Вопросы определения материальной ответственности руководителя организации

Организация труда в любой сфере построена таким образом, что всегда должно присутствовать лицо, руководящее процессом труда, лицо, которое может направить в нужном русле трудовую деятельность целой группы людей, определить общую цель и задачу для каждого. Такие люди должны, несомненно, обладать задатками лидера, способностью объединить подчас разрозненную группу людей, четко определив права и обязанности каждого. Роль эта связана с повышенной ответственностью за принимаемые решения и вверенных в подчинение людей. В сфере труда и экономики данная роль наиболее ярко выражена у руководителя организации как у лица, обладающего полномочиями по управлению наиболее обособленным, самостоятельным и независимым образованием в современном обществе - организацией. Ключевой категорией при понимании сущности руководителя является категория управления, поскольку именно реальные действия по управлению организацией превращают человека в настоящего руководителя и «хозяина» организации.

Выделим основные этапы в формировании различных подходов к регулированию труда руководителя организации.

Первый этап, для которого было характерно преимущественное применение гражданско-правовых средств и методов регулирования труда руководителя организации. Такое положение вещей характерно для конца XIX - начала XX вв. (до момента окончания НЭПа). Трудовое право находится еще только на стадии становления. Решаются принципиальные проблемы самостоятельности отрасли трудового права и отграничения трудового договора от иных сходных правовых явлений, вследствие чего выявление особенностей труда руководителей организаций не является приоритетной задачей в тот момент и традиционно остается в гражданско-правовом поле. Делаются лишь первые попытки и предположения, позволяющие в дальнейшем прийти к утверждению, что руководитель - это специальный субъект трудового права, работник с особым трудоправовым статусом. Поэтому на тот период развития права, рассмотрение процедуры назначения руководителя организации, порядка его деятельности, объема полномочий и ответственности было, в основном, уделом ученых-цивилистов. Изучение руководителя организации производилось ими с точки зрения детального анализа исполнительного органа юридического лица в рамках учения о товариществах и акционерных обществах.

Тем не менее, значительным достижением данного этапа следует признать постановку основных проблем, без разрешения которых было невозможно в дальнейшем рассмотрение руководителя организации как специального субъекта трудового права. Происходит выделение лиц, в оперативное управление которым отдается организация. Формируется категория субъектов («заведывающие», «директора-распорядители»), которые осуществляют управление организацией в качестве профессиональной деятельности. Происходит наделение их всеми полномочиями работодателя, необходимыми для осуществления действий по управлению. В научной литературе обсуждается правовая природа договора, на основании которого действует исполнительный орган юридического лица. Пишется о необходимости заключения трудового договора. Пристальное внимание уделяется закреплению специальных норм об ответственности. Таким образом, «заведывающие» и «директора-распорядители» являют собой прообраз современного руководителя организации и уже включают определенные элементы его правового статуса.

Второй этап, для которого было характерно преимущественное применение административно-властных средств и методов регулирования труда руководителя организации. Это характерно для периода развития советского права 30-х - 90-х годов XX в. Практически не затрагивая трудоправовые аспекты деятельности руководителей, советское право переориентировало средства и способы регулирования их труда под нужды существующей административно-командной системы. Преобладают принципы подчиненности вышестоящим организациям и принцип преимущественного применения административно-принудительных средств регулирования труда руководителей организаций. Руководители организаций (директора) превращаются в придатки органов государства, что не позволяло развивать специфику трудоправового статуса данной категории работников. Наступает затишье в регулировании и дифференциации их труда. Государство не считает необходимым предусматривать специальные средства трудового права по регулированию их труда. В условиях административно-командной системы это вполне объяснимо. Руководители лишены самостоятельности, воли и объема полномочий, достаточных для принятия решений по управлению организацией и достижения максимальной экономической эффективности в получении прибыли. Отсутствие важнейших специальных элементов правового статуса руководителя организации позволяет сравнивать его с обычными работниками.

На третьем этапе, длящемся с 90-х годов XX в. и по настоящее время, наиболее ярко проявляются коллизии между сторонниками применения гражданско-правовых и трудоправовых средств правового регулирования к трудовых отношениям руководителей организаций. Для данного этапа характерны попытки субсидиарного применения трудовых, гражданских и административно-правовых средств и способов в различные периоды с постепенным переходом к преимущественному применению трудоправовых средств и способов регулирования. Сергеенко Ю.С. Правовое положение руководителя организации в отношениях, регулируемых нормами трудового права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 15.

