Международные стандарты труда и их отражение в новейшем трудовом законодательстве Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Дипломная работа

на тему: "Международные стандарты труда и их отражение в новейшем трудовом законодательстве Республики Казахстан"

по специальности 050301 - "Юриспруденция"

Выполнила Кузьменко В.В.

Научный руководитель

Ст.преподаватель Абдуллина А.А.

Костанай 2011

Содержание

Введение

1. Международно-правовое регулирование труда и средства его осуществления

1.1 Понятие и цели международно-правового регулирования труда

1.2 Международная организация труда как средство международно-правового регулирования труда

2. Понятие и содержание международных стандартов о труде

2.1 Содержание международных стандартов о труде

2.2 Разработка и принятие конвенций и рекомендаций о труде

2.3 Юридические особенности международных стандартов о труде

3. Проблемные вопросы совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан с учетом международных стандартов

3.1 Правовые аспекты интеграции Республики Казахстан в международный рынок труда

3.2 Проблемы трудового законодательства Республики Казахстан и пути их решения совместно с МОТ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы. В связи с приобретением независимости Республикой Казахстан стало необходимым развитие международных отношений, заключение международных соглашений и в том числе в сфере - трудовых отношений. Уровень развития мирового сообщества во многом определяется эффективностью международно-правового регулирования трудовых отношений. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние международного законодательства и реального положения дел в области реализации данного права является показателем цивилизованного международного сообщества.

В настоящее время Республика Казахстан предпринимает активные усилия для того, чтобы стать равноправным членом мирового сообщества, переходя от формального в нем участия к фактическому. Президентом страны поставлены задачи в ближайшие годы войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира и повышение качества жизни граждан Казахстана. Всё делается для достижения выше указанных целей.

Одним из важнейших направлений деятельности в этой сфере является правовое регулирование труда - основной области человеческой деятельности. Республика Казахстан становится действующим субъектом международно-правового регулирования труда. Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

С 1993 г. Республика Казахстан является членом Международной организации труда (МОТ), и как показывает опыт, участие в работе МОТ оказывает самое благотворное воздействие на всю систему сложных политических, социальных, экономических, международных отношений, в которые Казахстан вступает на современном этапе своего развития.

Вступление Казахстана в МОТ и международное сотрудничество - конкретное проявление политики мирного сосуществования государств. В настоящий момент членами МОТ, в общей сложности являются 110 стран. Многие молодые государства внимательно прислушиваются к голосу Организации, стремятся по возможности использовать результаты ее деятельности на своей национальной почве. В итоге международно-правовое регулирование труда ныне становится более актуальным, чем в любой другой период.

Особо хотелось бы отметить важность сотрудничества Казахстана с Международной Организацией Труда (МОТ) в современный период, и, в частности, участие Казахстана в базовых договорных документах, принятых под эгидой этой организации, что способствовало приведению трудового законодательства Республики в соответствие с нормами международного трудового права.

МОТ учредила свое представительство в Казахстане в 1995 году. МОТ оказывает большую помощь Правительству Республики Казахстан во многих областях деятельности, основные направления сотрудничества между Казахстаном и этой организацией касаются реализации проекта "Защита рабочих от профессиональных заболеваний вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочем месте". Казахстан стал участником основных договорных документов МОТ:

1) в 1996 году:

- Конвенции МОТ о безопасности и гигиене труда и производственной среде, 1981 г.;

- Конвенции МОТ о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, 1977 г.;

2) в 1998 году:

- Конвенции МОТ о политике в области занятости, 1964 г.;

3) в 1999 году:

- Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г.;

- Конвенции МОТ о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976 г.;

- Конвенции МОТ о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенция о представителях трудящихся), 1971 г.;

- Конвенции МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г.;

4) в 2000 году:

- Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде, 1930 г.;

- Конвенции МОТ об организации службы занятости, 1948 г.;

- Конвенции МОТ о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г.;

- Конвенции МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951 г.;

- Конвенции МОТ об упразднении принудительного труда, 1957 г.;

- Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г.

В результате длительной, чрезвычайно упорной и самоотверженной борьбы работники многих прогрессивных стран добились определенных успехов в области улучшения условий труда. Конституция Республики Казахстан (ст. 24) предусматривает право граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии [1]. Кроме того, граждане имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Наконец, принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

Предоставление гражданам тех или иных прав и свобод в области трудовых отношений и связанное с этим международно-правовое регулирование труда способно ограничить эксплуатацию, смягчить ее, и возможно ликвидировать. Непрерывное улучшение положения работников, повышение уровня их жизни, оздоровление условий труда, предоставление широких демократических прав, обеспечение возможности жить в достойных условиях, основополагающие стратегические направления развития государства. Республика Казахстан с первых дней своего существования проявило большую заботу об улучшении условий труда граждан. Для решения назревших проблем Правительство Республики Казахстан с участием представителей работников и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития государства разрабатывает программу занятости населения. Она направлена на снижение напряженности на рынке труда, обеспечение прав и социальных гарантий граждан, потерявших работу, социальную защиту безработных и содействие занятости населения.

Особое значение для национального трудового законодательства имеет существование международно-правового регулирования труда.

