…

…

1988

Преобразование отдела народного образования облисполкома в Главное управление народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов

1992

Преобразование Главного управления народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов в Главное управление народного образования администрации Челябинской области

1993

Преобразование Главное управление народного образования администрации Челябинской области в Главное управление образования администрации Челябинской области

2001

Слияние Главного управления образования администрации Челябинской области и Главного управления науки Челябинской области в Главное управление образования и науки Челябинской области

2004

Преобразование Главного управления образования и науки Челябинской области в Министерство образования и науки Челябинской области

Аналогичные изменения происходят в структурах управления образования и муниципального уровня.

Судя по формулировкам в официальных документах, данные изменения вызваны увеличивающимися масштабами и усложняющимися задачами системы образования. В соответствии с определением, данным в Законе «Об образовании», органы управления образования включены в состав системы образования, а значит, при изменении их структуры должно меняться состояние системы образования. Однако при проектировании изменений в структуре управления образованием системные изменения не прогнозировались и не обсуждались, на практике особенных усложнений задач не происходило. Речь, как правило, идет о сокращении бюрократов, исключения несвойственных функций, дублирования функций и пр., но только не о том, что изменение управления может самым серьезным образом повлиять на систему образования.

После изменений (апрель 2004 года) в структуре органов государственной власти и управления России федеральный уровень образования представляют Министерство образования и науки Российской Федерации и подведомственные ему органы управления: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке, Федеральное агентство по образованию.

Действующая структура управления образованием федерального уровня представляет собой «трехзвенную» структуру управления: Министерство, агентство (служба), учреждение; региональный уровень представлен в разных субъектах Российской Федерации по разному: «трехзвенной» или «четырехзвенной» структурой управления. Для образовательных учреждений муниципального уровня с учетом федеральной составляющей выстроена четырехзвенная (пятизвенная) структура управления: Министерство образования и науки Российской Федерации, орган управления образованием регионального уровня (находящиеся в его ведении региональные агентства, службы, департаменты образования), орган власти муниципального уровня, образовательное учреждение. Исторически складывалось так, что в федеральный и региональный уровни управления образованием периодически то вводились промежуточные звенья: главные управления, главки, то ликвидировались, так как их образование со временем расценивалось как создание излишних управленческих звеньев.

Ныне действующая структура управления образованием приведена на рис. 2.

Исходя из темы исследования, более подробно рассмотрим региональный уровень управления образования, который представлен главными (областными) управлениями, министерствами, комитетами, департаментами образования субъектов Российской Федерации. Главное их отличие от федеральных органов заключается в том, что они либо не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя только функциональное управление системой образования в пределах региона, либо имеют ограниченное количество подведомственных образовательных учреждений.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Действующая структура управления образованием

По отношению к этим образовательным учреждениям региональные органы управления образования являются вышестоящими органами. Справедливости ради отметим, что последние годы наблюдается усиление роли региональных органов управления образования и выражается это, прежде всего, в передаче в ведение субъектов федерации расположенные на их территории образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, ранее находившиеся в ведении федерального уровня. Так, в 2009-2010 учебном году в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований находилось 1199 учреждений среднего профессионального образования (44,6% от общего числа учреждений этого уровня) и 48 высших учебных заведений.

Для описания различных видов управленческой деятельности используется термин «функции управления». Анализ научной литературы показал, что строго определения этого термина не выработано, но обычно сходятся на том, что функция управления - это некий отдельный типовой вид управленческой деятельности, своего рода элементарная управленческая операция, которую можно выделить, точнее - отделить от других операций Попов А. Генезис менеджмента и управления / А.Попов, Ф Русинов // Высшее образование в России. 1995. №2. С..64-71..

О необходимости выделения основных видов деятельности предприятия говорил еще французский ученый Анри Файоль, который чаще всего упоминается в истории развития науки об управлении как открывший почти столетие назад и введший в управленческий лексикон понятие функций управления. Анри Файоль считал, что независимо от видов деятельности (организаций), в них применяется универсальная классическая административная система, состоящая из следующих функций управления: планирование; организация; руководство; координация; контроль. В последующих работах А. Файоль включил в этот состав такой элемент как предвидение.

Известный в педагогической среде специалист в области управления образованием В.С. Лазарев включает в состав основных функций управления: анализ; планирование; руководство; контроль.