До 2001 г. легальное понятие «руководитель организации» отсутствовало. Единственное определение, закрепленное на законодательном уровне, могло быть обнаружено в ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. №6-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №2. - Ст. 222. Такая позиция законодателя определялась концепцией, в соответствии с которой руководитель предприятия не обладал самостоятельным правовым статусом и растворялся в общепринятом определении «администрация». Кодекс законов о труде Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - №50. - Ст. 1007. (далее - КЗоТ РФ) предусматривал термин «руководитель», который мог быть отнесен к любым должностным лицам, наделенным функцией управления. Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 1. и от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Российская газета. - 1998. - 17 февр. используют термин «единоличный исполнительный орган», а Гражданский кодекс РФ Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст. 3301. (далее - ГК) - орган юридического лица. При этом во всех случаях имеется в виду руководитель организации. Понятие «администрация» сохраняет правовое значение в сфере государственного или муниципального управления, где руководители именуются главами администраций муниципальных образований или субъектов РФ.

Следует отметить, что до принятия Трудового кодекса РФ 2001 г. не было на практике четкого единого мнения, что руководитель организации является тоже работником Мартиросян Э. Правовое положение руководителя организации // Управление персоналом. - 2000. - №4; Филиппова С. Основания увольнения руководителя должны быть указаны в контракте // Российская юстиция. - 2001. - №1.. КЗоТ 1971 г. содержал о нем лишь две специальные нормы по увольнению (п.2 и 4 ст. 254).

Путаницу же внес и создал коллизию трудовых и гражданских норм по правовому регулированию труда руководителей федеральных государственных предприятий Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. №1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» Российская газета. - 1994. - 16 июня., установивший, что их труд регулируется контрактом в соответствии с гражданским законодательством. О его ошибочности и необходимости отмены сразу было заявлено специалистами российского трудового права. Теперь же в связи с гл.43 ТК РФ этот Указ практически применению не подлежит, как и отдельные нормы некоторых федеральных законов, противоречащие ТК РФ, в которые надо вносить изменения. Об этих коллизиях подробно пишет Н.Л. Лютов в своей статье Лютов Н.Л. Правовой статус руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации с точки зрения трудового права // Трудовое право. - 2003. - №2. - С.25-26.. К таким актам неприменима часть 2 ст. 423 ТК РФ; их надо или отменять, или исправлять.

Действующее законодательство о труде закрепляет два основных критерия, характеризующие правовое положение руководителя организации. С одной стороны, руководитель организации является работником, состоящим в трудовых отношениях и выполняющим особую трудовую функцию. С другой стороны, руководитель выполняет функции органа юридического лица, и трудовая функция руководителя организации есть реализация прав и обязанностей юридического лица в гражданском обороте.

Согласно ст. 273 ТК РФ, руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Это определение подчеркивает двойственность правового статуса руководителя организации.

Изучим понятие «руководитель организации» путем его «разложения» на составляющие категории: «руководитель» и «организация», с последующим совмещением результатов исследования.

Организация как наиболее общее понятие представляет собой нечто иное, как «организационно оформленное коллективное образование». В целях исследования рассмотрение понятия «организация» ориентировано, в первую очередь, на определение соотношения используемого в трудовом праве понятия «организация» и гражданско-правового понятия «юридическое лицо».

По вопросу соотношения понятий «организация» и «юридическое лицо» в теории трудового права и теории гражданского права делается вывод о том, что по своему содержанию понятие «организация» шире, нежели понятие «юридическое лицо».

Данный вывод позволяет прийти к заключению о существовании организаций - не юридических лиц, то есть не обладающих статусом юридического лица. К таковым могут быть отнесены некоторые общественные объединения (абз. 4 ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Российская газета. - 1995. - 25 мая.), религиозные группы (п. 1 ст. 7 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Российская газета. - 1997. - 1 окт.), профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации (п. 1 ст. 8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федеральный закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. - 1996. - 20 янв.). Подобный подход позволяет обеспечить должный уровень гарантий и защиты прав и свобод работников, являющихся руководителями организаций - не юридических лиц. Специфика и особенности труда руководителя не изменяются, в зависимости от того, возглавляет он юридическое лицо или организацию, не имеющую статуса такового. К сожалению, не разработан механизм реализации работодательских полномочий такими организациями, которые, не приобретая статуса юридического лица, могут быть субъектами трудового права.

