с детьми, молодежью, семьями;

· содействие активам высших и средних учебных заведений в орга- низации досуга учащейся молодежи;

· осуществление приема граждан, рассмотрение по существу обращений, заявлений и жалоб граждан, по вопросам, отнесенным к компе- тенции администрации района, организация приема граждан по месту жи- тельства;

· взаимодействие со структурными подразделениями адми- нистрации города по вопросам социальной защиты населения района в пре- делах своей компетенции;

· организация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· контроль вопросов охраны детства, состояния здоровья, мате- риально-бытового содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей;

· организация работы с детьми из неблагополучных семей;

· организация и координация деятельности советов микрорайонов, домовых и уличных комитетов по месту жительства;

· контроль за выполнением полномочий, делегированных органам общественного территориального самоуправления населения района.

В области жилищно-коммунального хозяйства выполняются следующие функции:

· осуществление руководства муниципальными учреждениями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства района;

· внесение предложений в установленном порядке по назначению и увольнению руководителей муниципальных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства района, по их поощрению либо привлечению к дисциплинарной ответственности;

· планирование и организация текущего ремонта, содержания и эксплуатации муниципального жилого фонда;

· организация содействия в реализации программ жилищного стро- ительства в районе;

· планирование и организация текущего ремонта, содержания дорог, тротуаров, подъездов и проездов, внутридворовых территорий, зон отдыха и объектов озеленения;

· обеспечение организации работ по зимнему содержанию терри- тории района;

· организация работы предприятий, учреждений, работа с населением района по санитарной очистке, борьбе с карантинными растениями, обеспечению надлежащего санитарного состояния территории района;

· осуществление контроля за соблюдением на территории района действующих на территории города "Правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе", "Правил содержания кошек и собак в городе", "Правил содержания зеленых насаждений в городе".

На территории каждой городской районной Администрации действуют муниципальные унитарные предприятия, органы охраны правопорядка, советы микрорайонов, районные общественные организации [12].

В целом, данная система управления муниципальным образованием может эффективно действовать при условии целесообразного использования финансовых ресурсов и экономического потенциала. Структура Администрации города осуществляет все необходимые функции по управлению муниципальным образованием и содержит рычаги воздействия на основные сферы развития города.



2.2 Анализ экономических и финасовых основ управления муниципальным образованием г.Ставрополь

Основным показателем развития любого муниципального образования является уровень его социально-экономического развития.

По итогам 2015 года можно сказать о поддержании темпов экономического развития края на достаточно высоком уровне. Индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики (промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и розничной торговли) в 2015 году превысил аналогичный уровень 2014г. на 5,0% (в соответствующем периоде 2014г. - на 1,0%). По ряду показателей отмечается ускорение темпов экономического роста. Более высокими темпами росли объемы платных услуг населению, грузо- и пассажирооборота предприятий транспорта, оборота розничной торговли и общественного питания, реальных денежных доходов населения и заработной платы. Ускорению экономического роста способствовали продолжающиеся структурные преобразования в ведущих отраслях экономики, приведшие к расширению спроса на внутрикраевую продукцию, позитивные финансовые результаты деятельности предприятий и организаций и высокий потребительский спрос населения [42].

Однако, отдельные негативные факторы оказали определенное влияние на замедление темпов экономического роста. Инфляционные процессы складывались выше, чем в 2013г. Также быстрее возрастали цены производителей продукции, кроме сельскохозяйственной и тарифов на грузоперевозки. Сложным остается состояние инвестиционных отраслей, включая машиностроение и строительство.

Объем промышленного производства за 2015г. составил 7014 млн. руб., индекс выпуска - 104,3% относительно предыдущего года, что меньше, чем в 2014г. (107,5%). Существенные темпы прироста производства достигнуты в химической промышленности - на 10,4% (в 2014г. - на 10,2%); в стройиндустрии - 15,5% (7,7%). С приростом к уровню 2014г. сработали предприятия пищевой промышленности (на 6,5% против 4,7% в предыдущем году); деревообрабатывающей (на 1,7% против 15,1%); электроэнергетики (на 0,1% против уменьшения на 4,9%).

В промышленной отрасли наблюдаются такие положительные тенденции, как выпуск новой продукции, снижение числа предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, возрастание инвестиционной активности промышленных предприятий, рост объемов производства.

Достигнутые результаты работы промышленного комплекса могли быть выше, если бы не начавшееся со второй половины 2015г. Снижение объемов производства в машиностроении и легкой промышленности. В машиностроении и металлообработке индекс производства за 2015г. составил 98,5% против 117,9% в 2013г., в легкой промышленности - 96,1%. Не удалось преодолеть спад производства в медицинской промышленности, который составил 22,2%. Индекс цен производителей промышленной продукции за 2015 год (декабрь к декабрю 2014г.) составил 121,1% против 122,5% за 2014 год.

