Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

2) присоединения, когда сохраняется один субъект Российской Федерации, а остальные объединяющиеся субъекты Российской Федерации входят в его состав, прекращая свое существование. Во втором случае сохранившийся субъект, исходя из смысла федерального конституционного закона, видимо, следует считать новым субъектом Российской Федерации, образованным в результате объединения.

В противном случае следует вывод о бессмысленности действующей формулировки ч. 2 ст. 5 закона. «Этот вывод имеет под собой следующие теоретические основания: объединение в форме присоединения субъектов Российской Федерации к уже существующему субъекту Российской Федерации и как следствие, изменение его территории и населения, по нашему мнению, не означает изменение его статуса. Соответственно нет смысла вести разговор об образовании нового субъекта Российской Федерации, уже в ней состоящего».

По нашему мнению, в случае присоединения одного субъекта к другому речь не идет о новом субъекте, а происходит увеличение территории одного субъекта за счет присоединения другого субъекта, новый субъект при этом не образуется. Единственным возможным вариантом объединения двух субъектов Российской Федерации, когда может не происходить прекращение существования объединяющихся субъектов, является вариант образования нового сложносоставного субъекта Российской Федерации.

Например, объединение республики и края или области, при этом республика изменяет свой статус на автономный округ и входит в состав края или области. Этот вариант является труднореализуемым и малоцелесообразным. В связи с этим необходимо ликвидировать данную неопределенность статьи закона. Однозначным образом прописать, что в случае объединения субъектов образуется новый субъект и как следствие этого прежние субъекты Федерации прекращают свое существования. Или предусмотреть возможность утраты статуса субъекта Российской Федерации путем его присоединения к другому субъекту России, при этом присоединение не влечет за собой образование нового субъекта России и, следовательно, должно являться предметом регулирования другого закона.

В ст. 5 Закона закреплены условия образования нового субъекта образование нового субъекта может быть осуществлено только путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов - это императивное условие; возможное прекращение существование субъектов России, территории которых подлежат объединению. По смыслу формулировки статьи данное положение нельзя в полной мере отнести к условию как таковому, это скорее возможное следствие объединения, о чем было сказано выше. Содержащееся в п. 3 ст. 5 положение о том, что «изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации» - не является условием, если под условием понимать обстоятельство, от которого зависит возможность образования нового субъекта. По нашему мнению, положения пункта устраняют неоднозначное понимание статьи в целом, с учетом возможности изменения наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренного ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерации нового субъекта Российской Федерации и порядке образования новых субъектов Российской Федерации» не содержит ограничений для интеграции субъектов Российской Федерации. При соблюдении всех условий интегрироваться могут и два и более субъектов федерации, при условии наличия общей границы между ними.

Однако существуют объективные ограничения на образование новых субъектов федерации. Во-первых, заинтересованные субъекты должны граничить между собой. По этому критерию объединение субъектов не затронет такие субъекты Российской Федерации как Калининградская область и Сахалинская область, поскольку они не имеют административно-территориальной границы с другими субъектами Федерации. Стоит заметить, что другой способ изменения состава субъектов Федерации, а именно путем принятия новых субъектов Российской Федерации, не содержит подобного ограничения. Принять в Российскую Федерацию теоретически можно иностранное государство (или часть иностранного государства), при этом вовсе не обязательно между ним и Россией должна наличествовать общая граница.

Во-вторых, пункт 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации гласит, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации». В статье перечислены виды существующих субъектов, при этом республики, края, области, города федерального значения и автономные округа, перечислены во множественном числе, а автономная область в единственном. По нашему мнению статья, имеет констатирующий и закрепляющий характер.

Положения первой главы Конституции Российской Федерации составляют основы конституционного строя Российской Федерации и согласно ст. 16 Конституции не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Из статьи 135 Конституции следует, что изменение глав первой, второй и девятой возможно только путем принятия новой Конституции Российской Федерации, при этом разрабатывать проект новой Конституции должно будет Конституционное собрание, созываемое в соответствии федеральным конституционным законом, который к настоящему моменту не принят.

