Оценка деятельности органов исполнительной власти района Рязанский г. Москва

По способу выделения отделов, данную структуру управления можно охарактеризовать как линейно-функциональную, то есть выделяются отделы, выполняющие определённые функции:

- отдел бухгалтерской службы,

- отдел кадровой службы,

- отдел юридической службы,

- отдел по организационным вопросам

- служба «Одного Окна»

- отдел по вопросам ЖКХ,

- сектор по строительству и землепользованию,

-служба по обеспечению режима секретности и мобилизационной подготовке,

- сектор по вопросам экономики, финансов и управления имуществом,

- сектор по вопросам потребительского рынка и услуг,

- социальный отдел.

Принцип единоначалия предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий орган не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.

Преимуществами линейно-функциональной структуры являются следующие:

- обеспечивает соблюдение принципа единоначалия и в то же время предполагает рациональную специализацию управленческих звеньев.

- освобождает главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем.

- возможность привлечения консультантов и экспертов.

Однако данная структура не лишена недостатков, основные из которых следующие:

Отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными отделениями.

- недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение как правило не участвует в его реализации.

- чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, тенденция к чрезмерной централизации.

Проанализируем кадровый состав Управы района «Рязанский» (рисунок 2.7, таблица 2.3).

За последние три года кадровый состав управы практические не менялся. Штат полностью укомплектован. 66 % работников - женщины



Рисунок 2.7 - Кадровый состав Управы района «Рязанский»

Таблица 2.3 - Кадровый состав Управы района «Рязанский»

Должность	Количество работников (жен)	Количество работников (муж)
Глава Управы		1
Заместители управы	2	2
Руководители отделов	4	3
Советники, консультанты	4	1
Ведущие специалисты	6	1
Главные специалисты	8	5
Специалисты первой категории	5	3

Проанализируем информацию о работниках управы по стажу работы и уровню образования (См. табл. 2.3).

Большинство работников управы - более 70 % имеют высшее образование, 17% - учатся в высших учебных заведениях, и только 8,9 % - среднее специальное.

60 % специалистов работают в Управе свыше 10 лет

Таблица 2.4 - Анализ работников управы по стажу работы и уровню образования

Работники, имеющие стаж	Образование	Итого
	высшее	высшее неоконченное	среднее специальное
	чел.	в % к общей численности	чел.	в % к общей численности	чел	в % к общей численности	чел.	в % к общей численности
Свыше 10 лет	27	60		0		0	27	60
От 5 до 10 лет	4	8,89	3	6,67	1	2,22	8	17,78
Менее 5 лет	2	4,4	5	11,11	3	6,67	10	22,2
Итого	33	73,33	8	17,78	4	8,89	45	100

Можно сказать, что квалификационный уровень руководителей и специалистов достаточно высок. Кадровый состав постоянен, текучесть кадров - низкая.

Рассмотрим график приема Управы района «Рязанский» (См. табл. 2.5).

Таблица 2.5 - График приема Управы района «Рязанский»

Должность	Дни приема	Часы приема
Глава Управы района Рязанский	понедельник по предварительной записи (население) вторник (организации)	16.00-19.00 16.00-18.00
1-ый Заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 17.00-19.00
Заместитель главы Управы по социальным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 16.00-19.00
Заместитель главы Управы по вопросам экономики, потребительского рынка и услуг	среда (организации) четверг (население)	10.00-13.00 16.00-19.00
Заместитель главы Управы по организационным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	16.00-19.00 16.00-19.00
Начальник отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 17.00-18.00
Начальник отдела по социальным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 16.00-18.00
Заведующий сектором по социальной защите	понедельник (организации) Четверг (население)	15.00-17.00 17.00-18.00
Заведующий сектором по вопросам потребительского рынка и услуг	среда (организации) четверг (население)	10.00-13.00 16.00-18.00
Начальник отдела по организационным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	16.00-19.00 16.00-18.00
Консультант по РС и МП	Понедельник (организации) Среда (население)	10.00 - 17.00

Как видно из таблицы, не все отделы Управы района ведут прием граждан. Три отдела: отдел бухгалтерской кадровой и юридической службы занимаются внутренними делами и обязанностями организация.

Отдел бухгалтерской службы занимается:

- формированием учетной политики в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете,

- организует ведение бухгалтерского учета,

- осуществлением сбора и обработки форм бухгалтерской и статистической отчетности по району, территориальным органам Министерства и подведомственным учреждениям,

-формированием сводной отчетности по отрасли и т.д.

К основным функциям юридической службы района «Рязанский» можно отнести:

- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов,

- ведение реестра нормативных правовых актов Управы района,

- организация и проведение совещаний, семинаров, учебы для государственных гражданских служащих Управы района,

- организация и ведение претензионно - исковой работы в районе,

- консультация государственных гражданских служащих и работников Управы по правовым вопросам, возникающим при исполнении их должностных обязанностей,

- анализ и обобщение результатов рассмотрения судебных и арбитражных дел.

Отдел кадровой службы занимается кадровым обеспечением Управы района.

В обязанности сектора ЖКХ, землепользования и строительства входит контроль над многими областями деятельности.