Наиболее важными функциями управления образования М.М. Поташник Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / Под ре. М.М.Поташника. М., 2000. С. 48. называет:

1) планирование, включающее в себя прогнозирование, программирование и текущее планирование;

2) организацию - определение субъектов управления, их функций и полномочий (компетенций), конечного продукта (результата) деятельности или вида работы, которую организует субъект и за качество которой несет ответственность;

3) руководство, обеспечивающее заинтересованность всех участников образовательного процесса, их удовлетворенность своим трудом, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе;

4) контроль, основанный на мониторинге, постоянном отслеживании результатов образования и проверке их соответствия промежуточным и конечным операционально поставленным целям;

5) координация, обеспечивающая эффективное и оптимальное использование многочисленных факторов, улучшающих качество Выделяются следующие функции управления образовательным учреждением и системами управления:

· информационно-аналитическая,

· мотивационно-целевая,

· планово-прогностическая,

· организационно-исполнительская,

· контрольно-диагностическая;

· регулятивно-коррекционная Дзаногова Е.Н. Оптимизация управления образованием на муниципальном уровне: Дис. . канд.пед.наук. М., 2008. С. 19..

Отмечая циклический характер процесса управления, П.И. Третьяков предлагает несколько другую последовательность выполнения операций (функций), а именно, мотивационно-целевая, планово-прогностическая, информационно-аналитическая, организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционная.

В работах Г.Н. Серикова Сериков Г.Н. Теоретические основы системного управления. Челябинск:, 2009. С. 28. отмечается, что для конкретизации функций целесообразно уточнить объект управления и рассматривать функции управления как сложные, имеющие свою отдельную структуру и содержание в качестве компонентов другие действия. Е.В.Яковлев Яковлев Е.В. Педагогический эксперимент: Квалиметрический аспект: Монография. Челябинск, 1998. С. 136., отмечая приоритетность среди других, дополнят ряд существующих функций ещё одной - мобилизационной, необходимой для мобилизации различных функций управления.

Помимо вышеперечисленных подходов, к функциям управления в современном менеджменте относят: координацию - согласование, обеспечение; мотивацию, активацию и стимулирование; гуманизацию; учет и оценку работы; обратную связь.

Анализ различных подходов к составу функций управления позволяет отметить приоритетные среди других таки функций как планирование, организация, руководство и контроль.

Совокупность указанных функций представляет собой полный управленческий цикл от постановки цели управления до достижения результата. В основу последующей разработки модели управленческого обеспечения качества образования взята система управленческих функций, разработанная П.И. Третьяковым Третьяков П.И. Управление образовательными системами. М., 2011. С. 34.. Схема системы управленческих функций, разработанная П.И. Третьяковым приведена на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Модель управленческого цикла

На рисунке 3 представлена модель замкнутого цикла управления качества образования, осуществляемого на каждом уровне управления: федеральном, региональном, муниципальном и образовательного учреждения.

Все компоненты предложенного управленческого цикла взаимосвязаны, находятся в зависимости друг от друга, изменение одних элементов ведет к изменению других. Реализация управленческого обеспечения качества образования на региональном уровне осуществляется через деятельность субъектов управления по выполнению информационно-аналитической (3), мотивационно-целевой (1), планово-прогностической (2), организационно-исполнительской (4), контрольно-диагностической (5), регулятивно-коррекционной (6) функций на соответствующем уровне управления проблемой. Проведенное сопоставление функций управления в отечественной и зарубежной науке позволило с учетом современных условий выделить следующие основания для определения нового функционального состава:

1) системное, рассматривающее любую организацию как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые ориентированы на достижение конкретных целей в условиях изменяющейся среды;

2) процессное, рассматривающее управление как непрерывную систему взаимосвязанных управленческих функций;

3) информационное, предусматривающее обеспечение руководителей и исполнителей информацией для принятия решений;

4) коммуникационное, предусматривающее систему установления связей и взаимодействия для обмена информацией между двумя и более людьми;

5) координационное, обеспечивающее систему установления взаимодействия элементов различных уровней в соответствии с их полномочиями;

6) мотивационное, стимулирующее процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации.

