Анализ деятельности администрации Калининского района г. Челябинска по управлению экономикой муниципального образования

Кроме того, в настоящее время все большую роль в управлении экономикой Калининского района приобретает Муниципальный Совет.

Муниципальный совет - объединенный орган общественного самоуправления населения, созданный как постоянный совещательный орган самоуправления граждан, работающий на регулярной основе в Администрации Калининского района г.Челябинска.

Членами совета с правом решающего голоса являются депутаты Челябинской городской Думы, избранные от Калининского района; с правом совещательного голоса: депутаты Законодательного собрания области (по согласованию), председатели комитетов территориального общественного самоуправления района. В состав Совета с правом совещательного голоса также входят Глава Администрации района и представитель Администрации города.

Члены Совета осуществляют свою деятельность на не освобожденной основе, совмещая ее с выполнением своих основных прямых служебных обязанностей.

Председатель совета избирается из числа депутатов, заместитель - из числа членов Совета. Выборы проводятся ежегодно, путем открытого голосования на заседании совета.

Основные направления деятельности совета:

- подготовка рекомендаций и предложений для Главы Администрации района для принятия актов управления, регулирующих вопросы районного значения;

- подготовка заключений по проектам планов и программ социально-экономического развития района;

Совет вправе заслушивать информацию и отчеты руководителей структурных подразделений Администрации района, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районе, связанных с решением проблем жизнедеятельности района, его населения;

- согласование проекта сметных расходов Администрации района до представления его в городской Администрации;

- согласование годовых отчетов муниципальных служб о проделанной работе в течение года на территории района;

- согласование принятия и увольнения руководителей муниципальных служб, осуществляющих свою деятельность на территории района.

Совет района обладает следующими полномочиями в области регулирования отношений при подготовке и реализации градостроительных проектов на уровне районов города Челябинска:

- на рассмотрение градостроительных проектов строительства и реконструкции объектов, иной градостроительной документации, предоставляемой по их запросам органами Администрации города Челябинска или субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района для выработки предложений и соответствующих заключений.

- на передачу обязательного рассмотрения в органы Администрации города Челябинска предложений по реализации градостроительных решений и регулированию использования недвижимости в целях улучшения экологического состояния среды обитания, обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания граждан.

- на внесение в органы Администрации города Челябинска конкретных предложений по строительству жилых домов, школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений, автостоянок, гаражей и иных социально значимых объектов.

- на получение информации от местных комитетов территориального общественного самоуправления по всем вопросам, относящимся к защите прав и согласованию законных интересов граждан по месту жительства.

- на рассмотрение коллективных жалоб, заключений КТОС по поводу готовящихся или реализуемых градостроительных проектов, расположенных на территории соответствующего района.

- на создание согласительных комиссий по рассмотрению коллективных жалоб граждан, а также заключений КТОС по поводу готовящегося градостроительного проекта.

- на рассмотрение программы (плана) социально-экономического развития и застройки территории района, схемы зонирования территорий района или микрорайона.

Таким образом, система управления экономикой Калининского района города Челябинска включает в себя как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на выполнение основных функций государства в экономической сфере и способствует развитию экономики Калининского района. Уровень экономического развития Калининского района в целом соответствует общегородскому, по отдельным показателям опережая средние показатели.

2.2 Основные проблемы в системе управления экономикой района

В системе управления экономикой Калининского района можно выделить целый ряд проблем. Так в нестоящее время серьезной проблемой развития экономки Калининского района является низкий уровень менеджмента. Практика управления экономикой Калининского района показывает, что недостаточно используется управленческий ресурс городского развития, включающий:

- информационное обеспечение деятельности органов городского самоуправления;

- наличие и качество программ и проектов развития города;

- восприимчивость к инновациям органов городского самоуправления и готовность использовать потенциал горожан.

Эффективное управление развитием экономикой Калининского района невозможно без информации. В отчете о социологическом исследовании отмечается, что в Администрации Калининского района существует дефицит информационного обеспечения. Для эффективного управления экономикой района необходимо создание интегрированной информационной системы, основой которой может стать информация Госкомстата Челябинской области, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления. Создание интегрированной информационной системы позволит наладить эффективное взаимодействие между ее участниками и создать единое информационное пространство.