Руководствуясь действующим законодательством, сформировавшейся судебной практикой и достижениями трудового и гражданского права, можно сделать вывод о невозможности наделения филиалов и представительств юридических лиц правовым статусом организации в трудоправовом смысле.

Проведя анализ содержания понятия и выделив необходимое количество признаков, нам представляется возможным определить руководителя организации как обладающего специальным трудоправовым статусом работника, который в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией в качестве единоличного исполнительного органа.

Во всех законодательных и подзаконных актах РФ, определяющих статус единоличного органа организации, в качестве единого следует использовать понятие «руководитель организации», указанное в ст. 273 ТК РФ. Таким образом, все федеральные законы об АО, ООО, унитарных предприятиях и других организациях, использующих труд руководителя на основании трудового договора, должны быть в части определения единоличного исполнительного органа приведены в соответствие с ТК РФ.

Понятие «руководитель» является обобщающим, единым, определяющим юридический статус любого единоличного органа организации, независимо от фактического наименования занимаемой им в соответствии с законом, уставом, положением, штатным расписанием организации должности. Понятие «руководитель» не может использоваться в сочетании с названиями должностей соответствующих руководителей организаций или в структуре таких названий.

Предложенное законодателем в ТК РФ определение понятия «руководитель организации», на наш взгляд, нуждается в уточнении. В частности, нами сформулировано следующее определение понятия «руководитель организации»: «Руководитель организации (единоличный исполнительный орган юридического лица) - это физическое лицо, которое, если иное не установлено законом, является работником данной организации (юридического лица) и в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации (юридического лица), локальными нормативными актами и трудовым договором без доверенности осуществляет руководство этой организацией и представляет ее в отношениях с другими работниками, органами, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствии с законодательством РФ, международными договорами».

Термин «организация» в приведенном определении носит универсальный характер и охватывает все категории работодателей, обладающих статусом юридического лица, включая и учреждения, и предприятия, и органы государственной власти или местного самоуправления, органы политических партий, объединений, выступающих в соответствии с законом работодателями.

Наименование должности руководителя устанавливается работодателем самостоятельно либо на основании обязательных требований, закрепленных федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и определяется учредительными документами организации, локальными нормативными актами и (или) штатным расписанием.

При этом, считаем, что в конкретном наименовании должности понятие «руководитель», как общее для всех должностных лиц, являющихся представителем работодателя, использоваться не может.

Вышеуказанное понятие формулировалось применительно к сфере труда, но с некоторыми дополнениями может быть принято в качестве универсального. Считаем возможным, установить в трудовом праве понятие «руководитель организации», являющееся одинаково верным для характеристики данного субъекта как в отношениях, регулируемых нормами трудового права, так и в правовой системе России в целом.

В науке трудового права дискуссионным является вопрос о моменте возникновения трудовой и гражданской правосубъектности, по которому не существует единой позиции.

Значительная часть правового статуса руководителя организации может быть реализована только с момента наступления правосубъектности работодателя, которая рассматривается как совокупность правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. На формирование специальной правосубъектности руководителя организации существенное влияние оказывает гражданская правосубъектность организации. Момент наступления гражданской правосубъектности работодателя служит определяющим фактором при реализации прав и обязанностей руководителя, что представляет собой важный элемент его трудоправового статуса

Представляется, что анализ действующих норм российского законодательства не дает основания сделать вывод о возникновении у юридических лиц трудовой правосубъектности ранее, чем появилась гражданская правосубъектность. Автор считает, что для реализации работодательской правосубъектности организация должна быть не только зарегистрирована, но и иметь фонд оплаты труда, определить численность рабочих и штат служащих.

В результате рассмотрения особенностей прав и обязанностей руководителя организации как основополагающего элемента правового статуса работника, выявлены определенные закономерности. Для получения представления обо всей совокупности прав и обязанностей руководителя необходимо обращаться к нормам не только трудового, но и иных отраслей российского права. В каждом специальном законе, посвященном регулированию деятельности того или иного вида юридического лица, содержится положение с перечнем полномочий единоличного исполнительного органа данной организации. Помимо этого обычно устанавливаются правила определения пределов полномочий руководителя как исполнительного органа в иерархии органов управления организацией.