Выделенные П.И. Третьяковым основания являются достаточными, чтобы рассматривать управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования в регионе в качестве целенаправленной управленческой деятельности по реализации образовательных процессов в соответствии с современной доктриной образования.

Анализ состояния системы управления образования включает исследование конечных результатов функционирования системы, установление связей между факторами и условиями, препятствующими или способствующими оптимальному достижению спрогнозированных результатов. Это возможно при развитой коммуникативной способности системы в целом или ее составляющих, которая характеризует циркуляцию информационных потоков (содержание информации, степень ее централизации и децентрализации, источники получения, вывод на уровень принятия решений). Новое содержание функций управления региональными образовательными системами становится движущей силой, позволяющей осуществлять переход от функционирования образовательной системы к ее развитию.

Конкретизация функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне, определены положениями Федерального Закона «Об образовании». Вместе с тем в данном законе установлены пределы компетенций по уровням управления образования: федеральный, региональный, муниципальный.

К компетенциям федерального уровня в области образования отнесены двадцать три функции, реализуемые федеральными органами государственной власти и управления образованием. Их перечисление занимает достаточно места, поэтому ограничимся их обобщающими характеристиками. Функции можно достаточно условно объединить в шесть основных групп.

1 группа - формирование и осуществление государственной политики в сфере образования. В эту группу можно отнести работу в области законотворчества, разработки программ, проектов бюджетов, налоговой политики и.т.д. Реализация вышеназванных функций осуществляется на основе программного подхода. Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая программа развития образования Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М., 2008. С. 34.. Важное значение имеют и другие государственные документы, относящиеся к сфере образования - Доктрина развития образования, Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (в части образования), документы Минобрнауки России. Функции, связанные с формированием политики, реализуются не только Министерство образования и науки Российской Федерации, но и всей системой государственных органов власти и управления.

2 группа - определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разработка подзаконных актов (типовых положений об образовательных учреждениях, разъяснений по применению правовых актов, нормативных писем, инструкций, методических материалов).

3 группа - установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.

4 группа - создание учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих образовательных учреждений.

5 группа - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов образовательных стандартов.

6 группа - реализация специфических функций - лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.

Установленные законом функции управления федерального уровня реализуются федеральными министерствами и ведомствами.

На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установленных управленческих функций несколько меньше - восемнадцать. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но их реализация ограничивается определенной территорией субъекта федерации. Аналогично сгруппируем данные функции управления.

1 группа - формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом её формирования являются региональные программы развития образования, разрабатываемые в соответствии Федеральной целевой программой развития образования и направленные на решение в первую очередь региональных задач и проблем. Практически во всех регионах России работа над такими программами проводится (программы разработаны или разрабатываются).

2 группа - определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. Установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

3 группа - установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.

4 группа - создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих образовательных учреждений.

5 группа - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.

6 группа - реализация специфических функций - лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.

Таким образом, теоретическое изучение проблемы свидетельствует, что функции управления регионального уровня во многом пересекаются с функциями федерального уровня, поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации.

муниципальный управление образование челябинск

Глава 2. Анализ управления системой образования в Калининском районе г. Челябинска

2.1 Практика деятельности управления образования Калининского района г. Челябинска по управлению муниципальной системой образования

Целью управления системой образования области является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областной образовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса.

Достижение поставленной цели для модернизации системы образования Челябинской области решается потеем выполнения следующих задач:

- обеспечить условия для реализации прав граждан на образование всех уровней;

- создать условия и механизмы для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях на основе реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области;

- сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессионального образования;

- обеспечить переход образовательных учреждений на нормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплаты труда;

- обеспечить общественное участие в управлении образованием;

- обеспечить эффективное использование кадрового потенциала, в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогических кадров) - инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистов информационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциями широкого спектра.

Организационная структура управления образованием Челябинской области изображена на рисунке 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Организационная структура управления образованием Челябинской области Министерства образования и науки Челябинской области - http://mi№obr74.ru (дата обращения 20.02.2012 года).

Муниципальный уровень управления образования представлен управлениями, отделами, комитетами, которые создаются муниципальными органами власти. Именно на эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления образовательными учреждениями.