В настоящее время в городе Челябинске и Калининском районе разрабатывается и реализуется более семнадцати отраслевых, целевых программ и проектов. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В аналитическом отчете по результатам социологического исследования отмечается, что отсутствуют механизмы контроля за реализацией программ и проектов, недостаточно используется потенциал межведомственного взаимодействия и механизмы обратной связи. Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития района; позволяет преодолеть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.

Развитие города в значительной степени зависит от того, как строятся отношения между органами городского самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К факторам, снижающим управляемость города, большинство экспертов относят политическую нестабильность. Известно, нестабильность оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в том случае, если система не обладает резервными возможностями для устойчивого развития. В данном случае «иммунным» свойством системы управления городом должна стать внутренняя политическая устойчивость, консолидация и конструктивный диалог субъектов власти и управления.

Кроме того, в настоящее время все более острой проблемой является отсутствие взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления города Челябинска и Администрации Калининского района.

Каждый из вышеобозначенных субъектов управления экономикой района предпринимает целый ряд управленческих процедур направленных на развитие экономики, однако зачастую действия эти носят разнонаправленный характер, что приводит к получению эффекта как минимум в полтора раза ниже, чем могло быть при выстраивании эффективной системы взаимодействия всех субъектов системы управления экономикой Калининского района.

Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов и их районов. В обеспечение реализации базового федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.

Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам и районам, в том числе и Калининскому. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города, а уж тем более Администрация Калининского района между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем [32; c. 34]. В то же время именно Администрация Калининского района является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в экономической и социальных сферах.

Условия развития экономики Калининского района осложняются тем, как сегодня строятся отношения Администрации с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.

Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.

Первая из них - недостаточно активная позиция самой Администрации Калининского района. В соответствии с реалиями рыночной экономики районы города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных - стихийных бедствий, например) районы города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства - как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику.

Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В Администрации Калининского района складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники Администрации знают ситуацию в собственных районах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места района города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию - представляющие либо местные, либо иногородние учреждения - либо плохо владеют ситуацией в Калининском районе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.

В настоящее время в Калининском районе города Челябинска работа по планированию экономического развития обычно ведется самой администрацией района, Отделом по экономике. Планирование развития Калининского района силами районной Администрации имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, недостаточной квалификацией специалистов.

Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой плана развития города в его современном понимании. Подготовка сегодняшних планов социально-экономического развития Калининского района заключается в механическом сведении различных, мало связанных между собой программ, подготовленных отраслевыми департаментами Администрации. Эта работа проводится «снизу вверх», без разработанной концепции развития города, без обоснованных приоритетов очередности выполнения и финансирования отдельных программ.

Десятилетиями складывавшиеся стереотипы кулуарной работы чаще всего не позволяют учитывать реалии новых экономических процессов, в частности - формирование новой активной группы субъектов районной социально-экономической жизни.

К ним относится частный хозяйственный сектор (производственные и торговые предприятия, банки, предприятия сферы услуг и др.), а также активно развивающиеся общественные структуры самого различного профиля (политические, профсоюзные, экологические, ветеранские и прочие организации).

Действенность управления Администрации Калининского района в настоящее время зависит от того, насколько точно учтены интересы этих структур в принимаемых решениях, насколько точен просчет эффекта принимаемых решений для сообщества в целом, и для бизнеса в частности. Зачастую администрация Калининского района не считает для себя необходимым делать подобные расчеты, и, соответственно, не располагает в своем штате специалистами соответствующего профиля, а полностью полагается на городскую Администрацию, планирование которой далеко не всегда учитывает специфику развития экономики Калининского района.

Кроме того, в настоящее время из сферы прямого управления городов практически выпали хозяйствующие субъекты, прежде всего приватизированные промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли и т.д.

В то же время произошли качественные изменения в составе ресурсов их экономического развития. К традиционным ресурсам (сырьевым, трудовым, культурно-рекреационным, финансовым и др.) добавились те их виды, которые в условиях прежних экономических отношений либо в принципе не могли быть использованы, либо применялись крайне неэффективно. К ним, в частности, относятся:

- земля, здания и сооружения;

- коммунальная инфраструктура, городской транспорт и связь;

- налоговая система и организационные условия ведения бизнеса;

- безопасность бизнеса и личности;

- наличие стратегического плана развития, информационные услуги для инвесторов и пр.