Если буквально толковать содержание данной статьи, то любые инициативы по образованию новых субъектов Российской Федерации ограничены данным перечнем. В Российской Федерации должны находиться как минимум две области, два края, два автономных округа, два города федерального значения и одна автономная область. В связи с этим инициативы по объединению Московской области и города федерального значения Москвы, также как и по объединению Ленинградской области и города федерального значения Санкт-

Петербурга являются законодательно недопустимыми и, более того, будут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Возможны два варианта, когда такие интеграционные процессы будут легитимными. Это может произойти, в случае, если будут созданы новые субъекты Российской Федерации - города федерального значения. Если появится один город федерального значения, то станет возможным объединение другого города федерального значения с соответствующей областью, если появятся два города федерального значения, то станет возможным объединение существующих двух городов федерального значения с прилегающими областями. В свою очередь образование нового субъекта Российской Федерации возможно только путем объединения существующих субъектов. При всех вариантах объединения, согласно Закона новый субъект явно не сможет претендовать на получение статуса города федерального значения в силу объективных причин.

В случае принятия в качестве нового субъекта Российской Федерации иностранного государства или его части мы также не получим субъект федерации - город федерального значения; согласно ст. 4 федерального конституционного закона «О порядке принятия…» такому субъекту предоставляется статус республики, края или область, а для части государства - автономной области, но не как ни города федерального значения.

Второй вариант, при котором возможно объединение города федерального значения с другим субъектом федерации, связан с принятием новой Конституции Российской Федерации. Новая Конституция должна будет содержать указание на существующие виды субъектов федерации, но без их количественной фиксации, оптимальным вариантом был бы вообще вывести перечень видов субъекта российской Федерации за рамки главы «основы конституционного строя». Видовая спецификация субъектов федерации должна содержаться в нормах Конституции Российской Федерации, которые могли бы быть изменены без принятия новой Конституции России. На сегодняшний день имеются инициативы принятия поправок к Конституции, но нет реальных инициатив принятия новой Конституции Российской Федерации, также отсутствует необходимая законодательная регламентация данной процедуры.

Еще одним ограничением является то обстоятельство, что в Российской Федерации находится только одна автономная область - Еврейская автономная область, своего рода памятник советской национальной политики. Согласно Конституции Российской Федерации в России должна находиться одна автономная область. В связи с этим объединение Еврейской автономной области с граничащими субъектами представляется возможным в рамках действующей Конституции Российской Федерации только в случае, если новый образуемый субъект получит статус автономной области. Существует еще возможный вариант такой интеграции с участием Еврейской автономной области, в случае образования еще одной автономной области, но при этом, чтобы не нарушить, Конституцию Российской Федерации, Еврейская автономная область должна будет синхронно день в день изменить свой статус на иной. Или прекратить существование путем объединения с другим (другими) субъектом (субъектами) федерации, что соответственно влечет и прекращение существования ее статуса.

Изменение статуса автономной области должно осуществиться в соответствии с федеральным конституционным законом о порядке изменения статуса субъектов Российской Федерации, принятие которого предусмотрено п. 5 ст. 66. Такой закон до сих пор не принят.

Прекращение существования автономной области может осуществиться только способом ее объединения с Хабаровским краем и /или Амурской областью. Оба варианта являются труднореализуемыми, попробуем описать приблизительный алгоритм их осуществления.

При первом варианте необходимо принять федеральный конституционный закон «О порядке изменения статуса субъектов Российской Федерации». Далее следует ожидать какого-либо объединительного процесса, в котором заинтересованные субъекты готовы будут наделить образуемый новый субъект статусом автономной области и получат необходимую поддержку на референдумах и со стороны федеральных властей. Возможен также вариант, при котором один субъект Федерации изменяет свой конституционный статус и одновременно происходит объединение Еврейской автономной области с одним или более субъектами Федерации. При этом предложения по статусу могут иметь зависимый от своевременности изменения статуса Еврейской автономной области характер.

Более простой способ снять описываемые противоречия, связанные с изменением количественного состава субъектов Российской Федерации, это принятие Конституционным Судом Российской Федерации постановления об официальном толковании ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в котором было бы дано расширительное толкование, делающие необязательность соблюдения содержащихся в статье ограничений, о ее диспозитивности. Так в самом законе «О порядке принятия…» в ст. 4 предусматривается возможность появления в составе Российской Федерации автономных областей - т.е. в случае принятия в состав Российской Федерации части иностранного государства, налицо противоречие ст. 5 Конституции России. Еще одним ограничением возможности интеграции субъектов Российской Федерации является сложносоставность ряда субъектов Федерации.