Управление образования Калининского района Администрации города Челябинска создано на основании постановления Главы администрации Калининского района города Челябинска от 03.03.1995 г. №177-5 «О государственной регистрации Калининского районного Управления образования» О государственной регистрации Калининского районного Управления образования: Постановление Главы администрации Калининского района города Челябинска от 03.03.1995 г. №177-5 // Документ официально опубликован не был. Текущий Архив Администрации Калининского района г. Челябинска, перерегистрировано 11 декабря 2002 г., свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированных до 1.07.2002 г. серия 74 №002124816 за основным государственным регистрационным номером 1027403774320.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря., федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, а также Положением об Управлении образования Калининского района Администрации города Челябинска.

Контроль за выполнением возложенных на Управление функций осуществляет Первый заместитель Главы города либо иное должностное лицо Администрации города Челябинска, в соответствии с полномочиями, предоставленными Главой города. Координацию деятельности Управления осуществляет начальник Управления по делам образования города Челябинска.

Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска обеспечивается в соответствии с приоритетами, зафиксированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, раздел III «Образование» (Одобрена Правительством РФ 17 ноября 2008 года), Основных направлениях деятельности Правительства РФ (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008г. №1663-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. №47. Ст. 5489.), приоритетном национальном проекте “Образование” на 2009-2012 годы, Федеральной целевой программе развития образования, национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», Стратегии развития муниципальной системы образования г.Челябинска на период до 2020 года и направлена на предоставление доступного качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития города.

В 2009-2010 учебном году муниципальная система образования активно участвовала в реализации федеральных и региональных проектов в области образования, что в значительной степени повлияло на результативность всей системы, позволило ей войти по ряду показателей в число наиболее успешных как в регионе, так и в России в целом.

Деятельность, направленная на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» осуществляется Управлением образования Калининского района города Челябинска.

Организационная структура Управления представлена на рисунке 5 и соответствует комплексу выполняемых функций.

Управление осуществляет следующие функции:

1) организует предоставление в подведомственных образовательных учреждениях общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

2) организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках своей компетенции на территории Калининского района города Челябинска;

Рис. 5. Организационная структура Управления образования Калининского района Управление образования Калининского района г. Челябинска. Официальный сайт. - http://ruo-kali№.my1.ru/ (дата обращения - 20.02.2012 года).

3) осуществляет общее руководство подведомственными образовательными учреждениями в соответствии со своей компетенцией;

4) выполняет государственные полномочия в области образования, переданные муниципалитету в установленном законом порядке, в части, делегированной Управлением по делам образования города Челябинска;

5) реализует городские и отраслевые целевые программы в сфере образования в районной образовательной системе, обеспечивает и контролирует выполнение данных программ в подведомственных образовательных учреждениях;

6) является распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений и подведомственно главному распорядителю бюджетных средств - Управлению по делам образования города Челябинска;

7) осуществляет развитие и (или) изменение сети подведомственных образовательных учреждений и образовательных услуг на базе образовательных учреждений по заданию Управления по делам образования города Челябинска;

8) осуществляет контроль за надлежащим использованием имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений, благоустройством их территорий в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска;

9) осуществляет контроль за соблюдением условий сдачи в аренду помещений и иных объектов, находящихся в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений;

10) осуществляет учет детей, подлежащих обучению в подведомственных образовательных учреждениях, реализующих программы основного общего образования;

11) организует совместно с заинтересованными организациями и ведомствами работу по профилактике беспризорности, безнадзорности, социальных патологий в детской и подростковой среде в рамках своей компетенции на территории Калининского района города Челябинска;

12) обеспечивает организацию отдыха, оздоровления и досуга обучающихся и воспитанников подведомственных муниципальных образовательных учреждений в каникулярное время в рамках своей компетенции;

13) совместно с другими отраслевыми и территориальными органами Администрации города Челябинска, иными заинтересованными организациями и учреждениями создает на территории Калининского района города Челябинска условия для развития физической культуры и спорта, формирования у детей и подростков здорового образа жизни, гражданского самосознания, развития творческих способностей;

14) согласовывает годовые календарные учебные графики подведомственных учреждений;

15) осуществляет инспекционный контроль за соблюдением и выполнением подведомственными образовательными учреждениями действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области в сфере образования, выполнением требований государственных образовательных стандартов, обеспечением лицензионных условий; соблюдением требований охраны труда и иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

16) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с их назначением и соблюдением финансовой дисциплины подведомственными образовательными учреждениями;

