Гражданско-правовые основы саморегулируемых организаций

Характеристика гражданско-правовых основ саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Основные особенности создания и функционирования саморегулируемых организаций. Нормативно-правовое регулирование саморегулируемых организаций в строительстве.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 16.07.2012
Размер файла 289,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

положение о специализированных органах и правила осуществления их деятельности;

порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации;

порядок предоставления членами саморегулируемой организации информации о своей деятельности;

порядок опубликования информации о деятельности членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе разработать стандарты саморегулируемой организации и правила саморегулирования, причем они, естественно, не должны противоречить требованиям законодательства вообще и требованиям технических регламентов в частности. Законодательством предусмотрен вариант образования на базе саморегулируемой организации Национального объединения (ст. 55.20 ГрК РФ), которое силами своих членов будет разрабатывать единые отраслевые стандарты. Таким образом, компании -- члены саморегулируемой организации, в свою очередь, получат реальную возможность участия на государственном уровне в создании нормативов и законодательных актов для строительного рынка. Не секрет, что ситуация с нормативными документами в РФ в настоящее время непростая -- многие организации, которые раньше разрабатывали ГОСТы, прекратили свою деятельность. При этом создание нормативов -- дело сложное. Переход на саморегулирование -- это еще и попытка государства стимулировать разработку новых нормативов в отрасли.

Необходимо отметить, что в отличие от иных саморегулируемых организаций, саморегулируемые организации, создаваемые в строительной сфере, не обязаны, а только могут разрабатывать и утверждать стандарты и правила саморегулирования. Таким образом, стандарты и правила саморегулируемой организации не относятся к разряду обязательных документов строительных саморегулируемых организаций.

Контрольная функция саморегулируемой организации включает в себя осуществление плановых и внеплановых (по жалобам третьих лиц) проверок деятельности на предмет соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (при приеме и ежегодно), правил и стандартов саморегулируемой организации Хованская Т. "Все за одного" - новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. - 2010. - № 1. - С. 21..

За несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемой организации к члену саморегулируемой организации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

§ вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

§ вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

§ приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

§ прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

§ исключение из членов саморегулируемой организации.

К сожалению, судебная практика по деятельности строительных саморегулируемых организаций пока что отсутствует См., напр.: Официальный сайт Арбитражного суда Волгоградской области // http://volgograd.arbitr.ru/.. Однако можно заметить следующее. Переход строительного рынка на саморегулирование продолжает набирать все больше и больше замечаний от самих строителей. По мнению специалистов, недостатки в работе по новым правилам столь серьезны, что скорейшие изменения просто необходимы Митякина И.В. Особенности административно-правового статуса саморегулируемых организаций в РФ // http://www.strsmeta.ru.. Нормальной работе в системе саморегулируемых организаций мешают постоянные новации в законодательстве. Кроме того, крайне остро стоит вопрос об актуализации действующих СНиПов Данные официального сайта Минрегиона России // http://www.minregion.ru/..

Сегодня сложилась ситуация, когда малый бизнес "выдавливается" из области строительства. Проблема кроется в завышенных размерах взносов в компенсационный фонд. Предлагаемый способ решения проблемы -- отменить этот сбор в принципе, установив четкие типовые правила страхования.

Проблемой на сегодняшний день является и коммерциализация института саморегулируемых организаций. Некоторые саморегулируемые организации набирают до 1600 членов, при этом не проверяя качественно их документацию, не контролируя их дальнейшую работу. Всё это крайне негативно сказывается на общей работе. Нередко такие непрофессиональные игроки рынка, получившие допуски в коммерциализированной саморегулируемой организации, составляют конкуренцию на торгах лучшим профессионалам рынка строительных услуг Савин К.Н. Саморегулирование жилищно-коммунального хозяйства в регионе: необходимость и перспективы развития // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 19. - С. 32..

Итак, саморегулируемая организация субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности - некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, объединяющая субъектов соответствующего вида деятельности и получившая статус саморегулируемой при условии ее соответствия закрепленным в законе требованиям.