С этих позиций объектом изучения в работе являются международные стандарты труда, их отражение в действующем трудовом законодательстве, исследование международных конвенций и рекомендаций о труде, влияние международных норм на национальное законодательство о труде.

Степень научной изученности. В казахстанской юридической литературе правовые проблемы в области международного трудового права практически не имеют серьезной научной разработки, несмотря на то, что Республика Казахстан, являясь полноправным членом мирового сообщества и субъектом международно-правовых отношений, активно интегрируется в международную систему по сотрудничеству в различных областях жизнедеятельности. Научной базой дипломного исследования явились теоретические и практические положения и выводы, сформулированные в фундаментальных работах Аметистова Э.М., Иванова С.А., Афанасьева В.Г., Новицкого Н.Б., Сарсембаева М.А., и др., вопросы имплементации международных норм исследованы многими юристами-международниками А.Н. Анисимовой, И.П. Блищенко, Р.Л. Бобровым, А.С. Гавердовским, Л.Н. Галенской, Н.В. Захаровой, В.А. Карташкиным, Б.И. Кофманом, И.И. Лукашуком, Л. X. Мингазовым, А.П. Мовчаном, Р.А. Мюллерсоном, П.Е. Недбайло, Я.А. Островским, Г.И. Тункиным, М.В. Яновским и др. Значительный вклад в разработку проблемы укрепления и расширения международно-правовой базы в области трудовых отношений внес Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Целью дипломной работы является комплексный анализ международных стандартов труда, и их влияния на трудовое законодательство Республики Казахстан.

Поставленная цель достигается решением ряда задач, важнейшими из которых являются:

- определить значение и более детально изучить содержание некоторых наиболее важных многосторонних и двусторонних международных договоров о труде, конвенций и рекомендаций, ратифицированных Республикой Казахстан;

- исследовать организационно-правовые вопросы деятельности некоторых международных организаций и выявить значение актов таких организаций для процесса совершенствования норм трудового права Республики Казахстан;

- определить влияние международных норм на национальное законодательство о труде;

В работе в качестве методологической основы широко использовались материалы МОТ, международные договоры по вопросам труда и трудовых отношений, конвенции и рекомендации МОТ, Трудовой Кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, Указы Президента РК Постановления Правительства РК и др.

При исследовании проблем, определенных задачами дипломной работы использовались диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой методы, а также метод системного анализа.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята попытка комплексно рассмотреть международные стандарты труда, конвенции и рекомендации МОТ, а также международные договоры в области трудовых отношений и их влияние на действующее трудовое законодательство Республики Казахстан.

Объектом дипломного исследования являются международные нормы в области трудовых отношений. Предметом исследования являются нормы международного и национального трудового права в Республике Казахстан.

Структура и объем дипломной работы. Структура работы соответствует общим требованиям, определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов - основной части, заключения и списка использованных источников.

1. Международно-правовое регулирование труда и средства его осуществления

1.1 Понятие и цели международно-правового регулирования труда

Международно-правовое регулирование труда - это регулирование условий труда посредством международных соглашений. Его формой являются конвенции и рекомендации о труде, разрабатываемые Международной организацией труда (МОТ), двусторонние и многосторонние соглашения о труде, заключаемые государствами непосредственно. Конвенции МОТ - наиболее распространенная форма этого регулирования. Именно в них содержатся многочисленные и разнообразные обязательства государств по охране труда граждан[2, с.16].

Международно-правовое регулирование труда представляет собой разновидность международной защиты прав человека, институт которой успешно утверждается в современном международном праве. Однако международно-правовое регулирование труда значительно более развито, приобрело большую практическую важность, имеет уже свою историю. Можно сказать, что у истоков международной защиты прав человека лежит международная охрана труда. Как будет показано далее, трудовые права значительно раньше других прав человека подверглись международно-правовому регулированию.

Проблема международной защиты прав человека сравнительно нова. Несмотря на то, что еще в 20-х годах ученые обсуждали ее (в 1929 г. Институт международного права даже принял "Международную декларацию прав человека"), эта проблема привлекла к себе большое внимание лишь в ходе второй мировой войны в связи с попранием фашистскими государствами демократических прав и свобод. Разгром в ходе войны агрессивных и реакционных стран, усиление влияния демократических основ во всем мире, создали благоприятные условия для появления международно-правовых гарантий прав человека, и это не замедлило сказаться на Уставе ООН, который провозгласил решимость народов "вновь утвердить веру в основные права человека".

Согласно Уставу, одна из основных задач ООН - осуществление международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (ст. 1 п. 3). Устав предусматривает, что ООН должна содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод человека для всех, без какой бы то ни было дискриминации (ст. 55 п. "с"). Таким образом, при создании ООН были заложены основы института международной защиты прав человека[3, с.54].

Дальнейшее развитие этот институт получил в связи с провозглашением 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, принятием ряда международных конвенций о труде, в том числе конвенции 1918 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию, конвенции 1951 г. о равной оплате труда мужчин и женщин, конвенции 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, а также в связи с разработкой ООН проектов двух международных пактов о правах человека: пакта об экономических, социальных и культурных правах и пакта о политических и гражданских правах. В то время как Декларация создает лишь морально-политические обязательства для принявших ее государств, пакты призваны возложить на страны, которые их ратифицируют, юридические обязательства. Роль этих пактов в области международной защиты прав человека будет, по-видимому, такой же, как роль конвенций МОТ в международной охране труда.