Основные показатели социально-экономического развития города Ставрополя за 2012-2015 годы представлены в таблице 1.

Лидерами перерабатывающей отрасли в 2015 году стали акционерные общества «Иней», «Комбинат молочный «Ставропольский», «Ставропольский вино-коньячный завод».

ОАО "Ставропольский пивоваренный завод" завершает второй этап технического перевооружения с увеличением объема. За истекший год объем производства пива возрос на 8,1%, налоговые платежи предприятия в городской бюджет увеличились на 12%.

На промышленных предприятиях проводится активная инвестиционная политика. Проводимое техническое перевооружение производств обеспечило прирост объемов промышленной продукции [92].

Высокие темпы прироста промышленного производства показали в прошлом году акционерные общества "Аналог" - 242% (240% в 2014 году),

«Монокристалл - 167% (164%), Электротехнический завод «Энергомера» - 102% (98%), «Электроавтоматика» - 70% (70%), также на ОАО "Автоприцеп- Камаз", ОАО «Электроавтоматика».

ОАО ЗСК «Монокристалл» успешно реализует за счет собственных средств и кредитных ресурсов при поддержке администрации края начатый в 2014 году высокоэффективный проект, который позволяет расширить объемы производства и организовать дополнительные рабочие места. В 2015 году объем производства возрос на 73% (в 2014 году - на 64%).

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития города Ставрополя за 2012-2015 годы

Наименование	Значение показателей	Темп роста 2013 к 2012,%	Темп роста 2014 к 2013,%	Темп роста 2015 к 2014,%
	2012г	2013г	2014г	2015г
1.Численность постоянного населения, тыс. чел.	350,2	352,6	354,2	355,3	100,7	100,4	100,3
2.Общий объем производства промышленной продукции, млн. руб.	4901,3	6452,9	7138,5	7014,8	131,7	110,6	98,3
3.Производство промышленной продукции на одного жителя,руб.	13995,7	18300,9	20153,9	19732,2	130,8	110,1	97,9
4.Объем производства потребительских товаров по крупным и средним предприятиям, млн. руб	1952,8	2344,9	2725,2	2502,8	120,1	116,2	91,8
5.Производство потребительских товаров крупными и средними предприятиями на одного жителя, руб.	5576,2	6650,3	7694,0	7040,2	119,3	115,7	91,5
6.Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м	119,3	120,5	134,9	175,5	101,0	112,0	130,1
7.Ввод в действие жилых домов на тысячу жителей, кв.м	340,7	341,7	380,9	493,7	100,3	111,5	129,6
8.Среднемесячная зар.плата одного работника крупных и средних предприятий, руб.	3214,5	4498,3	4463,6	5494,4	140,0	99,0	122,1

Администрация города и Правительство Ставропольского края оказали помощь городским предприятиям, что способствовало повышению инвестиционной деятельности. Финансовую поддержку администрации города в 2013 году получили такие городские предприятия как ООО ТП «Камазовец», ООО фирма "Панацея", ОАО "Аналог", ООО "Орфей", ООО "Асса+", осваивающих инвестиционные проекты [42].

В развитии промышленности наблюдаются следующие негативные тенденции:

– снижение объемов производства в машиностроении, медицинской и легкой промышленности;

– увеличение темпов роста инфляции;

– быстрое возрастание цен производителей продукции по сравнению с 2013 годом;

– сокращение объема выпуска продукции на нескольких крупных предприятиях: ОАО «Сигнал», ОАО «Электромеханический завод».

За отчетный период на одного жителя города Ставрополя произведено крупными и средними предприятиями потребительских товаров на сумму 7040,2 тыс. руб., - это ниже уровня прошлого года. Темп роста объема производства в действующих ценах составляет 107,6 млн. руб.. Индекс промышленного производства составляет 96,6% (в 2014 году - 100,9%). Производство промышленной продукции на одного жителя снизилось и составило 19732,2 руб. Объем производства потребительских товаров по крупным и средним предприятиям составляет 2764,1 млн. руб., что заметно ниже по сравнению с 2014 годом. Ставрополь «отстает» по некоторым показателям от Краснодара, Ростова-на-Дону и других российских городов. Тем не менее, темпы прироста производства непродовольственных товаров невысокие [22].

Несмотря на увеличение их выпуска на 22,9% в действующих ценах, в общей структуре доля непродовольственных товаров составляет 34,2%.

Прирост инвестиций в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы за январь-декабрь 2015 года составил 100,2% к соответствующему уровню 2014г. (за 2014г. темп их роста составлял 100,4%).