3.3 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций аудиторов

За последние два десятилетия в нашей стране быстро развивался рынок аудита. Профессиональное аудиторское сообщество вплотную подошло к саморегулированию. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, не вступившие в 2009 г. в саморегулируемые организации аудиторов, с 1 января 2010 г. потеряли право заниматься аудиторской деятельностью, а ранее выданные лицензии и квалификационные аттестаты утратили свою силу. На территории страны пока зафиксировано только 8 саморегулируемых организаций аудиторов Данные официального сайта Минфина России // http://www.minfin.ru.. Они призваны стабилизировать работу аудиторских структур, "отсеять" недобросовестных аудиторов, способствовать разрешению спорных вопросов в этой сфере. В каждом аудиторском объединении обязательно присутствует комитет по этике, который представлен на региональном уровне. По состоянию на 15 января 2012 г. членами саморегулируемых организаций аудиторов являлись 18894 аудиторов и 3790 аудиторских организаций Данные официального сайта Минфина России // http://www.minfin.ru. (таблица 1, приложение 3).

Саморегулируемые организации аудиторов, наряду с ГК РФ, ФЗ о СРО и др., регулируются также положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об аудиторской деятельности" Российская газета. - 31.12.2008; 16.07.2011. (далее - ФЗ об аудите). Принят также Приказ Минфина РФ от 10.11.2010 № 147н "Об утверждении порядка, сроков и форм сообщений в Министерство финансов Российской Федерации о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях, включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов" http://www.consultant.ru..

Ст. 17 ФЗ об аудите определяет, что саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности. Кроме того, данная статья устанавливает основные требования к саморегулируемой организации аудиторов.

Важно отметить, что саморегулируемая организация аудиторов наряду с функциями, установленными ФЗ о СРО, разрабатывает и утверждает стандарты саморегулируемой организации аудиторов, принимает Кодекс профессиональной этики аудиторов, разрабатывает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации. Наряду с правами, установленными ФЗ о СРО, саморегулируемая организация аудиторов имеет право устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные к требованиям, предусмотренным ФЗ об аудите, требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным ФЗ об аудите, меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований ФЗ об аудите, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с исполнением обязанностей, установленных ФЗ о СРО:

1) участвует в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной ФЗ об аудите;

2) сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о саморегулируемой организации аудиторов для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, а также о возникшем несоответствии саморегулируемой организации аудиторов требованиям, установленным ч. 3 ст. 17 ФЗ об аудите, не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения соответственно указанных изменений в сведениях или несоответствия;

3) сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах, а также о дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею Кодекс профессиональной этики аудиторов, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

4) представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении саморегулируемой организацией аудиторов, ее членом или членами требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

5) подтверждает соблюдение аудиторами, являющимися членами этой саморегулируемой организации аудиторов, требования об обучении по программам повышения квалификации;

6) не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган и совет по аудиторской деятельности по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов;

7) оказывает содействие представителям совета по аудиторской деятельности в ознакомлении с деятельностью саморегулируемой организации аудиторов.

Для достижения соответствия новым законодательным требованиям к объединениям аудиторов как к саморегулируемым аккредитованным при Минфине России профессиональным аудиторским объединениям, саморегулируемые организации аудиторов осуществляют совершенствование системы управления. Например, структура комитетов и комиссий уже упоминавшегося выше Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество" должна охватить следующие основные направления ее деятельности (рис. 4, приложение 4):

§ правовое сопровождение;

§ разработка и внедрение внутренних правил (стандартов) аудиторской деятельности;

§ внешний контроль за качеством деятельности и соблюдением профессиональной этики;

§ методическое и информационное обеспечение членов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество";

§ повышение квалификации и аттестация аудиторов;

§ взаимодействие с органами государственной власти, влияющими на рынок аудита и сопутствующих услуг, и с профессиональными объединениями потенциальных клиентов аудиторских организаций и аудиторов - членов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество";

§ взаимодействие со средствами массовой информации; другие актуальные направления.

С 2011 г. по итогам квалификационного экзамена выдается единый аттестат аудитора. Аудиторов, существенно занижающих цены на аудит, проверили первыми. Саморегулируемые организации аудиторов приняли первое совместное решение, направленное на повышение качества аудиторских услуг по результатам сложившейся практики аудита. На протяжении первого полугодия 2010 г. фактические цены на аудит по результатам конкурсов легко снижались в несколько раз по сравнению с первоначальной, предложенной заказчиком (примеры - результаты конкурсов по аудиту Щелковского завода (цена 250 тыс. руб. вместо предложенной в 1 млн. руб.); НИИ Института космического приборостроения (58 тыс. руб. вместо 400 тысяч рублей); ФГУП "ВНИГРИуголь" (29 тысяч вместо 120 тыс. руб.) Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2010. - № 8. - С. 23; № 9. - С. 30; № 10. - С. 29.). И это только известные факты. Саморегулируемые организации аудиторов считают, что очень низкие цены не могут обеспечить качество аудиторских услуг отдельных аудиторов, но вполне могут поставить под сомнение профессионализм всего аудиторского сообщества. 22 июня 2010 г. состоялось совещание руководителей саморегулируемых организаций аудиторов, на котором всеми саморегулируемыми организациями аудиторов подписано Совместное Решение о недопустимости недобросовестных действий отдельных аудиторов. Представители саморегулируемых организаций аудиторов решили проверять таких аудиторов первыми http://www.artiks.ru/consultant_enews.php?group_id=250&art_no=10..