В области градостроительной деятельности, строительства и реконструкций в обязанности сектора входит:

- выявление фактов самовольного строительства, реконструкции (в том числе по заявлениям физических и юридических лиц),

- подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях окружной комиссии по пресечению самовольного строительства выявленных фактов самовольного строительства, реконструкции,

- участие в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе,

- внесение в установленном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложения в проект планировки территории, а также предложения по использованию территории, строительству объектов капитального строительства социального назначения, развитию улично-дорожной сети.

Также данный отдел осуществляет координирующую деятельность: содействует специально уполномоченным органам в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы в области землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны памятников истории и культуры.

Также сектор землепользования и строительства обязан осуществлять контроль:

- за соблюдением сроков строительства в районе и представляет в префектуру административного округа в установленном порядке ежегодный перечень объектов незавершенного строительства.

- требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности,

- за состоянием благоустройства территории и зеленых насаждений на окружающих участок строительства территориях при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и т.д.

В области имущественно-земельных отношений у граждан и организаций района часто возникают вопросы, связанные с целевым использованием нежилых помещений, в том числе расположенных в жилых домах.

Сложилось так, что прием по этим многочисленным вопросам ведется в Управе «Рязанский» всего 2 раза в неделю:

1) 1-ый Заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования - в понедельник принимаются представители организации с 15.00-17.00, в четверг - население с 17.00-19.00

2) Начальник отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ведет прием в понедельник с 15.00 до 17.00 (организации) и в четверг с 17.00 до 18.00 (население).

Сектор по строительству и землепользованию возглавляет заведующий сектором, у которого в подчинении находится главный специалист и специалист 1 категории. Однако специалистами данного отдела прием граждан не ведется, и все вопросы, связанные с градостроительной деятельности решаются на приеме 1-ый заместителя главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования.

Заместитель главы управы по вопросам экономики, потребительского рынка и услуг ведет прием 2 раза в неделю. По средам приемный день для представителей организаций, по четвергам - население.

В обязанности заместителя входит решать следующие вопросы:

- развития сети потребительского рынка и услуг района, общественного питания и бытового обслуживания;

- проведения ярмарок;

- комплексного рекламного и праздничного оформления района;

-развития предпринимательской деятельности и становления малого предпринимательства и многие другие (См. табл. 6).

Заведующий сектором по вопросам потребительского рынка и услуг также ведет прием два раза в неделю (в среду и в четверг). У него в подчинении находится 4 человека: два главных специалиста, ведущий специалист и специалист первой категории, который помогаю решать множество вопросов.

Работники данного отдела изучают спрос и конъюнктуру потребительского рынка в районе, осуществляют мероприятия по защите прав потребителей, разрабатывают и вносят в префектуру административного округа предложения по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг, а также по совершенствованию их деятельности, улучшению форм обслуживания граждан в районе.

Организация работы по упорядочению размещения сети объектов торговли и услуг также входит в обязанности данного отдела.

Для развития сектора экономики, представители управы организуют сезонную мелкорозничную торговлю, торговлю на праздничных ярмарках, расширенных распродажах товаров сезонного спроса и другие мероприятия районного масштаба, связанные с обслуживанием населения.



Таблица 2.6 - Основные направления деятельности сектора экономики, потребительского рынка и услуг

Вид деятельности	Основные функции
Исполнительно-распорядительная	Формирует на основе программы социально-экономического развития административного округа программу социально-экономического развития района, представляет ее в префектуру административного округа на утверждение.
	Вносит в префектуру административного округа предложения по разработке проектов городских целевых программ, программ (прогнозов) развития отдельных отраслей, концепции и программы социально-экономического развития административного округа.
	Вносит в установленном порядке предложения в проекты разрабатываемых городских и окружных программ (планов мероприятий) по развитию предприятий промышленности, науки, потребительского рынка и услуг, поддержки малого и среднего предпринимательства, расположенных в районе, участвует в реализации принятых городских и окружных программ.
	Формирует и ведет Реестр продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы.
	Вносит предложения и осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Окружной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.
Координирующая	Содействует развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых и средних предприятий, созданию дополнительных рабочих мест в районе.
	В установленном порядке направляет информацию в Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы об угрозах экономической безопасности города Москвы (пункт дополнительно включен с 12 июня 2012 года постановлением Правительства Москвы от 18 мая 2012 года N 403-ПП).
Контролирующая	Контроль за реализацией в районе городских целевых и инвестиционных программ и проектов в пределах своих полномочий.

1. Исполнительно-распорядительная деятельность - вид деятельности государственных органов исполнительной власти, направленной на организацию исполнения законов [17].

В необходимых случаях такой вид деятельности сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках.

2. Координирующая деятельность - т.е. распределения деятельности во времени, приведение ее отдельных элементов в такое сочетание, которое позволило бы наиболее эффективно и оперативно добиться установленной цели, другим словом - распределение обязанностей.

3. Контролирующая деятельность - одна из форм осуществления государственной власти, состоит из установки стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Например, для развития экономического и финансового развития своего района, управа «Рязанский» осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и координирующую деятельность:

- вносит в префектуру административного округа предложения по разработке проектов городских целевых программ, программ (прогнозов) развития отдельных отраслей, концепции и программы социально-экономического развития административного округа.

