Система и методы управления муниципальным образованием

На рассмотренном примере основных составляющих активов практически любого муниципалитета вполне очевиден тот факт, что для организации эффективного управления необходимо выполнение следующих условий:

· полная инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, разработка и реализация системы текущего учета этих объектов, оформления прав на них и сделок с ними; завершение передачи активов в собственность муниципалитетов;

· классификация по формальным (стоимостному) и содер- жательным (доходообразующая, ресурсозатратная), функциональному и другим критериям;

· мониторинг доходности и ресурсоемкости муниципальных активов, количества и качества социально значимой произведенной продукции и предоставляемых услуг, целевого использования муниципальных активов;

· выработка стратегических направлений использования муниципальных активов и их консолидации на этих направлениях, продажа (консервация) неэффективных социально и коммерчески активов;

· разработки системы целей и критериев программы использования муниципальных активов;

· оптимизация структуры и управления муниципальными активами; заключения соответствующих контрактов с управляющими муниципальными активами;

· применение рыночных инструментов при использовании муниципальных активов (муниципальный заказ, выделение конкурентных производств из естественных монополий);

· стимулирование инвестиций путем ускорения порядка предоставления земельных участков, простаивающих производственных мощностей.

Таким образом, управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а следовательно, и в развитии муниципального образования.

Исходя из анализа социально-экономического положения города Ставрополя, можно сделать вывод, что основной причиной всех недостатков в управлении и развитии муниципального образования является нехватка финансовых средств. Данная проблема решается в том случае, когда бюджет муниципального образования исполняется с профицитом. Местные органы власти используют бюджет для регулирования городского развития посредством управления поступающими в распоряжение муниципалитета финансовыми ресурсами.

В связи с этим необходимо определить основные направления бюджетной политики на уровне муниципального образования:

— оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

— реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

— более четкое разграничение расходных и доходных полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и финансирования федеральных мандатов;

— сокращение объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию;

— трансформация социальных льгот в адресную социальную помощь;

— увеличение реальной заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы [22].

В процессе осуществления городской бюджетной политики муниципальные органы власти имеют возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику города, среди них:

· финансирование и субсидирование муниципальных предприятий;

· выдача бюджетных ссуд;

· осуществление инвестиций в приоритетные секторы экономики города;

· размещение муниципального заказа;

· льготирование отдельных категорий предприятий;

· участие органов местного самоуправления в акционерном капитале, в советах директоров градообразующих предприятий;

· финансирование вложений в инфраструктуру с учетом получения обратного притока капитала;

· финансирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности.

Результатом такого воздействия служит последующий рост городских доходов, решение насущных социальных проблем, создание необходимой инфраструктуры.

Подводя итог, можно сказать, что совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально-экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики. Недостатки в развитии муниципального образования связаны между собой, часто имеют общие корни, а потому их рассмотрение и устранение должно носить комплексный характер.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что целью эффективного управления муниципальным образованием является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Для реализации этой цели выделяются определенные этапы развития и специфические задачи с точки зрения создания необходимых предпосылок для дальнейшего развития. Управление должно быть ориентировано не только на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала.

Серьезные объективные трудности возникают в настоящее время у органов местного самоуправления России в связи с неразвитостью гражданского общества и отсутствием его важнейшей социальной опоры в лице среднего класса. Попытки же сформировать со стороны высших государственных структур дееспособное местное самоуправление представляются в ближайшей перспективе малоэффективными.

Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации.

В стране проделана значительная работа по развитию местного самоуправления, по созданию и реализации федеральных законов и законодательных актов субъектов Федерации, регулирующих различные аспекты функционирования местного самоуправления; проведены выборы представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований.

Вместе с тем еще не до конца преодолены противоречия между органами государственной власти на уровне субъектов Федерации и органами местного самоуправления, стремление первых ущемить интересы вторых, перераспределить в свою пользу муниципальную собственность, доходы, создаваемые в муниципальных образованиях.

Особенно остро стоят проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, подбора, расстановки, аттестации и рационального использования.