В заключение отметим, что 1 января 2009 г. можно считать началом новейшего этапа развития аудита в России. Об эффективности механизма отечественных саморегулируемых организаций аудиторов пока судить рано. Наиболее важной задачей данного этапа для аудиторов является развитие бизнеса в новых для рынка условиях саморегулирования.

3.4 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, созданная гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих регулируется следующими нормативно-правовыми актами: ГК РФ, ФЗ о СРО, ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом о банкротстве, Постановлением Правительства РФ от 30.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" Российская газета. - 09.02.2005. и другими нормативно-правовыми актами.

Российский Союз Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих учрежден 28 февраля 2003 г. 16-тью саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих. В настоящее время участниками Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих являются 26 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые объединяют более 4700 членов (всего в настоящее время в России 41 саморегулируемая организация арбитражных управляющих объединяет 6 800 членов) Данные сайта Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих // http://www.rssoau.ru/users/soyuz/about.html..

Статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (ст. 21 Закона о банкротстве) приобретается некоммерческой организацией с даты включения указанной организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Дорохина Е.Г. Новеллы Закона о банкротстве: правовое положение саморегулируемой организации арбитражных управляющих // Закон. - 2009. - № 5. - С. 210. . Основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований:

Не менее чем сто членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих соответствуют условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией.

Не менее чем сто (в совокупности) ее членов участвуют в процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам.

Образован компенсационный фонд. Он формируется за счет членских взносов членов саморегулируемой организации, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого ее члена.

Разработаны стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, которые являются обязательными для выполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Созданы органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным законом.

Регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 03.11.2011) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") // Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) // http://www.rosreestr.ru/.. Федеральная регистрационная служба ведет также единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Целями деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются:

§ Объединение арбитражных управляющих для осуществления контроля за их деятельностью.

§ Повышение качества выполняемых арбитражными управляющими услуг.

§ Информирование арбитражных управляющих.

Исходя из поставленных целей, можно выделить следующие основные направления деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

§ Разработка и установление условий членства арбитражных управляющих в саморегулируемой организации и обязательные для выполнения членами саморегулируемой организации стандарты и правила профессиональной деятельности.

§ Контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемых организаций в части соблюдения требований законов, нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

§ Рассмотрение жалоб на действия члена саморегулируемой организации, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве и применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации.

§ Обеспечение формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами саморегулируемой организации при исполнении обязанностей арбитражных управляющих.

Преимущества саморегулируемой организации арбитражных управляющих:

§ осуществляет защиту прав и законных интересов ее членов;

§ членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих ведет к повышению качества осуществляемых работ;

§ членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих ведет к взаимной поддержке ее членов;

§ саморегулируемая организация арбитражных управляющих оказывает помощь в повышении квалификации сотрудников членов саморегулируемой организации;

§ саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет информационную поддержку членов, путем предоставления изменений в нормативно-правовые акты затрагивающие профессиональных участников - членов саморегулируемой организации, проведению общих собраний членов саморегулируемой организации, организации круглых столов, симпозиумов и конференций, посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования саморегулируемой организации, а так же проблемам в сфере регулирования и функционирования деятельности арбитражных управляющих.

Арбитражным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации: Наличие высшего профессионального образования. Наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией.

Условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организации арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего не может быть менее чем три миллиона рублей в год.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве условий членства в ней наряду с требованиями вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и быть их членами. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в составе которого более чем 50% всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций.