Декларация и проекты пактов подготовлены Комиссией по правам человека, учрежденной при Экономическом и Социальном Совете ООН. Международные конвенции о труде разработаны Международной организацией труда, действовавшей в контакте с ООН. 20 июня 1958 г. Генеральная конференция МОТ приняла резолюцию о правах человека, в которой торжественно заявляется, что МОТ "обязуется продолжать сотрудничать с ООН для обеспечения всеобщего эффективного уважения прав человека и основных свобод на основе достоинства и уважения ценности человеческой личности" [4, с.202].

Среди основных прав человека, подлежащих международной защите, известное место занимают трудовые права и, прежде всего, право на труд. Согласно Декларации каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. В соответствии с проектом пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает "право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается" (п. 1 ст. 6)[5, с.67].

Декларация и проект пакта говорят о целом ряде других социально-экономических прав: о праве на создание профессиональных союзов, на равную оплату за равный труд, на оплачиваемый отпуск, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, на социальное обеспечение и т. д. Отнесение трудовых прав к категории основных прав человека совершенно обоснованно, ибо, во-первых, трудовые права затрагивают коренные интересы трудящихся, и поэтому работники ведут упорную, нередко кровавую борьбу за их признание; во-вторых, без предоставления работникам важнейших прав в экономической и социальной области провозглашение гражданских и политических свобод имеет формальный характер.

Официальное признание трудовых прав в качество неотъемлемых прав человека значительно усиливает международную охрану труда. Со своей стороны, международная охрана труда способствует утверждению и развитию международной защиты прав человека.

В отличие от внутригосударственного регулирования труда, нормы которого прямо воздействуют на условия труда, международно-правовое регулирование труда не имеет такой непосредственной силы. Оно косвенно влияет на условия труда, через государство и его органы. Для того чтобы международные соглашения оказали воздействие на условия труда, необходимо принятие государством конкретных мер. За небольшим исключением, эти меры имеют законодательный характер: это либо закон о ратификации конвенции, либо закон об условиях труда, либо другой правовой акт в области трудовых отношений. Таким образом, международно-правовое регулирование условий труда обычно находится в прямой зависимости от государства. По сравнению с внутригосударственным регулированием международное регулирование труда занимает, бесспорно, второстепенное место. Однако его значение за последнее десятилетие возросло.

Основная цель международно-правового регулирования труда - способствовать улучшению условий труда работников[6]. Это вытекает, прежде всего, из Устава МОТ. Республика Казахстан поддерживает эту цель и стремится к тому, чтобы она была по возможности реализована.

Иногда говорят, что цель международно-правового регулирования - это, прежде всего унификация трудового законодательства, т. е. принятие в различных государствах законов о труде, создающих одинаковые или сходные условия труда. Это заблуждение, если не более.

Унификация трудовых норм действительно выдвигалась много лет назад в качестве важнейшей цели международного регулирования. Но это было до создания Международной организации труда. Когда же в 1919 г. была создана МОТ, в качестве ее основной цели официально было выдвинуто улучшение условий труда, а унификация уже рассматривалась как средство, облегчающее достижение этой цели, как средство ликвидации некоторых препятствий на пути к ней.

В нынешнем Уставе МОТ это подтверждено. Практика деятельности МОТ также свидетельствует о том, что главная цель международно-правового регулирования труда состоит в способствовании улучшению условий труда. Всякий раз, когда выдвигается предложение по разработке международных норм о труде, оно обосновывается необходимостью улучшения условий труда, а не необходимостью создания единообразных трудовых законов.

Таким образом, основная цель международно-правового регулирования труда - способствовать улучшению условий труда, и только на основе достижения этой цели может проводиться унификация трудового законодательства. Значение унификации не всегда и не везде одинаково, она не всегда оправданна и не везде допустима. Различно значение унификации в странах с разным уровнем развития. Унификация не оправдана там, где национальные нормы о труде призваны создавать трудящимся более благоприятные условия труда, чем те, которые предусмотрены международным соглашением; в этих случаях унификация означала бы ухудшение условий труда. Она не всегда допустима, ибо соглашения должны применяться в соответствии с конкретными социально-экономическими условиями страны. Законы могут быть разными, важно, чтобы выполнялось обязательство по международному соглашению о труде.

1.2 Международная организация труда как средство международно-правового регулирования труда

В настоящее время международно-правовое регулирование труда осуществляется различными средствами. Одно из них состоит в заключении государствами двусторонних и многосторонних соглашений ("accords", "conventions"), посвященных социальному обеспечению, условиям труда мигрантов и т. д. и предоставляющих гражданам иностранного государства-участника соглашения возможность пользоваться на условиях взаимности некоторыми правами в области труда. В основе этих соглашений лежит взаимное признание суверенитета и полного равноправия договаривающихся сторон[7 с.15].