Для реализации конституционных норм о местном самоуправлении, соответствующих федеральных законов необходимо:

— разработать и юридически оформить государственные минимальные социальные стандарты, позволяющие строго разграничить ответственность перед людьми со стороны государства и со стороны органов местного самоуправления, задачей которых станет обогащение содержания этих стандартов для своего населения;

— установить твердые источники доходной базы местных бюджетов для обеспечения материальной независимости местных обществ от региональных и федеральной властей; это сделает органы местного самоуправления полностью зависимыми от благосостояния жителей, а потому стимулирует на поиск разнообразных путей, повышающих материальную обеспеченность населения;

— завершить передачу ряда функций и соответствующих им федеральных и региональных структур в полное ведение местных сообществ;

— выработать критерии для предоставления дотаций местным сообществам, а также механизмы контроля и ответственности за рациональное использование государственных ресурсов. В последнее время уделяется большое внимание проблемам управления муниципальными активами. В основе практически всех из них лежит неэффективное выполнение основных управленческих функций, как на уровне администраций муниципального образования, так и на уровне предприятий и учреждений.

Для организации эффективного управления муниципальными активами необходимо выполнение следующих условий:

· полная инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, разработка и реализация системы текущего учета этих объектов, оформления прав на них и сделок с ними; завершение передачи активов в собственность муниципалитетов;

· классификация по формальным (стоимостному) и содержательным (доходообразующая, ресурсозатратная), функциональному и другим критериям;

· мониторинг доходности и ресурсоемкости муниципальных активов, количества и качества социально значимой произведенной продукции и предоставляемых услуг, целевого использования муниципальных активов;

· выработка стратегических направлений использования муниципальных активов и их консолидации на этих направлениях, продажа (консервация) неэффективных социально и коммерчески активов;

· разработки системы целей и критериев программы использования муниципальных активов;

· оптимизация структуры и управления муниципальными активами; заключения соответствующих контрактов с управляющими муниципальными активами;

· применение рыночных инструментов при использовании муниципальных активов (муниципальный заказ, выделение конкурентных производств из естественных монополий);

· стимулирование инвестиций путем ускорения порядка предоставления земельных участков, простаивающих производственных мощностей.

Следовательно, управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а, следовательно, и в развитии муниципального образования. Система управления муниципальным образованием г. Ставрополь может эффективно действовать при условии целесообразного использования финансовых ресурсов и экономического потенциала. Структура Администрации города осуществляет все необходимые функции по управлению муниципальным образованием и содержит рычаги воздействия на основные сферы развития города.

Таким образом, основные проблемы в развитии муниципального образования и управлении им сводятся к нехватке финансовых ресурсов. Здесь необходимо уделить внимание исполнению бюджета и эффективному расходованию его средств, управлению муниципальными активами, в том числе собственностью. Для этого важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования. Основной задачей администрации города является направление усилий на повышение эффективности использования производственного потенциала, выявление наиболее перспективных отраслей и предприятий, которые могут оказать существенное влияние на формирование налоговой базы, обеспечивать основную занятость населения, и способствовать дальнейшему укреплению экономики.

Устранение недостатков позволит сделать более эффективной систему управления муниципальным образованием, повысить темпы экономического роста, доходность бюджета, решить многочисленные проблемы социальной сферы и в целом снизить социальную напряженность.

Таким образом, можно сделать вывод, что недостатки в развитии муниципального образования связаны между собой, часто имеют общие корни, а потому их рассмотрение и устранение должно носить комплексный характер. Поэтому совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально- экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики.

Список использованной литературы

1. Алммурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал, -2014. №3. с. 16-18.

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. М.: Юридическая литература, 2013.

3. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий// Экономист,- 2013.№10.с. 23-27.

4. Ашлей Перси. Местное и центральное управление/ Пер. с англ. Под ред. В. Дерюжинского. СПб.,. В кн.: Велихов Л. А., Основы городского хозяйства. Обнинск, 2014.

5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. СПб.: Питер, 2014.

6. Барабышев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 2014.

7. Баранчиков В.А. Муниципальное право, М.: Финансы и статистика, 2015.

8. Берг О. В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2015. №6. с. 12-18.

9. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

10. Брызгалин А.В. Организационные принципы Российской налоговой системы//Финансы, 2014. № 3. с. 56-58.

11. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. Пер. с анг. М.: Финансы и статистика, 2013.