Согласно официальному толкованию ч. 4 ст. 66., данному Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении по делу о толковании содержания ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации, положения о вхождении автономного округа в состав края, области, «Вхождение автономного округа в состав края,… означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Это состояние определяет особенности статуса, как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит».

Далее в постановлении имеется ряд положений, определяющих статус автономных округов, так и края (области), в состав которой они входят: «Край, область, в состав которых входит автономный округ, представляют собой государственно - территориальное образование, включающее наряду с административно - территориальными единицами (муниципальными образованиями) другое государственно - территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной, хотя и особой, частью края, области. Изменение статуса как края, области, так и автономного округа может быть осуществлено только в порядке, предусмотренном статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации».

В конституционном праве сохраняется мнение, что автономный округ по определению должен входить в состав края или области. В авторском учебнике судьи Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая рассматривается существующая коллизия в вопросе определения статуса автономных округов. При этом отмечается, что с выходом в 1992 году из состава Магаданской области Чукотского автономного округа, его название «автономный округ» теряет смысл, ибо по всем своим правам он превращается в обычную область. Сохранение прежнего названия таким образом можно считать историческим недоразумением.

Содержание части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации, как было пояснено в упомянутом постановлении Конституционного суда Российской Федерации, носит констатирующий характер. «Употребление термина «входящий» означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области».

По нашему мнению, особенность статуса автономного округа связана с его вхождением в состав области (края), так же как и особенности статуса области (края) определяются фактом вхождения в ее состав автономного округа. Следовательно, автономный округ может быть объединен с другими субъектами, а не с областью или краем, в состав которого он входит, только при наличии согласия области (края). Вопрос о том, в какой форме должно быть выражено данное согласие, остается открытым. Возможен и другой вариант: автономный округ выходит из состава края (области), т.е. обретает непосредственное вхождение в состав Российской Федерации, а только затем проводится процедура объединения с граничащими субъектами Федерации.

Не довольствуясь абстрактными рассуждениями, назовем те автономные округа, для которых данная ситуация может стать актуальной. К ним относятся Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Ненецкий автономный округ. Другие автономные округа интегрируются с краем (областью), в состав которой они входят.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации содержит объективные ограничения возможных вариантов объединения субъектов Российской Федерации, а для ряда субъектов Федерации и изменения своего конституционно-правового статуса. Объединение некоторых субъектов с другими представляется затруднительным или невозможным. К числу таких относятся города федерального значения, автономная область. Объединение автономных округов возможно только с теми субъектами, в состав которых они входят. При гипотетической возможности повсеместного объединения субъектов друг с другом в Российской Федерации должны находиться одиннадцать субъектов Федерации: две республики, два автономных округа, при чем как минимум один из них должен обязательно входить в состав другого субъекта, два города федерального значения, две области, два края и одна автономная область. Интеграция субъектов Федерации объективно не коснется Калининградской и Сахалинской областей, эти субъекты не имеют общей границы ни с одним субъектом Российской Федерации.

На основании анализа федерального конституционного закона и практики его реализации можно выделить пять юридически значимых стадии конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта Российской Федерации, своего рода микропроцедуры в рамках макропроцедуры:

1. Формирование инициативы образования нового субъекта Российской Федерации;

2. Рассмотрение Президентом Российской Федерации предложений заинтересованных субъектов Российской Федерации;

Организация и проведение референдума на территории заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу объединения субъектов;

Принятие федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации.

5. Реализация положений «именного» федерального конституционного закона. Внесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, Принятие Устава нового субъекта Российской Федерации формирование органов государственной власти нового субъекта.