Таким образом, экономическое благосостояние Калининского района определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, природные ископаемые и др.), но и качеством управления социально-экономическим развитием.

В управлении развитием района целесообразно использовать современные методы муниципального менеджмента, среди которых выделяются стратегическое планирование, муниципальный маркетинг и другие; основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров районной Администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по развитию экономки муниципального образования.

3. Основные направления дальнейшего совершенствования системы

управления экономикой Калининского района г. Челябинска:

предложения и рекомендации

3.1 Основные рекомендации и предложения по решению проблем

системы управления экономикой района

Усложнение механизма управления городом Челябинском, изменение характера ответственности органов городского самоуправления требуют внедрения в практику управления городом современных технологий управления (стратегический подход, программно-целевое управление, согласование интересов субъектов развития города).

Повышение эффективности управления является одной из точек роста города Челябинска вообще и Калининского района в частности. Способы реализации точки роста - внедрение инновационных и информационных технологий в управление, обучение управленческого персонала. Направления повышения эффективности управления Калининского района города Челябинска:

- информационное обеспечение деятельности органов городского и районного самоуправления (создание интегрированной информационной системы на основе информации государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления);

- совершенствование системы прогнозирования развития района;

- программно-целевое управление района (программы развития района должны разрабатываться на основе целей развития, обозначенных в Стратегии устойчивого развития);

- внедрение инноваций и технологий в управление.

Важным аспектом повышения эффективности управления и становления гражданского общества является повышение уровня правовой культуры горожан. Природе гражданского общества должен соответствовать принцип законности как строгого соответствия закону деятельности органов городского самоуправления и горожан.

Повышение эффективности управления способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, достижению политической стабильности. Данная точка роста стимулирует развитие различных сфер жизнедеятельности Калининского района, способствуя повышению качества жизни населения.

В связи с этим в современном мире все большее внимание уделяется стратегическому планированию деятельности Администрации муниципального образования в сфере управления экономикой.

Стратегический план развития экономики Калининского района не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к Администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, города, которые необходимо предпринять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в Калининском районе, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития Калининского района снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу Калининского района, города и его Администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Ключевыми вопросами экономического развития Калининского района являются:

- привлечение в регион новых производств; обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития Калининского района можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития экономики Калининского района.

3. Определение сильных и слабых сторон экономики Калининского района.

4. Использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону или города намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.

Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития Калининского района на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников Калининской Администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц. Цели социально-экономического развития требуют своего обсуждения и проработки среди деловых кругов и в прессе. Для формулировки целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. В целях должны быть сосредоточены, общая концепция и желаемый результат процесса экономического развития. Общие цели трансформируются в более конкретные, имеющие подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие Калининского района. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные, то это означает, что невозможно выработать системные меры по продвижению к ним [20; c.113].

Цели должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.

Факторы экономического роста могут быть внешними или внутренними по отношению к Калининскому району. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.

Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений. Стратегическое планирование призвано учитывать все множество внешних факторов развития. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик стратегического планирования. Она распространяется не только на региональный, национальный, но и международный уровни. В процессе анализа внешней среды развития Калининского района должны быть выделены благоприятные и неблагоприятные факторы их развития (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.). Проводится системный анализ возможностей и угроз внешней социально-экономической среды.

Интересен опыт других стран в формировании информационного поля, характеризующего относительное развитие, например, регионов страны. Так, в США один из наиболее широко используемых источников информации - Ежегодная статистическая карта штатов (Annual Report Card of the States). Она разрабатывается некоммерческой консультативной фирмой - Корпорацией по содействию предпринимательству (Corporation for Enterprist Development), расположенной в Вашингтоне. Все штаты классифицируются по десяткам показателей (от темпа роста безработицы до уровня преступности), а данные сводятся в индексы. Штаты соревнуются между собой за хорошее место в статистической карте. Если их относительная позиция сдвигается вниз, то при очередном представлении ежегодной статистики в апреле Администрации штатов обычно пытаются найти пути улучшения своего положения. Статистическая карта дает количественную оценку четырех обобщенных индексов:

1) экономической эффективности - рост занятости, доходы, уровень бедности, экологические и социальные условия;

2) деловой жизнеспособности - капиталовложения, темпы появления и закрытия предприятий, рост торгового сектора;

3) потенциала роста, включающего средний образовательный уровень рабочей силы, количество исследований, проводимых в местных университетах, и развитие местной инфраструктуры;

4) налогово-фискального, измеряющего тяжесть и обоснованность местных налогов.

