Международные стандарты труда и их отражение в новейшем трудовом законодательстве Республики Казахстан

I. Современное состояние социально-трудовой сферы в Республике Казахстан и перспективы выполнения Национальной программы достойного труда

Республика Казахстан достигла высоких темпов экономического роста за счет сложившихся условий и благоприятной конъюнктуры на основные экспортные товары Казахстана и повышения совокупного спроса и предложения. За этот период средний прирост ВВП составил 9,5 %.

Либерализация экономики, увеличение прямых иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль способствовали быстрому развитию нефтедобывающего сектора. Благоприятная конъюнктура на мировом рынке углеводородов стимулировали рост экспорта. Казахстан имеет один из наиболее высоких темпов роста ВВП среди бывших республик СССР и среди других стран мира, источником экспортного дохода которых является экспорт энергоресурсов. Республике присвоен статус государства с рыночной экономикой, в настоящее время обсуждается вопрос о вступлении РК во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Несмотря на значительные достижения в макроэкономической сфере и динамичный экономический рост в последние пять лет, основной проблемой национальной экономики остается ее сырьевая ориентация. В связи с этим основная задача будущего экономического развития страны - это диверсификация экономики, развитие наукоемкого производства и информационных технологий, переход в долгосрочной перспективе к сервисно-технологической экономике при сохранении и развитии промышленного и научно-технического потенциала РК в соответствии со Стратегией инновационного развития на 2003-2015 гг.

На основе концептуальных положений Национальной стратегии "Казахстан-2030" Правительством Республики Казахстан принята Концепция социальной защиты населения, реализуется Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 гг., Программа занятости населения на 2005-2007 гг., Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 гг., планы по созданию и развитию семи пилотных кластеров в таких приоритетных секторах экономики, как туризм, металлургия, транспортная логистика, нефтегазовое машиностроение, строительные материалы, текстильная и пищевая промышленность, которые определяют основные элементы социального и экономического развития на долгосрочный и среднесрочный период[45].

Республикой Казахстан принят Закон "О социальном партнерстве" и ратифицированы основополагающие конвенции МОТ. Ежегодно правительство и социальные партнеры подписывают соглашения, в которых находят отражение вопросы повышения занятости, развития системы социальной защиты и недопущения дискриминации по гендерному и возрастному признаку.

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" и Программой Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 гг. современная социальная политика нацелена на защиту наиболее уязвимых слоев населения и стимулирование производительного развития экономики. Осуществляемая государством активная политика на рынке труда будет направлена на продвижение профессиональной переподготовки и обучение новым профессиям [48].

Основополагающие принципы и права в сфере труда

Важным элементом социальной политики Республики Казахстан остается реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в национальном законодательстве и международных документах. Необходимо продолжить формирование и совершенствование нормативной правовой базы в социально-трудовой сфере.

Трудовой кодекс Республики Казахстан направлен на законодательное закрепление правового регулирования трудовых отношений, отвечающих современным требованиям экономического развития страны и международным стандартам в сфере труда, на обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства, содействие развитию социального партнерства. Главная задача - обеспечить законодательную поддержку достойному труду.

Занятость

Осуществляемые в настоящее время реформы в сфере занятости направлены в первую очередь на эффективное использование людских ресурсов с точки зрения удовлетворения экономических и социальных интересов каждого человека, а также экономики и общества в целом.

Реформы ставят целью повысить качество государственных программ на рынке труда, обеспечить доступ к этим программам самозанятого населения и безработных на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности и совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Реформы предусматривают создание новых рабочих мест в перспективных отраслях в рамках частно-государственного партнерства; развитие сектора малых и средних предприятий путем расширения их доступа к финансовым рынкам; развитие самозанятости и других приносящих доход видов экономической деятельности населения.[24]

Необходимо обеспечить баланс между гибкой политикой занятости и социальными гарантиями в этой области.

Охрана труда

Преобразования в области охраны труда направлены на усиление контроля над соблюдением законодательства о труде и об охране труда, на более широкое использование рыночных методов обеспечения безопасности труда, в первую очередь в промышленных отраслях с высоким уровнем профессионального риска - угольной и горнорудной промышленности, строительстве и агропромышленном комплексе. Уделяется внимание таким особым проблемам, как детский труд, молодые работники, трудящиеся-мигранты.