Приведем систематизированный перечень обязанностей, который может быть положен в основу трудового договора с руководителем. Выделенные группы прав и обязанностей не являются полностью обособленными, а именно в своем гармоничном сочетании образуют комплексную трудовую функцию руководителя. Предложенное деление трудовой функции руководителя на группы функций призвано создать основу для полного и систематизированного описания прав и обязанностей руководителя в рамках трудового отношения по управлению организацией.

Итак, как представляется, можно выделить пять основных групп прав и обязанностей руководителя, реализация которых входит в его трудовую функцию:

1. Права и обязанности руководителя по организации производственного процесса внутри компании и руководству текущей деятельностью.

Обязанности руководителя по организации работы и эффективного взаимодействия структурных подразделений организации являются основными обязанностями единоличного исполнительного органа юридического лица. Выделение и классификация основных элементов, составляющих рассматриваемую группу обязанностей первого лица организации, производилось многими учеными-экономистами. В частности, французский исследователь Анри Файоль (1841-1925) Основным трудом этого ученого была книга «Общая и промышленная администрация», появившаяся в 1916 г. выделил пять основных элементов управления из которых, по его мнению, складывается функция администрации: предвидение, планирование, организация, координирование и контроль Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М.: МГТУ имени Н.Э. Баумана, 1998. - С. 255.. Указанные «пять элементов администрации» нашли дальнейшее развитие в трудах Лютера Гьюика - видного систематизатора «классической» теории управления. Он формулирует и раскрывает следующие функции управления:

- планирование, т.е. постановку в широком аспекте подлежащих выполнению задач и указание способов их решения для достижения цели, стоящей перед предприятием;

- организацию, т.е. создание формальной структуры подчиненности, на основании которой осуществляется разделение работы между производственными подразделениями, определяется и координируется их деятельность, направленная к достижению поставленной цели;

- укомплектование штата, т.е. всю работу с личным составом, подбор и подготовку кадров и создание необходимых условий для трудовой деятельности;

- руководство, т.е. постоянную функцию принятия решений и оформления их в виде приказов, инструкций, распоряжений;

- координацию, т.е. обеспечение согласованного действия всех подразделений предприятия, образующих благодаря координации единое целое;

- отчетность, т.е. обеспечение информацией вышестоящих инстанций о ходе работы и организация собственной информации администратора и его подчиненных о ходе дел посредством отчетов, докладов и проверок;

- составление бюджета, куда входит все, что связано с составлением бюджета в виде финансовых планов бухгалтерии и финансового контроля.

Надо сказать, что приведенная система достаточно полно отражает круг основных обязанностей современного руководителя по организации производственного процесса внутри компании. В качестве важнейшей обязанности руководителя из вышеприведенного перечня можно отметить функцию по руководству текущей деятельностью организации, заключающуюся в каждодневном принятии, оформлении и донесении до подчиненных управленческих решений.

Состав и содержание конкретных прав и обязанностей, входящих в рассматриваемую группу, зависит от специфики каждой конкретной организации, ее организационно-правовой формы, отрасли деятельности, целей и рыночной конъюнктуры. Привести приблизительный перечень входящих в эту группу прав и обязанностей можно, опираясь на Примерный трудовой договор с руководителем государственного унитарного предприятия, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 марта 2005 г. №49 «Об утверждении Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» Российская газета. - 2005. - №13. . Использование перечня прав и обязанностей из Примерного договора для детализации рассматриваемой и других граней трудовой функции представляется разумным, так как этот документ носит достаточно универсальный характер и вполне может быть использован при оформлении трудового договора с руководителем организации любой другой организационно-правовой формы. Итак, в договоре с руководителем рассматриваемая грань трудовой функции может быть представлена следующими правами и обязанностями:

- руководитель организует работу юридического лица;

- распоряжается имуществом организации в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, учредительными документами и договором с руководителем;

- утверждает структуру и штатное расписание организации;

- в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников организации, утверждает положения о представительствах и филиалах, уставы дочерних организаций;

- определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, а также порядок ее защиты, обязуется не разглашать сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

- обеспечивает использование имущества организации, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности организации, установленными учредительными документами;

- обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств организации;

- обеспечивает развитие материально-технической базы, увеличение объема работ, услуг организации;

- не допускает принятие решений, которые могут привести к неплатежеспособности (банкротству) организации;

- обеспечивает содержание в надлежащем состоянии движимого и недвижимого имущества организации, своевременно проводит капитальный и текущие ремонты недвижимого имущества;

- добросовестно и разумно руководит организацией, организовывает деятельность организации, обеспечивает выполнение установленных основных экономических показателей и осуществляет иные полномочия, отнесенные законодательством, учредительными документами и договором к его компетенции;

- руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности организации, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов.