Другое средство осуществления международно-правового регулирования труда - это деятельность ООН. Практически вопросами труда ООН занимается очень мало, хотя сохраняет за собой право заниматься ими. Это право основано на тех статьях Устава ООН, которые касаются обеспечения прав человека, в частности на положениях гл. IX. которая конкретизирует функции ООН и обязанности ее членов в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Если не считать разработки положений о трудовых правах человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека и проекте пакта об экономических, социальных и культурных правах, роль ООН в области международно-правового регулирования труда до сих пор сводилась в основном к даче МОТ рекомендаций по ряду вопросов (права профсоюзов, запрещение дискриминации, принудительного труда и др.) и к проведению совместных с ней исследований условий труда. Как и предусматривалось при подготовке Устава ООН, МОТ в качестве специализированного учреждения связывает, координирует свою деятельность с ООН. Между ними заключено соглашение, по которому ООН признала МОТ ответственной за проведение мероприятий, направленных на достижение целой, изложенных в Уставе МОТ. Обе организации компетентны в вопросах международного регулирования труда. Тем не менее, МОТ ближе к ним, а ООН практически сохраняет за собой решающий голос[8, с.49].

На международно-правовое регулирование труда большое влияние оказывает деятельность Всемирной федерации профсоюзов (ВФП), авторитет которой среди широких масс трудящихся всех стран растет изо дня в день. ВФП выступает как боевая антиимпериалистическая сила, ее деятельность строится на принципах международной пролетарской солидарности. В настоящее время значительно возросла роль этой всемирной организации трудящихся представляющей интересы рабочих и служащих. За последние двадцать лет ВФП приняла три важнейших акта - Программу действий профсоюзов на современном этапе в защиту интересов и прав трудящихся (1971 г.), Хартию профсоюзных прав трудящихся (1964 г.) и Хартию социального страхования (1961 г.). В Программе поставлены проблемы и задачи, общие для трудящихся всего мира, объединяющие их в великой борьбе международного рабочего класса. В Программе и в хартиях наиболее полно и точно сформулированы требования работников в области улучшения условий труда и жизни. Многие из этих требований уже сейчас сказались на содержании международных конвенций и рекомендаций о труде и, несомненно, будут сказываться в дальнейшем.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году по окончании Первой мировой войны на послевоенной мирной конференции вначале в Париже, а затем в Версале. Надо подчеркнуть, что идея создания такой организации принадлежала двум промышленникам: англичанину Роберту Оуэну (1771-1853) и французу Даниэлю Леграну (1783-1859), которую они выдвигали в XlX веке. Их идеи были сформулированы во время функционирования Международной ассоциации защиты трудящихся, учрежденной в Базеле в 1901 году. Эти принципы практически без изменений вошли в Устав МОТ 1919 года.

Создание МОТ происходило на следующем фоне. Ухудшались условия труда и жизни рабочих, эксплуатация наносила ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Эта озабоченность видна в преамбуле Устава МОТ, в которой говорится об условиях труда, повлекших за собой "несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей". Вторую причину можно назвать политической. Не надеясь на лучшую долю, массы трудящихся могли встать на путь социальных потрясений и даже революции. В преамбуле говорится, что несправедливость может порождать недовольство, что "мир и согласие во всем мире" могут оказаться под угрозой разрушения.

К числу причин можно отнести и экономическую. "При предоставлении социальных улучшений любая страна проиграла бы по отношению к своим конкурентам из-за неизбежного роста себестоимости выпускаемой ею продукции. Поэтому не случайно отмечается, что непредставление какой-либо страной человеческих условий труда трудящимся является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах".

Устав МОТ разрабатывался в январе-апреле 1919 года Комиссией по труду, образованной Парижской мирной конференцией. В данную комиссию входили представители следующих стран: Бельгии, Италии, Кубы, Польши, Великобритании, США, Франции, Чехословакии и Японии. Ими была учреждена организация с принципом трехстороннего представительства от правительств, предпринимателей и трудящихся. Это был поистине уникальный принцип.

На первой ежегодной Международной конференции труда, на которой каждое государство-член МОТ было представлено двумя делегатами и по одному делегату от организаций предпринимателей и трудящихся. Она открылась 29 октября 1919 года в Вашингтоне. Значение Конференции состояло в ТОМ, что она приняла первые шесть международных конвенций по вопросам труда: о продолжительности рабочего дня в промышленности, о борьбе с безработицей о защите материнства, об ограничении труда женщин в ночное время, о минимальном возрасте приема на работу, об ограничении труда молодежи в ночное время в промышленности[9, с.86].

В 1926 году был создан существующий и поныне механизм контроля за применением трудовых норм. Был создан Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов, который должен был рассматривать доклады правительства и готовить ежегодно собственный доклад на Конференции.

В годы Второй мировой войны на Филадельфийской сессии Международной конференции труда участвовали представители правительств, предпринимателей и трудящихся из 41 страны. Они приняли Филадельфийскую декларацию, вошедшую в качестве приложения в Устав МОТ И в настоящее время она является хартией целей и задач МОТ. В 1948 году Международная конференция труда приняла Конвенцию №87 о свободе объединения и защите права на организацию.