Рассмотрим пример из судебной практики. Ф. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абз. 1 п. 6 Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 344 Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 № 344 (ред. от 27.06.2008) "Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 29. - Ст. 3051; 2008. - № 27. - Ст. 3282. по тем основаниям, что Правительство РФ неправомерно отнесло определение порядка, условий и оснований возврата взноса в компенсационный фонд к компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации, что противоречит абз. 6 п. 2 и абз. 1 п. 4 ст. 21 Закона о банкротстве, а также абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях". Верховный Суд РФ находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ о СРО одним из оснований для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого члена. На средства компенсационных фондов или имущество общества взаимного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением предусмотренной ФЗ о СРО деятельности. Указанные в заявлении Ф. положения не соответствуют ФЗ о СРО, п. 13 ст. 13 которого запрещен возврат взносов членам саморегулируемой организации Решение Верховного Суда РФ от 18 марта 2008 г. № ГКПИ08-266//Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 7. - С. 2..

В результате проведенного исследования предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения:

1. Абзац 27 ст. 2 Закона о банкротстве необходимо изложить следующим образом: "Регулирующий орган - это орган, наделенный компетенцией в сфере финансового оздоровления и банкротства, осуществляющий организационные, координационные, регулирующие и надзорные функции за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражными управляющими".

2. Предлагается дополнить п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве частью 3 следующего содержания: "Все проводимые процедуры регулирующего органа в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих должны носить открытый характер, а основные результаты проверок должны быть опубликованы в специальном бюллетене".

3. Исходя из того, что размер страхования ответственности арбитражного управляющего, установленный законом достаточно высок, вследствие чего закон ограничивает число субъектов, которые могут стать арбитражными управляющими, предлагается исключить из ст. 20 Закона о банкротстве пункт восьмой и дополнить ст. 22 Закона о банкротстве п. 4 следующего содержания: "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана страховать ответственность арбитражных управляющих, являющихся ее членами. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Минимальная сумма финансового обеспечения в целом на всех арбитражных управляющих (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем пятнадцать миллионов рублей в год".

Итак, саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами РФ, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Заключение

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Саморегулируемые организации - это некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. ФЗ о СРО регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемой организации, деятельностью саморегулируемой организации, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемой организации и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Саморегулируемая организация юридически представляет собой некоммерческое партнерство, поэтому ее создание осуществляется в два этапа: регистрация (создание) некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства; приобретение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации путем выполнения установленных законодательством требований.

Саморегулируемые организации должны быть заинтересованы в чистоте рядов и сохранении своей репутации, поэтому только они вправе решать, кого принимать в свои члены.

Особенностью саморегулируемой организации, в сравнении с иными юридическими лицами, являются: специфические функции, права и обязанности саморегулируемой организации; возложение на саморегулируемую организацию ответственности за деятельность своих членов.

Члены саморегулируемой организации, вступая в данную организацию, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. Компенсационный фонд -- это коллективная финансовая ответственность. саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда.

Члены саморегулируемой организации заинтересованы в осуществлении реального контроля за деятельностью каждого из них во избежание необходимости постоянно пополнять компенсационный фонд или потери саморегулируемой организацией своего статуса. Именно материальная заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности должна способствовать становлению и развитию здоровой действенной контрольной структуры в виде саморегулируемой организации, а последние - функционированию на рынке субъектов с высоким качеством работ и степенью ответственности за их результаты.

В настоящее время выделяют два основных принципа, в соответствии с которыми формируются саморегулируемые организации: региональный и отраслевой. По региональному принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одном или нескольких соседних регионах. По отраслевому принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одной достаточно узкой сфере деятельности.

Саморегулируемые организации создаются в следующих видах предпринимательской деятельности: на рынке ценных бумаг (брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг); в строительной деятельности; в проектировании; в инженерных изысканиях; в инвестиционной деятельности; в аудиторской деятельности; в лизинговой деятельности; в оценочной деятельности; в деятельности арбитражных управляющих.

Саморегулируемые организации субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности - некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, объединяющая субъектов соответствующего вида деятельности и получившая статус саморегулируемой при условии ее соответствия закрепленным в законе требованиям.