Необходимо предпринять дополнительные меры по улучшению и повышению эффективности работы специалистов в области охраны труда, включая совершенствование системы обучения, внедрение системного подхода к охране труда на малых предприятиях. Особое внимание будет уделено приведению систем управления охраной труда в соответствие с международными стандартами.

Социальный диалог

В последние годы совместная работа Правительства Республики Казахстан, представителей работодателей и профсоюзов привела к созданию в стране действующего института социального партнерства. Накоплен определенный опыт ведения социального диалога, законодательно установлена система партнерских взаимоотношений.

В Казахстане более десяти лет работает высший консультативно-совещательный орган социальных партнеров - Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (РТК). На заседаниях РТК, областных и отраслевых комиссий обсуждается большой круг вопросов, в том числе и вопросы занятости населения. Так, Комиссия заслушала отчеты 16 региональных трехсторонних комиссий о состоянии социального партнерства и социально - трудовых отношений в регионах и пришла к выводу о необходимости повысить эффективность их работы.

Ежегодно (с 1991 года) в Республике Казахстан заключается национальное трехстороннее Генеральное соглашение. В Генеральное соглашение включены наиболее актуальные вопросы социально-трудовых отношений - создание новых рабочих мест, снижение уровня бедности, совершенствование системы оплаты труда, охраны и безопасности труда. На основе принципов социальной ответственности бизнеса в документе сформулированы социальные обязательства работодателей.

Создание в Республике Казахстан эффективной системы социально-трудовых отношений, обеспечивающей стабильный баланс интересов работников, работодателей и государства, требует дальнейшего укрепления двустороннего и трехстороннего сотрудничества, развития социального диалога на уровне отраслей, регионов и предприятий. Цель - достичь нового уровня социального партнерства.

ЙI. Приоритетные сферы сотрудничества

Сотрудничество Республики Казахстан и Международной организации труда в 2010-2012 гг. будет направлено на развитие социального диалога с целью консолидации усилий в области совершенствования социально-трудовых и непосредственно связанных с ними экономических отношений. Основополагающие принципы и права в сфере труда, закрепленные в документах МОТ и нашедшие свое отражение в национальном законодательстве, в том числе в проекте Трудового кодекса Республики Казахстан, получат дальнейшее развитие в контексте новых социально-экономических преобразований[49]

В рамках Программы стороны сотрудничества сконцентрируют свое внимание на трех приоритетных областях:

1. совершенствование системы охраны труда;

2. расширение возможностей занятости мужчин и женщин;

3. укрепление социального диалога, дальнейшее развитие системы коллективных переговоров на основе социального партнерства.

В ходе планирования, разработки и реализации мероприятий Программы необходимо применять гендерный подход с целью обеспечения гендерного равенства в социально-трудовой сфере.

III. Механизм управления и осуществления Программы

Программа сотрудничества будет осуществляться Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии и сотрудником Бюро - национальным корреспондентом МОТ в Алматы при поддержке Европейского бюро МОТ и технических департаментов штаб-квартиры МОТ в Женеве. Субрегиональное бюро и национальный корреспондент МОТ будут непосредственно координировать работу по осуществлению Программы. МОТ продолжит сотрудничество с другими международными организациями, осуществляющими свою деятельность в Казахстане.

Цели Программы будут достигаться путем осуществления проектов технического сотрудничества, предоставления консультационных и информационных услуг, организации семинаров, имеющих целью расширить возможности национальных партнеров. На осуществление Программы будут запрошены дополнительные средства. МОТ будет отслеживать выполнение программы, оценивая достижение поставленных целей и приоритетов.

IV. План мониторинга и оценки

Выполнение Национальной программы достойного труда в Республике Казахстан на 2010-2012 гг. будет на регулярной основе обсуждаться заинтересованными сторонами в режиме активного диалога[50]

План работы в рамках Программы будет ежегодно обсуждаться. При необходимости в него будут вноситься изменения с тем, чтобы учитывать происходящие изменения и обеспечивать гибкий подход к осуществлению Программы.

МОТ и ее социальные партнеры в Казахстане определили ряд приоритетных областей сотрудничества, сформулировали цели и наметили широкий круг целевых проектов. Эти цели и проекты могут быть пересмотрены и адаптированы с учетом меняющейся ситуации. Стороны будут поддерживать тесные контакты, информируя друг друга о новых формах сотрудничества, которые могут быть взаимно выгодны для всех участников Программы.