После войны в течение двадцатилетнего периода число стран-членов удвоилось, организация приобрела универсальный характер, промышленно развивающиеся страны стали составлять большинство. В 1960 году в МОТ был создан Международный институт социально трудовых исследований., а в 1965 году - Международный учебный центр в Турине. А в 1969 году в ознаменование 50-ти летия МОТ эта организация стала лауреатом Нобелевской премии мира. МОТ является специализированным учреждением ООН. В начале 70-х годов ХХ века МОТ столкнулась с политизацией проблем труда, что было следствием конфронтации Восток-Запад. Руководство МОТ, будучи последовательным сторонником утверждения прав человека, верховенства закона, принципа трехстороннего представительства, сумело поднять моральный авторитет МОТ в международных делах.

МОТ сумела справиться с последствиями кризиса, вызванного выходом США из организации (1977-1980) что привело к сокращению финансовых средств на целую четверть. Было найдено решение, позволившее США вернуться в МОТ Они протестовали против растущего внимания, которое уделялось конфликту на оккупированных арабских территориях, и это блокировало работу Конференции. С тех пор проблему оккупированных территорий стали обсуждать на одном специальном заседании ежегодной конференции, в то же время работа Конференции продолжалась на пленарных заседаниях но другим вопросам. В эти годы МОТ встала на путь защиты и уважения прав человека. В частности, она содействовала в освобождения Польши от диктaтуpы, признав законность профсоюза "Солидарность".

В XXI веке активизировано участие МОТ на основных международных форумах по экономике, социальному развитию и социальной справедливости.

Деятельность МОТ высоко оценивается правительствами многих стран, в том числе Казахстаном. Особенно большое значение придают МОТ молодые независимые государства.

Однако деятельность МОТ не следует переоценивать, ибо сама но себе, вне связи с рабочим движением, она не создает гарантий социального прогресса. Несмотря на сравнительно большой размах деятельности МОТ, обилие международных конвенций и рекомендаций, ее влияние на условия труда в различных государствах ограничено. Иногда она просто не может оказать влияние, хотя и принимает меры в этом направлении.

Вместе с тем деятельность МОТ не следует и недооценивать. Во-первых, она оказывает, хотя и не всегда и не в одинаковой мере, влияние на условия труда. Во-вторых, трудящиеся используют международные соглашения о труде для защиты своих прав и свобод. Опираясь на конвенции о труде, особенно если они ратифицированы, трудящиеся получают дополнительную возможность разоблачать эксплуататорскую сущность социальной политики правящих кругов капиталистических стран. Конвенции и рекомендации могут способствовать ограничению произвола предпринимателей, ограничению эксплуатации [10, с.67].

Структура МОТ

Международная организация труда состоит из трех основных органов: Генеральной конференции, Административного совета и Международного бюро труда, а также многочисленных комиссий и конференций. 12. Генеральная конференция (ГК), или Международная конференция труда (МКТ), является высшим органом МОТ. Ее сессии созываются ежегодно (с момента создания МОТ - с 1919 г. было связано 64 сессий).

Главное содержание работы конференции - разработка и принятие конвенций и рекомендаций о труде. Она принимает также резолюции, рассматривает и утверждает доклады, представляемые ее комитетами. В функции МКТ входит, кроме того, составление повестки дня следующей сессии, выборы членов Административного совета, утверждение правил, предусматривающих создание трибунала для быстрого разрешения споров относительно толкования конвенции, и др.

На своих ежегодных сессиях конференция обсуждает проблемы условий труда в различных странах, тенденции социального развития, вопросы деятельности МОТ. Базой для этого служат доклады, представляемые Генеральным директором специально для каждой сессии.

Административный совет - исполнительный орган - руководит всей текущей работой. Состоит он из 48 членов: 24 представителей правительств, 12 представителей предпринимателей и 12 представителей трудящихся. Десять из 24 представителей правительств назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран. Все другие члены Совета избираются на конференции делегатами правительств, предпринимателей и трудящихся. Срок их полномочий ограничен тремя годами.4. В функции Административного совета входит определение повестки дня сессий МКТ и других органов МОТ, назначение Генерального директора Международного бюро труда, создание вспомогательных органов, комиссий для расследования жалоб о нарушении конвенций, определение мер ответственности за подобные нарушения, координирование деятельности МОТ с другими международными организациями и т. д.

Функции Административного совета настолько широки, что по существу покрывают важнейшие стороны деятельности Организации, а в ряде вопросов Совет имеет возможность расширить свою деятельность в ущерб деятельности конференции. Так, оба органа вправе определять повестку дня будущих сессий конференции, но практически этим занимается только Совет. Определение же повестки дня имеет важнейшее значение во всей деятельности МОТ, поскольку в этот момент намечаются те вопросы условий труда, которые будут подвергнуты регулированию со стороны Организации. Иначе говоря, получается, что исполнительным, а не высшим органом намечается генеральная линия деятельности МОТ. Это не способствует успеху работы Организации, ибо область регулирования, могущего затронуть почти все государства мира и широкие массы работников, должна определяться ими же, а не их ограниченной группой. Конференция должна быть не только формально, но и фактически высшим органом МОТ, а это возможно при расширении ее полномочий и отправлении Административным советом только тех функций, которые ему принадлежат как исполнительному органу.