Саморегулируемые организации аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, созданная гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Главная идея, которую преследуют саморегулируемые организации - это переложить надзорные и контрольные функции за деятельностью субъектов в конкретной отрасли с государства на непосредственных участников рынка. В такой ситуации государство перестало бы выполнять лишние функции. Бюджетные расходы были бы значительно меньше, а внимание государственного надзора сместилось бы в сторону надзора за результатом деятельности вместо надзора за самой деятельностью. Лицензирование отдельных видов деятельности постепенно будет отменяться в связи с внедрением института саморегулируемых организаций. На смену жесткому государственному регулированию конкретного вида деятельности теперь должен прийти более профессиональный, эффективный, а также менее коррупционный корпоративный контроль своих же коллег - участников саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации являются эффективной альтернативой контролю со стороны государства за участниками финансово-хозяйственной деятельности, в рыночных условиях. Однако не следует забывать и о том, что контроль и выполнение отдельных государственных функций саморегулируемых организаций должен иметь четкий надзорный (а если нужно и контрольный) механизм, реализуемый непосредственно государством. Конечно, спектр не разрешенных вопросов в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций пока еще весьма широк, ведь происходит смена одной системы - системы лицензирования - другой, более сложной системой саморегулирования. Как смена любой системы организации общественных отношений, этот процесс не может проходить просто.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 21.01.2009.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Российская газета. - 30.12.2004; 30.06.2012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. - 08.12.1994; 11.12.2011.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях" // Российская газета. - 24.01.1996; 21.11.2011.

5. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "О рынке ценных бумаг" // Российская газета. - 25.04.1996; 19.06.2012.

6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Российская газета. - 30.07.1997; 30.06.2012.

7. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета. - 06.08.1998; 08.12.2011.

8. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об инвестиционных фондах" // Российская газета. - 04.12.2001; 08.12.2011.

9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О третейских судах в Российской Федерации" // Российская газета. - 27.07.2002; 26.11.2011.

10. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О несостоятельности (банкротстве)" // Российская газета. - 02.11.2002; 12.12.2011.

11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О техническом регулировании" // Российская газета. - 31.12.2002; 11.12.2011.

12. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рекламе" // Российская газета. - 15.03.2006; 23.07.2011. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О саморегулируемых организациях" // Российская газета. - 06.12.2007; 30.06.2012.

13. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об аудиторской деятельности" // Российская газета. - 31.12.2008; 16.07.2011.

14. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Российская газета. - 06.05.2011; 30.06.2012.

15. Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 № 344 (ред. от 27.06.2008) "Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 29. - Ст. 3051; 2008. - № 27. - Ст. 3282.

16. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 05.12.2011) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Российская газета. - 11.08.2004; 10.12.2011.

17. Постановление Правительства РФ от 30.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Российская газета. - 09.02.2005.

18. Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 (ред. от 04.05.2010) "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" // Российская газета. - 25.04.2006; 11.05.2010.

19. Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций") // Российская газета. - 03.10.2008; Российская Бизнес-газета. - 16.11.2010; 23.11.2010.

20. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 03.11.2011) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") // Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) // http://www.rosreestr.ru/.

21. Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 23.06.2010) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" // Российская газета. - 26.04.2010; 13.08.2010.

22. Приказ Минфина РФ от 10.11.2010 № 147н "Об утверждении порядка, сроков и форм сообщений в Министерство финансов Российской Федерации о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях, включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов" // http://www.consultant.ru.

23. Письмо Минрегиона РФ от 15.06.2010 № 24099-РП/08 (с изм. от 13.07.2010) "О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"" // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. - 2010. - № 5.

24. Кодекс этики аудиторов России (одобрен Минфином РФ 31.05.2007, протокол № 56) // Бухгалтерский учет. - 2007. - № 16.

25. Паспорт проекта Федерального закона № 377578-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы РФ В.С. Плескачевским, Ю.А. Липатовым, В.Г. Драгановым) // http://www.consul-tant.ru/online/base.

26. Асаул А.Н., Иванов С.Н. Снижение трансакционных затрат в строительстве за счет оптимизации информационного пространства. -- СПб.: АНО "ИПЭВ", 2008. -- 300 с.

27. Управление современными социально-экономическими процессами: динамика, проблемы, перспективы. Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 411 с.

28. Юрьева Т.В., Файншмидт Е.А. Зарубежная практика антикризисного управления. Учебное пособие. - М.: МЭСИ, 2009. - 378 с.

29. Авдеев С.С. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих // Юрист. - 2006. - № 7. - С. 48-56.

30. Андрианов В. Саморегулируемые организации как механизмы устойчивости и равновесия на микроэкономическом уровне // Маркетинг. - 2007. - № 3. - С. 3-15.