Следует обратить внимание, что последнее положение из вышеприведенной группы делает перечень прав и обязанностей руководителя организации открытым, что подчеркивает высокую степень организационной самостоятельности его труда.

2. Права и обязанности руководителя как представителя работодателя в отношениях с работниками организации.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях непосредственно осуществляют только работодатели, являющиеся физическими лицами. Другие работодатели - юридические лица и иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры, реализуют свои права и обязанности через органы управления. Иными словами, работодательская правоспособность юридических лиц осуществляется посредством волеизъявлений их представителей. В качестве представителя работодателя перед работниками выступает руководитель организации, который обязан обеспечить организацию квалифицированными кадрами, создать безопасные и благоприятные для жизни и здоровья условия труда, контролировать соблюдение в организации требований трудового законодательства. Реализация прав и обязанностей работодателя составляет существенную часть трудовой функции руководителя. Некоторые ученые говорят о первостепенной роли работодательских прав и обязанностей в составе трудовой функции руководителя Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников. - СПб.: Новое время, 2004. - С. 59.. Основные права и обязанности работодателя закреплены в ст. 22 ТК РФ. Вся совокупность прав и обязанностей, составляющих трудовую правосубъектность организации, реализуемая в лице администрации организации, согласно мнению С.П. Маврина, может быть разделена на четыре группы Маврин С.П. Современные проблемы общей части российского трудового права. - СПб.: Новое время, 1993. - С. 78.:

- права и обязанности по созданию и организации производственного коллектива работников. В них входят права и обязанности по определению численности, профессионального и квалификационного состава работников, утверждению штатного расписания, определению числа рабочих мест, их аттестации, реорганизации, ликвидации. В эту группу также входят права и обязанности руководителя по осуществлению приема, переводов и увольнения работников, проведению и организации подготовки и повышению квалификации кадров;

- права и обязанности по установлению и совершенствованию условий труда работников. В эту группу входят права и обязанности руководителя по нормированию и установлению конкретных режимов труда, включая гибкие графики, сокращенное и неполное рабочее время, утверждению графиков сменности и т.п. Кроме того, в эту группу могут быть отнесены обязанности руководителя по организации охраны труда и созданию для работников безопасных условий их трудовой деятельности;

- права и обязанности по организации и совершенствованию оплаты труда работников предприятия. К ним можно отнести права и обязанности руководителя по организации формирования фондов, предназначенных для оплаты и стимулирования труда работников, а также выбору форм, систем и показателей оплаты и стимулирования труда, определению и утверждению конкретных размеров тарифных ставок, окладов, надбавок и доплат для различных категорий работников и для конкретных работников. Очевидно, что в эту группу входит обязанность руководителя по организации оплаты труда работников в соответствии с трудовыми договорами.

- права и обязанности по реализации в рамках дисциплинарной или материальной ответственности правоохранительных полномочий и осуществлению прав по поощрению работников. К ним относятся права по поощрению отличившихся работников, а также привлечению к дисциплинарной и материальной ответственности правонарушителей.

Вышеприведенный комплекс прав и обязанностей руководителя может быть принят и дополнен пятой группой:

- права и обязанности по ведению коллективных переговоров с представителями работников и взаимодействию с профсоюзными органами.

3. Права и обязанности органа юридического лица в гражданском обороте (выбор поставщиков, партнеров, представительство в налоговых и иных государственных органах).