- формирует на основе программы социально-экономического развития административного округа программу социально-экономического развития района, представляет ее в префектуру административного округа на утверждение.

- вносит предложения и осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Окружной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.

На Управу возложены также функции контроля над исполнением и реализацией городских и инвестиционных программ [18].

Представители Управы также выявляют факты самовольного строительства, реконструкции (в т.ч. по заявлениям физических и юридических лиц), участвуют в установленном порядке в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе.

Личный прием граждан ведут глава муниципального образования и его заместители, организацией которого занимается отдел кадров и контроля.

Графики приема ежегодно составляются отделом по взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями и утверждаются главой управы района «Рязанский».

Руководители структурных подразделений администрации осуществляют прием граждан в своих служебных кабинетах.

Графики приема граждан размещаются на информационном стенде (1 этаж здания администрации), а также на официальном сайте Управы района.

Информирование населения о деятельности Управы рассматривается как важная составная часть работы Управы и проводится в соответствии с ее регламентом. Целесообразность и социальная востребованность процесса информирования населения о деятельности Управы может быть охарактеризована следующим образом:

- с возможностью получать информацию о деятельности Управы реализуется право жителей района на информацию.

Данное право имеет существенное значение для построения динамичных гражданских отношений, так как общественность получает возможность более открытого и действенного участия в процессе принятия решений.

- получение жителями района официальной информации от самих властей о том, что и как они делают, даже при условии несогласия с этими действиями, способствует преодолению отчуждения населения от власти, восприятию ее в качестве своей, близкой, особенно, если власть еще и дает людям возможность высказать свое несогласие, а также демонстрирует умение прислушиваться к мнению людей. Именно на таком фоне рождается доверие к Управе со стороны населения и ей легче осуществлять свои замыслы и текущие проекты, легче управлять делами.

- широкое информирование населения, особенно вкупе с постановкой задачи, наладки полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному их совершенствованию.

- информирование населения о деятельности Управы решает и более широкие задачи: способствует развитию демократии, повышает степень участия граждан в управлении; создает возможности жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Работа по информированию населения в районе проводится постоянно и складывается из следующих основных блоков[22]:

- непосредственные контакты руководителей района в ходе приема и встреч с жителями;

- работа «горячих линий»;

- работа с районными средствам массовой информации;

- издательская деятельность;

- развитие сети информационных стендов и информационных зон;

- интерактивные формы работы с жителями через Интернет;

- анализ письменных обращений граждан.

Для информирования населения об основных направлениях деятельности, функциях и полномочиях исполнительной власти района в Управе создана Служба по организационным вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и населением (далее Служба по организационным вопросам). Служба по организационным вопросам является структурным подразделением Управы, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, «Положением об управе района города Москвы», Положением о Службе по организационным вопросам.

Вся работа Службы по организационным вопросам строится исходя из интересов жителей района, единства целей и задач. Основными задачами данной Службы являются:

- информационное обеспечение жителей района как на встречах с населением, так и через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

- проведение «горячих линий»;

- оперативный анализ информации по основным направлениям деятельности Управы;

- подготовка к выпуску информационных сборников о районе;

- проведение социологических исследований;

- организация материально-технического обеспечения проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов.

- привлечение местной печати и кабельного телевидения к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти района, округа, города[23].

Совместно с муниципалитетом Управа района выпускает газету «Будни Рязанки» тираж, которой в 2015 году вырос до 15000 экземпляров. Газета имеет свой стиль, хорошее качество полиграфии и выходит ежемесячно, бесплатно доставляется по почтовым ящикам практически до каждого жителя района. Газета, завоевала доверие жителей района, востребована ими и читается наравне с популярными городскими и окружными изданиями. Жителям района действительно интересно знать, что происходит у них под боком. Об этом не расскажет ни одна центральная газета: для жильцов судьба их дома - особенно в условиях реконструкции пятиэтажек - всегда животрепещущий вопрос. А откуда они это узнают? Только из местной газеты.

На территории района установлены 25 уличных информационных стендов, где размещается различная информация. Практически в каждом подъезде имеются доски объявлений, на которых размещены телефоны Управы, ДЕЗ, ГУ ИС, эксплуатирующих организаций. В местах наибольшего скопления людей (Управа, ГУП ДЕЗ, ГУ ИС, ЕИРЦ) созданы информационные зоны, включающие в себя несколько тематических стендов (создание ТСЖ, ЖСК; приватизация жилья; капитальный ремонт многоквартирных домов).

Новой и перспективной формой работы по информированию жителей стало использование возможностей Интернета. Создан официальный сайт Управы, где размещается карта района, историческая справка, информация о структуре Управы, окружных службах, блок новостей. С помощью сайта жители района приглашаются к участию в мероприятиях, проводимых в районе, округе, городе, к организации и проведению местных праздников.

Главная цель создания сайта Управы - сформировать новый механизм общения власти и жителей, позволяющий им стать ближе и понятней друг для друга, а также упростить с помощью современных технологий всем желающим получение информации о деятельности Управы.