Как правило, ни у одного региона не могут быть хорошими сразу все эти показатели, однако их оценка в сравнении с другими сообществами есть первый шаг к определению лучшей стратегии в будущем. Такая статистическая карта, показывающая, как много различных факторов, присущих определенному сообществу, играют важную роль в принятии экономических решений, была бы полезна и для районов города Челябинска.

В связи с этим целесообразно рекомендовать Администрации города Челябинска перенять данный опыт с учетом специфики экономического развития районов города Челябинска.

Также в 2010 году должен быть проведен анализ внутренних преимуществ и слабых сторон Калининского района. Для этого необходимо проанализировать объективные данные о ресурсах Калининского района: человеческие ресурсы (половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВРП на душу населения, производительность труда, уровень и динамика физического и психического здоровья, продолжительности жизни); природные ресурсы (использование земли, зонирование, свободные площади и цена земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности); экономические ресурсы (структура местной экономики: какие отрасли превалируют; какие производства развиваются быстрее, приватизация, собственность на землю, общественные и частные инвестиции, состав и объем муниципальных услуг и их соответствие потребностям населения, свободные производственные площади, наличие и качество жилья, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность предприятий Калининского района).

Далее определяются характеристики предпринимательского климата. Выживание фирм зависит от их поддержки органами местного управления.

Еще одним важным фактором развития деловой активности является наличие развитой сети образовательных и исследовательских учреждений. Как правило, образовательные и научно-исследовательские центры выступают не только источником высококвалифицированных кадров, но и инициаторами конференций и семинаров, стимулируют различные инновации, которые получают свое развитие в конкретных предпринимательских проектах. Имеющиеся научные и образовательные учреждения становятся важнейшим фактором поддержки развития бизнеса в регионе или городе.

Исследования показывают, что современный бизнес процветает в тех муниципальных образованиях, куда можно привлечь квалифицированный труд, где возможен доступ к современным средствам коммуникаций, где создана развитая инфраструктура [31; c.35].

Стратегическое планирование обязательно предусматривает использование имеющихся преимуществ Калининского района (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Кроме того, выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие Калининский район от других, а также возможные новые факторы, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются новые или выявляются нереализованные преимущества. Основной упор делается на создание новых местных преимуществ, к которым можно отнести развитую рыночную инфраструктуру, коммуникационные линии, обеспечение безопасности (личной и бизнеса), наличие институтов, поддерживающих бизнес, а также квалифицированных кадров и благоприятных условий для инвестиций.

Важнейший современный фактор развития Калининского района - наличие качественной инфраструктуры связи. Развитость коммуникационных линий и региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет - эти факторы стали иметь такое же значение, какое имели в начале века для регионального развития железные дороги.

Весьма существенным преимуществом Калининского района сегодня может оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации кадров также весьма существенный фактор развития Калининского района. В конечном счете развитие Калининского района зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется политикой Администрации Калининского района в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекающих работников.

Важно, чтобы новые рабочие места в Калининском районе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития рассматриваются возможности того, как максимально использовать сильные стороны экономики Калининского района, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Для этого полезно воспользоваться данными анализа и вычленить те мероприятия, которые необходимо провести для того, чтобы:

- укреплять сильные стороны для увеличения своих возможностей;

- преодолевать слабые стороны, используя предоставленные возможности;

- использовать сильные стороны для избегания угроз;

- минимизировать слабые стороны для избегания угроз.

В целом этап оценки сильных и слабых сторон развития Калининского района и анализа местных преимуществ помогает определить:

- те проблемы, с которыми сталкивается экономика Калининского района;

- конкурентные преимущества;

- препятствия на пути к достижению целей и задач экономического развития;

- региональный, общенациональный и международный контексты и их влияние на местную экономику;

- местные ресурсы, пригодные для использования в осуществлении плана развития.

Таким образом, совершенствование системы управления экономикой Калининского района Челябинского города возможно только путем реализации целого комплекса процедур, направленных на модернизацию как объекта управления, в частности Администрации Калининского района, а также методов управления. Одним из необходимых условий является использование элементов стратегического планирования, участвовать в котором в обязательном порядке должны как органы местного самоуправления Калининского района, органы местного самоуправления города Челябинска, так и предприниматели и граждане Калининского района.

3.2 Мероприятия Администрации Калининского района по повышению

эффективности экономики района

Задачи организации современного планирования экономического развития Калининского района, решаемые Администрацией в условиях перехода к рыночным отношениям, практически полного отсутствия административных директив вышестоящих уровней власти и необходимости принятия самостоятельных экономически обоснованных решений, требуют выполнения ряда условий.

Во-первых, процесс работы над планом районного развития должен быть инициирован Главой Администрации Калининского района. Прежде всего, руководитель Администрации Калининского района должен убедить районное сообщество в необходимости принятия и реализации плана районного развития, преодолеть противодействие оппонентов. Впоследствии, функции практического организатора работы по планированию могут быть переданы другому лицу, например, сотруднику районной Администрации достаточно высокого ранга, получившему соответствующее официальное поручение, например руководителю Отдела экономики. Однако в любом случае необходимо сохранение всесторонней и постоянной поддержки главы Администрации Калининского района, обладающего реальной властью. Зарубежный, в частности американский, опыт показывает, что наиболее часто именно недостаток политической поддержки являлся причиной провалов программ экономического развития муниципалитетов.

Во-вторых, к процессу выработки концепции развития района и подготовки плана экономического развития необходимо подключить городскую общественность. В работе по планированию должны участвовать городские организации или отдельные горожане, которые:

а) сами являются субъектами социально-экономической жизни Калининского района и, соответственно, имеют свои цели, которые необходимо учитывать в ходе разработки плана развития района;

б) могут профессионально сформулировать свои предложения о путях развития экономики района;

в) обладают интеллектуальным, кадровым, организационным, материально-финансовым потенциалом, который может быть использован в ходе работы по планированию.

Для того чтобы выполнить данные условия и обеспечить баланс интересов разных представителей района, необходимо найти соответствующие схемы их привлечения к планированию. Схемы могут быть разными и зависят от многих факторов, экономическую ситуацию в нем, цели экономического развития, степень заинтересованности частного и общественного секторов в экономическом развитии, финансовые и кадровые ресурсы Калининского района в конкретный период планирования.

Первый вариант привлечения к разработке плана экономического развития «внешних» специалистов - создание на основе районной Администрации расширенной рабочей группы. Основу группы составляют специалисты Администрации района, кроме того, в состав группы могут быть приглашены представители различных городских, а также региональных, организаций, заинтересованных в ходе создания плана и способных оказать реальную помощь. Работа по организации рабочих групп в российских городах и районах сталкивается с определенными трудностями, в частности с привлечением к данной работе представителей бизнеса, а также высших чиновников. Видимо, по мере развития практики районного экономического планирования участие компетентных лиц Калининского района в такой работе получит большее распространение.

Другим вариантом является сотрудничество Администрации Калининского района с существующей в городе организацией, лучше всего какой-либо городской исследовательской организацией, консалтинговой фирмой, ВУЗом и т. д. Работа с такой организацией может осуществляться путем заключения с ней договора на выполнение работ разового или долговременного характера.

Относительно новой схемой привлечения всех реально работающих по данной или смежной проблематике районных структур к решению задач планирования экономического развития является создание в Калининском районе новой специализированной организации, например Агентства экономического развития (АЭР). В этом случае Калининский район может выступить как один из учредителей такого Агентства, используя в качестве уставного фонда собственные интеллектуальные, информационные ресурсы, передавая создаваемой организации объекты недвижимости или другое имущество. Практическая реализация такой формы пока отмечается в основном за рубежом. В США она распространена в виде различных корпораций местного развития. Есть удачные примеры реализации этой концепции и в Европе, например, в испанской Барселоне.

Основной задачей Администрации Калининского района по повышению эффективности экономики района на среднесрочную перспективу является разработка «Концепции развития Калининского района». В основе концепции лежит выявление приоритетных направлений развития города, региона, анализ ресурсов развития, а также их конкурентных преимуществ.

Примерная структура концепции развития может быть следующей:

- цели и задачи;

- принципы;

- факторы;

- приоритетные направления;

- ресурсы; механизмы.

Главной целью развития экономики Калининского района является обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей, создание базовых инновационных структур, которые уже в ближайшей перспективе станут важнейшим фактором развития.

Принципами развития могут быть, в частности, следующие: опора на собственные силы; учет постиндустриальных тенденций развития; развитие в городе малого и среднего предпринимательства; использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ.

Определяя факторы развития, целесообразно выявить элементы конкурентоспособности, отличающие данный регион, город от других. Также очень важно определить новые факторы, которые можно сформировать: развитая рыночная инфраструктура; наличие коммуникационных линий; безопасность (личная и бизнеса); комплекс институтов, поддерживающих бизнес; корпус квалифицированных кадров; благоприятные условия для инвестиций. Одним из наиболее важных факторов сегодня стал уровень квалификации кадров, работающих в Администрации Калининского района.

Приоритетные направления развития в значительной мере определяются конкретной спецификой экономики Калининского района.

Основными ресурсами развития являются: материальные ресурсы и имеющиеся мощности; финансовые; кадровые.

Из механизмов развития к наиболее важным относятся: финансовый; организационный. Он предусматривает трансформацию организационной структуры управления, образование центра развития Калининского района доведение данной концепции до плана конкретных действий [16; c. 94].

На основе концепции социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. При этом весьма важным аспектом его составления может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с его осуществлением.

Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития экономики Калининского района могут стать: Управление муниципальной собственностью, в том числе природными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере, страхование жилья и прав собственности. Первые шаги Администрации по экономическому развитию Калининского района предполагают объемную и целенаправленную работу по зонированию.

Формирование дополнительных источников финансирования развития Калининского района. Этот раздел включает в себя меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств по всем направлениям работы Администрации Калининского района, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантийных фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе путем реструктуризации предприятий.

Меры по поддержке малого предпринимательства. Этот раздел в первую очередь может включать в себя развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, регионального инкубатора малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры Калининского района, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга.

Осуществление реформ в ЖКХ, развитие конкуренции в городском хозяйстве. Маркетинг Калининского района и его «продвижение». Этот раздел включает меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса; обеспечение информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о Калининского районе; координацию действий по региональному развитию с торгово-промышленной палатой и местными банками; использование средств массовой информации, формирующих четкое представление о будущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания; применение методов коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентов в город, регион и, прежде всего стратегических инвесторов.

Относительно самостоятельным аспектом плана действий является сохранение имеющихся и привлечение в Калининском районе новых видов бизнеса. Эта деятельность нацелена на расширение местных компаний, которые уже обосновались в Калининском районе. Сохранение бизнеса предполагает усилия, направленные на то, чтобы избежать ухода местных компаний из района, или их банкротства. Если такое случается, то это приводит к потере части доходов бюджета, не говоря уже о негативном влиянии на уровень занятости и увеличение социальной напряженности. Конкретная деятельность Администрации Калининского района сосредоточивается вокруг решения проблем и создания возможностей для компаний, чтобы они могли расширяться, создавать новые рабочие места, получать доступ к капиталу, поставлять продукцию на местный рынок, формировать предпринимательские сети.

Планы стратегического развития Калининского района должны стать основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

При составлении программ развития Калининского района необходимо ориентироваться на следующие принципы:

- Переориентация деятельности всех структур на развитие человека и создание условий достойной жизни.

- Постановка целей и задач.

- Выбор критериев и показателей развития человека, создания условий достойной жизни, повышения ее уровня и качества.

- Выявление потенциала и ресурсов для решения поставленных задач и достижения цели. Выбор основных направлений и ориентиров движения в процессе достижения цели.

- Проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в - зависимости от масштабов затрат, предполагаемых результатов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности.

- Разработка стратегических планов, программ развития, заключение договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу со всеми участниками их реализации.

- Применение эффективных методов управления (маркетинг, стратегическое планирование, программно-целевой метод, сетевой график, синхронизация, мониторинг, управление по результатам).

- Закрепление законодательными актами и нормативами зарекомендовавших себя методов управления.

Общая структурная схема механизма реализации программы включает в себя следующие блоки:

Информационный.

Нормативно-правового регулирования.

Организационно-распорядительный.

Финансово-экономический.

Ресурсный.

Оценочный.

Для разработки и реализации программ привлекаются (на договорных началах) компетентные специалисты, руководители, инициативные творческие работники, имеющие свои решения назревших проблем и способные воплотить их в жизнь.

Механизмы проведения преобразований, которые включают в себя способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур и проведение необходимых оргтехмероприятий, конкретизируются при разработке программ реализации социально-экономических проектов. Программы реализации проектов в совокупности составляют сбалансированный комплекс. Без его хорошо продуманной организационной подготовки неизбежно распыление и без того ограниченных ресурсов.

Администрация Калининского района должна заняться также разработкой общественного видения будущего Калининского района. Для этого целесообразно проводить в Администрации Калининского района на регулярной основе встречи с предпринимателями с целью уточнения конкретных вопросов развития Калининского района, а также обучающие семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию Калининского района должен состоять в том, что это развитие становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения Калининского района.

Кроме того, возможные виды воздействия Администрации Калининского района на ход экономического развития можно подразделить на три:

- Формирование благоприятных общих условий для развития деловой активности.

- Регулирование деловой активности в Калининском районе.

- Прямая кооперация Администрации Калининского района и бизнеса.

Рассмотрим эти три вида воздействий последовательно.

1. Формирование благоприятных общих условий для развития деловой активности.

К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развертывания новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и пр.

В странах Запада Администрация все чаще осуществляет инвестиции в инфраструктуру муниципального образования, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также привлечению новых видов бизнеса в муниципальные образования.

Администрация Калининского района в условиях становления рыночных отношений, помимо этих видов косвенного воздействия, должны осуществлять прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого Калининского района в последнее время стал международный фактор: чем более интенсивны международные связи, тем больший импульс получает экономическое развитие Калининского района. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в экономике района в совокупности становятся относительно самостоятельными и весьма эффективными инструментами экономического развития в целом.

2. Регулирование деловой активности. В этом случае администрация Калининского района формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими решений, необходимых для развития экономики Калининского района.

Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов, либо путем предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий и гарантий.

Данные методы воздействия на предпринимателей в западной литературе подвергаются развернутой и обоснованной критике. В частности, утверждается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем различия по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между районами города часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию районов города в не получает заметных преимуществ, с одной стороны, и, с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в свой бюджет.

Данные аргументы получили уже достаточное распространение среди городских администраций США. Здесь снижение местных налогов применяется лишь в 20% городов, прямые займы - в 16%, а гарантии под займы предоставляются лишь в 7% городов.

В целом стратегия налогового и прочего воздействия оказывается эффективной лишь в том случае, если у властей имеется подробная информация (в том числе аналитическая) о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Такой информации у Администрации Калининского района нет. Более того, информация подобного рода чаще всего утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма значимых результатов.

К необходимым регулирующим воздействиям Администрации Калининского района относится также установление правил пользования землей. Выделение соответствующих зон использования земли для промышленного и жилищного строительства, торговли и бизнес-центров оказывает влияние на частных инвесторов. При планировании и осуществлении того или иного строительства администрация Калининского района может изменять обычные правила застройки, предоставляя тем самым конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка застройки в Калининском районе может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития Калининского района, при четком установлении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

3. Прямая кооперация Администрации Калининского района и бизнеса. В случае осуществления крупных проектов развития иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество Администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию района в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и Администрации района. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в таких компаниях наблюдается конфликт интересов частного и общественного сектора, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города с предпринимательскими интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем и наличием авторитетного и влиятельного руководства со стороны Администрации Калининского района.

Руководители Администрации Калининского района действуют подчас как посредники, как «создатели коалиций», как помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей района . В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Таким образом, инструментами управления экономическим развитием на уровне Калининского района являются следующие:

- создание общих условий для бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура);

- регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия);

- прямая кооперация Администрации и бизнеса (совместные проекты).

В современных условиях для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы и программы действий, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие Калининского района. При этом весьма важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с их осуществлением.

Независимо от того, какие конкретные виды влияния на экономическое развитие Калининского района применяет администрация, сама по себе функция воздействия на такое развитие обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция, в отличие от стандартных функций инфраструктуры жизнеобеспечения населения (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов и пр.). Более того, нерутинность этой функции обусловливает гибкий, неординарный способ организации. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организацию переговоров с частными и негосударственными организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.