Приведенные стадии являются значимыми для всей конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта России, охватывают всю совокупность действий, направленных на образование нового субъекта. Каждая стадия заканчивается изданием правового акта нормативного или индивидуального характера:

1) Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам Федерации, на территориях которых он образуется. Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Данное предложение должно быть обоснованно и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Федерации нового субъекта, а также содержать ряд сопроводительных материалов, включающих в себя предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами; предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием нового субъекта; сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов и др.;

2) рассмотрение Президентом Российской Федерации совместного предложения законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Завершается уведомлением палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о предложении об объединении субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение референдума по вопросу объединения субъектов Российской Федерации на территории заинтересованных субъектов Федерации. Завершается направлением официальных данных о результатах референдумов Президенту Российской Федерации;

4) после получения официальных данных о результатах референдумов Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования субъекта (субъектов), если это предусматривалось планом объединения, а также положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: формирование органов государственной власти нового субъекта; внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта и др.;

5) принятие федерального конституционного закона в порядке, установленном ст. 108 Конституции Российской Федерации;

6) реализация положений федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации, на этой стадии вносятся изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации и решаются задачи переходного периода, связанные с образованием нового субъекта Федерации.

Временные рамки каждой стадии весьма условны. Как показывает практика, с момента начала всестороннего изучения вопроса образования нового субъекта

Российской Федерации, принятия каких-либо совместных «деклараций о намерениях» заинтересованными субъектами федерации, создания специальных органов, призванных всесторонне изучить возможность и последствия образования нового субъекта России, и до реализации переходных положений федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, уже после внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации может пройти немало лет.

На первой стадией конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта Российской Федерации формируется соответствующая инициатива, что связано, во-первых, с всесторонним изучением возможности объединения субъектов и достижением принципиального согласия на осуществление процедуры объединения субъектов. Уже здесь необходимо выработать четкий алгоритм действий, технологию интеграции. Представить, каким будет «конечный продукт» - новый субъект федерации, предусмотреть гарантии, снижающие риск неблагоприятных последствий объединения до минимума. Этого можно достичь только в рамках открытой научной и политической дискуссии.

Содержание последней, пятой стадии связано с реализацией положений «именного» федерального конституционного закона об образовании конкретного субъекта федерации. Ее содержание определяется этими законами. В проводимых случаях объединения субъектов Российской Федерации, как и в имеющихся законах, определяется переходный период, в течение которого должны быть реализованы практические задачи объединения субъектов. Об окончательной сформированности контуров нового субъекта Федерации можно говорить только после завершения следующих действий:

Формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

Принятие Устава, если новый субъект является краем или областью и Конституции, если образуется новая республика;

Решение вопросов правопреемства нового субъекта Федерации в отношении «старых»;

Формирование законодательства нового субъекта;

Принятие первого единого бюджета нового субъекта Федерации без преференций, связанных с объединением.

В практике современных федеративных отношений уже имеются примеры образования новых субъектов (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край).

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта. Эта процедура предусматривает изменение состава субъектов в результате присоединения к Федерации иностранного государства или его части. Согласно Закону от 17 декабря 2001 г. расширение Федерации за счет принятия нового субъекта осуществляется в рамках последовательно сменяющих друг друга стадий на основе принципа взаимного согласия и в соответствии с международным договором.

В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта целого иностранного государства ему предоставляется статус республики, хотя международным договором может быть предусмотрено предоставление новому субъекту иного статуса, например, статуса края или области. В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту в соответствии с международным договором предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Президент РФ после поступления такого предложения должен уведомить о нем палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации и при необходимости провести с ними соответствующие консультации.

Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы: наименование и статус нового субъекта Федерации; порядок приобретения российского гражданства гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина России; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства Российской Федерации на территории нового ее субъекта; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта. Кроме того, международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Федерации, а также в систему ее органов. При этом предусмотрена процедура проверки Конституционным Судом соответствия федеральной Конституции данного международного договора.

Если международный договор признается конституционным, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно с ним вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также сроки переходного периода. После принятия федерального закона о ратификации международного договора и федерального конституционного закона о принятии нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав.

Таким Образом: Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 137 предусматривает две возможности изменения состава субъектов РФ: принятие нового субъекта в состав Федерации и образование в ее составе нового субъекта. Процедура изменения состава субъектов Федерации регламентируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В соответствии с ним при принятии в Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов, их социально-экономические возможности.

Совершенствование субъективного состава РФ представляет собой одну из серьезнейших проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, со всей явность демонстрирующей весь массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. Смысл объединения - не примитивное сокращение числа субъектов РФ, а стимулирование их развития; при рациональном подходе объединение всех округов «под копирку» является непродуманным решением.

2. Конституционно-правовые формы субъектов Российской Федерации

2.1 Конституционно-правовой статус республик, входящих в состав Российской Федерации

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находятся следующие республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия.

Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т.д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогда как Республика Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз - население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на место республик в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ.

Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и Конституцией республики. Таким образом, именно Конституция РФ устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами - республиками в ее составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию.

Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию.

Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации, могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов.

В Конституции республики устанавливается порядок выражения такого согласия. Например, согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60), изменение территории Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая Республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя Конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения Республики с Российской Федерацией, с другими субъектами Российской Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

Каждая Республика принимает свою Конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления.

Конституции Республик устанавливаются ими самостоятельно. Конституции принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Так, согласно Конституции (Основному закону) Республики Карелия (ст. 57), принятие Конституции Республики Карелия и внесение в нее изменений и дополнений относятся к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики.

Республика самостоятельно разрабатывает и принимает также другие республиканские нормативные правовые акты.

Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно - правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому Конституции, законы и иные нормативные правовые акты Республик не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в Республике, действует федеральный закон.

Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт Республики.

Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и Республик.

В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд Российской Федерации.

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

Каждая Республика имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие Республики имеют также свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В Москве, при Президенте Российской Федерации имеются постоянные представительства республик в составе Российской Федерации, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с Администрацией Президента Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Эти объекты используются для обеспечения материальных и духовных потребностей народов республик.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 68), республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком - государственным языком Российской Федерации. Так, Конституцией Республики Коми (ст. 67) статус государственного предоставлен коми и русскому языкам; Конституцией Республики Бурятия (ст. 67) - бурятскому и русскому языкам; Степным Уложением (Основным законом) Республики Калмыкия (ст. 18) - калмыцкому и русскому языкам.

Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на их сохранение и развитие. Например, в Конституции Республики Бурятия (ст. 67) указывается: «Республика Бурятия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и национально - территориальных образований, наряду с государственными языками республик в составе Российской Федерации, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Так, Конституция Республики Коми устанавливает (ст. 62), что Республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации, Федеративному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками.

Наконец, одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также на столицу.

Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

Так, согласно гл. 18 Конституции (Основного закона) Республики Тыва, ее Государственным гербом является изображение на голубом фоне всадника в тыва национальной одежде, скачущего на лошади навстречу лучам восходящего солнца. В основании герба на традиционной ленте «кадак» белого цвета надпись на тыва языке «Тыва». Всадник, лошадь, солнце и его лучи, надпись «Тыва» выполнены золотым (желтым) цветом. Изображение заключено в обрамление пятилепестковой формы с чередованием по контуру полос золотого (желтого), белого и золотого (желтого) цветов.

Государственный флаг Республики Тыва представляет собой голубое прямоугольное полотнище. Со стороны древка из верхнего и нижнего углов флага исходят наклонные белые и голубые полосы. Голубые полосы образуют при соединении одну полосу, проходящую вдоль длины флага по его середине. Параллельно ей, сверху и снизу, проходят белые полосы. Условный треугольник, образованный белыми полосами, исходящими из верхнего и нижнего углов флага, и его левым краем, имеет золотой (желтый) цвет. Отношение ширины флага к его длине 1:2.

Республика Тыва, указывается в Конституции, имеет Государственный гимн. Столицей Республики Тыва является город Кызыл. Статус столицы Республики определяется законом Республики Тыва.

Республики в составе Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без ее согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 66) статус республики может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республики в ее составе в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

В Конституциях некоторых республик определен порядок выражения согласия республики на изменение ее конституционно-правового статуса. Так, по Конституции Республики Тыва (ст. 1) изменение конституционно - правового статуса Республики осуществляется на основе волеизъявления двух третей ее граждан, обладающих избирательным правом, и в соответствии с принятым соответствующим законом Республики. В соответствии с Конституцией Республики Бурятия (ст. 60) изменение государственно-правового статуса Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе больше половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании.

Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании. Пользуясь этим правом, все республики за последние годы изменили свои наименования. Так, Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай, Калмыцкая Советская Социалистическая Республика - в Республику Калмыкия, Хальмг Тангч, Марийская Советская Социалистическая Республика - в Республику Марий Эл, Чувашская Советская Социалистическая Республика - в Чувашскую Республику - Чаваш Республика, Якутская Советская Социалистическая Республика - в Республику Саха (Якутия), Ингушская Республика - в Республику Ингушетия, Республика Северная Осетия - в Республику Северная Осетия - Алания.

Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и Конституции республик в составе Российской Федерации определяют предметы ведения этих республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами. Остальные - вопросы, относящиеся к ведению самих республик и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, они решаются самими Республиками.

Предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе можно разделить на группы:

1. В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и республик в ее составе находятся прежде всего обеспечение соответствия Конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Обеспечение верховенства федерального закона в современной российской государственности играет особую роль, учитывая те центробежные тенденции, которые обнаружились в Российской Федерации в последние годы. Вот почему проведение в жизнь этого принципа - дело как самой Федерации, так и всех ее субъектов, заинтересованных в сохранении Федерации и нормальном ее функционировании. Разумеется, имеется в виду не копирование республиканским законодательством федерального. Речь идет о последовательном проведении в жизнь тех принципов, на которых базируются взаимоотношения Федерации и ее субъектов, а также о приведении в соответствие с федеральным законодательством тех законодательных актов республик, которые были приняты под влиянием упомянутых центробежных сил.

2. В совместном ведении Российской Федерации и республик находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав

национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

3. К совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе отнесен большой круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

4. В опросами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

5. В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

6. Российская Федерация и республики в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

7. Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе составляют внешние сношения, где общей заботой Российской Федерации и находящихся в ее составе республик являются координация международных и внешнеэкономических связей республик, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Правда, согласно Федеративному договору, по вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республики в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. Однако в этой части Федеративный договор не действует, поскольку в п. 1 Раздела второго Конституции Российской Федерации установлено, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора действуют положения Конституции Российской Федерации.

Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федеральными органами государственной власти, направляются республикам в составе Российской Федерации.

Согласно Договору Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан совместно осуществляется и целый ряд других полномочий.

В число таких полномочий входят защита суверенитета и территориальной целостности; организация мобилизационной подготовки народного хозяйства, руководство разработкой и производством вооружений и военной техники на территории Республики Татарстан; вопросы продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также конверсии оборонной промышленности; общие и коллизионные вопросы гражданства; координация ценовой политики; образование фондов регионального развития; проведение денежной политики; управление объектами собственности Российской Федерации или Республики Татарстан, которые могут быть переданы в совместное управление с учетом заинтересованности по добровольному и взаимному согласию; координация деятельности по вопросам геодезии, метеорологической службы, исчисления времени, другие полномочия, устанавливаемые по взаимной договоренности.

Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их Конституциями на основе федеральной Конституции и Федеративного договора. Эти полномочия осуществляются республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Например, согласно Конституции Бурятии (ст. 63), к исключительному ведению Республики относятся принятие Конституции Республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюдением; законодательство Республики; территория и административно - территориальное устройство Республики; защита государственно-правового статуса Республики; гражданство в Республике; установление системы республиканских органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов Республики, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; государственная служба Республики; государственные награды и почетные звания Республики.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально - культурного развития Республики.

Республика устанавливает и регулирует внешнеэкономические, а также научные и культурные связи с зарубежными странами, представительство в международных организациях.

В ведение Республики входят заключение Федеративного договора, межпарламентских и межправительственных договоров и соглашений, а также другие вопросы, отнесенные Конституцией Республики к ведению ее государственных органов.

Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К исключительным полномочиям могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. Иначе говоря, республики в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют полномочия, не отнесенные федеральной Конституцией и Федеративным договором к ведению Федерации или к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Таким образом, республики - это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованны как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе Российской Федерации. В отличие от других субъектов Российской Федерации республики признаются государством, однако с той лишь оговоркой, что власть в этих государствах не является суверенной - республики самостоятельны только в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Республики не вправе нарушать государственную целостность Российской Федерации и единство системы государственной власти.