Международное бюро труда (МБТ) - постоянный секретариат МОТ - находится в Женеве (Швейцария). Персонал его состоит из лиц различных национальностей и назначается Генеральным директором согласно правилам, утвержденным Административным советом. К функциям бюро относится сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положению трудящихся, проведение специальных обследований, подготовка документации по вопросам повестки дня сессий конференции, выполнение различных обязанностей в связи с соблюдением конвенции, издание и распространение публикаций и т. д. МБТ проводит свою работу под руководством Административного совета. Во главе МБТ стоит Генеральный директор, назначаемый Административным советом, работающий по его инструкциям и ответственный перед ним[2, с.53].

Кроме основных органов в состав Организации входят многочисленные постоянные и временные комитеты и комиссии, ответственные обычно перед Административным советом и работающие под его руководством. Сюда относятся комитеты экспертов, назначение которых - дача заключений по различным вопросам труда, промышленные комитеты, созданные для изучения проблем труда в определенной отрасли промышленности, различные консультативные комиссии и т. д.

Наконец, в МОТ входят региональные конференции, которые созываются Организацией для содействия осуществлению поставленных перед ней задач и целей. Решения региональной конференции не имеют юридической силы. По утверждении Административным советом они приобретают характер рекомендаций.

Представительство в МОТ

В работе Генеральной конференции МОТ должны участвовать четыре представителя от каждого члена Организации. Двое из них должны быть правительственными делегатами, другие, соответственно, делегатами работников и работодателей (п. 1 ст. 3 Устава МОТ). Каждый делегат имеет право голосовать индивидуально, но всем вопросам, рассматриваемым на конференции. Административный совет также состоит из представителей правительств, трудящихся и предпринимателей (ст. 7)[6].

Соотношение представителен (2:1:1) установлено для того, чтобы правительственная группа имела такой же вес, как и группы трудящихся и предпринимателей, взятые вместе, либо чтобы она имела преимущество над этими группами, взятыми в отдельности. По мысли создателей МОТ, такой порядок должен позволить представителям правительств выступать в качестве арбитров в спорах между представителями трудящихся и предпринимателей. Так сложился принцип "трехстороннего представительства" - один из двух основных принципов МОТ. Вторым является принцип "всеобщности" (универсальности), который обеспечивает возможность вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные ее уставом обязательства (ст. 1 устава, п. 2 - 4). В соответствии с этим принципом МОТ должна стремиться охватить своим членством все государства мира. За универсальность неоднократно выступали руководящие должностные лица Организации в прошлом, выступают они за это и сейчас.

Но если второй принцип характерен для многих международных организаций, то принцип трехстороннего представительства присущ только МОТ. Представители монополий, а также юристы неизменно подчеркивают эту особенность МОТ и говорят о ней как о "заметном новшестве в международном праве"[10, с.57].

Деятельность МОТ

В настоящее время МОТ осуществляет свою деятельность в четырех направлениях: первое - разработка конвенций и рекомендаций о труде; второе - оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки; третье содействие государствам полной занятости; четвертое появившееся недавно, имеет просветительско-образовательный характер.

Разработка конвенций и рекомендаций о труде, или нормотворчество, является важнейшим направлением, важнейшей стороной деятельности МОТ. С момента создания Организация приняла примерно 200 конвенций и столько же рекомендаций. Содержащиеся в международные нормы о труде охватывают многие области трудовых отношений.

Международные нормы о труде собраны в сборнике Международном кодексе труда 1951 г. (Le code intemational du travail, 1951), изданном МБТ в 1954 году, в Женеве на английском, французском и испанском языках. Кодекс обязательной силы не имеет. Это двухтомное систематизированное собрание международных норм о труде, содержащихся в конвенциях и рекомендациях, принятых до 1951 г. включительно[12].

Необходимыми мерами с целью улучшения условий труда и содействия установлению мира и социальной справедливости в преамбуле к Уставу МОТ названы "регламентация рабочего времени" и "защита трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве". МОТ особо заинтересована в улучшении условий труда и производственной среды.

В этой сфере МОТ руководствуется следующими принципами, которые можно сформулировать так:

а) процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде;

б) условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся;

в) труд должен открывать реальные возможности для саморазвития личности и служения обществу[11, с.58].

С целью достижения этих целей МОТ использует международные трудовые нормы, результаты исследовательской работы, сбор и распространение информации. Нормотворческую деятельность МОТ особенно активно осуществляет в области улучшения условий труда: значительная часть Международного трудового кодекса состоит из конвенций и рекомендаций, в которых определяются общие принципы регулирования труда. Особо важным является Конвенция №51 155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда и производственной среде. Эта конвенция обязывает государства-члены разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать по предварительной консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся национальную политику в сфере безопасности и гигиены труда и производственной среды.

Конвенция №161 (1985 г.) о вопросах службы гигиены труда обязывает ратифицировавшие ее государства-члены постепенно учреждать на производстве такие службы для всех трудящихся. Главной задачей этих служб является выявление и оценка риска от воздействия опасных для здоровья факторов, возникающих на рабочем месте.

Профессиональные риски, регулирующиеся на международном уровне, могут иметь место в следующих сферах: ионизирующая радиация (№115, 1960 г.); использование бензола (№136, 1971 г.); канцерогенные вещества (№139, 1974 г); применение асбеста (№162, 1986 г.); снабжение машин защитными приспособлениями (№119, 1963 г.); максимальный вес груза, поднимаемого одним рабочим (№ 127, 1967 г.); гигиена в торговле и учреждениях (№120, 1964 г.); продолжительно рабочего времени и периоды отдыха на дорожном транспорте (№153, 1979 г.) портовые работы (№27, 1929 г. и №152, 1979 г.); минимальные нормы на торговых судах (№147, 1976 г); непрерывная занятость моряков (№145, 1976 г.); защита здоровья и медицинское обслуживание моряков (№164, 1987 г.); репатриация моряков (№166, 1987 г.); охрана и гигиена труда в строительстве (№ 167, 1881:); использование химических веществ на рабочем месте (№170, 1990 г.).

Общие вопросы условий труда также регулируются актами МОТ.

Это: продолжительность рабочего времени (в промышленности Конвенция №1, 1919 года, в торговле и учреждениях - Конвенция №30, 1930 г. о 40-часовой рабочей неделе - Конвенция №47, 1935 г.; о сокращении продолжительности рабочего времени - Рекомендация № 16, 1962 г.). Ночной труд женщин регулируется Конвенцией №89 (пересмотренная), затем нормами Протокола 1990 года, когда были урегулированы вопросы о ночном труде для всех трудящихся. Вопросы трудовой деятельности женщин регулируются Конвенцией № 103 (пересмoтpeнной) 1952 года об охране материнства, а принятые в 1971 году Конвенция №156 и Рекомендация №165, адресованные трудящимся с семейными обязанностями, гарантируют недискриминацию прежде всего женщин[11, с.60].

МОТ ставить целью усилить защиту от физического переутомления на работе, считающегося причиной профессиональных заболеваний, низкой производительности труда 11 прогулов. Консультационные услуги призваны содействовать предотвращению несчастных случаев на производстве, в ТОМ числе и на малых и средних предприятиях, путем привития мер по повышению производительности труда, и улучшению условии труда.

Как известно, в экономическом развитии существенную роль играет технология. Поэтому МОТ поощряет использование прогрессивной технологии и новых форм организации труда.

Документы по мигрантам. Рекомендация №86 1949 года определяет конкретные меры в отношении трудящихся - мигрантов; ее нормами должны руководствоваться государства.

Рекомендация №100 1955 года принята с целью защиты прав трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах

Рекомендация №151 1975 года называет меры, которые призваны обеспечивать государством-членом МОТ равенство для трудящихся мигрантов и граждан данной страны.

Рекомендация № 167 1983 года предлагает установить международную систему сохранения прав в сфере социального обеспечения. усиливая меры по защите трудящихся- мигрантов, МОТ содействует экономическому развитию, исходя из того, что такое содействие способствующей устранению причин, порождающих эмиграцию. Сохранение существенных различий в уровне жизни, доходов и возможностях занятости в разных государствах приводит к миграции из бедных стран в богатые [11, с.62].

При осуществлении исследований и различных программ МОТ способствует созданию рабочих мест и росту доходов в странах выезда.

МОТ оказывает консультационные услуги и техническое содействие развивающимся государствам, а также странам, которые вступили на путь перехода к рыночной экономике.

Международное сообщество принимает меры к тому, чтобы потенциальные мигранты уезжали из своих стран лишь по собственному выбору, а не под давлением независящих от них обстоятельств.

Деятельность МОТ по оказанию технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки начала осуществляться после Второй мировой войны, особенно после появления молодых независимых африко-азиатских государств. Техническая помощь стала важным элементом деятельности МОТ, которая призвана передавать слаборазвитым странам технические знания и опыт развитых в промышленном отношении стран. Помощь касается таких областей, как организация рабочей силы, инспекция труда, профессиональное обучение, социальное обеспечение, повышение производительности труда, кооперирование, миграция рабочей силы, подготовка кадров профсоюзных работников, управление предприятиями. По просьбе заинтересованных: правительств МБТ посылает экспертов в различные страны. Большое внимание уделяется посылке экспертов, призванных оказать помощь и содействие правительствам в подготовке национального законодательства о труде. Вся работа экспертов, какой бы области трудовых отношений она ни касалась, базируется на подготовленных в мот международных нормах о труде. Например, эксперты МБТ при подготовке инспекторов труда в Иордании (1963г.) проводили семинары на основе конвенции об инспекции труда. Эксперты МБТ при всех обстоятельствах являются проводниками международных норм о труде, так как они всегда базируются на подготовленных в МОТ нормах, независимо от того, ратифицировало ли соответствующую конвенцию заинтересованное государство.

Правительства развивающихся стран весьма часто обращаются в МОТ с просьбой об оказании им технической помощи, и многие из них высоко оценивают эту помощь и надеются на ее расширение. Третье направление деятельности мот связано с созданием в Женеве в 1960 году Международного института труда, который представляет собой как бы высшее учебное заведение университетского типа в области социальной и трудовой политики, занимающееся вопросами, входящими в компетенцию и сферу деятельности МОТ особое внимание в институте обращается на подготовку руководящих кадров, С помощью этого института МОТ, по мнению Генерального директора МБТ, будет развивать у отдельных лиц (работников управленческого аппарата, членов профессиональных союзов, правительственных служащих и работников социального обеспечения) способности, а это даст нм возможность выполнять ответственную работу, поможет им выработать решение социальных проблем, стоящих перед тем коллективом, к которому они принадлежат. Особый интерес к этому институту проявляют слаборазвитые в экономическом отношении страны. Еще при его создании они отмечали полезность таких видов работы, как подготовка технических кадров, сбор и распространение информации.