17) разрабатывает и внедряет механизмы распространения передового опыта деятельности муниципальных экспериментальных площадок в районной образовательной системе;

18) обеспечивает проведение аттестации работников подведомственных муниципальных образовательных учреждений района в пределах своей компетенции;

19) рассматривает обращения граждан по вопросам функционирования районной системы образования;

20) организует и создает необходимые условия для проведения государственной итоговой аттестации выпускников подведомственных муниципальных образовательных учреждений в рамках своей компетенции;

Предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории Калининского района города Челябинска. Основными задачами Управления являются:

1) реализация единой образовательной политики города Челябинска на территории Калининского района;

2) обеспечение выполнения государственных образовательных стандартов на территории Калининского района города Челябинска и функционирования районной системы образования на уровне государственных нормативов с учетом социально-экономических, демографических, национально-культурных и других особенностей О внесении изменений в постановление Главы города Челябинска от 27.09.2006 г. №1443-п: Постановление Главы города Челябинска от 15 июня 2009 г. №85-п // Документ официально опубликован не был. Текущий Архив Администрации Калининского района г. Челябинска.

В образовательной системе Калининского района действует сеть муниципальных экспериментальных площадок по различным проблемам общего образования, по проблемам развития детской социальной инициативы.

Управление активно работает над развитием информационно-образовательной среды: созданы и функционируют сайты в 100% общеобразовательных учреждений района.

В 2009 - 2010 учебном году деятельность Управления образования в образовательных учреждений была направлена на:

- совершенствование механизмов управления воспитательных систем;

- развитие вариативных воспитательных систем в образовательных учреждениях района;

- совершенствование содержания обучения и воспитания;

- обеспечение районной воспитательной системы квалифицированными кадрами специалистов;

- разработку новых идей и механизмов по реализации основных положений Концепции модернизации Российского образования, основных направлений национального проекта «Образование» в части «Одаренные дети»;

- совершенствование института классного руководства, в рамках методических рекомендаций об осуществлении функции классного руководства;

- сохранение контингента обучающихся и воспитанников в системе дополнительного образования;

- совершенствование системы профилактики и здоровьесберегающих условий во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и организациями и социальными партнерами;

- укрепление и развитие районных традиций по гражданскому воспитанию и социально - досуговой деятельности.

В 2009-2010 учебном году деятельность Управления образованием по регулированию системы образования района осуществлялась по следующим направлениям:

Объединение организационных, финансовых, материальных, правовых, педагогических ресурсов для обеспечения соответствия условий образования современным требованиям:

- обновление и оптимизация структуры сети образовательных учреждений Калининского района;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и качество дошкольного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

- создание условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования через новые разработанные механизмы;

- создание условий для перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;

- развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

- стимулирование профессиональной педагогической деятельности;

- расширение воспитательного пространства, обеспечивающего доступность дополнительного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

Разработка и внедрение эффективных механизмов управления образовательной системой Калининского района, ориентированных на результат:

- внедрение муниципальных заданий для всех типов образовательных учреждений;

- создание системы объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе кластерной модели;

- совершенствование воспитательного пространства, обеспечивающего качество дополнительного образования детей.

Инновационные проекты и сумма муниципального гранта, выделяемого на реализацию опытно-экспериментальной деятельности в 2010 году в Калининском районе г. Челябинска отражена в таблице №3.

Таблица 3

Инновационные проекты и сумма муниципального гранта, выделяемого на реализацию опытно-экспериментальной деятельности в 2010 году в Калининском районе г. Челябинска Управление образования Калининского района г. Челябинска. Официальный сайт. - http://ruo-kali№.my1.ru/ (дата обращения - 20.02.2012 года).

МОУ	Название проекта	Сумма
МОУ СОШ №150	Создание методического центра кадетского образования	200 тыс. рублей
МОУ СОШ №36	Структура и содержание комплексно-целевой программы воспитания ОУ	350 тыс. рублей
МОУ СОШ №78	Инклюзивное образование детей-инвалидов в условиях МОУ	1 млн. рублей

В целях качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений Калининского района к окончанию 2011-2012 учебного года и в соответствии с приказом Управления по делам образования города Челябинска от 18.06.2011 №912-у «О подготовке муниципальных образовательных учреждений к 2010-2011 учебному году» О подготовке муниципальных образовательных учреждений к 2011-2012 учебному году: Приказ Управления по делам образования города Челябинска от 18.06.2011 №912-у // Документ официально опубликован не был. Текущий Архив Администрации Калининского района г. Челябинска Управление образования Калининского района осуществляет контроль за проведением противопожарных мероприятий, опрессовки отопительных систем, выполнением ремонтно-строительных работ в образовательных учреждениях района.