В районе круглосуточно работает справочно-информационная служба. На поступающие звонки даются ответы. В случае необходимости более детального рассмотрения вопроса, данный вопрос передается ответственному за данное направление работы сотруднику Управы, ГУ ИС, ГУП ДЕЗ, ЕИРЦ.

Огромную роль во взаимодействии с населением играет «горячая линия», которая проводится в Управе, благодаря чему возможно оперативное реагирование на жалобы жителей.

В соответствии с Регламентом работы Управы глава Управы и его заместители еженедельно ведут прием населения, что является важнейшим и наиболее эффективным методом осуществления обратной связи с жителями района[24].

Деятельность Управы видна и по работе с письмами и обращениями граждан, которая организована в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Увеличение количества обращений граждан свидетельствует о низкой исполнительной дисциплины, слабом контроле за качественным и своевременным исполнением обращений граждан.

Основными вопросами письменных и устных обращений граждан, поступивших за последнее время на рассмотрение в Управу, являются вопросы, связанные с установкой индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартирах граждан; причины остановки капитального ремонта в домах; строительство быстровозводимых гаражей в районе по программе «Народный гараж»; содержание и эксплуатация жилого фонда; благоустройство территории района. Каждый вопрос был рассмотрен, принятое решение доведено до заявителей в установленные законом сроки.

Руководством Управы данная работа рассматривается как важное средство укрепления связей органов власти района и граждан, один из способов реализации их права на участие в управлении районом, восстановления нарушенных прав и свобод, обеспечения социальной справедливости. Право граждан на обращения связано с обязанностью органов власти, их должностных лиц своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним правомерные решения, выявлять и устранять причины, порождающие нарушения прав и свобод граждан.

Основным условием эффективности работы Управы является тесное взаимодействие с жителями района, общественными организациями. С этой целью в районе проводятся встречи главы Управы с населением, на которых присутствуют и руководители различных служб района: директор ГУП ДЕЗ, руководитель ГУ ИС, руководители эксплуатирующих организаций (РЭУ), начальник ОВД, старшие по домам и подъездам.

В практику работы вошли встречи главы Управы, его заместителей у подъездов жилых домов, во дворах, на строительных площадках. Это позволяет более эффективно реагировать на просьбы и пожелания людей, многие из которых решаются на месте. Так, в 2015 году проведено 20 встреч с населением. Основными темами этих встреч были вопросы комплексного благоустройства территории, строительства быстровозводимых гаражей по программе «Народный гараж», взаимодействие Управы с общественными организациями по выполнению социально-экономической программы.

В качестве эффективного связующего звена между Управой и жителями района хорошо зарекомендовали себя Советы старших по домам и старших по подъездам, помогающие решать вопросы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, вопросы сохранности жилищного фонда и жизнеобеспечения района; наведения чистоты и порядка в подъездах, лифтах и на лестничных площадках. При активном участии данных Советов жители района привлекаются к работам по благоустройству дворовых территорий; сохранению и приведению в порядок оборудования, запирающих устройств, теплового контура; обеспечению контроля за качеством выполнения подрядными организациями ремонта подъездов и благоустройства дворовых территорий, к участию в комиссиях по приемке работ.

Благодаря Советам старших, год от года увеличивается количество же-лающих участвовать в районных конкурсах «Улучшаем свое жилище», «Московский дворик», «Цветы у дома», проводимых в рамках городской программы «Мой двор, мой подъезд». Интерес жителей к данным конкурсам растет, а их проведение способствует преображению дворов: они становятся уютными, появляются детские и спортивные площадки, наводится порядок в подъездах. Кроме того, данные программы играют положительную роль в создании благоприятного климата в каждом микрорайоне и районе в целом. Инициатива жителей и общественных организаций, направленные на непосредственное их участие в реализации городских и окружных программ, активно поддерживается администрацией района. С 2007 года выпускается телефонный справочник района.

В целях содействия развитию научной, промышленной и предпринимательской деятельности на территории района, а также более широкого привлечения различных структур района к решению социально-экономических задач создан Совет промышленников и предпринимателей, в состав которого вошли руководители промышленных предприятий, учебных и лечебных заведений, а также предприниматели района.

Заключительным звеном информационного обеспечения деятельности органов власти служит изучение общественного мнения жителей района о работе самой власти путем проведения социологических опросов.

В январе-феврале 2015 года с целью изучения общественного мнения об уровне информированности жителей района о важнейших программах и направлениях деятельности Управы среди жителей района Рязанский был проведен опрос, в котором приняло участие 1900 человек: мужчин - 42,9% женщины - 57,1%. Возрастной состав опрошенных:

до 24 лет - 17,9%;

от 25 до 34 лет - 18%;

от 35 до 44 лет - 20%

от 45 до 55 - 16%

старше 56 - 28,1%.

Методической основой исследования стал очный опрос респондентов и заполнение анкеты, состоящей из следующих показателей:

1. Оценка населением достаточности информации о деятельности Управы.

2. Уровень знаний населения о содержании важнейших городских, окружных и районных программ.

3. Оценка усилий Управы по улучшению информированности населения, повышению степени открытости.

4. Структура и уровень потребностей населения в получении информации о деятельности Управы.