12. Васильев А.А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении // Проблемы местного самоуправления, 2012. №2. с. 43-46.

13. Васильев А.А. Проблемы и развитие местного самоуправления в России// Проблемы местного самоуправлении. 2014. №2. с. 17-21.

14. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 2014, с. 114.

15. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.:Финансы и статистика, 2014.

16. ВоронинА.Г., ЛапинВ.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 2015.

17. Герасимов В.А. «О системном подходе к местному самоуправлению»//Проблемы местного самоуправления. 2014, №1, с. 4-6.

18. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления// Экономист, 2013.№11. с. 45-49.

19. Глазырин М., Королев В. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований//Экономист, 2013. №7. с. 14- 18.

20. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под.ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.: «Статут», 2014.

21. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие. Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2014.

22. Европейская Хартия местного самоуправления. Пер. С фр. Страсбург, 2013.

23. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права. М., 2014.

24. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2-е. СПб. В кн.: Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 2014.

25. Зайцев Б.Ф. Система методов управления. М., 2014.

26. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

27. Зеркин Д.Л., ИгнатовВ.Г. Основные теории государственного управления. Москва - Ростов н/Д, 2014.

28. Зотов В.Б. Система местного самоуправления. Учебник. СПб.: Питер, 2013.

29. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление. Учеб. пос. Ч.1. М.: СГИ, 2014.

30. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2013.

31. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д: «Феникс», 2014. 416 с.

32. Имущество, источники его образования и финансовые результаты деятельности предприятий и организаций края 2004-2013 г.: Статистический сборник, Ставроп. Госуд. Комитет краевой статистики, Ставрополь, 2014 г.

33. Кабушкин Н.И. Основы менеждмента.Мн.:Новое знание,2014.

34. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.М.: Изд-во НОРМА, 2014.

35. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством. Сущность, функции, методы. Ч. 1 - М.: Изд-во Московского университета,2014.

36. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2013.

37. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2012. 440 с.

38. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2012, 460 с.

39. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2013.

40. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2013.

41. Лазаревский Н. Самоуправление «Мелкая земская единица». СПб., В кн.: Велихов Л. А., Основы городского хозяйства. Обнинск, 2014.

42. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М.: Изд.группа «АРиНА», 2015.

43. Местное самоуправление. М.: Книга сервис, 2015. 192 с.

44. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ.М.: РНЦГМУ, 2015.

45. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: - Учебное пособие / Пономарев А. И., Богатая И.Н., Королева Н.Ю., Кузнецова Л.Н. и др. Р-н-Д, «Феникс»,2014,352с.

46. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов/И. Г. Русакова, В. А. Кашин, А. В. Толкушкин и др.: Под ред. И. Г. Русаковой, В. А. Кашина. М.: Финансы и статистика, 2014, 495с.

47. О'Салливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ.. М.: Инфра-М, 2014. ХХVI, 706 с.

48. Организация управления общественным производством. М.:Изд-во МГУ, 2015.

49. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М,: МОНФ, 2014.

50. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу/ Местное самоуправление. М.: Книга сервис, 2014.192 с.

51. Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование становления и развития финансово-экономических основ местного самоуправления в системе федеративного устройства Российского государства», 2013 г.

52. Отчетные документы бюджетного отдела администрации г.Ставрополя.

53. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений //РЭЖ, 2013. №11-12, с. 73-74.

54. Полякова В.И. Состав финансовых ресурсов местного самоуправления //Финансы и кредит, 2013. №4. с. 11-16.

55. Постовой Н.В. Муниципальное право в России. М.: ИНФРА- М,2014.

56. Пояснительная записка к проекту бюджета города Ставрополя на 2015 год и к проекту решения Ставропольской городской Думы «О бюджете города Ставрополя на 2015 год».

57. Предложения краевых органов исполнительной власти, территориальных органов исполнительной власти и иных организаций по стабилизации социально-экономической обстановки и устранению недостатков, выявленных в ходе изучения положения дел в городе Ставрополе // Ставропольская правда, 15 мая 2015 года.

58. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2014.

59. Ракевич И.В. Формирование муниципальной собственности в рыночной экономике. Саратов, 2014.

60. Ракевич И.В. Формирование муниципальной собственности в рыночной экономике. Саратов: 2013.

Размещено на Allbest.ru