Таким образом, Управление образования Калининского района г. Челябинска осуществляет меры по поддержке и стимулированию деятельности образовательных учреждений. Его деятельность так же направлена на модернизацию материально-технической базы общеобразовательных учреждений, совершенствуется система воспитательной работы с обучающимися. Однако в работе Управления по руководству образовательными учреждениями выявлено несколько проблем, для устранения которых необходимо принять меры.

2.2 Проблемы в деятельности управления образования Калининского района г. Челябинска

В настоящее время существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым условиям развития образования в России. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации организации педагогической и воспитательной работы, отсутствует адекватное рыночным отношениям административно-правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой отрасли. Существующая правовая система не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, предпринимательского права, социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих новых форм и явлений образовательной деятельности (коммерциализация и диверсификация образования, проблемы финансирования, государственного контроля качества образования и т. п.).

Для устранения этих негативных явлений необходимы в первую очередь совершенствование организации образования и управления им, разработка правовой регламентации этого механизма, дальнейшее углубление и развитие демократических начал и повышение качества и эффективности работы органов и учреждений образования.

Управление осуществляя деятельность по руководству образовательными учреждениями столкнулось с рядом проблем, в частности, лишь только 24 января 2012 года подписан акт проверки готовности к 2011-2012 учебному году МОУ №78 Госпожнадзором в связи с нарушениями требований пожарной безопасности: наличие автоматической пожарной сигнализации в нерабочем состоянии, горючей отделки на путях эвакуации; отсутствие противопожарных дверей на технических помещениях. Считаю, что для того, что бы подобные случаи не превратились в систему, начальнику Управления образования Калининского района г. Челябинска необходимо взять под личный контроль соблюдение требований пожарной безопасности в учреждениях образования Калининского района. Так же считаю, что в Управлении должна быть создана комиссия по проверке соблюдение требований пожарной безопасности. Комиссия должна непрерывно работать над решением этой острой проблемы.

Изменения в бюджетном законодательстве и законодательстве о государственных (муниципальных) учреждениях (введение новой типологии учреждений: бюджетное, казенное, автономное учреждения) привели к проблеме отсутствия механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.

Для решения этой проблемы Управлению необходимо организовать руководство деятельностью общеобразовательных учреждений посредством формирования муниципального задания - документа, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг в сфере образования. Для этого Управлением должен быть утвержден реестр муниципальных услуг по сфере деятельности Управления. Таким образом, должен произойти переход от финансирования учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг.

В настоящее время изменился заказ государства по подготовке выпускников общеобразовательных учреждений. Необходимо, чтобы они умели ориентироваться в меняющихся жизненных ситуациях, самостоятельно приобретая необходимые знания, видеть возникающие проблемы и искать пути рационального их решения, быть способными, творчески мыслить, уметь грамотно работать с информацией, самостоятельно повышать собственный культурный уровень, нравственный потенциал. При традиционном подходе к образованию, который практикуется в большинстве общеобразовательных учреждений Калининского района г. Челябинска, эту задачу решить трудно. Сегодняшний день диктует необходимость соединения образования с информационно-коммуникативными технологиями, а это в свою очередь требует создания современной инфраструктуры в общеобразовательных учреждениях Калининского района. К сожалению без существенных материальных затрат Управлению образования данную проблему решить будет практически невозможно. В школах необходимо внедрение информационных технологий, электронных досок, современных компьютеров, высокоскоростной доступ в глобальную сеть «Интернет» и др.

В настоящий момент до сих пор Управлением не обеспечен переход всех общеобразовательных учреждений на федеральный государственный стандарт образования, что является острой проблемой. Для решения ее в кратчайшие сроки Управление должно разработать план-график по подготовке учреждений на федеральный государственный стандарт образования.