5. Источники получение информации об основных направлениях деятельности Управы.

2. Интенсивность обращений населения в Управу за информацией.

7. Готовность жителями района использовать компьютер и Интернет для получения информации и услуг.

8. Приоритетные направления развития информационных технологий.

9. Оценка профессиональной компетентности сотрудников Управы, уровня доверия к главе Управы.

10. Пожелания респондентов по поводу улучшения информированности граждан о деятельности Управы.

Два первых показателя отражают реальный уровень информированности населения о важнейших программах и направлениях деятельности Управы. Остальные отражают, с одной стороны, собственную оценку населением своей информированности; полноту освещения проблем района в районной газете, в выступлениях руководителей района на кабельном телевидении; частоту обращений в Управу за той или иной информацией; с другой стороны, уровень информационной насыщенности, существующий в районе. Эти показатели очень важны, так как в значительной мере отражают усилия органов власти по информированию населения. Однако такого рода показатели в значительной степени субъективны, поскольку зависят от особенностей информационного восприятия людей: открытости к информации, желании её получать и др.

Прежде, чем анализировать и интерпретировать оценки респондентов, касающиеся степени информационной открытости деятельности Управы, мною была предпринята попытка выявить, что знают жители района об основных направлениях деятельности территориального органа исполнительной власти города Москвы - Управы. С этой целью респондентам был задан вопрос, известны ли им полномочия, функции Управы.

Результаты исследования показали, что

- только половина опрошенных (48,9%) четко и ясно представляют функции и полномочия Управы;

- 35% респондентов - считают, что они не достаточно информированы по данному вопросу, а вот

- 16,1% - совершенно не представляют то, чем занимается местный орган власти (См. рис. 2.8).

Рисунок 2.8 - Уровень информированности жителей района о деятельности Управы

Представляет интерес анализ полученных ответов на данный вопрос по возрастным категориям: большинство знакомых с полномочиями и функциями Управы - это люди старшего поколения (63,1%); менее всего осведомлена в данном вопросе молодежь (56%).

Можно предположить, что причина данной ситуации - плохо организованная работа структурного подразделения Управы - Службы по организационным вопросам, вся деятельность, которой должна быть направлена на освещение основных направлений деятельности, программ, мероприятий, реализуемых управой, повышение степени информированности населения. Характерно, что количество мужчин, информированных по данному вопросу, меньше соответствующего количества женщин (43% и 52,4% соответственно), что показывает большую заинтересованность женщин в данной информации. Среди тех, кто приблизительно представляет себе полномочия и функции Управы большинство опять составили женщины (38,8% и 31,7% соответственно) (См. рис. 2.9) Все это, на мой взгляд, объясняется различными социальными потребностями и образом жизни представленных групп.

Рисунок 2.9 - Уровень информированности жителей района о деятельности Управы в зависимости от половой группы респондента

Действия Управы по улучшению информирования населения, повышению степени открытости респондентами оценены следующим образом:

- Управа прилагает усилия, и они дают результат - 17,9% респондентов;

- Управа прилагает определенные усилия, но этого явно не достаточно - 56,4% респондентов;

- Управа не прилагает усилий вообще - 15,7% респондентов;

- Затруднились ответить - 10% респондентов (См. рис. 2.10).

Рисунок 2.10 - Оценка респондентами усилий Управы по улучшению информированности населения

Деятельность Управы выражается в реализации важнейших программ, планируемых в рамках города, округа, района и направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности горожан. Уровень знаний населения об этих программах очень важен для успешного их осуществления и привлечения жителей к участию в их реализации.

В ходе опроса определялся уровень знаний жителей района о следующих городских программах:

- «Мой двор - Мой подъезд»;

- «Поддержка и развитие товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов» (создание ТСЖ, ЖК и ЖСК);

- «Снос пятиэтажных домов 1-го периода индустриального домостроения»

- «Развитие улично-дорожной сети» (строительство 4-го транспортного кольца);

- «Народный гараж»;

- «Электронная Москва».

Рисунок 2.11 - Уровень информированности жителей о программах городской, окружной и районной администрации

Как видно из рисунка 2.11 в наибольшей степени население района знает о программах «Народный гараж» и «Снос пятиэтажных домов»; в наименьшей степени - о выполнении программ «Мой двор - Мой подъезд», «Электронная Россия»: респонденты что-то слышали о существовании подобных программ, но не знают ни о каких конкретных мероприятиях.

Следующей задачей исследования было выяснение того, какую информацию хотели бы получать жители района в первую очередь. Им предлагалось оценить какая информация им наиболее интересна:

о работе и мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

о работе и мероприятиях общественных организаций.

о работе детских и молодежных организаций и учреждений.

об изменениях в законодательстве.

контактная информация.

Рисунок 2.12 - Информационные потребности жителей района

Как видно из рисунка 2.12 информационные потребности населения района в наибольшей степени связаны с освещением работы и мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, а также справочной информации с телефонами районных служб. Каждый пятый респондент заинтересован в получении именно этой информации.

Определяющая роль в насыщении информационной среды района принадлежит массовым источникам информации, способным охватить большое количество людей. От того, насколько многообразны эти каналы, насколько эффективно они способны донести информацию до людей зависит уровень информированности жителей района о работе органов власти, содержании важнейших городских, окружных и районных программ.