По мнению многих российских юристов, обязанности руководителя по представлению интересов организации во взаимоотношениях с контрагентами и контролирующими органами составляют сердцевину трудовой функции, основную ее часть Марголин М. Судьбу сделок АО решает суд // Экономика и жизнь. Юрист. - 2001. - №5; Корабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. - М.: ФБК-Пресс, 2003. - С. 43.. В гражданском обороте руководитель выступает не в качестве самостоятельного субъекта права, а как орган, неотъемлемая и неотделимая часть юридического лица Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 9 февраля 1999 г. №6164/98 прямо указал на то, что, согласно ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы юридического лица, к числу которых относится и руководитель, не могут рассматриваться как самостоятельные субъекты гражданских правоотношений и являются частью юридического лица (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1999 г. №6164/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1999. - №5).. Практически все взаимоотношения с контрагентами инициируются волеизъявлением руководителя. В частности, в акционерном обществе закон ограничивает полномочия руководителя лишь в отношении крупных сделок и сделок, в отношении которых существует заинтересованность, что имеет своей задачей охрану имущества общества. Согласно п. 1 ст. 78 Закона об АО, к таким сделкам также относятся заем, кредит, залог и поручительство. Все остальные сделки общества отданы на усмотрение единоличного исполнительного органа общества, если иное не установлено уставом общества или договором с руководителем организации. Кроме того, в рассматриваемую группу функций руководителя входит реализация обязательств юридического лица перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами.

Согласно Примерному договору, в рассматриваемую группу могут быть включены следующие права и обязанности руководителя:

- руководитель действует без доверенности от имени организации, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами;

- совершает сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- открывает в банках расчетные и другие счета;

- обеспечивает своевременную уплату организацией в полном объеме всех установленных законодательством Российской Федерации налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет Российской Федерации, соответствующие бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетные фонды.

4. Права и обязанности руководителя в отношении органов управления организацией и других органов компании.

Права и обязанности руководителя, включенные в эту группу, закреплены в соответствующих законах, уставе организации, а также непосредственно в договоре с руководителем. В ФЗ об АО и ФЗ об ООО закреплены права и обязанности руководителя хозяйственного общества по отношению к общему собранию акционеров (участников) общества, совету директоров, а также по отношению к членам коллегиального исполнительного органа общества. В частности, руководитель обязан передавать на рассмотрение других органов управления организацией вопросы, отнесенные к компетенции этих органов, а также обязан исполнять решения, принятые общим собранием акционеров (участников) общества, советом директоров или коллегиальным исполнительным органом общества в соответствии с уставом общества. Руководитель должен готовить отчетность в соответствии с уставом общества, представлять эту отчетность общему собранию акционеров (участников) и совету директоров общества Дунаевский А.А., Осиновский А.Д., Борисенко Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах». - СПб.: Новое время, 2001. - С. 34.. Руководитель обязан организовать работу коллегиального исполнительного органа общества, если таковой предусмотрен уставом общества, и осуществлять функции председателя в нем. Анализ вышеуказанных Законов позволил бы сформировать широкий перечень прав и обязанностей руководителя по отношению к другим органам управления организацией.

Для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий Примерный договор устанавливает следующий перечень прав и обязанностей по отношению к другим органам управления предприятием:

- руководитель имеет право совершать сделки с имуществом предприятия или иными способами распоряжаться имуществом исключительно с согласия органа исполнительной власти, а в случаях, прямо предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации, - с согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

- руководитель обязан представлять отчетность о работе предприятия в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

- ежегодно представлять на утверждение органу исполнительной власти проект программы деятельности предприятия.