Так же выявлена проблема в управлении качеством педагогического персонала общеобразовательных учреждений. Преподаватели проходят переподготовку, которая не отвечает современным вызовам. Многие преподаватели образовательных учреждений умеют пользоваться тем же компьютером куда хуже чем сами ученики школы. Для решения данной проблемы Управление должно отправлять преподавателей на специальные курсы по обучению современным информационным технологиям.

Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ Калининского района должны решаться совместными действиями органов местного самоуправления и Министерства образования Челябинской области. Для этого необходимо:

- вести учет движения контингента школьников;

- определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;

- установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;

- усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.

Таким образом, в Калининском районе делается многое для развития и совершенствования системы общего образования, однако данную деятельность нельзя назвать безупречной. Считаю, что представленные в работе предложения способны в короткие сроки устранить часть этих недостатков. Управление образования Калининского района Администрации города Челябинска в регулировании системы образования района необходимо уделить особое внимание поддержке инновационного сектора сферы образования, выявлению интересов и совершенствованию механизмов удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.

2.3 Рекомендации по совершенствованию деятельности управления образования Калининского р-на г. Челябинска

Для повышения качества работы образовательных учреждений Калининского района Управлению необходимо персонально работать с каждым. Апробировать на практике в различных заведениях программы.

Содержание обучения в каждом возрастном этапе реализует свои специфические задачи. На каждой ступени оно состоит из двух взаимосвязанных частей: обязательного (базового) компонента и вариативного. Содержание обязательной части определяется требованием объективно необходимого для каждого человека уровня общего образования. Именно обязательная часть гарантирует эквивалентность документов об образовании. Вариативная часть отражает региональные особенности образовательного учреждения, а также индивидуальные способности, склонности, потребности и запросы детей.

Управлением совместно с одной на выбор из школ района должна быть принята Программа развития инноваций в образовательной деятельности школы.

В ходе выполнения данной Программы должно быть реализовано:

- функциональная зависимость вертикально-возрастного (начиная с дошкольников) образовательного пространства и профильного обучения старшеклассников;

- средства и способы диагностики профильных наклонностей учеников к определённым видам деятельности и к изучению определённых областей знаний;

- использование диагностики в проектировании индивидуально-личностного пространства растущего человека;

- использование образовательного маркетинга для выявления индивидуального и общественного образовательного заказа;

- вхождение дополнительного образования в основное как вид профиля и как основы культурного насыщения образовательной среды;

- демонстрация исследования информационных технологий и исследовательской деятельности учащихся как необходимых условий интексикации профильного образования.

Школа предназначена образовать человека, опираясь на личность учителя и основы наук, им преподаваемые. Это значит помочь человеку познать самого себя, развивать всё лучшее, что в нём заложено, т.е. научить самостоятельно регулировать своё поведение и деятельность, чтобы обеспечить оптимальную жизнь среди других людей и окружающей природы.

Это общеобразовательное учреждение открывает перед учениками первую дверь в трудную и сложную жизнь, решая задачу превращения обучения в процесс самопознания и развития личности.

Основное назначение школы - подготовка учащихся к самореализации личности в семейной, трудовой и гражданской жизни. Такое понимание сущности школы означает, что она ориентируется на каждого ученика независимо от его природных задатков, склонностей и интересов, образовательного потенциала семьи, её материально-бытовых условий.

Человек и ребёнок - основные социокультурные ценности. В данной школе коллектив старается найти средства “к образованию в человеке такого характера, который противостоял бы напору всех случайностей жизни, спасал бы человека от их вредного, растлевающего влияния и давал бы ему возможность извлекать отовсюду только добрые результаты“, как сказал великий Ушинский. Поэтому девиз школы: “ Не ищите особенного подхода к детям, ко всем людям у нас должен быть один подход - человеческий“.

Управлению необходимо переводить процесс обучения в школах района на систему Л. В. Занкова. И в настоящий момент по этой системе экспериментально работают только учителя начальной школы.

Создание многопрофильной среды приводит к серьёзному изменению подходов в отборе содержания и технологий образования.

Обновление содержания образования района должно вестись по следующим параметрам:

- расширение сети предметов;

- создание и систематизация профильного набора программ;

- создание разноуровневого ученического материала;

- переработка программ традиционных предметов в зависимости от профиля класса;

- создание и приобретение пособий по самообразованию;

- создание программ элективных курсов, дополнительного образования;

- сращивание основного и дополнительного образования;

- концептуализация преподавания профильного компонента;

- диалогичность и интеграция предметных образовательных областей;

- социализация содержания.