Уровень информированности жителей района о деятельности Управы формируется под воздействием различных информационных каналов. Зачастую основным источником получения информации являются личные связи и контакты по фактору «соседи и знакомые». Этой форме получения знаний отдали предпочтение 46,4% респондентов. На второе место в ряду важности информационных источников респонденты поставили «публикации в районной газете» (17,9%). Весьма существенный уровень в рассматриваемом рейтинге занимает «кабельное телевидение» (14,3% респондентов). Значительно возросли масштабы распространения таких источников информации, как «информационные стенды, информационные зоны» (14,3% респондентов). Все большее значение начинает приобретать такая важная и, как показывает практика, эффективная форма информационного обслуживания жителей, как WEB-сайт (7,1% респондентов) (См. рис. 2.13).

Рисунок 2.13 - Источники получения респондентами информации о деятельности Управы

Численность населения, которое обращается в Управу, характеризует интенсивность каналов адресного информационного взаимодействия между Управой и жителями района, усилия власти по созданию условий для такого взаимодействия, степень доверия населения к администрации. При проведении данного опроса определялась «полезность» Управы для простого человека, возможность получения помощи, информации в тех или иных жизненных ситуациях. Вопрос был сформулирован таким образом, что респондентам предлагалось ответить на вопрос, обращались ли они в Управу для получения информации. Чуть больше половины респондентов (57,1%) ответили да, обращались в Управу, и не раз, а 42,9% респондентов ответили: «Нет, не обращались» (См. рис. 2.14).

Рисунок 2.14 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Обращались ли Вы в Управу за информацией?»

Как видно из рисунка 2.14 примерно для половины опрошенных потребность обращения к органам власти вообще является неактуальной, независимо от того, какими возможностями для этого можно воспользоваться. При этом мужчин, обращавшихся в Управу, в два раза меньше чем женщин.

Несмотря на то, что в целом заинтересованность в получении информации о работе органов власти характерна только примерно для половины всех опрошенных, подавляющее большинство респондентов считает важным наличие самой возможности открытого доступа к подобной информации, что свидетельствует о достаточно высокой значимости для населения в целом проблематики взаимодействия общества и власти, а также ценности свободы доступа к информации.

В современном мире Интернет стал важным источником информации, опрошенные респонденты тоже согласны с этой точкой зрения. Готовность использовать Интернет для получения информации и услуг высказали 80,7% респондентов, из них: определенную готовность высказало 32,1%; относительную готовность (вариант ответа «скорее да, чем нет») еще 48,6%, что в сумме примерно соответствует доле людей, в той или иной мере владеющих навыками работы на компьютере. Таким образом, Интернет считают удобным способом получения информации 80,7% респондентов (рисунок 2.15).

Рисунок 2.15 - Готовность респондентов использовать компьютер и Интернет для получения информации и услуг

Обратной точки зрения придерживаются лишь 19,3% процентов опрошенных. Причин тому несколько (См. рис. 2.16):

- недостаточное количество информации, размещаемой в Интернете (44,4%);

- ограниченный доступ к ресурсам Интернета (25,9%),

- необходимость дополнительных финансовых затрат для использования Интернета (11,2%),

- некоторым проще обратиться за консультацией лично (18,5%)

Рисунок 2.16- Причины неудобства Интернета как источника информации

Если сопоставить ответы различных возрастных групп, относящиеся к практике использования сети Интернет для получения информации и услуг, можно сказать, что возрастная граница имеющих, хотя бы какой-то опыт использования компьютерных технологий, соответственно, и интерес к их развитию, приходится на группу респондентов от 25 до 56 лет.

Следующий вопрос касался приоритетных, по мнению опрошенных, направлений развития информационных технологий. Респондентам задавался вопрос: «Какие из следующих направлений развития информационных технологий Вам кажутся сейчас наиболее важными: повышение компьютерной грамотности; открытие общественных пунктов доступа к компьютерам и в Интернет; доступность в сети Интернет информации об органах власти; возможность обратиться к органам власти через Интернет?»

Для подавляющего большинства опрошенных наиболее приоритетным направлением развитие информационных технологий является повышение компьютерной грамотности, открытие общественно доступных пунктов доступа к персональному компьютеру и Интернету (рисунок 2.16).

Рисунок 2.17 - Приоритетные направления развития информационных технологий

Возможность обращения к органам власти посредством сети Интернет привлекает опрошенных несколько больше, чем получение в сети информации об органах государственной власти (соответственно 12,1% и 8,6%). На мой взгляд, здесь просматривается следующее различие: более молодые, активные, продвинутые в социальном плане группы респондентов, скорее ориентированы на получение информации о деятельности властей, а на возможность обращения в органы власти посредством Интернета в большей мере ориентированы респонденты старших возрастов.

Исследование показало, что

- примерно половина опрошенных (53,6%), скорее довольны, чем не довольны компетентностью, профессионализмом сотрудников Управы;

- 21,4% респондентов оказались совершенно не довольны профессиональной деятельностью сотрудников Управы;

- и лишь каждый четвертый респондент (25%) остался доволен профессиональными качествами сотрудников Управы (См. рис. 2.18).