В отраслевой структуре инвестиций почти две трети объема приходится на отрасли, оказывающие услуги, и более трети - на отрасли производящие товары. В истекшем году возросла доля инвестиций, предназначенных непосредственно на строительную деятельность (с 42% за 9 месяцев 2014г. до 48,9% за 9 месяцев 2015г.). Одновременно доля средств, направляемых на приобретение, монтаж и установку машин, оборудования, транспортных средств изменилась незначительно, соответственно с 40,6% до 39,0%.

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 3724 млн. руб. В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования значительно повысился удельный вес собственных средств организаций, направленных на инвестиционные цели, до 49,7% за 9 месяцев 2015г. (33,7% - за 9 месяцев 2014г.) и снизился удельный вес привлеченных на эти цели средств - до 50,3% (66,3%). В структуре привлеченных средств произошло уменьшение доли как бюджетного финансирования, так и кредитов банков. Общий объем финансовых вложений организаций почти в 7 раз меньше объема инвестиций в основной капитал, более 90% которых занимают краткосрочные вложения [22].

За счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих организаций осуществлен ввод мощностей в перерабатывающей промышленности, электроэнергетике, сельском хозяйстве, связи, торговле. За январь-декабрь 2015г. организациями всех форм собственности, включая индивидуальное строительство, введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 175,5 тыс. кв. м, темп роста ввода в действие жилых домов к соответствующему периоду прошлого года составил 151,2%.

В истекшем году для транспортного комплекса, в основном, складывалась благоприятная конъюнктура. Улучшилась динамика спроса и грузооборота автотранспортных предприятий и железнодорожного транспорта, возросли пассажироперевозки. Индекс тарифов на грузовые перевозки составил за год (декабрь 2015г. к декабрю 2014г.) 72,8% против 140,4% в предыдущем году.

Грузооборот увеличился на 11,7% и составил 1825 тыс. тонн, в т.ч. на железнодорожном транспорте - на 11,6% (в 2014г. - на 5,1%); на автомобильном - на 13,6% (в 2014г. уменьшился на 10,7%). В течение года были практически не востребованы услуги предприятий воздушного транспорта. По сравнению с 2014г. перевозки грузов здесь уменьшились на 30,3%, грузооборот - на 23,3%. Транспортными предприятиями перевезено за год пассажиров на 5,1% больше, чем в 2014г. Пассажирооборот организаций всех видов транспорта увеличился по сравнению с 2014г. на 1,2%, в том числе на воздушном - на 4,4%, на электрическом - на 14,0%, на железнодорожном - на 0,2%, а на автомобильном снизился на 2,4%.

В сфере финансов крупных и средних предприятий и организаций отмечался стабильный рост сальдированного финансового результата. За январь-ноябрь 2015г. он превысил показания предыдущего года в 1,6 раза за аналогичный период. Сальдированный финансовый результат увеличился во всех ведущих отраслях экономики города, а жилищное и коммунальное хозяйства остаются убыточными. Доля прибыльных предприятий, как и год назад, составила 64,0%. 90% прибыли приходится на три отрасли экономики. Среди них - в промышленности ее получено в 1,9 раза больше, чем за 11 месяцев 2014г.; в связи - на 19,4% больше; на транспорте - в 1,9 раза больше. В истекшем году отмечалась тенденция к некоторой стабилизации в состоянии платежей и расчетов хозяйствующих субъектов по основным видам задолженности. В результате по состоянию на 1 декабря 2015г. Объем просроченных составляющих в составе суммарной задолженности (кредиторской и задолженности организаций по полученным кредитам и займам) снизился в 1,9 раза по сравнению с уровнем в начале года; просроченная дебиторская задолженность - в 1,3 раза меньше [52].

Объем кредиторской задолженности организаций, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, возрос в 1,8 раза в сравнении с суммой на начало 2015г; более четверти (28,8%) задолженности занимают просроченные долги: их объемы возросли соответственно в 1,4 раза. В структуре кредиторской задолженности расходы по оплате строительных работ и ремонта составили 29,2% (против 32,2% в начале декабря 2014г.), долги по оплате труда с начислениями - 29,0% (31,3%), оплата коммунальных услуг - 8,6% (12,1%), расходы по приобретению предметов снабжения, как и в 2014 году - 9,8%.

Состояние потребительского рынка характеризовалось стабильным ростом физического объема оборота розничной торговли, платных услуг населению, при одновременном увеличении цен на товары и услуги. Индекс потребительских цен за 2015 год (декабрь к декабрю 2013г.) составил 113,9% против 112,9% за 2014г. (в Краснодарском крае он составил 112,2%, в Ростовской области - 113,8%). Продовольственные товары подорожали на 13,1% (в 2013г. - на 10,0%), непродовольственные - на 11,5% (13,9%), платные услуги населению - на 20,3% (19,8%).