Следует отметить, что выполнение такой части трудовой функции, как исполнение руководителем прав и обязанностей по отношению к другим органам управления хозяйственным обществом, в настоящее время, как правило, не ограничивается только законодательно регламентируемыми требованиями. В современных условиях все большую важность приобретают этические нормы внутрикорпоративных взаимоотношений, находящие закрепление в таких внутренних актах организации, как кодексы корпоративного поведения или кодексы поведения руководящих работников общества Примеры таких документов приведены в трудах О.М. Крапивина, В.И. Власова, И.В. Беликова, И.В. Костикова (Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовое корпоративное право: учебно-практическое пособие. - М., 2000. - С. 55; Совет директоров в системе корпоративного управления компании / Под ред. И.В. Костикова. - М., 2002. - С. 101).. Эти документы призваны определять этические требования к руководящим органам компании (членам совета директоров, правления, генеральному директору). В качестве примера можно привести следующий перечень обязанностей руководителя, содержащийся в одном из таких кодексов: «Руководящий работник обязан в своей деятельности исходить из положений стратегии и тактики действий общества, всемерно поддерживать имидж общества, соблюдать по отношению к нему лояльность, быть носителем и проводником его ценностей и корпоративных интересов, быть честным и корректным перед обществом, его персоналом, другими лицами, взаимодействующими с обществом. Руководящий работник не вправе учреждать или принимать участие в организациях, конкурирующих с обществом» Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовое корпоративное право: учебно-практическое пособие. - М.: Юрист, 2000. - С. 25.. Соблюдение подобных этических норм и выполнение обязанностей, содержащихся в кодексе корпоративного поведения, составляет значительную часть трудовой функции руководителя современного крупного хозяйственного общества. Надо сказать, что в настоящее время наблюдается большой интерес российских акционерных обществ к внедрению такого рода документов. При разработке кодексов компании, а также проектов трудовых договоров с руководителями акционерных обществ целесообразно учитывать рекомендации, содержащиеся в Кодексе корпоративного поведения, одобренном на заседании Правительства РФ от 28 ноября 2001 г. Распоряжение ФКЦБ РФ от 4 апреля 2002 г. №421/р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения» // Вестник ФКЦБ России. - 2002. - №4.

Кроме вышеперечисленных прав и обязанностей в рассматриваемую группу будем относить также права и обязанности руководителя общества по отношению к таким предусмотренным законом органам, как ревизионная комиссия (ревизор), аудитор, счетная комиссия, регистратор, ликвидационная комиссия общества.

5. Права и обязанности руководителя по выдаче доверенностей и делегированию полномочий.

Эта группа прав и обязанностей руководителя имеет важное значение, так как не все функции единоличного исполнительного органа руководитель в состоянии выполнять самостоятельно. К примеру, не во всех случаях и далеко не всех работников принимает на работу непосредственно руководитель предприятия. На крупных и средних предприятиях по поручению директора заключением трудовых договоров могут заниматься другие лица. Директор, как правило, передает предоставленное ему право приема на работу работникам из числа администрации, сфера руководящей деятельности которых распространяется на всю организацию в целом. В соответствии с этим трудовой договор с работником может быть заключен заместителем директора предприятия или главным инженером Клюев А.А., Прудинский А.М. Рабочим и служащим о трудовом законодательстве. - Л.: Лениздат, 1989. - С. 4.. Свои полномочия, к примеру по совершению определенных сделок от имени общества, руководитель может делегировать посредством выдачи доверенности, которая будет наделять представителя правом заключать от имени общества сделки с третьими лицами. Под доверенностью, согласно ст. 185 ГК РФ, понимается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Согласно положениям Примерного договора, в указанную группу могут быть включены следующие права и обязанности руководителя унитарного государственного предприятия:

- руководитель выдает доверенности;

- делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности;

- при расторжении договора осуществляет передачу дел новому руководителю организации.

Подводя итог рассмотрению объективной части трудовой функции руководителя, необходимо еще раз подчеркнуть, что рассмотренный перечень прав и обязанностей не является закрытым и в него входят все права и обязанности руководителя по реализации правосубъектности юридического лица, за исключением прав и обязанностей, составляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации компетенцию иных органов.

1.2 Особенности трудового договора с руководителем организации

Правовое регулирование отношений по поводу труда руководящих работников представляет определенную сложность, в основном по той причине, что такие работники одновременно выполняют функции представителя работодателя по отношению к другим трудящимся, состоящим в трудовых отношениях с организацией. Особенности регулирования труда руководителя организации, а также членов коллегиального исполнительного органа организаций отражены в главе 43 ТК РФ и ряде статей, помещенных в других главах. Тем самым законодатель подчеркивает то, что руководитель организации является наемным работником с особым статусом.

Впервые Трудовой кодекс, в отличие от КЗоТ, предусмотрел дифференциацию правового регулирования труда руководителя организации, установив особенности для них специальными нормами гл.43 (ст. 273-281), а также другими статьями Кодекса. При этом, определяя в части первой ст. 273 ТК РФ, кто является руководителем организации, во второй ее части предусматривает, что установленные данной гл. 43 особенности не распространяются в случае, если руководитель является собственником имущества организации, единственным участником (учредителем), членом организации. Ведь такой руководитель организации - собственник ее имущества не может в одном лице совмещать обе стороны трудового отношения, быть одновременно двумя субъектами трудового правоотношения - работодателем и работником, не может сам с собой заключать трудовой договор, устанавливать юридическую связь по труду. Он только работодатель, а не работник, у него нет ни трудового договора, ни трудового правоотношения, он работает только на себя как руководитель организации, собственник ее имущества.