31. Апресова Н.Г. Саморегулирование в аудиторской деятельности // Предпринимательское право. - 2010. - № 2. - С. 20-23.

32. Асаул М.А. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих: проблемы управления процедурой банкротства // Экономическое возрождение России. - 2005. - № 2. - С. 26-32; № 3. - С. 39-44.

33. Баймуратова З.М. Саморегулируемые организации и вопрос юридического лица публичного права // Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 26. - С. 83-86.

34. Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринимательского права // Юридический мир. - 2008. - № 4. - С. 59-63.

35. Белоцерковский А. Саморегулируемые организации в высшем профессиональном образовании: "прогноз погоды" // Высшее образование в России. - 2008. - № 12. - С. 3-9.

36. Борисов Д.А., Лазарев С.В., Мисюлин С.С. Саморегулируемые организации в здравоохранении // Вестник Росздравнадзора. - 2010. - № 1. - С. 35-37.

37. Галаган А.А. Сертификат - ИСО 9000 гарантия благонадежности и весомый аргумент в конкурентной борьбе // Строительные материалы. - 2010. - № 2. - С. 7-9.

38. Галуша А.Н. Образование саморегулируемых организаций: насущная необходимость или перестраховка? // Мир климата: статьи о климатическом оборудовании. - 2010. - № 56. - С. 11-16.

39. Герасимов А.А. Саморегулируемые организации как участники гражданских правоотношений в праве зарубежных стран // Вестник Финансовой академии. - 2010. - № 2. - С. 57-63.

40. Глотова И.И., Моторина И.М. Влияние институционализации саморегулируемых организаций на эффективность развития строительной отрасли в Ставропольском крае // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 22. - С. 11-19.

41. Грачев Д.О. Саморегулируемые организации и ассоциации в России и за рубежом // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2008. - № 2. - С. 45-48.

42. Дорохина Е.Г. Новеллы Закона о банкротстве: правовое положение саморегулируемой организации арбитражных управляющих // Закон. - 2009. - № 5. - С. 210-215.

43. Елистратов А., Савина С. Деятельность генерального подрядчика в современных условиях: от лицензирования к саморегулированию // Корпоративный юрист. - 2010. - № 1. - С. 28-25.

44. Жаботинский М.В. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих // Юрист. - 2007. - № 5. - С. 37-41.

45. Журина И.Г. Можно ли признать саморегулируемую организацию юридическим лицом публичного права? // Адвокат. - 2009. - № 6. - С. 104-110.

46. Заворотченко И.А. Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российского права. - 2007. - № 8. - С. 89-98.

47. Закупень Т.В. Саморегулируемые организации - временное явление российского законодательства переходного периода или оправдавший себя институт действенной защиты прав предпринимателей // Право и образование. - 2009. - № 7. - С. 62-72.

48. Зинченко С.А., Галлов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сб. статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. - М.: Статут, 2007. - С. 97-98.

49. Ильяшевич С.Л. Саморегулируемые организации. Новые источники маркетинговой информации о конкурентах и методы конкурентного анализа // Индустриальный и b2b маркетинг. - 2010. - № 2. - С. 116-124.

50. Каверинская С.Н. Саморегулируемые организации как средство на пути создания коллективного бренда // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 8. - С. 101-104.

51. Карагод В.С., Стукова А.А. Саморегулируемые организации: новые субъекты аудита // Международный бухгалтерский учет. - 2010. - № 15. - С. 19-23.

52. Каразанов А. Революционный закон защитит обманутых дольщиков // Жилищное право. - 2010. - № 6. - С. 15-20.

53. Ковальчук В.В., Галуша А.Н. Саморегулируемые организации в области энергетических обследований // Энергосбережение. - 2010. - № 3. - С. 20-28.

54. Коржова Е. Саморегулируемые организации? // Управление персоналом. - 2010. - № 8. - С. 38-52.

55. Коржова Е. Саморегулируемые организации в сфере строительства // Жилищное право. - 2010. - № 4. - С. 21-26.

56. Лансков Д.П. Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг и компенсационные механизмы на финансовом рынке // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2009. - № 3. - С. 148-150.

57. Лесных В.В., Терентьев А.Я. Саморегулируемые организации как основной инструмент реализации административной реформы // Вестник УГТУ-УПИ. Серия экономика и управление. - 2010. - № 2. - С. 32-42.

58. Лисица В.Н. К вопросу о создании саморегулируемых организаций // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 19. - С. 23-28.