Среди продовольственных товаров наибольший рост цен к уровню декабря 2014г. отмечается на мясо и птицу (на 29,3%); яйца (на 28,2%), молоко и молочную продукцию (на 17,2%), макаронные изделия, крупу, бобовые, рыбопродукты, масло сливочное (на 11,4-14,2%); хлеб и хлебобулочные изделия, сахар, алкогольные напитки (на 6,7-9,0%).

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по краю в конце декабря 2015г. составила в расчете на месяц 1148,2 рубля, что на 2,7% выше, чем в ноябре 2014г. и на 11,0% больше декабря 2013г.

Из числа наблюдаемых непродовольственных товаров более значительно подорожали в сравнении с декабрем 2014г. бензин (на 29,2%), печатные издания (на 28,4%), одежда и белье (на 19,4%), обувь, мебель (на 14,2-14,3%), трикотажные изделия, меха, строительные материалы, ткани (на 9,9-11,7%).

Прирост цен на платные услуги опережает в 1,6 раза прирост цен на товары. Наибольший рост тарифов среди платных услуг остался на жилищно-коммунальные (на 25,8%) и услуги пассажирского транспорта (на 26,5%). Резко на 28,4% повысилась стоимость медицинских услуг.

Возросшая покупательная способность денежных доходов населения обеспечивала в течение года ежемесячный рост физического объема оборота розничной торговли. За 2015 год он возрос на 17,8% по сравнению с 2014г. Через торгующие организации реализовано 71,5% товаров от всего оборота розничной торговли, на рынках - 28,5%; объем продаж здесь увеличился соответственно на 22,4% и 7,6%. Реализация продовольственных товаров возросла на 15,3%, а непродовольственных товаров - на 19,8% по сравнению с 2014г. Доля этих товаров в обороте розничной торговли составила соответственно 43,5% и 56,5%. Общий объем оборота розничной торговли возрос и составил 34962,6 млн. руб. или 118% (в 2014 году - 114%). Оборот общественного питания также возрос и составил 1218 млн. руб. или 118,5% (114,2% в 2014 году). Торгующие организации к 1 января 2013г. имели товарных запасов на 7,3% больше, чем в начале 2015г., обеспечивающих их работу в течение 11 дней.

В результате расширения сети общественного питания за 2015 год организациями системы общественного питания реализовано продукции на 1093 млн. руб., темп роста составил 118% по сравнению с 2014 годом [22].

Объем платных услуг населению за 2015г. возрос на 10,3% и составил 9331,9 млн. руб., по сравнению с 2014г. Среди укрупненных услуг отмечен рост их реализации практически по всем группам, кроме услуг гостиниц, учреждений культуры, физкультуры и спорта. Наиболее по сравнению с 2014г. увеличился объем услуг связи, системы образования, правового характера, санаторно-оздоровительных (на 18,1-19,8%), туристских (на 14,6%). Бытовые услуги возросли на 4,8%. Среди них наиболее (на 27,6%) повысились услуги фотографий, на 14,0% - ремонт и строительство жилья, на 12,8% - услуги парикмахерских, ремонт и техобслуживание автотранспортных средств.

В 2015 году продолжался рост номинальных и реальных денежных доходов населения. Общий объем номинальных денежных доходов населения увеличился в январе-ноябре 2015г. относительно соответствующего периода предыдущего года на 26,8%, а реальных - на 11,5%. В среднем за месяц среднедушевые доходы населения составили 3709,9 рублей.

В структуре формирования денежных доходов населения 34,0% приходилось на долю оплаты труда (за девять месяцев 2015г. - 32,3%); 18,3% - на доходы от предпринимательской деятельности (19,3%); 15,8% - на долю социальных трансфертов (на 17,0%).

Рост денежных доходов повлиял на снижение дифференциации населения по уровню достатка. Доходы наиболее обеспеченной группы населения в III квартале 2015г. в 10,7 раз превышали доходы наименее обеспеченной группы (в III квартале 2014г. - в 11,3 раза). На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 26,7%, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,5% (в III квартале 2013г. - соответственно 27,3 и 2,4 процента). Более четверти (28,1%) общей численности населения края имели среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.

Произошли изменения в структуре расходов населения. Доля расходов, направленных на потребительские цели, повысилась по сравнению с январем-ноябрем 2014г. на 1,6 п.п. и составила 74,3%. Доля обязательных платежей возросла до 4,1% против 3,9% в соответствующем периоде 2014г. Доля организованных сбережений (прирост вкладов, приобретение ценных бумаг, изменение средств на счетах физических лиц - предпринимателей и задолженности по кредитам) составила 14,9% (уменьшилась на 0,6 п.п.). На покупку валюты население направило 9,0% общего объема расходов [92].