Одной из основных задач МОТ считает содействие государствам в повышении производительной работы и полной занятости. Эта задача определяется мандатом организации, подтвержденным Филадельфийской декларацией: "Способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью … полную занятость и повышение жизненного уровня", принимая во внимание тот факт, что "нищета в любом месте является угрозой дня общего благосостояния". Занятости и экономическому прогрессу в значительной мере способствует расширение возможностей ее развития. МОТ следит за условиями, в которых появляются новые рабочие места[13, с.46].

МОТ усчитывает, что во многих регионах мира около 80-90% трудящихся находится за пределами формально организованного сектора. В этих регионах всегда была проблема неполной занятости и бедности.

Основными целями деятельности МОТ в данной области являются:

а) расширение занятости путём содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту;

б) снижение уровня бедности по средством оплачиваемой производительной занятости;

в) равноправие в занятости путем улучшения функционирования рынка труда;

г) повышение эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики;

д) защита уязвимых групп трудящихся и устранение дискриминации в отношении женщин мигрантов.

На современном этапе основными задачами можно признать следующие:

Одной из таких задач является изучение влияния краткосрочных и долгосрочных результатов различных стратегий развития на занятость. При этом необходимо глубже проанализировать вопрос о соотношении и характере занятости в государственном и частном секторах. Второй задачей является содействие функционированию рынка труда. В этой связи необходимо улучшить распределение трудовых ресурсов по отраслям и видам деятельности. Активную политику на рынке труда, прежде всего должны проводить те страны, которые имеют переходную экономику. Необходимо глубоко проанализировать новые тенденции в деле самозанятости, неполной и временной занятости. Необходимо решать проблему занятости, доходов и форм организации незащищенной и неорганизованной рабочей силы, что является типичным для развивающихся стран. Здесь нужно найти плавильное соотношение между защитой трудящихся и расширением занятости.

Еще одной задачей следует назвать рыночно ориентированной экономике. Это касается стран Центральной и Восточной Европы и некоторых государств в других регионах планеты. Такой переход приводит к массовым перемещениям рабочей силы. В этой связи нужно прилагать огромные усилия по созданию новых рабочих мест и более производительных форм занятости[14, с.9].

Не менее важной задачей является обеспечение внимания к проблеме миграции, которая порождена демографическими изменениями структурной перестройки и неравномерностями мирового развития. Увеличение потоков мигрантов и беженцев требует решения вопросов трудоустройства и интеграции в странах, откуда они выезжают, так и в тех странах, куда они приезжают.

МОТ занимается сбором и распространением информации, исследовательской работой, посылает в различные страны миссии для обследования на месте условии труда и положения профессиональных союзов. Учебная деятельность института, а также исследовательская работа МБТ проводятся под углом зрения конвенций и рекомендаций о труде. Распространение результатов исследования - это в значительной мере пропаганда в различной форме международных норм о труде.

Международное бюро труда является крупнейшим в мире информационно-аналитическим и справочным центром по вопросам труда. Исследовательский компонент сопровождает и подкрепляет всю практическую деятельность Международной организации труда. Она является международным авторитетным источником информации и по трудовой статистике.

Публикации выходят на разных языках. Они представляют собой исследования различных международных трудовых и социальных проблем, а также нормативные справочные издания, руководства по специализированным темам, сборники по охране и гигиене труда, материалы по рабочему образованию, учебники по вопросам менеджмента.

К периодическим изданиям по линии МОТ относятся:

"Международный обзор труда" ("lnternational labour review"), научный журнал по экономическим и социальным вопросам; "Official Bullctin" ("Официальный бюллетень МБТ', новости в деятельности МОТ, тексты ее документов; "Labour law docиments" ("Законодательные акты о труде"), сборник текстов национальных законов, нормативных актов по вопросам труда и социального обеспечения; "Труд в мире" ("Wold labour report"), ежегодный доклад о тенденциях развития и фактической политике в трудовой и социальной сферах; "Conditions of work digest" ("Сборник по условиям труда"), информация о законодательстве, коллективных договорах, программах действий и трудовых нормативных актах; "Labour edиcation" ("Рабочее образование"), журнал для профсоюзов и их учебных заведений; "Yearbook 0f" labour statistics" ("Ежегодник статистики труда") и Bulletin of labour statistics" ("Бюллетень статистики "lntenational labour dосumепtatiоп" ("Сборник документов о труда", реферативный информационный Бюллетень по условиям труда и занятости); "Трудовой мир" ("\Vorld \vork"), журнал для широкого круга читателей[11, с.65].

Таким образом, к услугам государств обилие трудовых норм. Государства могут ими воспользоваться, но своему желанию. Многие из них так и поступают.

К сожалению, все еще нет норм по целому ряду важных проблем. Первоначально нормы о труде касались лишь промышленных рабочих, оставляя без внимания все остальные категории трудящихся. Затем они стали пересматриваться и приспосабливаться к сельскохозяйственным рабочим, морякам, работникам торговли и учреждений.