Глава 43 ТК РФ распространяется на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (за исключением указанных случаев руководителей-собственников).

Дифференциацию правового регулирования труда руководителя организации законодатель проводит по такому устойчивому фактору (основанию), как значение его труда в руководстве и работе организации и его личная ответственность за сохранность имущества и результат работы всей организации.

В силу двойственного правового статуса руководителя организации заключаемый с ним трудовой договор отличается своеобразием и имеет ряд отличительных качеств.

Права и обязанности руководителя организации определяются не только ТК РФ, законами и иными нормативными актами, но и учредительными документами организации и его трудовым договором (ст. 274 ТК РФ).

Руководитель организации представляет интересы всей организации, распоряжается ее имуществом, издает локальные акты по труду работников организации, принимает и увольняет работников и т.д.

Руководитель организации по своей должности может называться по-разному: директор, ректор, генеральный директор, председатель правления, управляющий, президент и др., и каждая из должностей руководителя организации имеет свой порядок приема на эту должность. Но все руководители, согласно ст. 275 ТК РФ, заключают трудовой договор на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон.

Комплексный правовой характер и многоаспектность труда руководителя организации оказывает непосредственное влияние на содержание и порядок заключения трудового договора с данной ключевой фигурой в организации. Следовательно, в вопросе возникновения трудового правоотношения с руководителем организации не менее существенно проявляет свое воздействие принцип комплексного регулирования его труда нормами различных отраслей российского права.

Толкование ст. 275 ТК РФ подтверждает указанное положение. Законодатель предусматривает иные, помимо Трудового кодекса РФ, источники, устанавливающие «процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации». В качестве источников названы законы, иные нормативные правовые акты или учредительные документы организации.

Исходя из положения ст. 275 ТК РФ, становится ясно, что юридические факты, влекущие возникновение трудового правоотношения с руководителем организации, могут быть обнаружены не только в законодательных актах, но и в огромном массиве подзаконных нормативных правовых актов, и в многочисленных учредительных документах организаций. В отношении каждого конкретного руководителя организации может действовать свой особый набор юридических фактов, а значит, отсутствует четко определенный единый сложный состав юридических фактов, ведущих к возникновению трудового правоотношения с руководителями организации. Следовательно, по данному направлению также прослеживается действие принципа дифференциации регулирования труда. Причем дифференциация происходит уже в рамках данной категории работников.

Заключению трудового договора могут предшествовать такие процедуры, как: избрание данного лица на должность руководителя (например, ректора вуза ученым советом института), или проведение конкурса и избрание его по конкурсу, или назначение на должность и др. И тогда у такого руководителя будет сложный состав возникновения его трудового правоотношения: акт избрания или назначения и трудовой договор.

Следует при этом отметить, что с окончанием трудового договора такого руководителя, как ректор вуза, оканчиваются трудовые договоры его проректоров и главного бухгалтера.

Для проведения конкурса на замещение вакантных должностей создается конкурсная комиссия. Все сведения, необходимые для проведения конкурса, носят гласный характер. Объявление о конкурсе публикуется в печати не позднее чем за тридцать дней до дня проведения конкурса.

Конкурсная комиссия простым большинством голосов принимает решение о подведении итогов голосования, протокол заседания конкурсной комиссии подписывается всеми членами комиссии.

С лицом, победившим в конкурсном отборе, Федеральное агентство по образованию заключает трудовой договор не позднее одного месяца со дня объявления результатов конкурса.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и после вузовском профессиональном образовании» Российская газета. - 1996. - 29 авг. проректоры принимаются на работу на условиях срочного трудового договора, заключаемого с высшим учебным заведением на срок полномочий ректора. Проректор освобождается от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий ректора на основании приказа с даты окончания срочного трудового договора, заключаемого между Федеральным агентством по образованию и ректором подведомственного вуза. Изданию приказа об освобождении проректора от занимаемой должности предшествует предупреждение об увольнении согласно ст. 79 ТК РФ.