Трехсторонний консультативный комитет будет регулярно отслеживать осуществление Программы на национальном и региональном уровне и координировать оценку достигнутых результатов, внося необходимые изменения в двухлетние планы работы по выполнению Программы.

Техническая поддержка МОТ будет оказана при активном участии правительства Республики Казахстан, профсоюзов, объединений работодателей и других заинтересованных сторон, включая научно-исследовательские институты и независимых экспертов.

Стороны признают важную роль в осуществлении Программы Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Стороны единодушны в понимании того, что упрощенный доступ к информационным услугам и документации является важным фактором, обеспечивающим успешный переход Казахстана к рыночной экономике. С учетом этого, МОТ предоставит Казахстану более широкий доступ к своим публикациям и другим источникам информации, расширяя деятельность в этом направлении.

Заключение

Переход к рыночной экономике бывших социалистических стран и движение от изоляционизма к открытости большинства развивающихся стран с суммарным населением около 6 млрд. человек создают в мире качественно новую нeoэкономическую ситуацию, усиливая зависимость национальных экономик друг от друга. Новые реалии затрагивают не только финансовую сферу, но и состояние занятости на национальных рынках труда.

Обретение Республикой Казахстан независимости, переход к рыночной экономике, включение республики в систему мирохозяйственных связей предполагают ее участие в международно-правовом регулировании труда.

Вхождение в последнее десятилетие постсоциолистических стран в сферу международно-правового регулирования труда стало реальностью Республика Казахстан является членом МОТ с 1993 года, и с этого периода идет отсчет вовлечения ее в международные процессы в области труда, занятости, социальной защиты, охраны труда, применению трудовых стандартов, что позволяет изучать и внедрять в стране лучшие образцы международного опыта регулирования трудовых отношений.

В последние годы был предпринят ряд практических шагов по интеграции Республики Казахстан в сферу международного рынка труда. Так в результате переговоров между МИД Республики Казахстан и Миссии ООН и МОТ в феврале 1995г. было открыто представительство МОТ в г. Алматы для Центрально-азиатского региона. Начата разработка нескольких проектов в области сокращения безработицы и повышения уровня социальной защиты работающего населения. В частности "Программа по достойному труду на 2010-2012 годы" является продолжением совместно проводимой работы по продвижению принципов достойного труда в Казахстане, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения стандартов и качества жизни мужчин и женщин, имеет целью продвижение достойного труда в качестве основного компонента стратегии развития, а также в качестве цели государственной политики, осуществляемой правительством и его социальными партнерами[44]. В Программе также отражены приоритеты, определенные МОТ и обсуждавшиеся в ходе двусторонних консультаций, четко сформулирована политика, стратегия и результаты, необходимые для достижения прогресса на пути к достойному труду для всех. Программа также намечает стратегический план развития сотрудничества между МОТ с Республикой Казахстан на 2010-2012 гг.

В Программе учтена оценка предыдущего этапа сотрудничества, данная экспертами МОТ. Цель программы - обеспечить более тесное сотрудничество между МОТ и Республикой Казахстан, а также дальнейшее развитие деятельности МОТ в стране с тем, чтобы способствовать достижению положительных результатов.

Сотрудничество Республики Казахстан и Международной организации труда в 2010-2012 гг. будет направлено на развитие социального диалога с целью консолидации усилий в области совершенствования социально-трудовых и непосредственно связанных с ними экономических отношений. Основополагающие принципы и права в сфере труда, закрепленные в документах МОТ и нашедшие свое отражение в национальном законодательстве, в том числе в Трудовом кодексе Республики Казахстан, получат дальнейшее развитие в контексте новых социально-экономических преобразований.

В рамках Программы стороны сотрудничества сконцентрируют свое внимание на трех приоритетных областях:

1. совершенствование системы охраны труда;

2. расширение возможностей занятости мужчин и женщин;

3. укрепление социального диалога, дальнейшее развитие системы коллективных переговоров на основе социального партнерства.

В ходе планирования, разработки и реализации мероприятий Программы необходимо применять гендерный подход с целью обеспечения гендерного равенства в социально-трудовой сфере.