Рисунок 2.18 - Оценка респондентами профессиональной деятельности сотрудников Управы

Помимо оценки деятельности Управы целью исследования являлось также определение уровня доверия к исполнительной власти района, являющегося одним из важных показателей отношения населения к ней. В исследовании измерялся уровень доверия респондентов к главе Управы.

Уровень доверия респондентов главе управы района Рязанский Царикаеву А.Р. достаточно высок: 30% опрошенных доверяют главе Управы полностью; 42,9% - частично. Таким образом, более 70% опрошенных так или иначе доверяют нынешнему главе Управы. Уровень доверия, к главе Управе как бы распространяется на доверие к Управе в целом: Управа в восприятии населения выполняет функции верховного арбитра и инстанции, на которую возлагаются позитивные социальные ожидания.

По результатам опроса выявлен и достаточно высокий процент «узнаваемости» главы Управы, чему, несомненно, способствует развитие таких информационных каналов как кабельное телевидение, сайт Управы, районная газета, встречи главы Управы с населением (См. рис. 2.19).

Рисунок 2.19 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Знаете ли Вы главу Управы?»

Важной задачей исследования было определение пожеланий жителей района, касающихся улучшения работы по информированию органами власти населения о своей деятельности. Жителям задавался открытый вопрос без вариантов ответов, и они сами вписывали пожелания, стоящие для них по степени важности на первых местах. Среди основных пожеланий, которые давали респонденты, были следующие:

· увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, буклетов, информационных материалов, создавать доступные справочники;

· руководителям Управы чаще встречаться с простыми людьми, выезжать на встречу с жителями на места;

· в местной прессе шире освещать материалы о конкретных планах развития района, о проблемах молодежи и пенсионеров, о планах по благоустройству района, о правах жителей;

· расширить количество информационных стендов в районе,

· вывешивать на стендах информацию с отчетами Управы;

· выпускать для жителей буклеты с постановлениями Московской городской Думы;

В целом, жители района указывают на то, что необходимо расширить информацию о деятельности Управы по всем информационным каналам. Эта информация не должна быть сухой, как это часто бывает. Необходимо живое, яркое изложение событий, происходящих в районе.

Как показало проведенное исследование, жители района Рязанский высоко оценили возможность иметь информацию о деятельности Управы: 80% опрошенных считают доступность информации важным фактором, направленным на обеспечение личных интересов, реализацию прав и свобод, а так же возможность участия в делах района и государства в целом. При этом каждый десятый не только дает отрицательные оценки деятельности Управы, но и отмечает ухудшение ее работы по сравнению с прошлым годом.

В результате складывается ситуация, когда граждане выступают в роли просителей информации, а сотрудники Управы применяют «разрешительный» порядок пользования информацией, нарушая одно из фундаментальных прав любого правового демократического общества - «право граждан на информацию о деятельности органов власти», закрепленное в статье 24 Конституции РФ. Но если жителям и удается «заполучить» требуемую информацию, то далеко не всегда она удовлетворяет их потребности, что в конечном итоге приводит к недоверию как к информации о деятельности Управы, так и к самой власти в лице Управы.

Несмотря на широкое развитие Интернета, информационных систем, получение населением того или иного документа требует личного обращения заявителя в Управу, что выливается в хождение по кабинетам и сбор различных справок. Все это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Говорить о более сложных формах общения граждан с районной властью, позволяющих запрашивать и получать через Интернет необходимые справки или разрешения, участвовать в тендерах и конкурсах посредством размещения объявлений и заполнения специальных форм, пока не приходится. Между тем федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2012 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 года № 65, было предусмотрено, что уже в 2005 году 15 процентов предоставляемых госорганами услуг должно реализовываться в электронной форме.

В 2008 году в Управе был создан официальный сайт, которому отводилась роль основного звена информационного взаимодействия органов власти и гражданина. Однако, совершив небольшой экскурс по сайту, можно убедиться, что информационная насыщенность сайта оставляет желать лучшего: кроме историко-географических данных здесь присутствуют данные о структуре Управы, телефоны служб и секторов, блок новостей, но никакой информации о деятельности Управы нет.

В целом можно констатировать печальный факт: пока сайт Управы функциональным инструментом взаимодействия органов власти с гражданами и организациями не стал и нуждается в совершенствовании и улучшении пользовательских качеств.

Основная функция любого государственного учреждения - принятие управленческих решений. При этом исходные данные для принятия решений, необходимая информация и сами решения представляются в виде документов, а объем технической работы с документами зачастую настолько велик, что заслоняет, а иногда и замещает основное содержание деятельности. Все это приводит к возникновению различных проблем, связанных с работой с бумажными документами, таких как:

размножение и перемещение большого количества бумажных документов,

длительные процедуры передачи документов внутри органа власти;

возможность утери информации о местонахождении документов;

отсутствие эффективного контроля как за работой отдельных сотрудников, так и за деятельностью организации в целом;

ведение многочисленных и дублирующих друг друга журналов и картотек, что ведет к большим объемам непроизводительных трудозатрат

высокие издержки на инфраструктуру хранения и движения бумажных документов.