59. Некрашевич С.В. Саморегулируемые организации в области архитектурно-строительного проектирования // Технология машиностроения. - 2009. - № 11. - С. 69-70.

60. Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 36-41.

61. Пащенко В.Н. Алгоритм управления развитием инвестиционного потенциала строительной организации // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 2. - С. 26-34.

62. Подтуркин Ю.А. Саморегулируемые организации в минерально-сырьевой сфере экономики // Недропользование-XXI век. - 2008. - № 5. - С. 8-12.

63. Родионов В.Г. Саморегулируемые организации - эффективные мера и форма контроля за участниками регулируемого рынка // Автотранспортное предприятие. - 2008. - № 7. - С. 2-6.

64. Савин К.Н. Саморегулирование жилищно-коммунального хозяйства в регионе: необходимость и перспективы развития // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 19. - С. 32-37.

65. Саута Н.С., Чикишева Н.М. К вопросу об управлении организационным развитием предприятия // Современные проблемы менеджмента: Сборник материалов открытой научно-практической конференции. -- Тюмень, 2005. -- С. 273-278.

66. Хованская Т. "Все за одного" - новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. - 2010. - № 1. - С. 21-27.

67. Чатуев Ф.Ю. Правовые основы деятельности саморегулируемых организаций. // Управление современными социально-экономическими процессами: динамика, проблемы, перспективы. Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 32-37.

68. Швагерус С.Е. Саморегулируемые организации как способ рыночного регулирования автотранспортной деятельности // Автотранспортное предприятие. - 2006. - № 1. - С. 3-7.

69. Шеломанова А.А. Саморегулируемые организации в области аудиторской деятельности // Экономика и производство. - 2006. - № 4. - С. 59-62.

70. Щепотьев А.В., Белкин А.Н. Саморегулируемые организации - часть государственных контрольных функций // Право и экономика. - 2008. - № 7. - С. 14-21.

71. Эсетова А.М., Карибова И.Ш. Стандарты качества как фактор повышения конкурентоспособности строительной продукции // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 1 (33). - С. 56-62.

72. Юнина Е. Саморегулируемые организации в строительстве // Юридический справочник руководителя. - 2010. - № 2. - С. 23-27.

73. Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: диссертация ... кандидата юридических наук. - М., 2008. - 141 с.

74. Князев С.Я. Формирование эффективной системы управления производственно-экономическим потенциалом строительных организаций региона: автореф. дисс. ... кандидата экономических наук. - СПб., 2009. - 19 с.

75. Колябин А.Ю. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо: диссертация ... кандидата юридических наук. - Волгоград, 2006. - 219 c.

76. Руф А.Л. Организация деятельности саморегулируемых аудиторских объединений: диссертация ... кандидата экономических наук. - М., 2005. - 199 с.

77. Беренштейн И.В. Особенности создания и деятельности саморегулируемых организаций в строительстве // http://www.stroyorbita.ru/ar-hiv/0309/11.htm.

78. Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru.

79. Васильева О.Н. Правовой статус саморегулируемых организаций // http://www.samoupravlenie.ru/38-03.php.

80. Гойхман М.В. СРО в строительстве, инженерных изысканиях и проектировании // http://www.annexus.su/protection/samoregul_organizaci/sro-stroy/.

81. Митякина И.В. Особенности административно-правового статуса саморегулируемых организаций в РФ // http://www.strsmeta.ru.

82. Наумов В.Б. Law and Internet: Организационно-правовые аспекты саморегулирования в российском сегменте сети Интернет // http://www.rassianlaw.net/law/doc/a28.htm.

83. Официальный портал Администрации Волгоградской области // www.volganet.ru.

84. Официальный сайт Арбитражного суда Волгоградской области // http://volgograd.arbitr.ru/.

85. Официальный сайт Минрегиона России // http://www.minregion.ru/.

86. Официальный сайт Минфина России // http://www.minfin.ru.

87. Сайт Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих // http://www.rssoau.ru/users/soyuz/about.html.

88. Ткач А.Н. Органы саморегулирования: зарубежный опыт // http://www.medialaw.ru/publications/zip/76/sam/htm.

89. Трегуб А.В. Саморегулируемые организации страхуют риски // http://www.vestnik.naufor.ru.

Приложение 1

Таблица

Саморегулируемая организация выполняет функции

разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО

применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные ФЗ о СРО и внутренними документами СРО, в отношении своих членов

образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах

осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО

представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.