Сотрудничество Республики Казахстан с МОТ осуществляется и по ряду других направлений: подготовка специалистов из местного населения с целью их вовлечения в сферу малого предпринимательства, консультативная и экспертная помощь в применении международно-правовых актов.

В числе важнейших перспектив интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество в области регулирования трудовых отношений являются правовая реформа, ратификация конвенций МОТ, которые могут служить основой для национального законодательства. Как известно, влияние внутригосударственного права на международное право является первичным, но из этого факта не вытекает вывод о примате внутригосударственного права над международным правом. Наоборот, необходимо говорить о примате международного права над внутригосударственным. Согласно части 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Радикальные политические и экономические изменения, происшедшие на территории СССР, привели к резкому увеличению миграции населения. После распада СССР за пределами национальных территорий оказались десятки представителей разных национальностей.

Стихийное распределение миграционных потоков из бывших союзных республик создает множество трудноразрешимых про 6лем как для населения тех регионов, куда направлена миграция, так и для самих переселенцев. Дополнительное давление в жилищной сфере, неизбежное обострение конкуренции на рынке труда в условиях и без того растущей безработицы способствуют усилению социальной напряженности. Кроме того, в последние годы резко увеличился и миграционный обмен со странами дальнего зарубежья, особенно в сфере трудовой миграции. Поэтому проблемы миграции и ее составной части, трудовой миграции, становятся актуальным как в странах СНГ в целом, так и в Республике Казахстан, в частности.

Влияние трудовой миграции на состояние рынка труда в Республике Казахстан. Одним из важнейших показателей массового реагирования населения на изменения в социально-экономической, политической, экологической и т.д. сферах является миграция. То есть перемещения населения вызываются самыми разными факторами. Они могут провоцироваться экономической неразвитостью и неравенством, присутствием вооруженных конфликтов, засильем авторитарных режимов, ухудшением экологической обстановки и др.[50]

В нормативном правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от форм·собственности, и органами государственного управления, определяется предельное число и виды иммигрантов с указанием стран, из которых они переселяются, мероприятия, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, регионы, куда они должны переселяться, дифференцированные пособия и система льгот для репатриантов (оралманов) реэмигрантов (статья 9).

Увеличивающийся приток трудящихся-мигрантов в Республику Казахстан как из стран СНГ, так и из дальнего зарубежья требует дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов в области трудовой миграции, организации миграционного контроля, защиты прав трудящихся-мигрантов. С другой стороны, в республике, к сожалению, складывается практика, когда в совместных или иностранных предприятиях один и тот же труд оплачивается по-разному. В данном случае дискриминации в оплате труда подвергаются казахстанские работники.

В заключение к выше изложенному хотелось бы пожелать чтобы Республика Казахстан более активно сотрудничала с МОТ и не ограничивалась её рекомендациями (не обязательными к исполнению), а ратифицировала как можно больше конвенций, которые в свою очередь повлияют на развитие национального Трудового законодательства. В результате этого я считаю, будет возможным создание мощных профсоюзных организаций (на примере Франции ратифицировавшей более 150 конвенций, Германии - более 75 конвенций и т.д.), которые реально будут отстаивать права трудящихся. Также считаю, Казахстану необходимо позаботится о своих трудящихся, обеспечить их труд достойной заработной платой и большей социальной защищённостью, чтобы они не зависели только от воли работодателя, а чувствовали реальную поддержку со стороны государства. Когда будут решены выше указанные вопросы надо более четко отрегулировать законодательство в области "трудовой иммиграции", чтобы трудовые иммигранты (в частности из дальнего зарубежья) не имели преимуществ (в оплате труда и социальной защищённости) перед местными работниками такой же квалификации и выполняющих такой же объём работ. В последнее время не редки случаи столкновений между местными рабочими не довольными своим положением к таким же иностранным (турками, корейцами и т.д.).

Думаю, решив эти и другие вопросы в области трудового законодательства Республика Казахстан добьётся скорейшего вхождения в число 50-ти наиболее конкурентноспособных стран мира, а также в ВТО и будет считаться полноправным членом мирового сообщества, который гарантирует и защищает права (в частности в области труда и социальной защиты) своих граждан, и иностранных.

Список испотзованных источников

1. Конституция Республики Казахстан 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 27.07.2009 г.)

2. Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда М.: Наука, 1964. 344 с.

3. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 2006г.

4. Владимиров В. Международная организация труда. М.,1999.

5. Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть Алматы: Тылым, 2005г.

6. Устав Международной Организации Труда, измененный на конференции МОТ в Монреале в октябре 1946 года и вошедший в силу в 1948 году (с изменениями)

7. Аметистов Э.М. Международное трудовое право и рабочий класс М., 1990.

8. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан, Алматы, 2000г.

9. Токаев К.K. Организация Объединенных Наций: полвека служения миру. Алматы, 2005. 187 c.

10. Международное трудовое право. (Учебник). Алматы: Данекер, 2000.211с.

11. Жакупова Р.Б. Международные организации. Учебник, А., 2001.

12. Документы Международной организации труда (МОТ). Москва, 2000г. с.107

13. Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 2008г.

14. В. Волкова. Особенности международно-правовых обязательств в сфере труда. // Юрист 2004. №4, с. 46 - 48

15. Васильева М. Конвенция МОТ как источник трудового права. // Экономика и жизнь.2004. №21 (май) с.9-12

16. Аметистов Э.М. Международное право и труд: факторы имплементации международных норм о труде. М.,1999г.

17. Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Международные отношения, 1999г.. 511 c.

18. Зарубежное трудовое право. (учебник) / Кисилёв И.Я. Москва., Норма 1999г. 263с.

19. Влияние международно-правовых документов на законодательство РК. Сб. материалов международной научно-практической конференции А.,2000г.

20. Конвенции Международной Организации Труда: регулирование вопросов труда: роль, функции и организация Москва., 2003г. 268с.

21. Хамзин А. Некоторые аспекты соотношения международно-правовых норм о труде и трудового законодательства // Фемида № 4, 2002. с.27-31

22. Трудовое право РК. / Нурбаев Д.А. // Алматы: Бастау, 2004г.168с.

23. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями от 25.11.2005 г.)

24. Трудовая деятельность иностранных граждан в РК./ Скала В.И. Алматы; LЕМ, 2000г. 56с.

25. Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей (Москва, 9 сентября 1994 г.)

26. Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (Москва, 9 декабря 1994 г.)

27. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда (Москва, 9 декабря 1994 г.)

28. Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан по созданию правовых, экономических и организационных условий для свободного перемещения рабочей силы (г. Бишкек, 14 марта 1997 г.)

29. Влияние международных договоров на развитие трудового законодательства РК./ Идрисова С.// Правовая реформа в Казахстане. 2003. - № 3 (21) с.101 - 105

30. Законодательство РК в свете требований международных трудовых норм./ Берешев С. // Труд в Казахстане. 2007. № 3 с.47 - 49

31. Некоторые вопросы международно-правового сотрудничества государств участников СНГ в области трудовой миграции: Трудовое право./ Асриян Б. // Управление персоналом.2008 № 4 - с.76

32. Толкумбекова Н. Международные организации и Казахстан: Опыт и проблемы сотрудничества // Тураби 2007. №5. с.106

33. Регулирование международной миграции рабочей силы в условиях глобального рынка труда. / Раисов У. // Саясат.2003 № 11. с. 60 - 61

34. Межибовская И.В. Международные договоры, ратифицированные в сфере охраны труда А., 2000г.

35. Правовые проблемы формирования общего рынка труда в СНГ.// Государство и право. № 4, 2004. с.51-62

36. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.01.2011 г.)

37. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-I "О миграции населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2010 г.)

38. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

39. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

40. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 года N 2337 О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан

41. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I "О государственной службе" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2010 г.)

42. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I "О нотариате" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

43. Трудовая деятельность иностранных граждан в РК./ Юрист, 2006№ 5.с.10- 56.

44. Программа по достойному труду в Республике Казахстан на 2010-2012 годы// http://www.fprk.kz

45. www.ilo.ru/about_ru. (Официальный сайт Международной организации труда. Субрегиональное бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии)

46. Сафонова О.Н. Соотношение и взаимодействие национального права РК и международного права. Автореферат. А., 1999.

47. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 г.)

48. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана.

49. Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1995

50. Правосубъектность иностранных граждан в трудовых отношениях по международному частному праву. Автореферат / Ибраева К.Б., Алматы, 2006.34с.

Размещено на Allbest.ru