Управление совместно с руководителями школ Калининского района г. Челябинска должны остановить свой выбор именно на этой системе, прежде всего потому, что в ней реализуются те “прорывные“ идеи, которые поставлены перед школой жизнью, - считать основополагающей идеологией школы педагогику развития, пересмотреть проблему воспитания личности в процессе обучения, слить обучение, воспитание и развитие в единый процесс. В системе Занкова решаются такие задачи, которые сейчас волнуют учителей: как можно учить детей без двоек и без принуждения, как развивать у них устойчивый интерес к знаниям и потребность в их самостоятельном поиске, как сделать учение радостным.

Нами разработана перспективная модель развития инноваций на следующий полный учебный год для одной из школ Калининского района (Таблица 4).

Таблица 4

Перспективная модель развития МОУ СОШ на 2012 - 2013 учебный год

Начальная школа	5 - 7 классы	8 - 9 классы	10 - 11 классы	Педагоги
Базовые учебные предметы	Самообразование
Вариативность учебного плана, программ, учебников
Система развивающего обучения и воспитания	Предметные кружки и факультативы	Подготовка к осознанному выбору профессии	Работа по индивидуальным планам

Подобные документы

• Анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края

  Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем, особенности функционирования и развития управления системой образования в новых социально-экономических условиях. Расчет экономической эффективности внедрения инновационных моделей.
  
  дипломная работа [183,5 K], добавлен 18.01.2013
  

• Правовые основы управления системой среднего профессионального образования

  Нормативно-правовое регулирование управления системой среднего профессионального образования. Развитие навыков правотворчества у административно-управленческого персонала колледжа. Улучшение правовой компетентности участников образовательного процесса.
  
  дипломная работа [78,0 K], добавлен 24.08.2017
  

• Общая характеристика деятельности Управления образования Тракторозаводского района Администрации города Челябинска

  Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска. Предмет и основные задачи деятельности Управления. Стратегическая цель муниципальной политики в области образования. Алгоритм организации инновационной деятельности.
  
  отчет по практике [24,2 K], добавлен 27.08.2012
  

• Управление инновационными процессами в системе образования (на примере взаимодействия МОУ СОШ №18 и Управления по делам образования Тракторозаводского района г. Челябинска)

  Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска. Основные задачи деятельности Управления образования Тракторозаводского района, направления инновационных стратегий по дальнейшему развитию сферы образования в регионе.
  
  отчет по практике [36,3 K], добавлен 27.08.2012
  

• Государственное управление образованием

  Правовые основы государственного управления в области образования России. Характеристика и особенности федерального, регионального и муниципального уровней управления системой образования. Основные цели и задачи Министерства образования и науки.
  
  реферат [28,4 K], добавлен 27.06.2014
  

• Система образования Пушкинского муниципального района Московской области

  Организация управления системой образования России. Характеристика источников финансирования учреждений образования. Анализ работы сети муниципальных учреждений, предоставляющих образовательные услуги. Мероприятия по улучшению качества образования.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 09.10.2014
  

• Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района

  Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления. Анализ управления системой образования Петушинского района, оценка работы образовательной системы.
  
  дипломная работа [176,0 K], добавлен 14.08.2017
  

• Анализ деятельности администрации Калининского района г. Челябинска по управлению экономикой муниципального образования

  Муниципальное управление. Нормативно-правовые основы и структура системы управления муниципальной экономикой. Деятельность агентств и фондов социально-экономического развития. Проблемы в системе управления экономикой района, предложения по их решению.
  
  дипломная работа [88,0 K], добавлен 29.06.2012
  

• Основы управления экономикой муниципального образования

  Нормативно-правовые основы управления муниципальной экономикой. Анализ деятельности по управлению экономикой муниципального района. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления экономикой Калининского района г. Челябинска.
  
  курсовая работа [56,9 K], добавлен 28.06.2012
  

• Управление системой образования

  Осуществление образования в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Структура государственных органов управления образованием. Лицензирование образовательной деятельности. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений.
  
  контрольная работа [22,9 K], добавлен 02.11.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам