Соответственно, правоотношения государственной регистрации потенциально опасных объектов можно определить как ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального признания возможности использования опасных производственных объектов, транспортных средств, отдельных видов продукции, веществ, материалов и изделий, способных причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц Нестеренко И. А. Особенности структуры административной процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов // Актуальные вопросы правозащитной деятельности в Российской Федерации: сборник работ конференции. - М.: Издательство «Юрист». - 2013. - С. 115-126..

Исследуемые правоотношения применяются в соответствии со специфическими административными правоотношениями - правоотношениями регистрации потенциально опасных объектов.

На наш взгляд, провоотношения регистрации потенциально опасного объекта можно определить как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий органов исполнительной власти, а также аккредитованных данными органами иными административными органами по официальному предоставлению физическим и юридическим лицам, государственным органам, органам местного самоуправления возможности использования для собственных нужд опасных производственных объектов, управляемых технических средств, а также потенциально опасных видов продукции, веществ, материалов и изделий, прямо указанных в нормах действующего законодательства. Выделяемые правоотношения определяют порядок разрешения административных дел, связанных с реализацией законного интереса юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления по использованию для собственных нужд отдельных видов техногенных источников опасности, прямо указанных в нормах действующего федерального законодательства.

Данные правоотношения применяются административными органами в целях охраны прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанных с правомерным использованием ими техногенных источников опасности.

Глава 2 ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА РЕГИСТРАЦИИ

2.1 Процессуально-правовые признаки института регистрации

По нашему мнению, процессуально-правовые признаки институт регистрации - это урегулированные административными процедурами сложные правоотношения, обязательными участниками которых выступают административные органы, наделяемые административно-процедурными полномочиями по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим и юридическим лицам, органам публичной власти ряда юридических возможностей, в том числе по изданию отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, использованию отдельных видов социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий), реализации правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу, использованию потенциально опасных объектов, прямо указанных в нормах действующего законодательства.

Значительная доля выделяемых правоотношений в настоящее время урегулирована фрагментарными (не сформированными в полной мере) административными процедурами, которые содержатся в разнообразных несистематизированных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, приказах отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Административно-процедурные правоотношения регистрации актов, документов, прав, объектов связаны с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, органов публичной власти. Это значит, что данные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в позитивной сфере административно-правового регулирования.

Субъектами данных правоотношений выступают:

1) административные органы, наделяемые специфическими административно-процедурными регистрационными полномочиями (административные органы, уполномоченные применять меры по официальному признанию возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; административные органы, уполномоченные применять меры по официальному признанию возможности использования отдельных социально значимых актов-событий и актов-действий; административные органы, уполномоченные применять меры по официальному признанию возможности использования правомочий собственности, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на недвижимое имущество; административные органы, уполномоченные применять меры по официальному признанию возможности использования отдельных видов потенциально опасного имущества);

2) заявители административных процедур государственной регистрации документов, актов, прав, объектов, в том числе: заявители процедуры регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; заявители государственной регистрации отдельных социально значимых актов-событий и актов-действий; заявители государственной регистрации правомочий собственности, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на недвижимое имущество; заявители государственной регистрации объектов.

Оценивая характер административно-процедурных правоотношений регистрации актов, документов, прав, объектов, следует отметить, что субъективному праву заявителей административных процедур, инициирующих правоотношение, корреспондирует обязанность административного органа удовлетворить их законное притязание путем принятия соответствующего решения по регистрационному административному делу.

Учитывая особенности структуры правоотношений регистрации актов, документов, прав, объектов, можно выделить отдельные категории (виды) регистрационных административных дел: дела о регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности издать отдельные виды подзаконных нормативных правовых актов); дела о регистрации отдельных социально значимых юридических фактов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использовать отдельные виды социально значимых юридических фактов; дела о регистрации правомочий собственности, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на недвижимое имущество (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности реализовать правомочия собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу); дела о регистрации отдельных видов потенциально опасных объектов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использовать отдельные виды потенциально опасных объектов, прямо указанные в нормах действующего законодательства).

Перечисленные регистрационные административные дела, имеют сложный, комплексный характер. В этой связи разрешение таких дел по существу предполагает поэтапное разрешение отдельных взаимосвязанных сторон регистрационного административного дела, нацеленных на принятие соответствующих промежуточных решений. По сути, речь идет о совокупности взаимосвязанных, последовательно сменяющих друг друга однородных групп элементарных, взаимосвязанных в единый цикл административно-процедурных регистрационных правоотношений, нацеленных на разрешение по существу отдельных сторон регистрационных административных дел. Исходя из данного подхода, в содержании административно-процедурного правоотношения регистрации актов, документов, прав, объектов можно выделить унифицированные стадии, этапы функционирования (возникновение, изменение и прекращение) данного правоотношения, независимые от категории разрешаемого регистрационного дела: отношения, связанные с возбуждением регистрационного административного дела; отношения, связанные с подготовкой к рассмотрению регистрационного административного дела; отношения, связанные с принятием решения по существу регистрационного административного дела; отношения, связанные с исполнением решения, принятого по регистрационному административному делу.

С нашей точки зрения, административно-процедурные правоотношения государственной регистрации актов, документов, прав, объектов находят свое внешнее выражение в последовательно совершаемых регистрационных действиях административных органов, нацеленных на принятие промежуточных и конечных решений по соответствующему регистрационному административному делу. При этом следует заметить, что регистрационные действия административных органов по возбуждению и рассмотрению административного дела, а также исполнению решения по делу обусловлены соответствующими встречными действиями заявителей административных процедур государственной регистрации документов, актов, прав, объектов (подача заявления, предоставление установленного перечня документов и иных материалов и др.).

В соответствии с выработанным ранее подходом к пониманию структуры административной процедуры можно определить структуру административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов в комплексе. С этой позиции она может быть определена как логически построенная конструкция, состоящая из таких взаимосвязанных элементов, как:

1) понятие, основания и условия применения процедур регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

2) вид (характер) и подведомственность административных дел, связанных с регистрацией: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

3) характер, конечное число, последовательность и срочность (нормативная продолжительность) взаимосвязанных фрагментов (шагов) типизированных действий компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

4) ожидаемые промежуточные и конечные решения компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

5) критерии и срочность (нормативная продолжительность) принятия промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

6) способы, формы и срочность (нормативная продолжительность) официально-документального оформления (фиксации) промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

7) условия, порядок и срочность (нормативная продолжительность) приостановления действий компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

8) виды юридической ответственности, применяемые к компетентному административному органу (должностному лицу) за совершение действий или бездействие, связанных с нарушением или ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов.

Перечисленные выше характерные признаки, а также раскрытая структура административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов раскрывают сущность выделяемого вида государственной деятельности административных органов как самостоятельного комплексного административно-правового явления, но не раскрывают особенностей содержания данного явления. Содержание административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов, на наш взгляд, определяют общественные отношения, регулируемые данными процедурами. Такого рода общественные отношения могут быть названы административно-процедурными правоотношениями регистрации актов, документов, прав, объектов.

2.2 Состояние и проблемы процессуально-правового регулирования института регистрации

Новеллой российского законодательства является понятие фиктивной регистрации, которая была введена Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 25 декабря.. Основной причиной принятия такого закона послужило значительное количество адресов, по которым граждане регистрируются фиктивно, то есть без намерения реально проживать в соответствующих помещениях. Согласно данным ФМС России, в 2011 г. было зафиксировано более 6,4 тыс. таких адресов, по которым было зарегистрировано почти 300 тыс. граждан. В течение последующих двух лет данные показатели возросли в 1,5 раза. По состоянию на конец 2013 г. таких адресов насчитывалось уже свыше 10 тыс., а количество зарегистрированных по ним граждан, в том числе и иностранных, оценивается более чем в 500 млн. человек. В результате регистрирующие органы не имеют возможности направлять необходимые и достоверные данные в налоговые органы, военные комиссариаты, судебные органы, также затруднен учет иностранных граждан Филимонов А. Меры по борьбе с «резиновыми» квартирами и фиктивной регистрацией граждан // Информационное агентство «ГАРАНТ». - [ Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http:// www.garant.ru/artide/522528/#sdfootnote 1sym#ixzz2vseqz 1j 3.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1227. был дополнен определением фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства, под которой понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Данное определение позволяет нам выделить признаки фиктивной регистрации. В частности, это регистрация, то есть административно-правовая процедура постановки на регистрационный учет гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства, обладающая одной или несколькими приведенными ниже характеристиками Душакова Л.А., Завгородняя Л.В. Административно-правовые процедуры на государственной службе Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во: ЮРИФ РАНХиГС, 2012. - С. 32:

- основанием данной процедуры послужило представление заведомо недостоверных сведений или документов;

- процедура была совершена на основании достоверных сведений, но у лица, регистрируемого по данному адресу, отсутствует намерение пребывать (проживать) в этом помещении;

- процедура была совершена на основании достоверных сведений, но у нанимателя (собственника) данного жилого помещения отсутствует намерение предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) регистрируемого лица.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» было внесено также дополнение в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»//Российская газета.2006.20 июля.. В результате Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ был пополнен двумя терминами: «фиктивная регистрация по месту жительства» и «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении». На наш взгляд, хотя в данном законе в статье 1 и прописано, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, тем не менее данные дефиниции следовало бы определить как «фиктивная регистрация по месту жительства иностранного гражданина и лица без гражданства» и «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении иностранного гражданина и лица без гражданства».

Фиктивная регистрация по месту жительства формулируется в соответствии с законом как регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, обладающая теми же признаками, что и фиктивная регистрация граждан РФ, то есть: её основанием стало представление заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации; либо такая регистрация осуществляется без намерения проживать в соответствующем жилом помещении; либо такая регистрация была реализована без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

Под фиктивной постановкой на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении законодатель понимает постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении, при наличии тех же признаков, что и фиктивная регистрация по месту жительства.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» правовым последствием выявления органом Федеральной миграционной службы факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, является возможность принятия данным органом решения о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, в порядке, установленном ФМС, то есть во внесудебном порядке.

Контроль за соблюдением российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства правил регистрации осуществляют должностные лица соответствующих органов ФМС Гензюк Э.Е., Шмалий О.В. К вопросу о контрольно-надзорных функциях органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 6.- С.211.

Нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении влечет за собой административную ответственность по ст. 19.15.2 КоАПРФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ (в ред. от 28 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.. По данной статье одновременно могут быть привлечены, во-первых, сам российский гражданин, нарушивший правила регистрации, во-вторых, наниматели, собственники жилого помещения (физические лица), в-третьих, должностные лица, ответственные за регистрацию.

Но следует отметить, что сама фиктивная регистрация отнесена как раз к уголовным преступлениям. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 28 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. был дополнен статьей 322.2 «Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ» и статьёй 322.3 «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в России».

Вызывает сомнения необходимость введения уголовной ответственности по всем признакам фиктивной регистрации.

Мы согласны, что к уголовным преступлениям отнесена регистрация, основанием которой послужило предоставление заведомо недостоверных сведений или документов.

Аналогичным образом предусмотрена уголовная ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК РФ). Но за такое деяние к ответственности привлекается лишь должностное лицо, либо государственный служащий или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, который осуществил незаконным образом выдачу паспорта либо же внёс заведомо ложные сведения. Сам же гражданин за получение незаконным образом паспорта ответственности не несёт.

В статье 322.2, посвященной фиктивной регистрации, специальный субъект преступления не выделен, из чего следует, что за такое деяние могут быть привлечены к ответственности:

- гражданин Российской Федерации либо иностранный гражданин, предоставивший недостоверные сведения и документы для получения регистрации;

- наниматель, собственник жилого помещения, также предоставивший недостоверные сведения и документы для получения регистрации;

- должностное лицо, ответственное за регистрацию.

Представляется, что уголовная ответственность за такое деяние должна быть установлена лишь в отношении тех должностных лиц, которые на основании заведомо недостоверных сведений или документов осуществили процедуру регистрации, так как должностные лица обладают специфичным административно- правовым статусом и должны нести повышенную ответственность по сравнению с другими субъектами административно-правового регулирования. В отношении же граждан, иностранных граждан и собственников, нанимателей жилого помещения, следует предусмотреть административную ответственность, создав отдельную статью в КоАП РФ.

К административным правонарушениям следует, на наш взгляд, отнести и регистрацию гражданина РФ, иностранного гражданина, осуществляемую без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания, так как такие действия не обладают общественно-опасным характером.

2.3 Реализация института регистрации в органах внутренних дел

Анализ структуры криминальной полиции и полиции общественной безопасности позволил прийти к выводу о том, что подразделения последней в большей степени ориентированы на осуществление регистрационной деятельности.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы в рамках проводимого исследования отнесены к органам внутренних дел, исходя из сохраняющейся подведомственности Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственно регистрационную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел: дежурные части, участковые уполномоченные, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, подразделения обеспечения паспортной и регистрационной работы территориальных органов ФМС России, подразделения оформления виз и регистрации иностранных граждан территориальных органов ФМС России экспертно-криминалистические подразделения, регистрационные подразделения органов управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации.

Органы внутренних дел как субъекты регистрационной деятельности - это иерархическая структура органов исполнительной власти, под управлением (управляемых) МВД России осуществляющих в соответствии с законодательством в целях обеспечения правопорядка и безопасности административно-процессуальную деятельность (функции) по регистрации информации о преступлениях и правонарушениях, регистрации транспортных средств, оружия, государственной дактилоскопической и государственной геномной регистрации, а также осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел отражает основные тенденции административной реформы: совершенствование правовой регламентации административных процедур, упрощение и усиление их прозрачности.

Исследуемая деятельность внутренних дел соответствует признакам государственной услуги, поскольку направлена на реализацию общественных интересов, имеет индивидуальный характер предоставления, а также предполагает взаимодействие с органом государственной власти. Однако не любая регистрационная деятельность органов внутренних дел может выступать в качестве услуги. Так, регистрация транспортных средств, регистрация оружия и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства отвечает вышеназванным признакам публичных услуг. В то время как государственная дактилоскопическая и государственная геномная регистрация отвечает вышеназванным признакам лишь в той части, в которой носит добровольный характер.

Таким образом, регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности.

Несмотря на множественность объектов, данная деятельность преследует общие цели: обеспечение реализации субъектами прав и исполнения возложенных на них обязанностей, обеспечение безопасности личности, общественной и государственной безопасности.

Из обозначенных целей формулируются задачи регистрационной деятельности внутренних дел, приводится авторская классификация принципов деятельности внутренних дел.

В настоящее время органы внутренних дел осуществляют регистрационную деятельность в следующих направлениях: 1) регистрация автотранспорта; 2) регистрация оружия; 3) регистрация граждан; 4) дактилоскопическая регистрация граждан; 5) регистрация преступлений и правонарушений; 6) криминалистическая регистрация (различные учеты).

Особенности правового регулирования оборота оружия, в том числе применение административно-правовых средств, определяются повышенной опасностью данного объекта.

Регистрация оружия включает в себя: предоставление документов и принятие их органом внутренних дел; осмотр оружия на основании требований к техническому состоянию, обеспечивающему его безопасное использование; рассмотрение и проверку представленных документов; оформление и выдачу заявителям соответствующих документов.

Также в законе и подзаконных актах не совсем четко разграничиваются процедуры регистрации и учета оружия. Таким образом, что учет оружия должен осуществляться не после проведения регистрационных действий, а в процессе регистрации в качестве ее самостоятельной стадии. Данная процедура должна предшествовать оформлению и выдаче документов и следовать за этапом рассмотрения и проверки документов.

Последствием регистрации подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью приобретенного гражданами Российской Федерации оружия является внесение необходимой информации о нем в разрешение на хранение оружия либо разрешение на хранение и ношение оружия.

Сущность регистрационной деятельности ГИБДД состоит в том, что она представляет собой не только разрешительный акт на техническую эксплуатацию и форму административного контроля за эксплуатацией транспортных средств, но и фактически обязательное условие для реализации собственниками правомочия пользования в отношении автотранспорта.

Регистрационная деятельность по регистрации транспортных средств направлена не столько на обеспечение безопасности транспортных средств или безопасности дорожного движения, сколько на обеспечение контроля за их оборотом, а также на предотвращение правонарушений, связанных с автотранспортом.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по регистрации различных объектов - источников повышенной опасности имеет общие черты. Общность выражается в целях, основных этапах деятельности и тесной связи регистрации объектов с регистрацией их владельцев по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Стариков И.Ю. Правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел. - М.: Юрлитинформ, 2012. ? С. 38.

Анализ нормативных актов позволяет судить о том, что деятельность органов внутренних дел по регистрации транспортных средств является наиболее детально регламентированной по сравнению с регистрацией иных объектов.

Анализ административного законодательства в исследуемой области позволяет судить о том, что в Российской Федерации к настоящему времени выстроена целостная система нормативно-правового регулирования административной деятельности органов внутренних дел по регистрации индивидуальных субъектов.

Регистрационная деятельность осуществляется ФМС России в форме регистрационного учета и миграционного учета, включающего в качестве центральной процедуры регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

Назрела необходимость разработки и принятия единых правил регистрации и по месту пребывания, и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащих в качестве составных частей разделы о регистрационном учете граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев с учетом особенностей правового статуса таких субъектов.

Необходимо четко отграничивать правоотношения по регистрации от правоотношений в жилищной сфере и не ставить регистрацию в качестве условия реализации жилищных прав граждан, поскольку факт регистрации (или ее отсутствия) не порождает для гражданина каких-либо прав на жилище, прав и обязанностей по пользованию жилым помещением. Контроль за соблюдением требований отраслевого законодательства не является правомочием регистрирующих органов.

Непосредственно деятельность по регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства включает прием документов, оформление (в 3-дневный срок) регистрации и выдачу гражданам документов о регистрации (свидетельства о регистрации либо паспорта с отметкой о регистрации).

Отличительной особенностью деятельности по регистрации иностранных граждан является подача заявления о регистрации непосредственно в территориальный орган ФМС России.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел при регистрации и учете иностранных граждан имеет своим назначением проверку правильности совершения всех ранее проведенных административных процедур, законность возникших правоотношений и постановку данных лиц на учет с целью осуществления административного надзора. Миграционные органы фактически должны не только учитывать сведения об иностранцах, но и проверять их достоверность и в конечном итоге устанавливать правомерность нахождения данных лиц на российской территории Стариков И.Ю. Правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел. - М.: Юрлитинформ, 2012. ? С. 116.

В отличие от уведомительного регистрационного учета российских граждан деятельность органов внутренних дел, связанная с регистрацией и учетом иностранных граждан и лиц без гражданства, имеет черты правоохранительной и разрешительной деятельности.

Регистрационный и миграционный учет не носит правоустанавливающего характера, последствием его осуществления является не выдача свидетельств о регистрации, а внесение необходимых сведений в соответствующие информационные системы.

Очевидной недоработкой является недостаточное количество принятых актов правительства в области государственной дактилоскопической и геномной регистрации.

Поскольку деятельность по осуществлению дактилоскопической и геномной регистрации затрагивает права граждан и одновременно связана с обеспечением безопасности, установление единых требований к порядку ее осуществления позволит привести нормативные акты в единую и непротиворечивую систему.

Необходима скорейшая разработка и принятие актов Правительства Российской Федерации по вопросам, предусмотренным п. 6 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 4 ст. 10 Закона о геномной регистрации по осуществлению добровольной и обязательной геномной регистрации.

Несмотря на схожие черты (принципы, виды, цели, порядок проведения, финансирование, органы), на сегодняшний день деятельность по осуществлению государственной дактилоскопической и деятельность по государственной геномной регистрации имеют существенные различия. Особенностями геномной регистрации можно считать сложность проведения генетических исследований и их высокую стоимость. Дактилоскопическая регистрация представляет собой сложившееся направление регистрационной деятельности органов внутренних дел, носящее, как и иные направления, учетный характер. Правовое регулирование геномной регистрации находится на стадии становления.

МВД России, являясь в силу закона монопольным хранителем всей дактилоскопической и геномной информации на территории государства, получило, с одной стороны, эффективный инструмент борьбы с преступностью, а с другой - дополнительную возможность осуществления контроля над лицами, прошедшими регистрацию Стариков И.Ю. Правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел. - М.: Юрлитинформ, 2012. ? С. 38.

Таким образом, возникает необходимость принятия единого закона о дактилоскопической и геномной регистрации, определяющего понятия, цели, принципы, и виды регистрации, а также устанавливающего основные требования к проведению регистрации, хранению и использованию получаемой информации. А порядок проведения, перечень лиц, проходящих регистрацию в обязательном порядке, а также порядок хранения и использования получаемой информации предлагает закрепить постановлениями Правительства Российской Федерации отдельно для дактилоскопической и геномной регистрации. При условии принятия каждым органом исполнительной власти административного регламента, детально описывающим порядок осуществления регистрационной деятельности, можно будет говорить о завершении формирования единой системы нормативных актов в области государственной дактилоскопической и геномной регистрации.

Одним из приоритетных направлений деятельности системы МВД России остается совершенствование системы реагирования на обращения граждан, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов внутренних дел.

Ранее, в утратившем силу Административном регламенте МВД России предоставления государственной услуги по приёму, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённом приказом МВД России от 01.03.2012 № 140 (далее - «Административный регламент») Приказ МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» //СПС «Консультант Плюс»., утверждалось, что прием, регистрация и разрешение в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях являются государственной услугой. В то время как в пункте 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» указывалось, что прием, регистрация и разрешение заявлений, сообщений и прочей информации о преступлении, об административном правонарушении или происшествии является первостепенной обязанностью сотрудника полиции в территориальных органах МВД России. Вышеуказанные нормативные акты содержали явные противоречивые положения. В настоящее время в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (далее - «Инструкция») Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» //СПС «Консультант Плюс», заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России уполномоченными на то лицами.

Не случайно особая роль в работе правоохранительных органов отводится состоянию учётно-регистрационной дисциплины. Её нарушения имеют самые серьёзные последствия для всей деятельности органов внутренних дел. Во-первых, поздняя регистрация сообщений о преступлениях снижает возможность их раскрытия из-за утраты следов и вещественных доказательств. Во-вторых, порождает недоверие к деятельности органов внутренних дел и создаёт негативное отношение населения к сотрудникам органов внутренних дел.

В настоящее время мнение граждан является основой оценки деятельности территориальных ОМВД. Поэтому главной задачей необходимо считать ежедневную разъяснительную работу, практическую и консультативную помощь, жесткий контроль и спрос за любые нарушения учетно-регис трационной дисциплины.

Необходимо акцентировать внимание на качестве принимаемых решений по заявлениям (сообщениям) о преступлениях.

Ведомственный контроль за состоянием учетно-регистрационной дисциплины в территориальных органах МВД России на районном уровне (далее - ОМВД) осуществляется комиссией.

Для предотвращения нарушений в сфере учетно-регистрационной дисциплины обеспечивается информирование населения через различные СМИ области об установленном порядке приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о происшествиях, а также обжалования неправомерных действий сотрудников полиции.

Принимаемые меры оказывают определенное положительное влияние на состояние учётно-регистрационной дисциплины при работе с заявлениями и сообщениями о преступлениях. Вместе со снижением количества выявляемых нарушений в учетно-регистрационной дисциплине в территориальных органах МВД России по Белгородской области на районном уровне по сравнению с 2013 годом на 5,2 % уменьшилось число жалоб, писем и обращений по фактам неправомерных действий сотрудников при приеме, регистрации и разрешении заявлений граждан Обзор УМВД России по Белгородской области «О состоянии учётно-регистрационной дисциплины за 6 месяцев 2014 года».- https://dfout.mvd.ru/information/reviews/urd/item/2767098/.

В числе нарушителей значатся участковые уполномоченные, сотрудники уголовного розыска, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции и дежурных частей.

По всем нарушениям проводятся служебные проверки, по результатам которых сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Так, за 2014 год по Белгородской области количество зарегистрированных в КУСП заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в ОМВД возросло по сравнению с 2013 годом на 3 % и составило 128805. Однако в целом по области количество Обзор УМВД России по Белгородской области «О состоянии учётно-регистрационной дисциплины за 6 месяцев 2014 года».- https://dfout.mvd.ru/information/reviews/urd/item/2767098/:

- возбужденных уголовных дел снизилось на 5 % (с 6258 до 5971);

- принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела уменьшилось на 4% (с 25011 до 24118);

- возбужденных дел об административном правонарушении снизилось на 2% (с 17673 до 17348).

По нарушениям соблюдения учётно-регистрационной дисциплины при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в ОМВД за первое полугодие 2014 года прокурорами внесено 77 представлений (2013 г. - 84, - 8%).

Анализ предоставленных сведений из ОМВД показал, что результатом направления территориальными прокурорами представлений в органы внутренних дел являются следующие причины:

- неполнота проведения доследственных проверок;

- нарушение сроков проведения дополнительных проверок;

- неисполнение конкретных указаний прокурора;

- нарушение требований ч. 4 ст. 148 УПК РФ, в части порядка уведомления заявителей о принятых решениях;

- несвоевременное направление материалов об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору для проверки законности принятого решения;

- неоднократные отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с целью проведения дополнительных проверок.

Одним из наиболее распространенных и серьезных нарушений учётно-регистрационной дисциплины в ОМВД остается вынесение необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Руководители ОМВД, как правило, по результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлекают только исполнителя, в то время как ответственность должна распространяться и на руководителей, на которых возложен контроль за данным направлением. В целях укрепления законности и учётно-регистрационной дисциплины предлагаем внести в Инструкцию дополнения в части вменения начальникам ОМВД обязанности назначения и доклада начальнику территориального органа МВД по субъекту, либо лицу его замещающему, результатов проведения служебной проверки по каждому факту отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела три и более раз.

Кроме того, не всегда назначаются служебные проверки в случае выявления фактов нарушения ч. 4 ст. 148 УПК РФ в части порядка направления в прокуратуру копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела для проверки законности и обоснованности принятого решения и уведомления заявителя. Допуская нарушения такого рода, начальниками ряда ОМВД недооценивается важность работы по наведению порядка в учете и регистрации преступлений. Не проявляется требовательность и принципиальность к сотрудникам, допускающим нарушения.

Инструкция, вступившая в силу, как показывает детальное ее изучение, не устранила всех пробелов в законодательстве, но еще и породила существенные недостатки.

Так, в п. 89 Административного регламента указывалось о необходимости направления материалов проверки и копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения прокурору для проверки обоснованности и законности его вынесения. Настоящей Инструкцией данная обязанность на ОМВД не возложена, в связи с чем отсутствует реальная возможность осуществления прокурорского надзора, а также принятия своевременных мер реагирования при нарушении прав заявителей.

Еще одним минусом настоящей Инструкции считаем установление семидневного срока рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях, а также происшествиях, тогда как в соответствии с УПК РФ заявления и сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении должны рассматриваться в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Предполагаем, что для осуществления действенного контроля и недопущения волокиты при рассмотрении любого заявления и сообщения должен быть установлен трехсуточный срок, который может быть продлен только при наличии предусмотренных законом оснований.

Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях являются начальным этапом в деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Исключая факты нарушения учетно-регистрационной дисциплины, соблюдая требования нормативно-правовых документов, которые устанавливают порядок приема, учета и разрешения сообщений и заявлений о преступлениях, внимательное отношение ко всем гражданам, обратившимся в органы внутренних дел за помощью, обеспечат не только быстрое и полное раскрытие преступлений, но и будут являться гарантией для формирования положительного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Доверие граждан и является основным критерием оценки работы сотрудников органов внутренних дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие регистрации не является однозначным. В этой связи можно обозначить следующие его особенности:

Во-первых, это - система государственных отношений в сфере исполнительной деятельности, которая направлена на регулирование общественных отношений в тех сферах, где требуется неукоснительное выполнение предписаний и определенного правового поведения. Любые отступления от требований государственной регистрации могут привести не только к отдельным негативным последствиям, но влекут пагубные макроуправленческие последствия.

Во-вторых, государственная регистрация является формой контроля за фактическим выполнением обязательных условий, связанных с государственной регистрацией, деятельностью субъектов регистрационных правоотношений.

В-третьих, государственная регистрация связана с получением субъектом отдельных прав или правового статуса, без которых невозможно совершение в дальнейшем юридически значимых действий.

В-четвертых, нормы, регулирующие процедуру проведения регистрации, составляют самостоятельный правовой институт.

В-пятых, названные признаки регистрации находятся в диалектическом единстве с их правовой формой - свидетельством о государственной регистрации, которое с юридической стороны является документом государственного органа, подтверждающим соответствующие права граждан и юридических лиц.

Таким образом, регистрация является формой юридической деятельности, выраженной в официальном признании со стороны государства за определенными субъектами прав или правового статуса, в тех случаях, когда необходимо регулирование со стороны государства конкретных общественных отношений, а также осуществление контроля за фактически осуществляемыми действиями.

В соответствии с выработанным ранее подходом к пониманию структуры административной процедуры можно определить структуру административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов в комплексе. С этой позиции она может быть определена как логически построенная конструкция, состоящая из таких взаимосвязанных элементов, как:

1) понятие, основания и условия применения процедур регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

2) вид (характер) и подведомственность административных дел, связанных с регистрацией: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

3) характер, конечное число, последовательность и срочность (нормативная продолжительность) взаимосвязанных фрагментов (шагов) типизированных действий компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

4) ожидаемые промежуточные и конечные решения компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

5) критерии и срочность (нормативная продолжительность) принятия промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;