Долгие годы, да и сейчас принципы организации делопроизводства в управе района Рязанский остаются типичными для органов государственной власти: преобладание бумажного документооборота, отсутствие у сотрудников Управы навыков работы с современной электронной техникой, разрозненное хранение информации. Между тем объем поступающих извне, а так же формирующихся в самой Управе документов, растет с каждым годом: ходатайства и заявления жителей района, официальные бумаги от руководителей предприятий, организаций, префектуры округа, распоряжения и постановления Правительства Москвы, требующие многоступенчатой обработки - в результате принятие решений по отдельным вопросам порой затягивается на длительный период времени, что приводит к снижению эффективности деятельности Управы.

В 2008 году для повышения эффективности работы с документами в Секторе обеспечения работы с документами была установлена автоматизированная система электронного документооборота и делопроизводства «Гран-Док» (АС ЭДД «Гран-ДОК»). Данная система позволяет получать в электронном виде документы из префектуры округа, которые сразу же регистрируются, распечатываются и начинают исполняться до прихода бумажных оригиналов. При этом префектура автоматически получает уведомление о том, что документ зарегистрирован. Во всем остальном настоящих серьезных изменений в области документооборота в Управе не произошло: внутренний документооборот до сих пор ведется на бумаге: сотрудники Управы как работали с бумажными носителями, так и продолжают работать; компьютеры используются как пишущие машинки. В связи с этим эффективность использования Системы электронного документооборота и делопроизводства в Управе минимальна. То же самое касается и взаимодействия Управы с другими учреждениями и организациями, где также преобладают бумажные носители: электронные документы, как правило, дублируются бумажными копиями с «реальной подписью». Кроме того, передача документов в архив также осуществляется в бумажной форме. Недостаточно используется электронный вид документов. Мощным фактором перехода на электронный документооборот в госсекторе должен стать федеральный Закон от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вступил в силу с 1 января 2012 года. В соответствии с этим законом любой человек сможет обратиться в любой орган исполнительной власти любого уровня с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему его вопросу. Выполнение такой задачи сложно представить без использования электронного документооборота и архива.

Для многих жителей района местная газета «Вести Рязанский» - важнейший, а иногда и единственный источник самых разнообразных знаний о жизни района. Однако не редки случаи, когда на страницах газеты распространяется односторонняя информация о деятельности Управы: замалчиваются и игнорируются одни события и явления, преувеличивается значимость других. Таким образом, информирование населения через газету подчинено скорее задаче формирования позитивного образа органа власти, чем задачам доведения объективной информации о деятельности Управы до сведения общественности, что, по моему мнению, является серьезным упущением. Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

Решение очень многих повседневных проблем граждан связано с необходимостью обращения в органы власти, а также в различные городские учреждения и предприятия непосредственно по месту жительства. Служба по организационным вопросам Управы района, а также средства массовой информации района, к сожалению, не ведут широкой разъяснительной работы среди населения по данному вопросу. Население оказывается плохо информировано, а иногда и совсем не информировано о полномочиях, функциях различных служб района, что приводит к большому количеству обращений в Управу по вопросам, не входящим в ее компетенцию. Именно поэтому необходимо вести широкомасштабную работу, используя все информационные каналы, для установления диалоговых, партнерских отношений власти и жителей района, а не заниматься пересылкой обращений граждан в различные организации, добросовестно информируя об этом гражданина, но не более того.

Таким образом анализ информирования населения о деятельности управы выявил следующие недостатки:

1) Недостаточное количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе

2) Неиспользование таких средств информирования населения, как листовки, выпуск буклетов, малый тираж районной газеты

3) Отсутствие на сайте управы рубрики «Вопросы и ответы», где сотрудники управы могли бы отвечать наиболее интересующие и часто задаваемые вопросы жителей района

Информация в настоящее время имеет огромное значение в нашей жизни. Проводя анализ информации населения о деятельности управы - выявлены недостатки (выше изложенные). В целях устранения недостатков и повышения эффективности управы района Рязанский по усовершенствованию информирования населения о деятельности управы можно рекомендовать следующие проектные мероприятия:

Увеличить количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе.

Увеличить тираж районных газет, буклетов, листовок, увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, информационных материалов, создавать доступные справочники. Ибо население пожилого возраста пользуются больше информацией напечатанной на бумаге, нежели изложенной на интернет сайтах.

На интернет сайте управы района организовать рубрику “вопросы и ответы”, где каждый желающий житель сможет задать свой вопрос, а так же организовать проведение “горячих линий”.

Привлекать к работе по информированию населения старших домов.

Проект совершенствования информирования населения о деятельности управы имеет, как мы видим, особое значение, так как способствует развитию демократии, повышению степени участия граждан в управлении, создает возможность жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Широкое информирование населения особенно вкупе с постановкой задачи, налаживание полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному совершенствованию деятельности Управы.



ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РАЙОНА РЯЗАНСКИЙ Г. МОСКВЫ

По результатам оценки, проведенной во второй главе выпускной квалификационной работы, были разработаны следующие мероприятия.

Мероприятие 1- создание и размещение информационных стендов о деятельности управы на территории района.

Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.